電子政務(wù)關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)方案建議書

某省某市電子政務(wù)

關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用系統(tǒng)

方案建議書

XX軟件有限公司

二00二年十二月二十日

目錄

115S......................................................................................................

2某市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析..............................................2

，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，1，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，，?，，，?，，，，，，?，，，，，，，，，，》，，，，，，，，，?，，2

2.2建設(shè)的總目標(biāo)................................................................2

23需求分析....................................................................3

2.4建設(shè)原則....................................................................6

3某市電子政務(wù)建設(shè)的總體思路.....................................................8

3.1指導(dǎo)思想....................................................................8

32建設(shè)原則....................................................................8

3.3建設(shè)目標(biāo)..................................8

4某市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).......................................................9

4.1應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)............................................................9

4.2應(yīng)用系統(tǒng)組成................................................................9

4.3應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)路線......................................................11

4.4政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).........................................................17

4.5業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).........................................................26

4.6數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用...............................................................32

5某市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)站建設(shè)......................................................34

5.1公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站..........................................................34

5.2政務(wù)網(wǎng)站...................................................................43

5.3業(yè)務(wù)網(wǎng)站...................................................................43

5.4數(shù)據(jù)來(lái)源管理...............................................................44

5.5電子郵件系統(tǒng)...............................................................47

6某市電子政務(wù)系統(tǒng)安全平臺(tái)設(shè)計(jì)..................................................48

6J安全需求分析與技術(shù)路線選擇.................................................48

62安全平臺(tái)的體系結(jié)構(gòu)........................................................51

6.3CN3ec安全平臺(tái)與應(yīng)用的結(jié)合.................................................68

6.4CNSec安全平臺(tái)在政務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用....................................80

6.5CN3ec安全平臺(tái)在業(yè)務(wù)工作信息網(wǎng)中的應(yīng)用....................................83

6,6，匕、石j'■<■<****<<<*<<*i*i*<aiai><>?>i>tiiiiiiiiiiiiiiiiiaiiaiiaaaaiiaiaaaaiaaaaaiiaaaaiaiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiBiiiiiBiBBiiBBBB>>ai>aS7

7某市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺(tái)建設(shè)..............................................89

7J某市電子政務(wù)系統(tǒng)安全支撐平臺(tái)建設(shè)實(shí)施原則..................................89

7.2政務(wù)網(wǎng)和業(yè)務(wù)網(wǎng)的總體安全配置拓樸..........................................91

8系統(tǒng)總體安全性...............................................................123

9某市電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì).................................................126

9.1網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)..............................................................126

9,2內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)......................................126

9.3外網(wǎng)系統(tǒng)..................................................................127

9.4下聯(lián)單位..................................................................128

空主機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)選型.......................................................128

9.6系統(tǒng)備份..................................................................129

9.7系統(tǒng)管理..................................................................129

10質(zhì)量保障體系.................................................................131

10.1—量管理體系..............................................................131

10.2標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范................................................................140

U服務(wù)體系.....................................................................141

11.1應(yīng)用系統(tǒng)..................................................................141

11.2公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站.........................................................141

11.3數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)................................................................142

12費(fèi)用預(yù)算.....................................................................143

1前言

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技犬以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，社會(huì)信息化進(jìn)程逐漸

加快，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為主要特征的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在發(fā)展和壯大。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

需要良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，而當(dāng)今信息時(shí)代只有建設(shè)電子政府，實(shí)施電子政

務(wù)才能有效地保證良好的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，可以說(shuō)電子政務(wù)是信息化社會(huì)的基

礎(chǔ)和基石。

如何運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)構(gòu)建電子政府，實(shí)踐電子政務(wù)，以電子化、信息化手

段提高政府的行政效能和行政管理水平，從而更科學(xué)、更有效地為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、企

業(yè)和公眾服務(wù)，目前已成為各國(guó)政府越來(lái)越緊迫的一項(xiàng)工作。

美國(guó)、歐盟、澳大利亞和新西蘭等國(guó)已經(jīng)開始全面著手建設(shè)國(guó)家電子政務(wù)工程,

并在建設(shè)過程中提出了電子政府(e-Government)的概念，力圖將信息化社會(huì)中政府

的服務(wù)職能放在突出的地位，并將電子政務(wù)的建設(shè)重點(diǎn)定位在公眾服務(wù)方面，通過

服務(wù)來(lái)帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)力的發(fā)展。而我國(guó)周邊的一些國(guó)家和地區(qū)，如新加坡、日本、

俄羅斯、印度和香港，雖然信息化程度較發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定差距，但在電子政務(wù)建

設(shè)的熱情和對(duì)電子政務(wù)理念的定位方面還是非常接近的。國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)總體的

特點(diǎn)是將公眾服務(wù)放在首要的地位，以信息共享為共同目標(biāo)，以網(wǎng)絡(luò)化辦公為支撐,

并以信息安全為核心，而其中又以信任與授權(quán)服務(wù)為信息安全的核心。

相比之下，國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀存在較明顯的差距。各部委雖然已經(jīng)先期

開展了各自條線內(nèi)部的各種電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，各省市也已專行了橫向的政務(wù)網(wǎng)

絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，但從總體上國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的電子政務(wù)工程建設(shè)比較注重信息資源的共享,

力圖消除政府部門內(nèi)部的信息孤島。

同時(shí)，電子政務(wù)是我國(guó)信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，通過政務(wù)信息化、規(guī)

范化和程序化來(lái)改變政府傳統(tǒng)的工作模式，建立一種以公眾服務(wù)為中心，以高效、

公平、公開、勤政、廉潔為特征的新型政府管理和工作模式。

2某市電子政務(wù)信息化建設(shè)的需求分析

2.1方案背景及范圍

本方案是針對(duì)某市電子政務(wù)建設(shè)需求而進(jìn)行的設(shè)計(jì)的。在該方案中包含了內(nèi)網(wǎng)、

外網(wǎng)和涉密網(wǎng)、政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、網(wǎng)站總體架構(gòu)設(shè)計(jì)、網(wǎng)

絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、安全平臺(tái)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)安全方案等幾個(gè)方面。該方案可根據(jù)某市電子政

務(wù)實(shí)施計(jì)劃分階段進(jìn)行。

2.2建設(shè)的總目標(biāo)2.3

某市電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，也是某市政府的形象工程。將利用計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的信息化管理，通過技術(shù)手段優(yōu)化政府工作流程，提高政

府工作效率，增強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能，提高政府工作的透明性和開放性，以政

務(wù)公開和行政審批為重點(diǎn)，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，分級(jí)管理，

資源共享。以政府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、外來(lái)投資者、外

來(lái)旅游者等不同的服務(wù)對(duì)象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來(lái)進(jìn)行

設(shè)計(jì)，根據(jù)我市電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)際情況，建成后將作為展示某整體形象的窗口，

同時(shí)也將成為某市黨政機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。

建立一系列政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立在數(shù)據(jù)庫(kù)資源基礎(chǔ)上的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)

測(cè)等系統(tǒng)，提高政府決策的科學(xué)性和效率。

電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)是內(nèi)部辦公系統(tǒng)的建設(shè)，只有政府機(jī)關(guān)內(nèi)部主要工作實(shí)現(xiàn)

了信息化管理，才能夠方便地建設(shè)全市范圍內(nèi)的政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)政府

部門之間協(xié)同工作，進(jìn)而完成政府提供的網(wǎng)上在線服務(wù)職能。

電子政務(wù)的表現(xiàn)形式為政府網(wǎng)上的在線服務(wù)。服務(wù)系統(tǒng)提供審批材料的填寫，

并且能夠根據(jù)審批項(xiàng)目，自動(dòng)將審批材料并行發(fā)送給各有關(guān)部門辦理，追蹤和反饋

辦理過程，并且對(duì)超過辦理時(shí)限的審批單位給予提醒和警告。

電子政務(wù)建設(shè)的橋梁是專網(wǎng)信息系統(tǒng)的建設(shè)。跨部門之間信息的傳遞通過專網(wǎng)

信息系統(tǒng)進(jìn)行，專網(wǎng)系統(tǒng)還包括全市政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，包括信息的采集、

存儲(chǔ)和服務(wù)。

2.4需求分析

根據(jù)貴市的實(shí)際情況和我們已經(jīng)在國(guó)家相關(guān)部委、全國(guó)各地的電子政務(wù)的實(shí)施

中取得了大量的成果和經(jīng)驗(yàn)，就貴市電子政務(wù)的需求分析簡(jiǎn)述如下：

2.4.1內(nèi)部需求

適應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革，加快辦公自動(dòng)化建設(shè)需要。近年來(lái)，冬級(jí)政府正在進(jìn)行機(jī)

構(gòu)改革，機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)減，人員要分流，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式、工作流程、工作

方法，不斷提高工作效率，以較少的人力、物力投入，取得較好的工作效果°辦公

自動(dòng)化不但能把從繁瑣的事務(wù)中解脫出來(lái)，而且大大提高了事務(wù)處理的速度幫效率,

是現(xiàn)代辦公的重要手段。國(guó)務(wù)院辦公廳也明確提出，各級(jí)政府要建立辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)，

進(jìn)一步加快辦公自動(dòng)化進(jìn)程，在近期內(nèi)實(shí)行公文傳輸無(wú)紙化。

適應(yīng)科學(xué)決策規(guī)律，提高信息資源共享度需要?，F(xiàn)代社會(huì)知識(shí)更新日異、技術(shù)

換代頻繁，面對(duì)不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題，要作出正確的決策，就必須掌握各類

信息，并認(rèn)識(shí)信息間的聯(lián)系，充分的信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而人腦的記憶

和使用都是有限的。因此，必須在人腦以外建立的龐大信息系統(tǒng)，以幫助人們分析

問題、研究問題和解決問題。國(guó)務(wù)院辦公廳提出的建設(shè)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，就是為了

解決信息資源開發(fā)和利用的問題，以不斷提高政府的決策水平。

適應(yīng)信息化大趨勢(shì)，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)需要。聯(lián)合國(guó)把不會(huì)使用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)

絡(luò)的人定義為新文盲，可見，掌握信息技術(shù)已是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。作為新

世紀(jì)的公務(wù)員，一方面要不斷學(xué)習(xí)信息技術(shù)，努力提高自身素質(zhì)；另一方面，要通

過廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，更好地為人民謀利益。

內(nèi)部辦公系統(tǒng)

主要實(shí)現(xiàn)政府部門日常辦公的計(jì)算機(jī)管理，業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括公文管理、檔案管理、

政務(wù)督查、信息處理等，上述系統(tǒng)通過電子郵件、工作提醒、電子公告、調(diào)查討論

等實(shí)現(xiàn)縱向貫穿，使相互孤立的系統(tǒng)聯(lián)結(jié)為一體，面向辦公人員實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)信

息的集中展示。

系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理的同時(shí)，必須符合業(yè)務(wù)管理的習(xí)慣，具備良好的人機(jī)對(duì)話模式,

使系統(tǒng)宜于使用。

專網(wǎng)系統(tǒng)

專網(wǎng)在電子政務(wù)建設(shè)中起到橋梁的作用：1、政務(wù)信息電子化傳輸?shù)钠脚_(tái)，包括

政府上下級(jí)和部門之間的公文電子化傳遞、政務(wù)信息報(bào)送等；2、實(shí)現(xiàn)部門之間業(yè)

務(wù)系統(tǒng)的集成，創(chuàng)造政府部門協(xié)同工作的環(huán)境，包括并行審批、議案提案、政務(wù)督

查等；3、信息發(fā)布、資源共享的平臺(tái)。

專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的是跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成，追蹤和解決數(shù)據(jù)傳輸每一個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)

和管理問題，建立數(shù)據(jù)交換接口和機(jī)制、數(shù)據(jù)傳輸和提醒機(jī)制、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和安全機(jī)

制以及建立在政務(wù)信息資源基礎(chǔ)上的查詢和決策系統(tǒng)。

2.4.2外部需求

政府門戶網(wǎng)站作為我市電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，同時(shí)也是市政府的形象

工程，其建設(shè)將以政務(wù)公開和行政審批為重點(diǎn)，以為民辦事為宗旨，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)

同建設(shè)，分級(jí)管理，資源共享c具體地說(shuō)，主要具備對(duì)外宣傳、政務(wù)公開、網(wǎng)上辦

事等功能。

佶息發(fā)布

政務(wù)信息、便民信息等信息發(fā)布系統(tǒng)包括信息的采集、管理、發(fā)布等子系統(tǒng);

同時(shí)應(yīng)該提供完善的安全、權(quán)限管理；

信息采集

1）信息抓取系統(tǒng);可用互聯(lián)網(wǎng)信息抓取系統(tǒng)時(shí)刻跟蹤新聞網(wǎng)站和媒體網(wǎng)站,

將新聞信息載入固定模板的網(wǎng)頁(yè)顯示，自動(dòng)更新網(wǎng)站的新聞網(wǎng)頁(yè)，也可直

接鏈接原搜索頁(yè)面以滾動(dòng)方式播報(bào)；自動(dòng)轉(zhuǎn)換存儲(chǔ)定制的新聞?lì)悇e到數(shù)據(jù)

庫(kù)中備用；并可抓取視頻文件、MP3文件、軟件的鏈接。

2）信息上報(bào)系統(tǒng)：各委辦局等子網(wǎng)站可以通過上報(bào)系統(tǒng)上報(bào)信息。

3）信息采集的開放性：支持多元化的信息采集渠道，支持純文本文件、word

文檔、HTML頁(yè)面等多種冬式信息的導(dǎo)入。提供MicrosoftCOM和J2EEJavaBean

兩種數(shù)據(jù)維護(hù)API,包括數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改、變更權(quán)限等，要保證在

API方式對(duì)數(shù)據(jù)操作時(shí)的用戶權(quán)限控制、日志記錄。

信息管理

1）數(shù)據(jù)管理；用戶可以按照需要自定義需要發(fā)布/管理的數(shù)據(jù)的格式（字段），

對(duì)自定義字段名稱、類型（包括文字、日期、圖片、數(shù)字等）數(shù)量沒有限制;

可以對(duì)信息/圖像信息/企業(yè)數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)中的文字、圖片、統(tǒng)計(jì)類數(shù)字信

息、日期信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一發(fā)布。

2）數(shù)據(jù)分類管理：支持無(wú)限制的數(shù)據(jù)目錄（分類）管理，用戶可以對(duì)分類層次

深度、一個(gè)分類下的子分類數(shù)量無(wú)任何限制的進(jìn)行目錄（分類）設(shè)計(jì)、管理:

提供方便、靈活的在各分類間數(shù)據(jù)組織管理（包括移動(dòng)、復(fù)制、集接）功能。

3）友好的用戶錄入界面；提供可視化的模板編輯，稿件錄入功能，充分提高維

護(hù)人員的工作效率。

4）數(shù)據(jù)組織的靈活性：為減少數(shù)據(jù)庫(kù)的冗余數(shù)據(jù)和維護(hù)人員的工作量，一篇稿

件能應(yīng)用在一個(gè)或多個(gè)欄目、專題中。

信息安全管理

1）審核功能和權(quán)限管理：為了保證信息發(fā)布的可靠性、安全性、及時(shí)性，能提

供信息審核功能和用戶權(quán)限管理?？梢曰跈谀吭O(shè)置信息發(fā)布時(shí)是否需要審

核，可以基于分類（欄目）進(jìn)行審核權(quán)限的設(shè)定。

2）權(quán)限管理；支持?jǐn)?shù)據(jù)訪問安全的全面控制，保證高可靠的安全管理。能夠在

各級(jí)分類（欄目）上設(shè)置讀、寫、刪除、創(chuàng)建、發(fā)布、審核、創(chuàng)建子分類等

權(quán)限。

3）信息上報(bào)安全機(jī)制：對(duì)所有上報(bào)的數(shù)據(jù)要進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)察、管理、分布。必

須保證相關(guān)委辦局信息庫(kù)的安全。

4）日志管理：提供完整的日志管理功能，包括數(shù)據(jù)操作、模板管理、操作等方

面的每一種操作的日志記錄、查詢、統(tǒng)計(jì)功能：提供工作量統(tǒng)計(jì)分析功能。

網(wǎng)上辦事

網(wǎng)上辦事系統(tǒng)將以政府業(yè)務(wù)流為主線，以用戶為中心，按市民、企業(yè)、政府

等不同的服務(wù)對(duì)象，從用戶需求及政府提供的公共服務(wù)角度出發(fā)，來(lái)進(jìn)行設(shè)

計(jì)，實(shí)現(xiàn)多功能、全天候、“一站式”服務(wù)的電子政府平臺(tái)。

網(wǎng)上交流

1文字直播系統(tǒng)

2郵件列表系統(tǒng)

3短信通知系統(tǒng)

4聊天室、論壇

地圖信息系統(tǒng)

反映市政府各職能部門、主要辦事部門的信息和交通情況；方便廣大市民衣

食住行等公用事業(yè)的查詢：分層次分區(qū)域展示我市宏觀經(jīng)濟(jì)及人文信息的分

布情況；展示我市綜合規(guī)劃信息；為用戶提供比較友好的用戶界面。

虛擬主機(jī)系統(tǒng)

為市政府各委辦局子網(wǎng)站提供虛擬主機(jī)服務(wù)的功能。

統(tǒng)一用戶管理系統(tǒng)

為了方便用戶使用平臺(tái)所有的應(yīng)用和服務(wù)，將對(duì)平臺(tái)中所有應(yīng)用實(shí)行統(tǒng)一的用

戶信息的管理和存儲(chǔ)。

對(duì)統(tǒng)一用戶管理要滿足基本的“統(tǒng)一性”、“可擴(kuò)充性”兩個(gè)業(yè)務(wù)需求，可實(shí)現(xiàn)對(duì)目

前平臺(tái)已知用戶類型進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)將來(lái)擴(kuò)充子系統(tǒng)的用戶也能進(jìn)行管理0

2.4.3政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)

政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)是指服務(wù)于全市政府工作的業(yè)務(wù)信息，系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)政務(wù)

信息的采集、存儲(chǔ)、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和決策等。政務(wù)信息來(lái)源于政府各個(gè)部門的

業(yè)務(wù)系統(tǒng)，數(shù)據(jù)經(jīng)過提煉后，存儲(chǔ)在統(tǒng)一的平臺(tái)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策、對(duì)全市工

作人員提供查詢服務(wù)。內(nèi)部辦公網(wǎng)、專網(wǎng)、因特網(wǎng)按國(guó)辦關(guān)于“三網(wǎng)一庫(kù)''的建設(shè)要

求，涉密內(nèi)容不能上網(wǎng)運(yùn)行6

需求調(diào)查結(jié)果顯示，許多電子政務(wù)工程數(shù)據(jù)資源分布在多種數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)上,

軟硬件平臺(tái)零亂，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，既造成資源浪費(fèi)，又不便于當(dāng)息共享。因此我們

特別強(qiáng)調(diào)資源統(tǒng)一規(guī)劃。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)資源的整體效用，開發(fā)平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范。

2,5建設(shè)原則

政務(wù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)新的工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，它涉及到各級(jí)政府、

政府各個(gè)部門，它的效益將是政府管理模式、管理方法、管理手段的重大改革和公

務(wù)員素質(zhì)的重大提高。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：電子政務(wù)建設(shè)的一項(xiàng)重要工程，也是形象工程c在規(guī)劃和實(shí)施過程

中，不但需要投入大量的人力、技術(shù)，還需要投入大量的資金，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)

工程。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為了確保整個(gè)系統(tǒng)的安全、兼容和不斷發(fā)展，各子

系統(tǒng)必須采用一系列統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、通信標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)

準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、地址分配標(biāo)準(zhǔn)、域名解析標(biāo)準(zhǔn)等。二是時(shí)間要求。各級(jí)單位、政府

各部門要按照市政府的統(tǒng)一部署，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各自的系統(tǒng)建設(shè)，以保證整

個(gè)系統(tǒng)的順利完成。

技術(shù)先進(jìn)性；信息技術(shù)發(fā)展迅速，信息產(chǎn)品升級(jí)換代周期很短，因此，在制訂

方案時(shí)必須在把握當(dāng)前的同時(shí)，充分考慮到將來(lái)的技術(shù)發(fā)展需要，選擇較先進(jìn)的技

術(shù)與產(chǎn)品，采用國(guó)際或國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)具有一定先進(jìn)性的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)。

可靠性：政務(wù)信息化系統(tǒng)是政府辦公的有效工具，一旦投入運(yùn)行，就必須確保

系統(tǒng)穩(wěn)定可靠地長(zhǎng)期運(yùn)行，利用備份、冗余等技術(shù)手段和措施，排除各種可能因素

的干擾和影響，保證系統(tǒng)按設(shè)計(jì)要求發(fā)揮正常作用。

擴(kuò)展性：政務(wù)信息化是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程，舊的設(shè)備不斷新設(shè)備取代、

系統(tǒng)不斷升級(jí)，應(yīng)用不斷增加，因此系統(tǒng)必須具有良好的可擴(kuò)展性，為系統(tǒng)的改造

升級(jí)、擴(kuò)展提高打下良好的基礎(chǔ)。

權(quán)威性：信息來(lái)源于市政府各部門，經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，信息是可靠的、準(zhǔn)

確的。辦公業(yè)務(wù)資源建設(shè)需要各政府、政府各部門的共同配合，辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)則

需要部門內(nèi)部各處室的共同配合，政府公眾信息網(wǎng)建設(shè)也是如此6因此，各政府、

政府各部門要按照規(guī)劃的建設(shè)方案的總體要求，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工又

合作。分工是指各自完成子系統(tǒng)建設(shè)，合作是指按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互相支持、互

相配合，最后形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)。

便民性：無(wú)論是發(fā)布信息，還是提供網(wǎng)上辦理有關(guān)事務(wù)，均以為民、便民、利

民為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

廣泛性：面對(duì)國(guó)內(nèi)外廣泛的用戶群，需要提供海量信息6

安全性：市政府網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)保密要求較高的信息系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)的安全與否不僅關(guān)

系到系統(tǒng)能否正常使用，同時(shí)還涉及國(guó)家機(jī)密的安全，因此，安全性是是系統(tǒng)建設(shè)

的重要原則。從技術(shù)和管理上確保網(wǎng)絡(luò)和信息的高度安全，使政府政務(wù)信息安全流

轉(zhuǎn)并得到充分利用。同時(shí)提供7x24小時(shí)不間斷服務(wù)。

3某市電子政務(wù)建設(shè)的總體思路

3.1指3.2導(dǎo)思想

1）按照國(guó)辦發(fā)布的《全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)2001-2005年規(guī)劃綱要》要

求。

2）進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和效率的要求，利用先進(jìn)的技術(shù)手段在某市建立起辦事

高效、運(yùn)轉(zhuǎn)快捷、協(xié)調(diào)有力、行為規(guī)范的電子政務(wù)系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，為全市各級(jí)

單位服務(wù)，為社會(huì)公眾服務(wù)。

3.3建設(shè)原則

以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同建設(shè)，資源共享，安全保密。

優(yōu)先考慮具有自主知識(shí)產(chǎn)杈的高新技術(shù)成果，使863和科技發(fā)關(guān)成果得到展示和

應(yīng)用。

涉密的政務(wù)系統(tǒng)在和專網(wǎng)相連的內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行；不涉密的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在和因

特網(wǎng)相連的內(nèi)部業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行C

3.4建設(shè)目標(biāo)3.5

優(yōu)先采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果，建立以“三網(wǎng)一庫(kù)”為基本架構(gòu)的信息

化優(yōu)質(zhì)工程。

4某市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

4.1應(yīng)用系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

某市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)分為兩部分，即政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用

HTTP

WEB服務(wù)器

瀏覽器XMLSe

CORBA/JAVA客戶端

RMI/IIOP/XML

應(yīng)用系但弊察

某市電子政務(wù)系統(tǒng)計(jì)算結(jié)構(gòu)主要采用基于EJB的三層計(jì)算結(jié)構(gòu)，如下圖所示：

4.2應(yīng)用系統(tǒng)組成

根據(jù)某市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的需求，系統(tǒng)共包括辦公信息系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)支撐

平臺(tái)、公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系、電子郵件系統(tǒng)、移動(dòng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性化

服務(wù)系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)決策支持系統(tǒng)等七個(gè)分系統(tǒng)。這七個(gè)分系統(tǒng)相互聯(lián)系，共同組成了

某市電子政務(wù)系統(tǒng)：

樂

滿

電

子

的

務(wù)

嫁仔黑兔支拽平臺(tái)

其中，琮合數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)口包括了虛擬資源庫(kù)子系統(tǒng)和手工增加共享信息資源

的維護(hù)管理子系統(tǒng)；公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系中包括了電子印章管理子系統(tǒng)、電子

公文傳輸子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)和科況信息采集、統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)；辦公信息系統(tǒng)中

包括了20個(gè)子系統(tǒng)，具體的組成結(jié)構(gòu)如下圖。

公共信息

I±

--

事

務(wù)

督

就

工

辦

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作

他

u工

提

辦

w作

理

4.3應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)施技術(shù)路線

4.3.1三層（多層）應(yīng)用技術(shù)

4.3.1.1三層結(jié)構(gòu)框架及功能

由于傳統(tǒng)的二層C/S結(jié)構(gòu)存在以下幾個(gè)局限：它是單一服務(wù)暴且以局域網(wǎng)為中心

的，所以難以擴(kuò)展至廣域網(wǎng)范圍或Internet的大型應(yīng)用模式：難以管理大量的客戶機(jī);

受限于供應(yīng)商，整個(gè)系統(tǒng)與特定的應(yīng)用程序聯(lián)系緊密；軟、硬件的組合及集成能力

有限。因此,在某電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中以三層結(jié)構(gòu)體系為主。

三層結(jié)構(gòu)是將應(yīng)用功能分成表示層、業(yè)務(wù)邏輯層和數(shù)據(jù)層三部分。其解決方案

是對(duì)這三層進(jìn)行明確分割，并在邏輯上使其獨(dú)立。各層說(shuō)明如下：

表示層一擔(dān)負(fù)用戶與應(yīng)用間的對(duì)話功能，通過瀏覽器模式實(shí)現(xiàn)表示層，組成的

B/S結(jié)構(gòu)；或使用可以自動(dòng)更新的瘦客戶端軟件實(shí)現(xiàn)表示層，組成基于三層體系的“瘦

客戶/服務(wù)器”結(jié)構(gòu)；

業(yè)務(wù)邏輯層一包含了具體的業(yè)務(wù)處理邏輯程序相當(dāng)于應(yīng)用的本體；

數(shù)據(jù)層一負(fù)責(zé)管理對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)的讀寫。主要是利用大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行迅

速、大量的數(shù)據(jù)處理。

選用三層結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)

選用三層結(jié)構(gòu)具有以下優(yōu)點(diǎn)：

1系統(tǒng)管理簡(jiǎn)單，大大減少客戶機(jī)維護(hù)工作量。

基于B/S結(jié)構(gòu)的應(yīng)用模式無(wú)需客戶端維護(hù)工作；基于“瘦客戶/服務(wù)器”

結(jié)構(gòu)的客戶端可以實(shí)現(xiàn)自動(dòng)更新下載，也無(wú)需客戶端維護(hù)工作。

4具有靈活的硬件系統(tǒng)構(gòu)成

對(duì)于各個(gè)層可以選擇與其處理負(fù)荷和處理特性相適應(yīng)的硬件，方便的實(shí)

現(xiàn)負(fù)載均衡。清晰、合理地分割三層結(jié)構(gòu)并使其獨(dú)立,可以使系統(tǒng)構(gòu)成的變

更非常簡(jiǎn)單。因此，被分成三層的應(yīng)用基本上不需要修正。

5提高程序的可維護(hù)性

三層C/S結(jié)構(gòu)中，應(yīng)用的各層可以并行開發(fā)，各層也可以選擇各自最適合

的開發(fā)語(yǔ)言。

因?yàn)槭前磳臃指罟δ?，所以各個(gè)程序的處理邏輯變得比較簡(jiǎn)單。

10進(jìn)行嚴(yán)密的安全管理

涉密的關(guān)鍵應(yīng)用的安全管理非常重要。在三層C/S結(jié)構(gòu)中，識(shí)別用戶的機(jī)

構(gòu)是按層來(lái)構(gòu)筑斷對(duì)應(yīng)用和數(shù)據(jù)的存取權(quán)限也可以按層進(jìn)行設(shè)定。例如，即

使外部的入侵者突破了表示層的安全防線，若在功能層中備有另外的安全機(jī)

構(gòu)，系統(tǒng)也可以阻止入侵者進(jìn)入其他部分。

4.3.2J2EE技術(shù)規(guī)范和JAVA技術(shù)

J2EE提供了一套企業(yè)級(jí)Java應(yīng)用框架（一種標(biāo)準(zhǔn)），是一種利用Java2平臺(tái)來(lái)

簡(jiǎn)化企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。

J2EE使用多層的分布式應(yīng)用模型，應(yīng)用邏輯按功能劃分為組件，各個(gè)應(yīng)用組件

根據(jù)他們所在的層分布在不同的機(jī)器上。Sun公司設(shè)計(jì)J2EE的初衷正是為了解決兩

層模式（client/server）的弊端，在傳統(tǒng)模式中，客戶端擔(dān)當(dāng)了過多的角色而顯得臃腫,

使用J2EE的多層企業(yè)級(jí)應(yīng)用模型將兩層化模型中的不同層面切分成許多層。一個(gè)

多層化應(yīng)用能夠?yàn)椴煌拿糠N服務(wù)提供一個(gè)獨(dú)立的層，以下是J2EE典型的四層結(jié)

構(gòu)：

運(yùn)行在客戶端機(jī)器上的客戶層組件

運(yùn)行在J2EE服務(wù)器上的Web層組件

運(yùn)行在J2EE服務(wù)器上的業(yè)務(wù)邏輯層組件

運(yùn)行在EIS或數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)

J2EE為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護(hù)性的商務(wù)系統(tǒng)提供了良好的機(jī)制：

保留現(xiàn)存的IT資產(chǎn)：由于必須適應(yīng)新的業(yè)務(wù)需求，利用已有的信息系統(tǒng)方面的投

資，而不是重新制定全盤方案就變得很重要。這樣，一個(gè)以漸進(jìn)的（而不是激進(jìn)的,

全盤否定的）方式建立在已有系統(tǒng)之上的服務(wù)器端平臺(tái)機(jī)制是我們所帶求的。J2EE

架構(gòu)可以充分利用用戶原有的投資，如一些公司使用的BEATuxedo、舊MCICS,

IBMEncina.sInpriseVisiBroker以及NetscapeApplicationServer。這之所以成為

可能是因?yàn)镴2EE擁有廣泛的業(yè)界支持和一些重要的，企業(yè)計(jì)算'領(lǐng)域供應(yīng)商的參與。

每一個(gè)供應(yīng)商都對(duì)現(xiàn)有的客戶提供了不用廢棄已有投資，進(jìn)入可移植的J2EE領(lǐng)域的

升級(jí)途徑。由于基于J2EE平臺(tái)的產(chǎn)品幾乎能夠在任何操作系統(tǒng)和硬件配置上運(yùn)行，

現(xiàn)有的操作系統(tǒng)和硬件也能被保留使用。

高效的開發(fā)：J2EE允許把一些通用的、很繁瑣的服務(wù)端任務(wù)交給中間件供應(yīng)商

去完成。這樣開發(fā)人員可以集中精力在如何創(chuàng)建邏輯上，相應(yīng)地縮短了開發(fā)時(shí)間。

高級(jí)中間件供應(yīng)商提供以下這些復(fù)雜的中間件服務(wù)：

15狀態(tài)管理服務(wù)-讓開發(fā)人員寫更少的代碼，不用關(guān)心如何管理狀態(tài)，這樣

能夠更快地完成程序開發(fā)。

16持續(xù)性服務(wù)-讓開發(fā)人員不用對(duì)數(shù)據(jù)訪問邏輯進(jìn)行編碼就能編寫應(yīng)用程

序，能生成更輕巧，與數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)關(guān)的應(yīng)用程序，這種應(yīng)用程序更易于開發(fā)與

維護(hù)。

17分布式共享數(shù)據(jù)時(shí)象CACHE服務(wù)-讓開發(fā)人員編制高性能的系統(tǒng)，極大

提高整體部署的伸縮性。

支持異構(gòu)環(huán)境:J2EE能夠開發(fā)部署在異構(gòu)環(huán)境中的可移植程序?；贘2EE的應(yīng)

用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。因此設(shè)計(jì)合理的基于J2EE的程序

只需開發(fā)一次就可部署到各種平臺(tái)。這在典型的異構(gòu)企業(yè)計(jì)算環(huán)境中是十分關(guān)鍵的。

J2EE標(biāo)準(zhǔn)也允許客戶訂購(gòu)與J2EE兼容的第三方的現(xiàn)成的組件，把他們部署到異構(gòu)

環(huán)境中，節(jié)省了由自己制訂整個(gè)方案所需的費(fèi)用。

可伸縮性：要選擇一種服務(wù)器端平臺(tái)，這種平臺(tái)應(yīng)能提供極佳的可伸縮性去滿

足那些在他們系統(tǒng)上進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作的大批新客戶?；贘2EE平臺(tái)的應(yīng)用程序可被部

署到各種操作系統(tǒng)上。例如可被部署到Linux、或UNIX與大型機(jī)系統(tǒng)，這種系統(tǒng)單

機(jī)可支持64至256個(gè)處理器。（這是NT服務(wù)器所望塵莫及的）J2EE領(lǐng)域的供應(yīng)商提

供了更為廣泛的負(fù)載平衡策略:能消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺(tái)服務(wù)器集成部署.

這種部署可達(dá)數(shù)千個(gè)處理器，實(shí)現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來(lái)應(yīng)用的需要。

穩(wěn)定的可用性：一個(gè)服務(wù)器端平臺(tái)必須能全天候運(yùn)轉(zhuǎn)以滿足需求。因?yàn)?/p>

INTERNET是全球化的、無(wú)處不在的，即使在夜間按計(jì)劃停機(jī)也可能造成嚴(yán)重?fù)p失。

若是意外停機(jī)，那會(huì)有災(zāi)難性后果。J2EE部署到可靠的操作環(huán)境中，他們支持長(zhǎng)期

的可用性。一些J2EE部署在WINDOWS、Linux環(huán)境中，也可選擇健壯性能更好的

操作系統(tǒng)如SunSolaris.IBMOS/390。最健壯的操作系統(tǒng)可達(dá)到99.999%的可用

性或每年只需5分鐘停機(jī)時(shí)間。這是實(shí)時(shí)性很強(qiáng)商業(yè)系統(tǒng)理想的選擇。

基于構(gòu)件：它特點(diǎn)是編譯碼、獨(dú)立部署的單位、由第三方進(jìn)行組合的單位、無(wú)

持久狀態(tài)等，它具有可插入、更好的設(shè)計(jì)、更好的復(fù)用、方便的更新、實(shí)現(xiàn)與接口

分離的優(yōu)點(diǎn)。

使用Java技術(shù)有著以下明顯的優(yōu)點(diǎn)；

首先，Java是一種非常輕便的語(yǔ)言。這意味著基于Java應(yīng)用服務(wù)器開發(fā)的中間

件程序部件（一般情況下是EJB組件）能在不同的應(yīng)用服務(wù)器之畫方便地移動(dòng);如果發(fā)

現(xiàn)某種應(yīng)用服務(wù)器的性能或特征不太好，就可以選擇另外的應(yīng)用服務(wù)器并完全重用

EJB部件。

其次，基于Java的開發(fā)都是要符合業(yè)界統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的。企業(yè)級(jí)Java技術(shù)所定義的

標(biāo)準(zhǔn)減少了開發(fā)成本和培訓(xùn)開銷。一旦學(xué)會(huì)了規(guī)范，就能將它們應(yīng)用于多個(gè)服務(wù)器。

這不同于傳統(tǒng)中間件技術(shù)，編程者要專門學(xué)習(xí)特殊標(biāo)準(zhǔn)、編程接口、開發(fā)方法等。

433中間件技術(shù)

4.331消息中間件

采用消息中間件技術(shù)、基于J2EE的三層結(jié)構(gòu)構(gòu)建面向各級(jí)單位的數(shù)據(jù)交換體系

中。消息中間件是位于平臺(tái)（硬件和操作系統(tǒng)）和應(yīng)用之間的通用服務(wù)，具有標(biāo)準(zhǔn)的

程序接口和協(xié)議。針對(duì)不同的操作系統(tǒng)和硬件平臺(tái)，它們可以有符合接口和協(xié)議規(guī)

范的多種實(shí)現(xiàn)。消息中間件起到了一個(gè)“平臺(tái)+通信”的作用，一方面使進(jìn)一步的開

發(fā)工作可以構(gòu)建在一個(gè)統(tǒng)一的開發(fā)環(huán)境（平臺(tái)）之上，不必關(guān)心具體的網(wǎng)絡(luò)編程技

術(shù)細(xì)節(jié)，大大簡(jiǎn)化了設(shè)計(jì)和編程工作；另一方面，中間件完全負(fù)責(zé)消息通信，用戶

只需關(guān)注于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行、開發(fā)，有效地提高了效率。

消息中間件通信傳輸類型；

29可靠傳輸可以在保證報(bào)文的正確性的前提下實(shí)現(xiàn)相對(duì)的實(shí)時(shí)傳輸。每個(gè)報(bào)文

有相對(duì)的生命周期，在網(wǎng)絡(luò)超時(shí)或者接受方宕機(jī)時(shí)終止發(fā)送請(qǐng)求，即報(bào)文有

可能丟失或非順序到達(dá)?？煽總鬏攲?duì)處理機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的開銷較小，一般適用于

對(duì)傳輸速率要求較高的準(zhǔn)實(shí)時(shí)系統(tǒng)，而對(duì)報(bào)文的丟失有一定的冗余度。

30確保傳送可以保證信息的無(wú)丟失、按順序傳送。在信息的發(fā)送者與接受者之

間的網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)中斷或者接受者方的機(jī)器出現(xiàn)故障，在網(wǎng)路恢復(fù)連接后，仍然

能保證在故障時(shí)期內(nèi)的所有信息按順序的正確到達(dá)。確保傳送的高可靠性是

以較多的資源開銷（處理機(jī)、網(wǎng)絡(luò)）作為代價(jià)的。因此，確保傳送一般是用

于傳送頻率比較低，但傳送可靠性要求高的信息傳輸，如重要文件的傳輸?shù)取?/p>

該傳輸類型類似于電子郵件的傳輸方式.

433.2數(shù)據(jù)中間件

在綜合數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)中，為了整合桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)成為一個(gè)可共享的具有用戶和

權(quán)限管理的虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)，需要采用數(shù)據(jù)中間件以屏蔽掉數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)分布、數(shù)據(jù)庫(kù)表異

構(gòu)特性，實(shí)現(xiàn)虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)合理的軟件層次結(jié)構(gòu)。

4.3.4安全應(yīng)用技術(shù)

為了在某市電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用層、網(wǎng)絡(luò)層實(shí)施細(xì)粒度的訪問控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)用

戶的身份鑒別、實(shí)現(xiàn)信息的保密性、完整性、真實(shí)性和抗抵賴性等保護(hù)，采用當(dāng)今

流行的高強(qiáng)度安全策略——數(shù)字證書技術(shù)。應(yīng)用系統(tǒng)可以基于數(shù)字證書以及相關(guān)的

經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)可的密碼算法認(rèn)證登錄系統(tǒng)的用戶的真實(shí)身份，進(jìn)行數(shù)字簽名和

驗(yàn)證簽名，采用數(shù)字簽名技術(shù)解決抗抵賴性和數(shù)據(jù)完整性的的問題，利用安全系統(tǒng)

提供的加密算法，解決信息的保密性問題。

對(duì)重要數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問，還要通過安全代理，對(duì)訪問者的身份基于數(shù)字證書進(jìn)行

高強(qiáng)度的認(rèn)證，對(duì)其訪問應(yīng)用系統(tǒng)的請(qǐng)求進(jìn)行確認(rèn)，如果該用戶沒有訪問的權(quán)限，

其訪問請(qǐng)求將被安全代理拒絕c同時(shí)，在安全代理服務(wù)器上還可以完成包括包過濾、

加密、解密等技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)權(quán)限確認(rèn)和數(shù)據(jù)的密存密傳功能,

4.3.5數(shù)據(jù)資源庫(kù)

對(duì)不能（不方便）共享的臭面型數(shù)據(jù)庫(kù)，為暫時(shí)維持現(xiàn)有應(yīng)用不變且又能提供

數(shù)據(jù)資源共享，提出了一個(gè)完備的基于整體應(yīng)用的數(shù)據(jù)庫(kù)解決方案——即虛擬數(shù)據(jù)

庫(kù)解決方案。其基本思想是將分散的、局部的桌面形數(shù)據(jù)庫(kù)（Foxpro.Access）利

用網(wǎng)絡(luò)資源以及虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用將它們?cè)谶壿嬌辖y(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)給用戶一個(gè)完

整的、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問模式，同時(shí)提供數(shù)據(jù)資源的用戶和權(quán)限管理功能，即對(duì)用

戶以及應(yīng)用程序來(lái)說(shuō)就好像訪問大型關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)一樣方便地方問數(shù)據(jù)資源，而不

是在訪問分散于不同服務(wù)終端的數(shù)據(jù)庫(kù)，所有的處理都將在虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架中完成,

不需要用戶或應(yīng)用程序涉及任何底層的輸入。

436技術(shù)路線的可行性和解決關(guān)鍵技術(shù)的途徑

三層應(yīng)用構(gòu)架是一種成熟的開發(fā)模式，可以應(yīng)用到某市電子政務(wù)中，針對(duì)行文

應(yīng)用的特殊要求，建議Domino平臺(tái)這一成熟的體系，以確保某市電子政務(wù)的正常運(yùn)

作。

Java技術(shù)是一種成熟的技太，已經(jīng)得到廣泛的應(yīng)用，J2EE友術(shù)規(guī)范已經(jīng)得到大

的中間件生成廠商如BEA公司、舊M公司的產(chǎn)品化支持。

中間件技術(shù)是軟件產(chǎn)品的發(fā)展方向，現(xiàn)在市場(chǎng)上已有大量的產(chǎn)品可供選擇，因

此在結(jié)合某市電子政務(wù)需求開發(fā)數(shù)據(jù)中間件是可行的，在數(shù)據(jù)交換體系中采用消息

中間件已是可行的，符合發(fā)展方向。

安全應(yīng)用技術(shù)是某市電子政務(wù)中的一種重要指標(biāo)，國(guó)內(nèi)許多單位進(jìn)行過大量的

研發(fā)工作，有的已形成了產(chǎn)品，因此也具有可行性。

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)是解決數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)平滑過渡的必又之路，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和中

間件技術(shù)，一定能達(dá)到目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程。

4.4政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

4.4.1政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)

鑒于基于J2EE規(guī)范的三層結(jié)構(gòu)的行文應(yīng)用尚不成熟，擬以LotusDomino平臺(tái)，

在目前行文應(yīng)用的基礎(chǔ)上，改造原有的公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，使之能與其他基于J2EE規(guī)范

新開發(fā)的應(yīng)用很好地融合在一起。其他應(yīng)用主要基于J2EE規(guī)范開發(fā)。

為加強(qiáng)DominoServer訪問安全性，在Domino服務(wù)器之前設(shè)置安全代理服務(wù)器,

所有對(duì)Domino服務(wù)器的訪問均須經(jīng)過安全代理對(duì)身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后才能進(jìn)

行。

考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)基于用戶名/口令方式進(jìn)行身份認(rèn)證，為加強(qiáng)關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安

全性，所有對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問均須經(jīng)過安全代理對(duì)身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后才能

進(jìn)行。

4.4.2某市辦公信息系統(tǒng)

442,1發(fā)文管理系統(tǒng)

發(fā)文管理系統(tǒng)對(duì)黨發(fā)文、發(fā)函、便函等文種的發(fā)文工作進(jìn)行管理，提供公文起

草、公文流轉(zhuǎn)、痕跡保留、數(shù)字簽名、文檔一體化管理功能，并可以隨時(shí)進(jìn)行文種

轉(zhuǎn)換。

442.2收文管理系統(tǒng)

收文管理系統(tǒng)對(duì)某市收到的閱文、辦文、批件、會(huì)議通知、會(huì)簽文、簡(jiǎn)報(bào)、人

大議案、人大建議和政協(xié)提案進(jìn)行管理，提供公文流轉(zhuǎn)、數(shù)字零名、催辦、送檔案

室歸檔功能，收文辦理過程中可與內(nèi)部文、發(fā)文流程銜接。

4.4.2.3內(nèi)部文管理系統(tǒng)

內(nèi)部文管理系統(tǒng)對(duì)內(nèi)部文的起草、審批過程進(jìn)行管理，提供起草、公文流轉(zhuǎn)、

數(shù)字簽名等功能，可與發(fā)文管理系統(tǒng)銜接。

4.4.2.4檔案管理系統(tǒng)

檔案管理系統(tǒng)對(duì)歷史檔案提供文件掃描圖片管理和按權(quán)限查詢的功能，前端查

詢界面可與新建的檔案系統(tǒng)查詢界面有機(jī)地融合；

對(duì)某市電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)完成后形成的文檔一體化檔案，提供全文檢索服

務(wù)。

同時(shí)，檔案管理系統(tǒng)需要提供檔案管理的功能。

442.5督辦查辦系統(tǒng)

文檔處可以對(duì)收辦文進(jìn)行督辦查辦管理；

系統(tǒng)通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)按照辦結(jié)期限自動(dòng)提前催辦；

政務(wù)網(wǎng)上需催辦的事項(xiàng)，通過政務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)接口傳送到業(yè)務(wù)網(wǎng)上

對(duì)使用業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)的用戶催辦g

4.4.2.6事務(wù)性工作提示管理系統(tǒng)

本系統(tǒng)提供提示項(xiàng)目的預(yù)設(shè)和管理功能；

按照設(shè)定的條件自動(dòng)將需廣播的信息發(fā)送到“文字信息廣播組播系統(tǒng)”，在計(jì)算機(jī)

網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行廣播、組播提示。

4.4.2.7文字信息廣播組播系統(tǒng)

文字信息在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的廣播功能；

文字信息在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上的組播功能；

政務(wù)網(wǎng)上廣播（組播）的信息，通過政務(wù)網(wǎng)與業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的數(shù)據(jù)接口轉(zhuǎn)移到業(yè)

務(wù)網(wǎng)上對(duì)業(yè)務(wù)處理PC進(jìn)行廣播（組播）。

4.4.2.8會(huì)議管理系統(tǒng)

會(huì)議計(jì)劃申報(bào)、審批，會(huì)議通知審批，郵件或傳真通知，會(huì)議資料（主題發(fā)言、

分組討論記錄、會(huì)議紀(jì)要）歸檔管理，年度會(huì)議統(tǒng)計(jì)匯總。

442.9值班工作系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)帶班表：各單位自行維護(hù)管理。

值班安排管理：秘書處分配各單位日歷段，各單位維護(hù)各自的值班人員名單；

以年度日歷表的形式進(jìn)行管理C

值班日志管理一值班電話摘報(bào)管理：當(dāng)班值班員編寫值班日志：對(duì)選定的值班

記錄可以生成值班電話摘報(bào)，并進(jìn)行流轉(zhuǎn)審批和辦理；當(dāng)班值班員使用值班室ID登

錄系統(tǒng)，系統(tǒng)結(jié)合值班表確定值班員的真實(shí)身份。

會(huì)議通知：使用郵件系統(tǒng)或傳真服務(wù)器批量發(fā)送會(huì)議通知,可以使用電子電話

簿中的地址/傳真號(hào)碼。

電話簿；包括辦公、住宅、地方三個(gè)部分，各單位可以自行維護(hù)各自的部分，

值班室可以維護(hù)全部電話簿，可以打印成冊(cè)和網(wǎng)上查詢6

傳真服務(wù)器：可批量發(fā)送傳真，遇忙自動(dòng)重發(fā)；可對(duì)接收的傳真電子文件進(jìn)行

管理。

0大屏幕發(fā)布管理系統(tǒng)

大屏幕發(fā)布信息的審批流程；

與大屏幕顯示系統(tǒng)接口：

大屏幕信息自動(dòng)發(fā)送到“文字信息廣播系統(tǒng)”中，同時(shí)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)上廣播。

1信訪工作管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信訪資料的摘錄、編輯、報(bào)送、歸檔管理等。

2領(lǐng)導(dǎo)日程安排

市領(lǐng)導(dǎo)和單位領(lǐng)導(dǎo)的日程安排管理，具有生成日程安排和流轉(zhuǎn)審批功能。

3出國(guó)出差計(jì)劃管理系統(tǒng)

該系統(tǒng)主要完成人員出國(guó)出差計(jì)劃的制訂、編輯、維護(hù)、發(fā)布和管理。

4刊物編輯系統(tǒng)

刊物編輯系統(tǒng)完成市刊物的編撰、審批、管理、上報(bào)/分發(fā)/發(fā)布、電子歸檔等工

作。

442.15信息上報(bào)接口

刊物編輯系統(tǒng)中生成的《專報(bào)信息》、《決策參考》等上報(bào)溫州市、某省時(shí)，需

要轉(zhuǎn)換為上級(jí)系統(tǒng)要求的格式，才能上報(bào)。

6大事記管理

工作人員使用該系統(tǒng)記錄某市大事，完成相應(yīng)的編輯、管理、歸檔工作。

7秘書工作系統(tǒng)

該系統(tǒng)供市領(lǐng)導(dǎo)秘書使用，幫助秘書管理部領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)文件、批示、稿件等資

料。

8辦公自動(dòng)化工作和技術(shù)文檔管理系統(tǒng)

辦公自動(dòng)化設(shè)備（含軟件）的購(gòu)置、維修、配置參數(shù)、使用等情況的管理，各

類辦公自動(dòng)化技術(shù)文檔（電子版）的管理和共享使用。

9BBS

多欄目管理，如0A問答、論括、好文章等欄目的設(shè)置和管理。

0與檔案系統(tǒng)接口

電子檔案庫(kù)是共享信息資源庫(kù)的重要組成部分，公文流轉(zhuǎn)最終結(jié)果要?dú)w檔，存

儲(chǔ)到檔案庫(kù)。因此，在行文系統(tǒng)、會(huì)議管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)與檔案管理系統(tǒng)之間應(yīng)

有可靠有效的接口，按照電子檔案庠的格式規(guī)范將應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳送到電子檔案

庫(kù)中。

4.4.3政務(wù)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)

通過將某市大量存在的不能（或不便于）提供共享的桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)虛擬成一個(gè)

統(tǒng)一的共享資源庫(kù)，結(jié)合其他現(xiàn)存的可以直接提供共享訪問的大型數(shù)據(jù)庫(kù)，可以實(shí)

現(xiàn)在暫不更改現(xiàn)有應(yīng)用程序的前提下，達(dá)成數(shù)據(jù)資源有效充分共享的目的。這樣安

排一方面可保護(hù)現(xiàn)有投資，另一方面能實(shí)現(xiàn)平滑的過渡。

對(duì)于不能（或不便于）提供共享的桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)，如果按照傳統(tǒng)的訪問方式，

必須將這些文件共享出來(lái)，然后才能夠通過網(wǎng)絡(luò)在其他計(jì)算機(jī)上面訪問它們。這種

傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享方式存在相當(dāng)大的弊病，首當(dāng)其沖的就是安全性問題，所有能夠登

錄該計(jì)算機(jī)的用戶都可以訪問這些桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)，不可能對(duì)共享的文件使用數(shù)字認(rèn)

證這樣級(jí)別的安全管理，因此安全性極低；虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)方案就是為了解決這個(gè)問題

的。通過提供數(shù)據(jù)庫(kù)端的API以及應(yīng)用端的數(shù)據(jù)中間件將分散在網(wǎng)絡(luò)上的各個(gè)獨(dú)立

的節(jié)點(diǎn)上的桌面形數(shù)據(jù)庫(kù)連接起來(lái)。舍棄了傳統(tǒng)的文件共享方式，利用網(wǎng)絡(luò)通訊實(shí)

現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)訪問。在用戶訪問數(shù)據(jù)之前需要用戶通過整個(gè)系統(tǒng)安全認(rèn)證（例如基于數(shù)

據(jù)證書的用戶身份認(rèn)證），這樣就完美的解決了上面所提到的數(shù)據(jù)庫(kù)的安全問題。

4.431虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)架分為虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端和虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器兩個(gè)主要部分。其

基本結(jié)構(gòu)如下圖所示:

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端

1、虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端主要包括需要訪問數(shù)據(jù)庫(kù)的各種應(yīng)用以及連接數(shù)據(jù)庫(kù)的通用

接口（ODBC/JDBC）兩個(gè)部分。

需要訪問數(shù)據(jù)庫(kù)的各種應(yīng)月：指用戶使用的各種桌面應(yīng)用程序，例如決策支持

的數(shù)據(jù)挖掘，共享資源發(fā)布。

ODBC/JDBC：數(shù)據(jù)庫(kù)通用接口是數(shù)據(jù)庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)接口，而且是一個(gè)簡(jiǎn)單易用的

數(shù)據(jù)庫(kù)接口，同時(shí)又能夠很好的完成數(shù)據(jù)訪問的任務(wù)。

2、虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端主要分為四個(gè)層次結(jié)構(gòu)，包括虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶層、API、

數(shù)據(jù)中間件層、分散的PC機(jī)或PCServer上的桌面型數(shù)據(jù)庫(kù)層四個(gè)部分。

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶層：功能性描述主要包括下面幾個(gè)方面：

用戶（基于數(shù)字證書）以及權(quán)限管理

對(duì)應(yīng)用通過ODBC/JDBC連接虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)的響應(yīng)

基于數(shù)字證書的用戶身份認(rèn)證

其他“實(shí)”數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該具有的基本功能（數(shù)據(jù)的物理存儲(chǔ)除外）

通過API訪問虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶層

對(duì)應(yīng)用提供虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服分

API；是連接虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶層與數(shù)據(jù)中間件的紐帶。通過這個(gè)API一次只

能對(duì)一張?zhí)摂M表（該虛擬表對(duì)應(yīng)于一個(gè)節(jié)點(diǎn)上數(shù)據(jù)庫(kù)中存儲(chǔ)的一張實(shí)際的表格）進(jìn)

行讀取。

數(shù)據(jù)中間件層；在前面也提過虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)舍棄了共享文件的方式，采用連接通

訊的方式實(shí)現(xiàn)資源（位于分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上面的桌面形數(shù)據(jù)庫(kù)）共享，因此在虛擬

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端的API同樣不能夠直接訪問分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上的桌面形數(shù)據(jù)庫(kù)里面

的數(shù)據(jù)資源。為了解決這個(gè)問題，為虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)連接提供了另外一個(gè)數(shù)據(jù)中間件層,

即虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端的API與數(shù)據(jù)中間件層進(jìn)行通訊。

數(shù)據(jù)中間件層主要功能是與服務(wù)器端的API進(jìn)行通訊，返回查詢結(jié)果集。工作流

程是虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端的API根據(jù)經(jīng)過虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶端分析過的指令到網(wǎng)

絡(luò)上定位指定的節(jié)點(diǎn)，查找到對(duì)應(yīng)的節(jié)點(diǎn)之后將查詢指令傳送到該節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)中

間件層上面，該中間件處理查詢業(yè)務(wù)，查找所需要的表名，如果找到則返回正確信

息給服務(wù)器端的API,同時(shí)通過API讀取數(shù)據(jù)資源到虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶層，最后呈

現(xiàn)給用戶的數(shù)據(jù)是經(jīng)過虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)面向客戶端整合過的。

分散節(jié)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)庫(kù)層：位于分散節(jié)點(diǎn)上面的桌面形數(shù)據(jù)庫(kù)（Access）是需要

獲取數(shù)據(jù)資源的最終來(lái)源，設(shè)計(jì)虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)就是要訪問這些數(shù)據(jù)庫(kù),

以獲取信息供用戶查詢、分析、使用6

4.43.2實(shí)現(xiàn)機(jī)制

虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)客戶端與虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端的通訊：使用TCP/IP協(xié)議進(jìn)行通訊。

支持標(biāo)準(zhǔn)SQL子集。

API與數(shù)據(jù)中間件層的通訊,；因?yàn)樾枰獎(jiǎng)討B(tài)的刷新虛擬表列表，所以API與數(shù)據(jù)

中間件層之間的通訊必須是實(shí)時(shí)的握手協(xié)議，一旦節(jié)點(diǎn)機(jī)登錄網(wǎng)絡(luò)，API就能夠與

它建立通訊關(guān)系并且刷新虛擬表列表。

數(shù)據(jù)中間件與桌面數(shù)據(jù)庫(kù)的通訊；考慮到需要將查詢到的結(jié)果集（數(shù)據(jù)表內(nèi)數(shù)

據(jù)資源信息）上傳到虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端，因此通信最好使用簡(jiǎn)單易用的

ODBC/JDBC方式。

數(shù)據(jù)中間件的實(shí)現(xiàn)機(jī)制；該數(shù)據(jù)中間件層主要分為三個(gè)層次，與API通訊的面向

服務(wù)器層、格式轉(zhuǎn)換層和運(yùn)行在分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)上的面向客戶端層。客戶端的物理

設(shè)備啟動(dòng)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)該中間件,該中間件支持動(dòng)態(tài)響應(yīng)來(lái)自虛以數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器的請(qǐng)

求°當(dāng)虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器需要向某分布式數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)發(fā)送請(qǐng)求時(shí)，首先查詢?cè)摴?jié)點(diǎn)是

否登錄網(wǎng)絡(luò)，如果該節(jié)點(diǎn)已經(jīng)正常運(yùn)行于網(wǎng)絡(luò)中，則虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器向它發(fā)送通

訊的請(qǐng)求，和該節(jié)點(diǎn)運(yùn)行于同一物理設(shè)備上的數(shù)據(jù)中間件實(shí)時(shí)的響應(yīng)這個(gè)請(qǐng)求，然

后執(zhí)行查詢指令，并將查詢的結(jié)果集和通訊成功的信息打包，并過API發(fā)送給虛擬

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端；如果執(zhí)行查峋指令出錯(cuò)，也向虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器端返回出錯(cuò)信息;

如果該節(jié)點(diǎn)并未正常登錄網(wǎng)絡(luò)，則數(shù)據(jù)中間件通過API向虛擬數(shù)據(jù)庫(kù)的面向客戶層

發(fā)送通訊失敗信息。實(shí)現(xiàn)機(jī)制如下面框圖所示：

444面向各級(jí)單位的公文分發(fā)與數(shù)據(jù)交換體系

應(yīng)用系統(tǒng)與直屬單位及上級(jí)省市之間要實(shí)現(xiàn)電子化的數(shù)據(jù)交換，包括公文的下

發(fā)、上傳、下屬單位公文的抄送、各單位之間的數(shù)據(jù)（公文）交換。各單位的。A

系統(tǒng)通過統(tǒng)一的接口規(guī)范，實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

444,1數(shù)據(jù)交換規(guī)范

由于整個(gè)系統(tǒng)構(gòu)建在J2EE框架之上，所以可以容易地采用XML格式進(jìn)行數(shù)據(jù)交

換。XML（可擴(kuò)展的標(biāo)記語(yǔ)言）標(biāo)準(zhǔn)為構(gòu)造內(nèi)容和數(shù)據(jù)提供了一種方法，XML文檔

內(nèi)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)在數(shù)據(jù)類型定義（DTD）中加以說(shuō)明。支持XML的應(yīng)用無(wú)需事先相互

了解就能通信和交換數(shù)據(jù)，只要它們共享或能夠轉(zhuǎn)換DTD即可。XML定義了一種超

越任何平臺(tái)、任何語(yǔ)言的數(shù)據(jù)表示格式，在XML所傳輸?shù)男畔⒅谐ㄓ脩魯?shù)據(jù)外,

還包括對(duì)數(shù)據(jù)格式的描述信息，使任何接收端的XML都能夠方便地“解碼”,并將XML

標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成接收端程序所能識(shí)別的本地?cái)?shù)據(jù)。這樣更可實(shí)現(xiàn)采用不同硬

件平臺(tái)、不同操作系統(tǒng)平臺(tái)、不同語(yǔ)言的應(yīng)用之間平滑地通信。

4.4.4.2數(shù)據(jù)交換體系的實(shí)現(xiàn)

實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換

在業(yè)務(wù)需要時(shí)，在同一系統(tǒng)構(gòu)架上，開放網(wǎng)狀交換的權(quán)限，可以在系統(tǒng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)

網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換。

中間件與應(yīng)用系統(tǒng)接口：

一般情況下，中間件支持多種接口函數(shù)庫(kù)，包括；C,C",JAVA,ActiveXo

從API類型上看，中間件所提供的眾多良好的特性（包括：訂閱/發(fā)布、自動(dòng)負(fù)載均

衡、容錯(cuò)、智能化代理傳輸……）都有其對(duì)應(yīng)的API。在中間件的部署過程中，針

對(duì)一些與有通用性的應(yīng)用系統(tǒng)爰口，采用“適配器（Adapter廠方式開發(fā)，以達(dá)到今后

系統(tǒng)的對(duì)接口的復(fù)用。根據(jù)與消息中間件集成的方法不同，可將Adapter分為四類,

即基本的四種集成方法，如下圖

需要指出的是：圖中所示的四種方法中，數(shù)據(jù)傳輸是雙向的，即采用某一種方

法集成的應(yīng)用可以和利用任意其它方法集成的應(yīng)用通過中間件平滑地集成。

4.4.43公文分發(fā)

分為三階段實(shí)施。

第一階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；通過郵件系統(tǒng)向下分發(fā)公文

第二階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：借助于星型數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)星型公文交換

某市辦公系統(tǒng)采用發(fā)布訂閱（Pub/Sub）傳輸模式。由某市辦公系統(tǒng)發(fā)布可供訂閱

的信息“主題”（需要下發(fā)的某市公文作為一個(gè)主題），下屬單位按照某市要求自行訂

閱。當(dāng)某市辦公系統(tǒng)產(chǎn)生新的發(fā)文時(shí)，消息中間件系統(tǒng)可以自動(dòng)按照該主題的訂閱

列表向多個(gè)下屬單位發(fā)送信息（此處為Push方式）。另一方面，由下屬單位公布發(fā)

布可供訂閱的信息“主題”（需要上報(bào)某市的公文作為一個(gè)主題），某市辦公系統(tǒng)可根

據(jù)需要自行訂閱，實(shí)現(xiàn)下屬單位公文的自動(dòng)上報(bào)。同理，各下屬單位之間的公文交

換以及某市辦公系統(tǒng)向各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息發(fā)布工作也可以通過發(fā)布訂閱（Pub/Sub）

傳輸模式方便地實(shí)現(xiàn)。

第三階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：借助于網(wǎng)狀數(shù)據(jù)交換體系，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)狀公文交換

4.4.5領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性化辦公系統(tǒng)

領(lǐng)導(dǎo)個(gè)性化服務(wù)是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在第一次使用網(wǎng)站時(shí)做的個(gè)性化設(shè)定，如最關(guān)心、

最感興趣主題，頁(yè)面背景與字體等，在領(lǐng)導(dǎo)每次進(jìn)入網(wǎng)站時(shí)顯示出其個(gè)性化頁(yè)面，

并具有相應(yīng)的問候語(yǔ)等功能。

最感興趣新聞主題：

當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)設(shè)定了其最感興趣的主題后，系統(tǒng)將在選定的互聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)網(wǎng)站站點(diǎn)上

定時(shí)搜集相關(guān)話題的內(nèi)容，在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入個(gè)性化頁(yè)面時(shí)，將在優(yōu)先的位置顯示這些主

題內(nèi)容；

頁(yè)面背景與字體：

頁(yè)面背景顏色和頁(yè)面字體可隨領(lǐng)導(dǎo)的喜好設(shè)定的變化而變化；

問候語(yǔ)；

領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入個(gè)性化頁(yè)面時(shí)，可根據(jù)其進(jìn)入的時(shí)間和身份給予不同的問候語(yǔ)

4.4.6應(yīng)用系統(tǒng)管理

電子政務(wù)系統(tǒng)應(yīng)

系統(tǒng)提供統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)管理入口。該應(yīng)用將電子政務(wù)系統(tǒng)中的所有應(yīng)用系統(tǒng)

的配置、管理模塊集成在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上，通過調(diào)用各應(yīng)用系統(tǒng)提供的標(biāo)準(zhǔn)API

函數(shù)來(lái)完成對(duì)各應(yīng)用系統(tǒng)的配置管理工作，方便了系統(tǒng)管理員日常的系統(tǒng)管理工作。

4.5業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)

4.5.1業(yè)務(wù)網(wǎng)應(yīng)用體系結(jié)構(gòu)

本系統(tǒng)研發(fā)的應(yīng)用系統(tǒng)主要運(yùn)行于政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，只有極少量的新應(yīng)用系統(tǒng)（催

辦系統(tǒng)、文字信息廣播組播系統(tǒng)）運(yùn)行于業(yè)務(wù)網(wǎng)平臺(tái)。

考慮到數(shù)據(jù)庫(kù)基于用戶名/口令方式進(jìn)行身份認(rèn)證，為加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)（數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)）

系統(tǒng)的安全性，所有對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的訪問均須經(jīng)過安全代理對(duì)身份數(shù)字證書的認(rèn)證以后

才能進(jìn)行。

為了各業(yè)務(wù)單位能按照新的規(guī)范開發(fā)開放互聯(lián)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，業(yè)務(wù)網(wǎng)也配置

應(yīng)用服務(wù)器，可以開發(fā)三層應(yīng)用。

4.5.2面向各單位的安全電子郵件系統(tǒng)

安全電子郵件系統(tǒng)包括EmailServer和WebMail郵件收發(fā)應(yīng)用兩個(gè)部分，支持標(biāo)

準(zhǔn)SMTP服務(wù)、POP3服務(wù)…客戶端既可以通過Web收發(fā)郵件，又可以采用郵件收

發(fā)客戶程序，滿足人們?cè)贗ntranet/Intranet信息發(fā)布/信息交流的需要。用戶如果要

進(jìn)入郵件系統(tǒng)收發(fā)郵件，首先要經(jīng)過系統(tǒng)的身份驗(yàn)證，然后才可以進(jìn)入系統(tǒng)操作Q

該系統(tǒng)具有以下功能：

（1）郵箱管理：郵箱由郵件系統(tǒng)管理員統(tǒng)一建立和維護(hù)，Web管理界面，系

統(tǒng)管理員可使用自己的數(shù)字證書進(jìn)行管理維護(hù)工作，提供增加、修改、刪除用戶、

分配用戶郵箱存儲(chǔ)空間、對(duì)特定的郵箱進(jìn)行限制發(fā)送保護(hù)的功能；

（2）地址管理：既體現(xiàn)方便性又體現(xiàn)安全性，包含兩個(gè)層次：公開地址查詢

和私人地址本。其中，公開地址由網(wǎng)絡(luò)管理中心建立和維護(hù)，普通用戶不可更改。

用戶可混合選取郵箱地址進(jìn)行一次性發(fā)送；

（3）普通收發(fā)：包括普通的收信、發(fā)信、回信、轉(zhuǎn)發(fā)、拒收、訂信息等，能

附加二進(jìn)制、文本、word、圖片、聲音、視頻等各種格式的文件；

（4）特殊收發(fā)；

發(fā)信：可方便地選取郵件地址進(jìn)行批量發(fā)送；可根據(jù)辦公所需制作發(fā)信的投

遞表，按投遞表進(jìn)行發(fā)信。

收信：在用戶開機(jī)的情況下，可根據(jù)預(yù)定計(jì)劃（時(shí)間）進(jìn)行自動(dòng)接收，有較

明顯的新到信件提示功能，新到郵件被打開閱讀后，自動(dòng)給發(fā)信人發(fā)送確認(rèn)回執(zhí)（回

執(zhí)信不能再回執(zhí))：

(5)公告欄功能：注冊(cè)用戶可瀏覽和接收公告欄信息，并能發(fā)信至公告欄，附

帶用戶名稱，但只可刪除自己發(fā)至公告欄的信息；

(6)加密收發(fā)：通過安全系統(tǒng)提供的國(guó)產(chǎn)高強(qiáng)度加密算法實(shí)現(xiàn)郵件內(nèi)容的加密,

防止郵件在網(wǎng)絡(luò)傳輸過程中，被其他人竊取或篡改，對(duì)郵件起到了安全保護(hù)的作用：

(7)數(shù)字簽名；采用電子在書體系來(lái)建立安全郵件系統(tǒng)，通過安全系統(tǒng)提供的

簽名算法實(shí)現(xiàn)數(shù)字簽名，起到抗抵賴和保證完整性的作用。郵件用戶資料存儲(chǔ)在專

用數(shù)據(jù)庫(kù)中，用戶的數(shù)字簽名也存儲(chǔ)在專用數(shù)據(jù)庫(kù)中，在發(fā)信過程中，自動(dòng)將數(shù)字

簽名隱含在用戶所發(fā)的郵件之中；

(8)增強(qiáng)的用戶登錄接口；用戶界面主要采取Webmail方式，同時(shí)支持POP方

式。每個(gè)用戶使用自己的數(shù)字證書經(jīng)認(rèn)證后才能訪問自己的郵箱：

(9)標(biāo)準(zhǔn)林議：本系統(tǒng)所涉及到的部分完全符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，并能與其它標(biāo)

準(zhǔn)的郵件服務(wù)器互通等。

4.5.3業(yè)務(wù)網(wǎng)綜合數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)

具體技術(shù)方案與政務(wù)網(wǎng)相同，詳見4.4.3某市政務(wù)系統(tǒng)綜合數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)小節(jié)

之內(nèi)容。

4.5.4移動(dòng)辦公應(yīng)用系統(tǒng)

某市電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用不僅僅局限于局域網(wǎng)，要實(shí)現(xiàn)真正移動(dòng)辦