《小微型和勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范（報(bào)批稿）》編制說明

編制說明一、目的意義我省小微型工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，在火災(zāi)問題，安全生產(chǎn)管理能力亟待提高。2023年9月，省安委辦印發(fā)通知，啟動(dòng)全省中小（小微）型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化建設(shè)工作，計(jì)劃利用10個(gè)月左右時(shí)間，指導(dǎo)督促中小型工業(yè)企業(yè)緊扣主體責(zé)任落實(shí)等8個(gè)方面，對標(biāo)自評、自主提升，全力消除中小型企業(yè)存在的突出問題，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。為此，省應(yīng)急管理廳委托江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)等單位組織力量編制省地方標(biāo)準(zhǔn)《小微型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求》，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，緊盯小微型和勞動(dòng)密集型等自主管理能力較低的企業(yè)，進(jìn)行有效指導(dǎo)，提高企業(yè)安全管理能力。二、任務(wù)來源達(dá)了《勞動(dòng)密集型工業(yè)企。和生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室安全生產(chǎn)管理規(guī)范》三、編制過程（一）初稿編制階段江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)作為牽頭單位，接到省應(yīng)急管理廳下達(dá)的編制任務(wù)后，于2023年4月啟動(dòng)了編制工作。成立了標(biāo)準(zhǔn)編制小組，確定編制小組成員召開相關(guān)會(huì)議。編制小組確定了主要編制原則、編制大綱、人員分工和進(jìn)度計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)編制小組中的多名成員具有豐富的行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)。標(biāo)準(zhǔn)編制小組首先收集了有關(guān)國家及本省法律法規(guī)、政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，查閱了大量相關(guān)的文獻(xiàn)資料；對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中小型加工企業(yè)安全生產(chǎn)八條規(guī)定》《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展中小型企業(yè)消防安全專項(xiàng)治理工作的通知》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行認(rèn)真分析研究。編制小組通過資料收集和企業(yè)座談、調(diào)研分析，對勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行了規(guī)律性研究，依據(jù)分析研究結(jié)果開展了標(biāo)準(zhǔn)初稿的編制工作。2023年6月，編制小組召開研討會(huì)對初稿進(jìn)行了修改，隨后編制完成《勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)場安全通用要求》（初稿）。（二）征求意見階段2023年7月，在省應(yīng)急管理廳專題會(huì)議上，根據(jù)廳領(lǐng)導(dǎo)指示，將《勞動(dòng)密集型企業(yè)現(xiàn)場安全通用要求》更名為《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求》。2023年11月13日在省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征修改意見的函”，公開征求意見。在省屬企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)，集中召開企業(yè)征求意見座談會(huì)；委托設(shè)區(qū)市代為征集意見?，F(xiàn)場調(diào)研等方式，廣泛充分征求意見。2023年5月，編制小組前往南京市、常州市等地區(qū)5家企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，通過現(xiàn)場試評價(jià)、試評估，為標(biāo)準(zhǔn)的初稿起草奠定2023年9月，在南京召開擴(kuò)大范圍征求意見會(huì)。2023年10月在南京召開初評會(huì)，完成《中小型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求（征求意見稿）》。作試點(diǎn)。2023年11月趕赴泰州市，擴(kuò)大范圍，召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會(huì)，廣泛聽取修改意見及建議。在省應(yīng)急管理廳官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于公開征求地方標(biāo)準(zhǔn)《中小型不采納意見分為七種情況，分別是。（征求意見分析和情況說明如本文件未參考或引用《租賃廠房和倉庫消防安全管理辦法（試2、名詞術(shù)語（6條）如術(shù)語中明確低于300人的均為中小型工業(yè)企業(yè)。3、對標(biāo)準(zhǔn)條款理解的差異（27條）如序號(hào)22（對應(yīng)條款4.1.3）：本條款僅對佩戴情況做要求。序號(hào)43（對應(yīng)條款4.4.1鎖閉重點(diǎn)突出被上鎖4、《標(biāo)準(zhǔn)化法》及GB/T1.1里沒如序號(hào)8（對應(yīng)條款3）：《勞動(dòng)密集型加工企業(yè)安全生產(chǎn)6、法律法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有規(guī)定（14條）如序號(hào)12（對應(yīng)條款4本條款來源省政府令第140號(hào)第6條本章節(jié)不符合按照GB/T1.1的編寫要求，已（三）標(biāo)準(zhǔn)審查階段、2024年1月，完成地方標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024年6月，在聽取各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，確定標(biāo)準(zhǔn)名稱為《小微型工業(yè)企業(yè)安全管理規(guī)范化要求》。全管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目審查會(huì)。匯總專家審查意見，形成審查會(huì)紀(jì)要。審查會(huì)確定地方標(biāo)準(zhǔn)名稱為《小微型和勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范》。（四）標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段、2024年10月，依據(jù)地方標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)紀(jì)要和專家審查意見，修改完成《小微型和勞動(dòng)密集型工業(yè)企業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范》（報(bào)批稿以及編制說明。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立第一章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。適用于冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等小微型工業(yè)企業(yè)以及勞動(dòng)密集型企業(yè)。第三章對小微型工業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、“廠中廠”等三個(gè)術(shù)語給出了定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對術(shù)語和定義的起草和表述要求，給出了術(shù)語的英文對應(yīng)詞。第四章對企業(yè)安全責(zé)任制建立提出5點(diǎn)要求。第五章對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和事故隱患排查治理作出4條規(guī)定。第六章針對企業(yè)熱點(diǎn)問題，“廠中廠”安全管理。第七章對企業(yè)難點(diǎn)問題尋求破題，疏散通道安全。第八章給廠房和倉庫安全管理提出要求。第九章對電氣安全規(guī)定3條。第十章規(guī)定工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)作業(yè)管控。第十一章對企業(yè)另一難點(diǎn)，危化品儲(chǔ)存使用。第十二章明確應(yīng)急處置與疏散演練和第十三章內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制第十四章對企業(yè)評價(jià)與改進(jìn)進(jìn)行了明確。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系1.與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系。本地方標(biāo)準(zhǔn)符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等現(xiàn)行法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容。2.與已發(fā)布的同類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本標(biāo)準(zhǔn)制定參考了多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，與國家法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一致性沒有任何的沖突。3.與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。本地方標(biāo)準(zhǔn)引用了GB50016《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、GB55037《建筑防火《工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理指南》相關(guān)內(nèi)容，與引用標(biāo)準(zhǔn)沒有任何的沖突。六、實(shí)施推廣建議本標(biāo)準(zhǔn)的制訂對江蘇省行政區(qū)域內(nèi)小微型工業(yè)企業(yè)安全管時(shí)為政府監(jiān)管部門對小微型工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)管提供檢查依據(jù)。在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后起草，通過組織宣貫、培訓(xùn)，可以更好地服務(wù)于全省小微型工業(yè)企業(yè)。全省小微型工業(yè)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行1.對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的宣傳；2.對小微型工業(yè)企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；七、起草單位及起草人員起草單位為江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、江蘇中安科技服務(wù)有限公司、泰州市應(yīng)急管理局。起草人員基本信息見下表地方標(biāo)準(zhǔn)起草人員基本信息表1鄔克男江蘇省安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)安全管理/標(biāo)準(zhǔn)制修訂高工/秘書長2柏萍女江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理正高/副所長負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研、審核、修改。3男江蘇中安科技服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理高工/副總經(jīng)理參與編制統(tǒng)稿、協(xié)調(diào)調(diào)研等4劉浩男男江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)、消防工程師分工雙重預(yù)防機(jī)制文獻(xiàn)、省內(nèi)中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研。5女江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全管理助理工程師分工標(biāo)準(zhǔn)文本格式、語言規(guī)范性審定。6徐朔寒女江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程技術(shù)助理工程師分工廠中廠文獻(xiàn)、省內(nèi)實(shí)地調(diào)研。7朱超男江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全工程高工/副所長負(fù)責(zé)審核標(biāo)準(zhǔn)，提出修改意見，確保文件質(zhì)量。8刁紅兵男泰州市應(yīng)急管理局安全管理總工程師負(fù)責(zé)地方試點(diǎn)工作、負(fù)責(zé)企業(yè)調(diào)研9男南京市應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)管理二級(jí)主任科員負(fù)責(zé)地方試點(diǎn)工作陳德波男江蘇中安科技服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理副總負(fù)責(zé)適用法律法規(guī)收集、整理鄧曼女江蘇中安科技服務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理高工/主任負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范分析、對照研判唐玉軍男安全工程副大隊(duì)長企業(yè)實(shí)地調(diào)研征求意見分析和未采納意見情況說明全管理辦法（試行）》2、序號(hào)4（對應(yīng)條款2）：本文件未引用已有的標(biāo)準(zhǔn)。）：況