風險辨識與風險評估學習大綱

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2022年6月

邯鄲市孫莊采礦有限公司

事故隱患排查治理培訓教案

第一章隱患定義與特性

煤礦是一個高危行業(yè)，在生產過程中受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板等五大災害的影響，

所以煤礦牛產每時每刻都存在著安全隱患c所以對從事煤礦行加的人員來說,如何辨識隱患、

如何管理隱患對保證安全生產是至關重要的。

一、隱患定義

安全隱患，是指在生產經營活動中存在的可能導致不安全事件或者事故發(fā)生的物的危（

wci）險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。也是指生產經營單位違反安全生產法律、法

規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程、安全生產管理制度的規(guī)定，或者其他因素在生產經營活動中存在

的可能導致不安全事件或者事故發(fā)生的物不安全狀態(tài)、人的不安全行為、生產環(huán)境的不良和

生產工藝、管理上的缺陷。從性質上分為普通安全隱患和重大安全隱患.

二、隱患的特性

事故隱患的特征主要有以下10個方面：

1.隱蔽性。隱患是潛藏的禍患，它具有隱蔽、藏匿、潛伏的特點，是不可明見的災禍，

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是埋藏在生產過程中的隱形炸彈。它在一定的時間、一定的范圍、一定的條件下，顯現(xiàn)出好

似靜止、不變的狀態(tài)，往往使人一時看不清晰，意識不到，感覺不出它的存在。在生產過程

中，往往遇到認為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點、設備、工具，卻發(fā)生了事故。這都與當事者

不能正確認識隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特點有關。

2.危（wei）險性。俗話說：“螃蟻之穴，可以潰堤千里”，在安全工作中小小的隱患往

往引起巨大的災害。無數(shù)血與淚的歷史教訓都反復證明了這一點。

3.突發(fā)性。任何事都存在量變到質變，漸變到突變的過程，隱患也不例外。集小變而為

大變，集小患而為大患是一條基本規(guī)律。

4.因果性。某些事故的驀地發(fā)生是會有先兆的，隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱

患存在和發(fā)展的必然結果。每一個人的言行都會對企業(yè)安全管理工作產生不同的效果，別是

企業(yè)領導對待事故隱患所持的態(tài)度不同，往往會導致安全生產的結果截然不同，所謂“嚴是

愛，寬是害，不管不問遭禍患”，就是這種因果關系的體現(xiàn)。

5.連續(xù)性。實踐中，往往遇到一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而

存在的現(xiàn)象?！皳艹鎏}卜帶出泥，牽動荷花帶動藕”的現(xiàn)象發(fā)生，而使企業(yè)浮現(xiàn)禍不單行的

局面。

6.重復性。事故隱患管理過一次或者若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了,

也不會因為發(fā)生一兩次事故，就再也不重復發(fā)生類似隱患和重演歷史的慘劇。只要企業(yè)的生

產方式、生產條件、生產工具、生產環(huán)境等因素未改變，同一隱患就會重復發(fā)生。甚至在

同一區(qū)域、同一地點發(fā)生與歷史驚人相似的隱患、事故，這種重復性也是事故隱患的重要

特征之一。目前我們開展的舉一反三排查和警示教育活動就是為了杜絕事故隱患的重復性。

7.意外性。這里所指的意外性不是天災人禍，而是指未超浮現(xiàn)有安全標準的要求和規(guī)定

以外的事故隱患。這些隱患潛伏于人、機、環(huán)、技等系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認識范圍，

或者在短期內很難為勞動者所辨認，但由于它具有很大的巧合性，于是容易導致一些意想不

到的事故的發(fā)生。例如36v是安全電壓，然而夏季在勞動作業(yè)者有汗的情況下，照樣會發(fā)

生觸電傷亡事故；這些隱患引起的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們在三常

安全管理中始料不及的。

8.時效性。盡管隱患具有偶然性、意外性一面，但如果從發(fā)現(xiàn)到除過程中，講求時效，

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是可以避免隱患演變成事故的：反之，不能有效地把隱患管理在初期，必然會導致嚴重后果。

9.特殊性。隱患具有普遍性，同時又具有特殊性。由于人、機、環(huán)的本質安全水平不同，

其隱患屬性、特征是不盡相同的。在不同的行業(yè)、同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變

化過程，更是干差別的。

10.季節(jié)性。某些隱患帶有明顯的季節(jié)性和特點，它隨著季節(jié)的變化而變化。一年四季，

夏天由于天氣炎熱、氣溫高、雷雨多等情況的浮現(xiàn)，會造成井下供電路線受潮，浮現(xiàn)分散性

漏電現(xiàn)場；在汛期內，礦井受充水情況影響，礦井涌水量會增加，受導水裂隙的影響頂板淋

水水加大；冬季乂會由于天寒地凍、風干物燥，而極易產生火災、凍傷、煤氣中毒等事故隱

患。充分認識各個季節(jié)特點，適時地、有針對性地做好隱患季節(jié)性防治工作，對于安全管理

是十分重要的。

以上對事故隱患特征的分析研討，其目的是為了更深刻地認識和掌握隱患產生、發(fā)展的

規(guī)律，從不同的實踐角度及時感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，育人們

超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達到預防事故的效果。

第二章事故隱患與危（wei）險源的區(qū)別和聯(lián)系

一、區(qū)別

危（wci）險源與事故隱患不是等同的概念，事故隱患是指作業(yè)場所、設備及設施的不安

全狀態(tài)、人的不安全行為，如檢查不到位、制度不健全、人員培訓不到位等。它實質是有

危（wei）險的、不安全的、有缺陷的“狀態(tài)”，這種狀態(tài)可在人或者物上表現(xiàn)出來，如人

走路不穩(wěn)、路面太滑都是導致摔倒致傷的隱患；也可表現(xiàn)在管理的程序、內容或者方式上

是指可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的事故隱患，是浮現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行

為、物的不安全狀態(tài)或者法陷）的危（wei）險源。

危（wei）險源是可能導致傷害疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或者這些情況組合的根

源或者狀態(tài)，是指一個系統(tǒng)中具有潛在能量和物質釋放危（wei）險的、可造成人員傷害、

財產損失或者環(huán)境破壞的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為事故的部位、區(qū)域、場所、

空間、崗位、設備及其位置,它的實質是具有潛在危（wei）險的源點或者部位，是爆發(fā)事故

的源頭，是能量、危（wei）險物質集中的核心。

二、聯(lián)系

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普通來說，危（wei）險源可能存在事故隱患，也可能不存在事故隱患，對于存在事故

隱患的危險源一定要及時加以整改，否則隨時都可能導致事故。實際工作中，對事故隱患

的控制管理總是與一定的危（wei）險源聯(lián)系在一起，因為沒有危（wei）險的隱患也就談不

上要去控制它；而對危（wei）險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或者防止其浮

現(xiàn)事故隱患。所以，二者之間存在很大的聯(lián)系。

第三章煤礦生產安全事故隱患管理

一、隱患分類

1.按隱患危害程度分類。

普通隱患：危（wei）險性不大，事故影響或者損失較小的隱患。

重大隱患：危（wei）險性大，可能造成較大事故，造成人身傷亡或者財產損失的隱患。

是指在煤礦企業(yè)建設和生產過程中存在的可能導致重大人身傷亡或者重大經濟損失的危（

wei）險性因素。

2.按危（wei）險類型分類：分為水災、爆炸、動力災害、電氣、冒頂片幫、提升運輸、

泄漏、中毒、危房、滑坡等。

3.按表現(xiàn)形式分類：人的隱患（認識隱患、行為隱患）、物的隱患、環(huán)境隱患和管理隱

患。

4.按安全生產的專業(yè)分為一通三防、頂板（采掘）、機電運輸、地測防治水、安全管理、

爆破和其他隱患。

二、重大隱患認定標準

（一）國務院446號令《關于預防煤礦生產安全事故的特殊規(guī)定》所列隱患。

附：國務院446號令《關于預防煤礦生產安全事故的特殊規(guī)定》見附件。

（-）為進一步貫徹《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特殊規(guī)定》（國務院令第446

號）精神，國家安全生產監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局對《特殊規(guī)定》第八條第二款

所列15種重大安全生產匾患進行了分解細化，制定了《煤礦重大生產安全事故隱患判定標

準》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第85號）文件，

附：國務院446號令《關于預防煤礦生產安全事故的特殊規(guī)定》、國家安全生產監(jiān)督管

理總局令第85號《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》見附件。

三國務院第446號令對有關重大隱患的處罰規(guī)定

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附：國務院446號令《關于預防煤礦生產安全事故的特殊規(guī)定》見附件。

四、《河北省煤礦事故隱患排查管理實施意見》

附：冀煤安管(2022)6號《河北省煤礦事故隱患排查管理實施意見》見附件。

五、《安全生產事故風險隱患排查管理管理辦法》

附：冀中能源安字(2022)58號《安全生產事故風險隱患排查管理管理辦法》見附件。

第四章：孫莊采礦公司隱患排查管理制度

附：孫莊采礦公司隱患排查管理制度見附件。

防治水事故隱患排查管理

1、每年年初礦成立防治水領導小組，礦長任組長、安全副礦長、生產副礦長、機電負責人

任副組長，成員由各科科長及各隊隊長擔任，下設防治水領導辦公室，安全負責人任辦

公室主任。

2、每年必須編制防治水計劃，對中長期防治水計劃進行修改補充并由礦總工程加簽字下

發(fā)。

3、在總共的領導下，不斷的更新和淘汰本礦在防治水方面的設備、設施，提高礦井的防災、

抗災能力。

4、每年汛期前有技術部」編制《汛期防汛預案》，成立防汛隊伍，由防治水辦公室負責準

備必要的防汛工具，如：鐵鍬、鎬、雨衣、沙袋等，組織相關人員對地面進行檢查，發(fā)

現(xiàn)問題及時處理，嚴防地面洪水進入井下。

5、礦井的排水能力和水倉容積，應嚴格按照《汛期防汛預案》的要求，定期檢修排水設備

和清挖水倉，并在雨季前進行一次聯(lián)合排水試驗。

6、礦井必須配備符合《煤礦安全規(guī)程》和本礦實際需要的探放水工具，成立探放水隊伍，

配備足夠的探放水人員，探放水人員經過培訓合格做到持證上崗。

7、采掘工作，必須堅持“令.疑必探，先探后掘”的探放水原則。

8、防治水辦公室組織人員，定期對井田范圍內井下、下水文地質展開調查，準確掌握地表

河流，井、泉水變化及井下各涌水點水量變化，并建立臺賬，記錄建檔。

9、必須定期把水文地質啃況標注到相關圖紙上。

10、積極與鄰近煤礦商議，了解掌握其井下采空區(qū)的位置，在送巷時應注意留設各種防

水煤柱，嚴禁挖采防水煤柱。

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11、每月應定期對井下各出水點的水量、水溫、水質進行測量分析，建立臺賬，繪制水

量變化曲線圖，為水害放置提供科學依據(jù)。

12、水情、水害預報應做到年有年報，月有月報，必要時做到暫時預報，并裝訂成冊。

13、預報人員必須認真采集現(xiàn)場一手資料，根據(jù)資料認真分析，對其所造成的影響加以

說明，所報資料必須提前經技術分責任審查，否則嚴禁對外預報。

14、預報后必須掌握一手資料,一旦發(fā)現(xiàn)與預報情況不符，或者有其他情況發(fā)生時，必

須

及時匯報領導進行補充修正。

15、為保證水害防治工作有序不間斷的開展，礦成立防治工作領導督察組和經過培訓的

探放水隊伍，根據(jù)作業(yè)規(guī)程和圖紙上圈定的積水線和探水警戒線位置，嚴格做好探放水

工作。

16、防治水機構負責人全面負責防治水工作的具體實施與落實，明確責任人，若因失職

造成水害事故，要按職貢追究相關人員的貢任，情節(jié)嚴重者移交司法機關處理。

17、每月末礦井生產計劃下達時，針對所列計劃，由主管技術員、技術員、組長對當月的采

掘工程進行逐項排查，排查出當月所存在的隱患、貫通、拐彎、撥門等施工工程及巷道的名

稱，根據(jù)排查情況要及時將上月所發(fā)生的隱患、貫通及當月將要發(fā)生的隱患、貫通。告知施

工單位。

18、對隱患貫通實施動態(tài)管理，每周一測量組再對掘進頭面的隱患、貫通、拐彎、撥門、坡

度控制進行全面排查，并做好記錄。

19、對所排查的隱患貫通要及時的下達貫通隱患通知書，并對掘進進尺進行動態(tài)監(jiān)督，確保

安全順利。

20、貫通具體技術要求：

巖巷控制距離為20-30米；煤巷控制距離為30-40米；快速掘進提前2-3天；高瓦斯突

出巷道應不低于60米；施工巷道低于上述要求的，與產工之日下達貫通通知”。

21、所有的除患嚴格按照貫通管理技術要求執(zhí)行。

22、隱患順利通過后，要及時進行確認。

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年度風險辨識評估和重大風險管控措施

孫莊礦各單位：

根據(jù)《煤礦安全牛.產標準化考核定級辦法（試行）》和《煤礦安全生產標準化基本要求

及評分辦法（試行）》（煤安監(jiān)行管（2022）5號）、《孫主采礦公司安全風險分級管控工作制

度》邯孫字（2022）34號文件要求，結合孫莊礦井實際，特制定《關于開展2022年度風險

辨識評估工作的安排意見》如下：

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一、組織機構

為確保此項工作順利開展，決定成立礦井安全風險年度辨識評估和專項辨識評估領導小

組與專業(yè)系統(tǒng)組。

組長：董事長

副組長：副經理、總工程師、副總工程師

成員：相關科室科長及生產單位負責人

領導小組下設辦公室，辦公室設安監(jiān)科（辦公室聯(lián)絡人：郭風生），具體負責安全風險

年度辨識評估開展、考核、監(jiān)督、總結子施工作。

組長全面負責安全風險年度辨識評估和專項辨識評估負責，副組長具體負責組織分管范

圍內的安全風險年度辨識評估和專項辨識評估工作：成員全面負責本專業(yè)負責處織分管范圍

內的安全風險年度辨識評估和專項辨識評估工作。

（一）通風專業(yè)組

組長：總工程師

成員：通風區(qū)長及相關管理人員，牽頭單位由通風區(qū)負責

（二）水文、地質災害防治與測量專業(yè)組

組長：總工程師

成員：防治水中心、生產技術科、鉆探隊、機運區(qū)負責人，牽頭科室由防治水中心負責

（三）采煤、掘進專業(yè)組

組長：回采副經理、掘進副經理

成員：調度室、生產技術科、采掘區(qū)隊負責人

牽頭科室由調度室負責、技術科和生產單位協(xié)助配合

（四）機電、運輸專業(yè)組

組長：機電副經理

成員：機運區(qū)、設備組、節(jié)能辦負責人

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牽頭科室由機運區(qū)負責

職責：負責業(yè)務范圍內的安全風險辨識評估，并催促責任單位嚴格落實安全風險管控措

施。

二、時間安排

（一）年度辨識評估階段（2022年4月16日一5月20日）

1、水害年度辨識評估。

總工程師組織防治水中心及生產技術科、鉆機隊負責人，牽頭科室由防治水中心負責，

根據(jù)礦井2022年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成水害年度

辨識評估報告，制定水害重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。

2、瓦斯、火災、煤塵年度辨識評估。

總工程師組織通風區(qū)及相關科室負責人，牽頭單位由通風區(qū)負責，根據(jù)礦井2022年安

全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成瓦斯、火災、煤塵年度辨識評

估報告，制定瓦斯、火災、煤塵重大安全風險清單，并制定相應的管控措施。

3、頂板年度辨識評估。

生產副經理、掘進副經理組織調度室、生產技術科、采掘區(qū)隊負責人，牽頭科室由調度

室負責、技術科和生產單位協(xié)助配合，根據(jù)礦井2022年安全生產接替計劃，對各個頭面及

系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成頂板年度辨識評估報告，制定頂板重大安全風險清單，并制定

相應的管控措施。

4、火災、提升運輸系統(tǒng)年度辨識評估。

機電副經理組織機運區(qū)及相關科室的機電、機運、運輸負責人，牽頭科室由機運區(qū)負責，

根據(jù)礦井2022年安全生產接替計劃，對各個頭面及系統(tǒng)進行全面辨識評估，形成火災、提

升、運輸系統(tǒng)年度辨識評估報告，制定火災、提升、運輸系統(tǒng)重大安全風險清單，并制定相

應的管控措施。

5、以上年度辨識評估結束后，由相關單位負責將評估結果報安監(jiān)科備案。

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(二)專業(yè)辨識評估階段(2022年4月16日一4月20日)

1、新盤區(qū)、新工作面設計前，由總工程師組織有關業(yè)務科室，牽頭科室由生產技術科

負責開展1次專項辨識。

(1)重點辨識地質條件和重大災害因素等方面存在的安全風險。

(2)補充完善重大安全風險清單，并制定相應管控措施。

(3)辨識評估結果用于完善設計方案，指導生產工藝選擇、生產系統(tǒng)布置.、設備選型、

勞動組織確定等。

2、生產系統(tǒng)、生產工藝、主要設施設備、重大災害因素等發(fā)生重大變化時，由分管專

業(yè)負責人組織有關業(yè)務科室、人員，牽頭科室由生產技術科負責開展1次專項辨識。

(1)重點辨識作業(yè)環(huán)璜、生產過程、重大災害因素和設施設備運行等方面存在的安全

風險。

(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。

(3)辨識評估結果用于指導重新編制或者修訂完善作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程。

3、排放瓦斯、過構造帶等高危作業(yè)實施前，新技術、新材料實驗或者推廣應用前，連

續(xù)停工停產1個月以上復工復產前，由總工程師組織有關業(yè)務科室、區(qū)隊，牽頭科室由通風

區(qū)、生產技術科負責開展1次專項辨識。

(1)重點辨識作業(yè)環(huán)境、設備設施、現(xiàn)場操作等方面存在的安全風險。

(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。

(3)辨識評估結果作為編制安全技術措施依據(jù)。

4、礦井發(fā)生死亡事故或者涉險事故、浮現(xiàn)重大事故隱患或者河北省發(fā)生重特大事故后,

由董事長組織各副經理、相關分管負貨人和、業(yè)務科室，牽頭科室由安監(jiān)科負責開展1次針

對性的專項辨識。

(1)識別安全風險辨識結果及管控措施是否存在漏洞、盲區(qū)。

(2)補充完善重大安全風險清單并制定相應的管控措施。

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（3）辨識評估結果用于指導修訂完善設計方案、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)定、安全技術措施

等技術文件。

5、以上專項辨識評估結束后，由相關單位負責將評估結果報安監(jiān)科備案。

三、管控工作安排

1、針對年度風險辨識中評估出的重大風險管控措施由副經理組織實施，首先制定實施

方案，人員、技術、資金要有保障；各專業(yè)負責人對本專業(yè)范圍內的風險管控措施落實到位。

2、各區(qū)隊及業(yè)務保安部門要高度關注生產狀況和危（wei）險源變化后的風險狀況，動

態(tài)評估、調整風險等級和管控措施，實時分析風險的管控能力變化，準確掌握實際存在的

風險狀況等級，并隨著風險變化而隨時升降等級，確保安全風險始終處于受控范圍內。

3、各生產地區(qū)在劃定的重大安全風險區(qū)域設定作業(yè)人數(shù)上限。各基層單位要明確具體

規(guī)定，現(xiàn)場有限員掛牌，全礦嚴格執(zhí)行。

4、分管副經理每周一組織對分管范圍內月度安全風險管控重點實施情況進行一次檢查

分析，檢瓷管控措施落實情況，改進完善管控措施。

5、帶班領導每天對重大安全風險管控措施落實情況進行跟蹤督查，并在交接班記錄、

帶班下井記錄和帶班下井指令卡中有體現(xiàn)。

6、及時公告重大安全風險。各生產地區(qū)在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告

欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引起事故隱患類別、事故后果、管

控措施、應急措施及報告方式；對重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯的警示標志，

并強化危（wei）險源監(jiān)測和預警。在存在重大安全風險區(qū)域的顯著位置，公告存在的重大安

全風險、管控責任人和主要管控措施。

7、定期組織安全風險知識培訓，安全培訓內容包括年度和專項安全風險辨識評估結果、

與本崗位相關的重大安全風險管控措施。

8、孫莊采礦有限公司2022年度安全風險辨識評估報告經評估專家組簽字、黨政聯(lián)席會

議通過后生效。

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附：孫莊采礦有限公司年度安全風險辨識評估報告

8341“”考試題答案：

一、判斷題

1.V2.V3.X4.J￡.V6.J7.J8.J9.J10.V11.X12.V13.J14.V

15.J16.X17.V18.V19.V20.V

|二、多選題

1.ABCD2.ABC3.ABD4.ABCDE5.BD6.ABCD7.ABCD8.ACD9.ABCD10.BCD

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__________________三、單選題

1.C2.D3.A4.C5.A6.B7.B8.C9.B10.B

11.B12.C13.B14.B15.B16.B17.A18.D19.C20.B

8341“”考試題答案：

一、判斷題

1.V2.V3.X4.V5.V6.V7.V8.V9.V10.J11

.X12.V13.V14.J15.V16.X17.J18.J19.V20.J

二、多選題

1.ABCD2.ABC3.ABD4.ABCDE5.BD6.