鉛山縣地震應急預案

鼬縣人民政府辦公室文件

鉛府辦發(fā)〔2014〕21號

鉛山縣人民政府辦公室

關于印發(fā)鉛山縣地震應急預案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，青溪服務中心，縣直各單位：

《鉛山縣地震應急預案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你

們，請遵照執(zhí)行。

0

布

（此件主動公開）

鉛山縣地震應急預案

一、總則...............................................4

〔一）編制目的............................................4

（二）編制依據(jù)............................................4

（三）適用范圍............................................4

【四）工作原則............................................4

二、組織機構...........................................5

（一）縣抗震救災指揮部....................................5

（二）指揮部主要職責......................................5

（三）指揮部辦事機構......................................6

三、地震災害分級標準及響應機制.........................6

（一）地震災害分級........................................6

〔二）分級響應............................................7

四、監(jiān)測預警與災情報告.................................9

（-）地震監(jiān)測預報........................................9

（二）震情速報............................................9

【三）災情報告............................................9

五、指揮與協(xié)調(diào).......................................10

〔一）特別重大、重大、較大地震災害.....................10

I、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府先期處置..................................10

2、縣政府應急處置........................................11

（二）一般地震災害......................................19

（三）應急結束..........................................19

六、恢復重建............................................20

（一）恢復重建規(guī)劃......................................20

（二）恢復重建實施......................................20

七、保障措施............................................20

（-）隊伍保障..........................................20

［二）指揮平臺保障......................................21

（三）物質(zhì)與資金保障....................................21

【四）避難場所保障......................................22

〔五）基礎設施保障......................................22

（六）宣傳、培訓與演練.................................23

八、其他地震事件應急....................................24

【一）強有感地震事件應急...............................24

（二）地震傳言事件應急..................................24

（三）特殊時期戒備......................................24

（四）應對外區(qū)域強震波及...............................25

九、附則................................................25

（一）獎勵與責任........................................25

〔二）預案管理與更新....................................25

（三）監(jiān)督檢查..........................................26

【四）預案解釋..........................................26

（五）預案實施時間......................................26

一、總則

（一）編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減

少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

（二）編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防震

減災法》、《江西省防震減災條例》、《江西省突發(fā)事件應對條例》

等法律法規(guī)和《國家地震應急預案》、《江西省突發(fā)公共事件總體

應急預案》、《江西省地震應急預案》、《上饒市突發(fā)事件總體應急

預案》、《上饒市地震應急預案》等。

（三）適用范圍

本預案適用于鉛山縣行政區(qū)域內(nèi)地震災害和其他地震事件的

應急處置。

（四）工作原則

1、抗震救災工作堅持統(tǒng)一領導、軍地聯(lián)動，分級負責、屬地

為主，資源共享、快速反應的工作原則。

2、地震災害發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）和有關部門立即

自動開展前期處置工作。

3、省人民政府是應對省內(nèi)特別重大、重大地震災害的主體。

設區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府分別是應對本行政區(qū)域較大、一

般地震災害的主體。

二、組織機構

（一）縣抗震救災指揮部

縣抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災

工作。指揮部指揮長由縣政府分管副縣長擔任，副指揮長由縣政

府辦副主任、縣人武部副部長、縣防震減災局局長、縣發(fā)改委副

主任、縣民政局副局長、縣公安局副局長、縣消防大隊副大隊長、

縣武警中隊隊長擔任。指揮部成員由縣財政局、縣防震減災局、

縣工信委、縣商務局、縣國土資源局、縣建設局、縣房管局、縣

供電公司、縣公路分局、縣交通運輸局、縣水利局、縣科技局、

縣衛(wèi)生局、縣教體局、縣文廣電局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣安監(jiān)

局、縣環(huán)保局、縣氣象局、縣糧食局、縣外宣辦、縣城管局、縣

規(guī)劃局、縣水文站、縣人壽保險公司、縣人保財險公司、縣電信

公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司等有關部門和單位負責同志組成。

根據(jù)工作需要，可增加有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）部門和單位負責同志參

加。

必要時，由縣長擔任縣抗震救災指揮部指揮長，分管副縣長

擔任第一副指揮長，其他人員作相應調(diào)整。

縣抗震救災指揮部根據(jù)需要，在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構,

靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）抗震救災指

揮部主要負責同志納入縣抗震救災指揮機構成員。

（二）指揮部主要職責

1、震時部署和組織縣有關部門和受災地區(qū)按照預案開展抗震

救災工作。協(xié)調(diào)軍地、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）抗震救災資源和行動。

2、日常領導、組織和協(xié)調(diào)全縣防震減災工作：

（1）定期召開會議，通報震情、總結工作、研究審議全縣防

震減災政策和震情跟蹤、應急準備等重點方案，部署防震減災任

務。

（2）督導縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）人民政府落實防震減災法

定責任和縣委縣政府決策部署，組織推進防震減災政府目標考核。

（3）協(xié)調(diào)防震減災法制建設與依法行政工作。

（4）協(xié)調(diào)跨部門和軍地間地震應急數(shù)據(jù)共享、抗震設防工作

銜接和防震減災設施保護，督導落實地震應急救援隊伍、平臺、

設施和物資準備。

（5）協(xié)調(diào)落實與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的防震減災投入，

督促防震減災規(guī)劃實施。

（6）承擔縣人民政府交辦的其他事項。

（三）指揮部辦事機構

縣防震減災局承擔縣抗震救災指揮部日常工作。

三、地震災害分級標準及響應機制

（一）地震災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

1、特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），

或者直接經(jīng)濟損失占縣上年生產(chǎn)總值設以上的地震災害。

7.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

2、重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失

蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。

5.0級以上、7.0級以下地震，初判為重大地震災害。

3、較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失

蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。

4.5級以上、5.0以下地震，初判為較大地震災害。

4、一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤），或者造

成一定經(jīng)濟損失的地震災害。

4.0級以上、4.5級以下地震，初判為一般地震災害。

（二）分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為I級、II

級、in級、w級。

應對特別重大地震災害，由國務院啟動I級響應。縣抗震救

災指揮部在國務院和省、市抗震救災指揮機構統(tǒng)一領導下，領導、

指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

應對重大地震災害，由省政府啟動II級響應?？h抗震救災指

揮部在省、市抗震救災指揮機構統(tǒng)一領導下，領導、指揮和協(xié)調(diào)

全縣抗震救災工作。

應對較大地震災害，由市政府啟動ni級響應?？h抗震救災指

揮部在市抗震救災指揮著機構統(tǒng)一領導下，領導、指揮和協(xié)調(diào)全

縣抗震救災工作。

應對一般地震災害，由縣政府啟動w級響應。縣抗震救災指

揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)災區(qū)抗震救災工作。視情向省、市抗震救

災指揮部請求支援。

對震中在縣城區(qū)域，或地震災害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和

其他特殊地區(qū)的地震，根據(jù)需要提高響應級別。

地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及

時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

地震災害分組標準及分級響應表

分級標準

地震災害人員死亡應急響應應急工作

直接響應級別

等級（含失初判標準領導主體

經(jīng)濟損失

蹤）

特別重大300人以占縣上年省抗震救災

7.0級以上I級響應

地震災害上GDP1%以上指揮部

重大50?300造成嚴重省抗震救災

5.0?7.0級II級響應

地震災害人經(jīng)濟損失指揮部

較大造成較重市抗震救災

10?50人4.5?5.0級in級響應

地震災害經(jīng)濟損失指揮部

一般造成一定縣抗震救災

10人以下4.0?4.5級w級響應

地震災害經(jīng)濟損失指揮部

注：以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。下同。

四、監(jiān)測預警與災情報告

（一）地震監(jiān)測預報

縣防震減災局負責收集和管理全縣各類地震觀測數(shù)據(jù)，加強

震情跟蹤監(jiān)測、預測預報和群測群防工作，及時對地震預測意見

和可能與地震有關的異?，F(xiàn)象進行綜合分析研判。在省、市人民

政府已對我縣發(fā)布短期地震預報后，我縣發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在

緊急情況下，縣人民政府可以發(fā)布四十八小時之內(nèi)的臨震預報，

同時向省、市人民政府和省地震局、市防震減災局報告，并組織

預報區(qū)加強應急防范措施。

（二）震情速報

縣內(nèi)發(fā)生3.5級以上地震后，縣防震減災局快速將地震的發(fā)

生時間、地點、震級、震源深度等參數(shù)報告縣委、縣政府，并通

報縣抗震救災指揮部成員單位，啟動震情值班機制和信息發(fā)布綠

色通道，加強震情跟蹤監(jiān)測，及時續(xù)報有關情況。

（三）災情報告

1、地震發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）及時將災情、社情等

信息報上級人民政府，抄送上級民政、地震部門，必要時可越級

上報。發(fā)生一般以上地震災害，縣民政局、縣防震減災局迅速組

織災情收集、分析研判，報縣防震減災指揮部，并及時續(xù)報。

2、縣水利局、縣國土資源局分別迅速了解水庫等水利設施破

壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災害情況，報縣政府?？h公安、安監(jiān)、

交通運輸、建設、房管、教體、衛(wèi)生等有關部門及時將收集了解

的情況報縣政府。

3、發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，

當?shù)卣坝嘘P部門、邀請單位要迅速核實并報縣抗震救災指揮

荀，由指揮部報告市委、市政府交抄送市防震減災局和市民政局。

五、指揮與協(xié)調(diào)

（一）特別重大、重大、較大地震災害

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）先期處置

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）抗震救災指揮部本著“先期處置”的原則，立

即開展以下工作：

（1）震后立即實施交通管制，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通

行，限制民間車輛、大型車輛進入重災區(qū)。向縣抗震救災指揮部

實時報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動當?shù)馗刹咳罕婇_展自救互救；組織搶險救災隊伍開

展人員搜救和醫(yī)療救護。

（3）向縣抗震救災指揮部報告災情和救災需求。在通訊設施

損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動備用信道、采取應急措施，保

記救災通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，開

放應急避難場所，及時轉移和安置受災群眾，保障受災群眾基本

生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和現(xiàn)場指揮部設置的條件保障，在指

導幫助救援人員準備營地時，一并考慮臨時廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電

視等基礎設施，采取措施防范次生災害。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊違法犯罪活

動，維護社會穩(wěn)定。

（8）加強信息報告，提出需要支援的應急措施建議。

2、縣政府應急處置

縣人民政府向省、市政府提出地震應急響應級別和需采取應

急措施的建議，省、市政府決定啟動相應級別響應。在省、市抗

震救災指揮機構統(tǒng)一領導下，縣抗震救災指揮部負責領導、指揮

和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

縣抗震救災指揮部根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、

醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次

生災害防范處置、社會治安、地震災害調(diào)查及災情損失評估、建

〔構）筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組?？h政府辦

辦室履行信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。縣抗震

救災指揮部及其現(xiàn)場指揮機構對以下工作進行部署，并組織縣有

關部門實施：

（1）、指揮實施交通管制和交通信息共享，保證持證救援專

用車輛優(yōu)先通行，限制民間車輛、大型車輛進入災區(qū)，保證交通

資源有序高效利用。

(2)、指揮調(diào)度通信資源，實施應急通訊與常見通訊并行，

保證救災通訊暢通。

(3)、派遣消防部隊、地震災害緊急救援隊、礦山和危險化

學品救護隊、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍等各類專業(yè)搶險救援隊伍，協(xié)調(diào)

駐鉛部隊和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者

和被困群眾。搜救行動要不留死角，并持續(xù)到7天以上。

(4)、在保證交通暢通的前提下，統(tǒng)一采取物流模式配置救

災物資?？h指揮部統(tǒng)一指揮物資調(diào)度和物流供給?？h指揮部統(tǒng)籌

人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)需求統(tǒng)一派送。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)提出需求并組

織分配安置。

(5)、組織開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心

理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨地區(qū)大范圍轉移救治傷員，恢

復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

(6)、組織搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障搶險救

援通訊、電力以及救災人員和物資交通運輸?shù)臅惩ā?/p>

(7)、組織開展房屋、校舍等建(構)筑物安全性鑒定和重

大危險源、重要目標物、大型水庫、重大關鍵基礎設施隱患排查

與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快

速搶險救援。

(8)、配合上級做好地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報，布設或恢復

地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導震區(qū)做好余

震防范工作。

(9)、協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各類

違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維

護社會穩(wěn)定。

(10)、組織縣有關部門和單位、非災區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(中心)人民政

府和社會力量對災區(qū)進行對口支援，引導志愿者安全有序參與。

(11)、組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救

災宣傳報道工作，正確聲導社會輿論。

(12)、除和救災有直接關系的國務院、省、市、縣及相關部

門領導之外，其他領導均不以慰問、考察等名義赴災區(qū)，避免占

用抗震救災交通資源和人力資源。

(13)、執(zhí)行省、市政府抗震救災指揮機構及縣委、縣政府下

達的其他任務。

各工作組組成及職責分工如下：

①搶險救援組：由縣人武部、縣公安局牽頭，縣消隊大隊、

縣武警中隊、縣衛(wèi)生局、縣防震減災局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督局等參

加。

主要職責：

縣消防大隊、縣武警中隊、縣衛(wèi)生局、縣防震減災局、縣安

全生產(chǎn)監(jiān)督局迅速調(diào)配所屬救援隊伍和裝備，搜救被困群眾和受

傷人員。

人武部協(xié)商駐鉛部隊、預備役部隊并指揮民兵應急分隊參加

抗震救災；清理災區(qū)現(xiàn)場。

②群眾生活保障組：由縣民政府局牽頭，縣發(fā)改委、縣教體

局、縣財政局、縣防震減災局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局、縣糧食局

等參加。

主要職責：

縣民政局組織制訂、實施受災群眾安置與求助方案，會同有

關部門迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災物品，指導協(xié)助當?shù)卣?/p>

府做好受災群眾的緊急轉移和安置工作，妥善顰決遇難人員善后

事宜。做好救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、實用、

公示反饋等工作。

縣防震減災局指導應急避難場所使用與管理。及時發(fā)布相關

信息和專業(yè)意見，引導群眾安置和避險轉移。

縣教體局立即組織轉移和安置遭受破壞學校的學生，適時組

織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學秩序。

縣財政局根據(jù)群眾生活保障需求安排應急資金。

縣發(fā)改委、縣商務局、縣糧食局等部門緊急調(diào)配糧食、食品、

飲用水等救災物資，保障災區(qū)群眾生活必需品的供應，穩(wěn)定市場

秩序。

③醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)生局牽頭，縣發(fā)改委、縣

工信委、縣商務局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣食品藥品監(jiān)管局、

縣人武部、武警中隊等參加。

主要職責：

縣衛(wèi)生局迅速組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，赴災區(qū)開展傷病員和

受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。協(xié)

調(diào)縣外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展工作。

縣發(fā)改委、縣工信委、縣商務局、縣藥監(jiān)局等調(diào)集、運送醫(yī)

療器械、藥品等物資。

縣人武部、縣武警中隊等對受傷人員進行救治和轉移后送。

縣衛(wèi)生局檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品，防范和控制各種

傳染病等疫病的暴發(fā)流行。

縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)業(yè)局制定實施災后動物防疫方案，根據(jù)當?shù)?/p>

動物疫病流行情況開展相應重大動物疫病和人畜共患病防控。

④基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組：由縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、

縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣建設局、縣房管局、縣交通運輸局、

縣公路分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局、縣國資委、縣文

廣電局、縣供電公司、縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分

公司等參加。

主要職責：

縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分公司迅速修復被毀

損的通信設施，啟用應急通信系統(tǒng)，架設臨時專用線路，優(yōu)先保

障抗震救災指揮通信暢通。

縣交通運輸局、縣公路分局迅速查明交通中斷情況，組織修

復被毀損的公路、鐵路、橋梁、隧道、港口等設施，開辟救災綠

色通道。協(xié)調(diào)組織應急救援運力，確保救援隊伍、應急救援物資

及時運達和災民轉移的運輸需求。

縣發(fā)改委、縣供電公司等迅速組織調(diào)集搶修隊伍，修復被毀

損的電力設施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復城市供電；啟用應急發(fā)

電設備，保障應急救援生電需求。

縣文廣電局組織修復廣播、電視設施。

縣發(fā)改委、縣財政局、縣建設局、縣房管局、縣國土資源局、

縣水利局、縣農(nóng)業(yè)局、縣商務局等按職責分工組織對受災工礦商

貿(mào)、水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進行調(diào)查、核實、落實扶持資金和物資,

發(fā)放財產(chǎn)保險理賠資金，幫助災區(qū)恢復生產(chǎn)和經(jīng)營。

⑤地震監(jiān)測和次生災害防范處置組：由縣防震減災局牽頭，

縣消防大隊、縣安監(jiān)局、縣水利局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣氣

象局等參加。

主要職責：

縣防震減災局加強震情監(jiān)視，恢復地震監(jiān)測設施，布設流動

監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息；加強震情會商，及時提供震情趨

勢研判意見和強余震應對建議，指導次生災害防范工作。

縣氣象局強化氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地

震現(xiàn)場應急處置工作提供氣象服務。

縣國土資源局組織加強對次生地質(zhì)災害的排查和監(jiān)測、預警

工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按

地質(zhì)災害防治有關規(guī)定采取緊急處置措施，協(xié)助當?shù)卣M織疏

散群眾。

縣環(huán)保局負責組織對災區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行

監(jiān)測，協(xié)助當?shù)卣扇∥廴痉揽卮胧?/p>

縣環(huán)保局、縣安監(jiān)局、縣消防大隊等加強對可能造成次生災

害的危險化學品設施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒

有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害

和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時撲滅火災。

縣水利局、縣安監(jiān)局等嚴密監(jiān)視和預防水庫垮壩、煤礦塌陷

等地震次生災害發(fā)生，發(fā)現(xiàn)被毀損的水利堤壩和工礦設施，立即

采取搶修排險緊急處置措施。

⑥交通和社會秩序保障組：由縣公安局牽頭，縣武警中隊、

縣司法局、縣信訪局等參加。

主要職責：

縣公安局根據(jù)指揮部要求，迅速采取相應的交通管制措施，

保證交通資源有序高效利用。建立救災企業(yè)和志愿者備案報告機

制，按指揮部要求適度放行。

縣公安局、縣武警中隊加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，

加強對黨政機關、要害密門、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要

場所的警戒。

縣公安局防范和打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、

以賑災募捐名義詐騙斂取不義之財、借機傳播各種謠言制造社會

恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安和道路交通秩序。

縣司法局、縣信訪局等做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工

作，切實維護社會穩(wěn)定。

⑦地震災害調(diào)查及災情損失評估組：由縣民政局和縣防震減

災局牽頭，縣國土資源局、縣建設局、縣房管局、縣規(guī)劃局、縣

城管局、縣人壽保險分公司、縣人保分公司等參加。

主要職責：

縣民政局、縣防震減災局、縣國土資源局、縣建設局、縣規(guī)

劃局、縣城管局等深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、

基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等，組織專家開展災害損失評

估。由縣民政局和縣防震減災局匯總。

縣防震減災局組織開展地震烈度、發(fā)震構造、地震宏觀異常

現(xiàn)象、工程結構震害特征、地震社會影響和其他地震地質(zhì)災害調(diào)

查，及時發(fā)布成果信息。

縣人壽保險公司、曇人保財險公司指導做好災區(qū)保險理賠和

給付。

⑧信息發(fā)布及宣傳報道組：由縣委宣傳部牽頭，縣政府辦、

縣防震減災局、縣文廣電局、縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通

公司等參加。

主要職責：

縣委宣傳部組織有關媒體做好抗震救災宣傳報道，加強輿情

收集分析，正確引導輿論。

縣政府辦、縣防震減災局等適時通過新聞發(fā)布會等形式，組

織震情、災情和抗震救災信息發(fā)布。及時平息地震謠傳、誤傳事

件。

縣文廣電局和縣電信分公司、縣移動分公司、縣聯(lián)通分公司

做好新聞報道、信息發(fā)布工作。

（二）一般地震災害

由縣抗震救災指揮部組織各類專業(yè)搶險救災隊伍開展交通

管制、人員搜救、醫(yī)療救護、災民安置、通信保障、次生災害防

范和應急恢復等工作。必要時，向省、市抗震救災指揮部請求派

遣專業(yè)技術力量和救援隊伍，請求省、市公安部門、防震減災部

門、民政部門等省市廳單位協(xié)助，縣抗震救災指揮部做好交通秩

序保障、地震監(jiān)測、趨勢制定、房屋安全性鑒定和災害損失評估,

以及支援物資調(diào)動，災民安定和社會穩(wěn)定等工作。

（三）應急結束

在搶險救災工作基本結束、緊急轉移和安置工作基本完成、

地震次生災害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等

基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的機

關決定終止應急響應。

六、恢復重建

（一）恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，由國務院

有關部門和省人民政府組織編制災后恢復重建規(guī)劃；重大地震災

害發(fā)生后，由省人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢

復重建規(guī)劃，報國務院審批實施。較大、一般地震災害發(fā)生后，

由市和縣人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建

規(guī)劃，報上一級政府審批實施。省、市、縣地震部門研究提供地

震災區(qū)重建選址和防震規(guī)劃的意見。

（二）恢復重建實施

災區(qū)要根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有

『劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。

七、保障措施

（一）隊伍保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）、縣直有關部門、公安消防、武警中隊加強地

震災害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山和危險化學品救護、醫(yī)

療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)

常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生命線工程設施產(chǎn)權單位、管理者

或生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險

救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地各有關部門發(fā)揮共青團和

紇十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急

救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

縣防震減災局加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助

決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、

地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。

（二）指揮平臺保障

由縣防震減災局牽頭構建地震應急現(xiàn)場指揮平臺，實現(xiàn)震情

災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、

地震趨勢判斷的快速反饋，保障抗震救災的合理調(diào)度、科學決策

和準確指揮。通信、測繪等有關單位和震區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）人

民政府負責提供相應的資源和信息支撐。

縣人民政府負責組織本級地震應急指揮、災情速報和烈度速

報技術系統(tǒng)建設、運維與更新，健全部門和軍地間的資源統(tǒng)籌、

信息速報、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)庫協(xié)同更新機制，提升對地震現(xiàn)場應

急指揮平臺的支撐能力。

（三）物資與資金保障

縣民政局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣工信委、縣食品藥品監(jiān)

管局、縣國資委等有關笛門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、

調(diào)撥及緊急配送體系，按上級有關規(guī)定儲備抗震救災物資，保障

地震應急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。

冬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）、縣直有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好應急物資

儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應

急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（四）避難場所保障

利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地

制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排必需的交通、通信、供水、

供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。制定應急疏散方案，

并組織疏散演練。

學校、醫(yī)院、影劇俄、商場、酒店、體育場館等人員密集場

所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、

出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施,

使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

（五）基礎設施保障

縣電信公司、縣移動公司、縣聯(lián)通公司建立健全應急通信工

作體系，建立有線和無線相結合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)

相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。

在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極

端情況下，立即啟動短波等無線通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少

有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

縣直有關部門在應急預案基礎上，加強對日常通訊設備到位

情況和備用措施的檢查，保證通訊暢通。

文廣電局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系

與地震信息發(fā)布綠色通道機制，確保群眾能及時準確地獲取政府

發(fā)布的權威信息。

縣發(fā)改委、縣工信委、縣供電公司加強電力基礎設施、電力

調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電

力供應。

縣公安局、縣交通運輸局等建立健全公路、鐵路、水運緊急

運輸保障體系，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，采取必要的交通制措施，建

立應急救援“綠色通道”機制。

（六）宣傳、培訓與演練

宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞、防震減災等部門密切

配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會

公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能

力。學校把防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)

人才培養(yǎng)、教育、地震等主管部門加強指導和監(jiān)督。

縣防震減災局建立健全地震應急管理培訓制度，結合本地