《沈陽市S區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理問題研究》開題報(bào)告11000字

沈陽市S區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理問題研究開題報(bào)告文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u31161沈陽市S區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理問題研究 120627一、選題的背景和意義 11479（一）選題背景 17252（二）選題意義 219424二、文獻(xiàn)綜述 325234（一）關(guān)于網(wǎng)格和網(wǎng)格化的研究 329096（二）關(guān)于社會治理的研究 316726（三）關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的研究 514381（四）文獻(xiàn)述評 919443三、論文結(jié)構(gòu) 927122第1章緒論 932117第2章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ) 1019991第3章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀分析 1032668第4章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理存在的問題及原因分析 1029182第5章國內(nèi)外城市基層網(wǎng)格化社會治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 1129304第6章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的優(yōu)化對策 1125821第7章結(jié)論與展望. 12548參考文獻(xiàn) 127453四、研究方法 1217210五、可能的創(chuàng)新點(diǎn) 1315735六、參考文獻(xiàn) 13一、選題的背景和意義（一）選題背景當(dāng)今社會具有高度流動性和高度復(fù)雜性的特征，這給當(dāng)前基層治理工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。當(dāng)今的基層治理面臨高度復(fù)雜性和不確定性，這受到了黨和政府的高度重視。早于2011年中共中央就第一次提出了創(chuàng)新型社會管理機(jī)制，明確要求在社會管理中，各級黨委要統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，各級政府部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施管理職責(zé)，同時(shí)社會組織要積極參與，多方面引導(dǎo)群眾參與到管理過程中來。2013年黨的十八屆三中全會指出：“改進(jìn)社會治理方式，堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。2017年，黨的十九大報(bào)告指出：“打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)”。2019年黨的十九屆四中全會上提出：要進(jìn)一步推行網(wǎng)格化治理和服務(wù)，社會組織、群團(tuán)組織和社會群眾要共同參與進(jìn)來，和黨委政府一起構(gòu)成社會治理的基礎(chǔ)。2022年黨的二十大報(bào)告指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。網(wǎng)格化社會管理模式就是依據(jù)一定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和城市街道、社區(qū)等具體管理區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理劃分，形成若干個(gè)“格”，“格”與“格”之間依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通過再造流程機(jī)制優(yōu)化管理責(zé)任，促成“格”與“格”縫銜接，匯聚成一張全域覆蓋的“網(wǎng)”，由此便形成了“網(wǎng)格”架構(gòu)。網(wǎng)格化社會治理模式有助于構(gòu)建和諧有序的社會秩序，從而被我國各個(gè)地區(qū)基層政府所利用。沈陽市也不例外，其經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，人口密集程度在不斷提升，流動人口也在相應(yīng)增多，這給沈陽市的社會治理帶來了一定的挑戰(zhàn)。沈河區(qū)作為沈陽市的城區(qū)之一，在市政府的帶領(lǐng)下也在全面推動網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新工作，通過完善組織架構(gòu)，組建網(wǎng)絡(luò)中心，充分開展網(wǎng)格化社會治理工作。其在區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)籌謀劃下，利用“兩鄰”理念引領(lǐng)基層社會治理與平安建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)有機(jī)融合，以“兩鄰”鑄魂探索更多具有沈河特色的社會治理模式，促進(jìn)了網(wǎng)格化社會治理水平的提升，也使得該區(qū)的基層社會治理始終處在全市前列。但對其網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在不少的問題，比如網(wǎng)格化平臺系統(tǒng)建設(shè)不足、群眾對網(wǎng)格化社會治理工作并不知曉、網(wǎng)格員隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)等，需要對這些問題提出針對性的改善對策。（二）選題意義本文的研究意義如下：（1）理論意義：當(dāng)前，學(xué)術(shù)界關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的研究在不斷增多，但是大多數(shù)研究集中在國內(nèi)一、二線城市社區(qū)，而對三、四線城市網(wǎng)格化社區(qū)治理的研究不是很多，明顯研究不多，相關(guān)的研究有待進(jìn)一步深入和豐富化，本研究將以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，這可以對當(dāng)前的研究成果進(jìn)行豐富，具有一定的理論意義。（2）實(shí)踐意義：本研究可以為沈陽市沈河區(qū)網(wǎng)格化社會治理提供改善對策，從沈陽市沈河區(qū)實(shí)際出發(fā)，分析問題，并提出解決措施，有利于完善沈陽市沈河區(qū)網(wǎng)格化社區(qū)治理水平，幫助其在打造標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化、智能化的網(wǎng)格化社會治理新格局上作出了有益探索，為遼寧省內(nèi)更多地區(qū)優(yōu)化網(wǎng)格化社區(qū)治理體制提供借鑒作用，為進(jìn)一步創(chuàng)新全國網(wǎng)格化社會治理模式起到了積極作用。二、文獻(xiàn)綜述（一）關(guān)于網(wǎng)格和網(wǎng)格化的研究國外網(wǎng)格研究發(fā)起于美國，美國Globus的領(lǐng)導(dǎo)人Lanfoster給予網(wǎng)格一些定義，1998年Lanfoster在題為《網(wǎng)格:21世紀(jì)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的藍(lán)圖》一書中對網(wǎng)格進(jìn)行了定義，認(rèn)為網(wǎng)格是以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)衍生出來的新興技術(shù)，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，將分散在不同地方的電腦、設(shè)備等串聯(lián)整合，形成“虛擬超級計(jì)算機(jī)”，實(shí)現(xiàn)計(jì)算、存儲等各類數(shù)據(jù)資源充分共享。荷蘭學(xué)者曼納·范戴克（2018）認(rèn)為，在城市社區(qū)管理中運(yùn)用信息系統(tǒng)和電腦，能夠大大提升管理服務(wù)的效率，在確保數(shù)據(jù)共享安全的基礎(chǔ)上，授權(quán)管理者和居民等使用數(shù)據(jù)資料，讓城市管理服務(wù)決策更加透明公開。在我國，網(wǎng)格（Grid）一詞最早出現(xiàn)于電力網(wǎng)格，是一種利用互聯(lián)網(wǎng)把地理上廣泛分布的各種信息數(shù)據(jù)資源連成一個(gè)整體的新興技術(shù)，為用戶提供一體化信息和應(yīng)用服務(wù)，在這個(gè)虛擬環(huán)境下進(jìn)行資源共享和協(xié)同工作，最終實(shí)現(xiàn)社會工作效率提高。楊夏（2008）提出，網(wǎng)格被用來表示一種適合于高級科學(xué)與工程研究的分布式計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)格作為一種數(shù)據(jù)和計(jì)算資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施將為全球的商業(yè)、政府、研究、科學(xué)和企業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，通過網(wǎng)格，我們可以在多個(gè)動態(tài)的虛擬組織之間共享資源，協(xié)同解決問題。王劍等（2007）人認(rèn)為，“網(wǎng)格”集成動態(tài)、跨機(jī)構(gòu)的虛擬組織的各種資源（包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、知識、儀器設(shè)備等），形成一臺超級虛擬計(jì)算機(jī)，從而提供一種強(qiáng)大的、易用的、可靠的、經(jīng)濟(jì)的、標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)廣域范圍、多機(jī)構(gòu)間的資源共享和協(xié)同問題解決。胡重明（2017）則指出了網(wǎng)格化的本質(zhì)，那就是將單獨(dú)的行政權(quán)得到共享，增強(qiáng)與社會組織及群眾的聯(lián)系，將各項(xiàng)資源實(shí)現(xiàn)完美融合。增強(qiáng)信息交流，讓基礎(chǔ)服務(wù)管理及服務(wù)能力得到健全。（二）關(guān)于社會治理的研究國外對于社會治理的研究早于中國，已形成了成熟的社會治理理論體系，普遍認(rèn)為社會治理不僅僅是政府的事情，也需要社會各方力量共同參與。理查德·博克斯《公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)》中強(qiáng)調(diào)公民治理，強(qiáng)調(diào)無論是個(gè)人還是集體，都有自由選擇的權(quán)利，以公民自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治；約翰·克萊頓·托馬斯《公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略》中指出提高公民參與是行政實(shí)踐的重要理由。英國學(xué)者庫依曼認(rèn)為治理是多元治理主體針對各種各樣的社會治理事務(wù)，通過多方協(xié)調(diào)，互相溝通，以達(dá)到共同治理和互動治理的理想狀態(tài)。詹姆斯·羅西瑙在《沒有政府的治理》中指出，治理指的是一種有共同目標(biāo)支持的活動，這些管理活動的主體未必是政府，也無須依靠國家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理既包括政府機(jī)制，也包括非正式、非政府的機(jī)制?；趪鴥?nèi)學(xué)者不同的研究視角和思維方式，主要有3點(diǎn)研究方向:首先，從治理主體方面來說，要轉(zhuǎn)變單一的治理模式，借助多樣化、多元化的治理手段，政府應(yīng)該以引導(dǎo)為主，盡可能的讓更多的社會治理主體參與進(jìn)來。一是關(guān)于社會治理的概念方面，毛壽龍、李梅、陳幽漢（1998）在《西方政府的治道變革》書中指出，社會治理是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府如何界定自己的角色，如何運(yùn)用市場方法管理公共事務(wù)。這種治理體制改革妥善地處理了行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系，基層政府部門擺脫了部分管理事務(wù)，增強(qiáng)了自身的執(zhí)政能力和行政能力，社區(qū)居委會回歸了基層群眾自治組織的法律地位，強(qiáng)化了自治功能，淡化了政府管理色彩。俞可平（2000）在《治理與善治》中談到社會治理是指官方或民間的公共管理組織在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去指導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進(jìn)公共利益。強(qiáng)調(diào)在“社會符合主體”系統(tǒng)中，政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、社會運(yùn)作和市場配置資源能力“三力合一”。姚遠(yuǎn)、任羽中（2013）認(rèn)為，中國的治理存在著一種雙向互動，即“激活”與“吸納”，其本質(zhì)主要是通過廣大人民群眾有序的政治參與和日常的協(xié)商來實(shí)現(xiàn)社會治理的良善有序發(fā)展。二是關(guān)于社會治理的方式方面，張康之（2014）認(rèn)為，社會治理創(chuàng)新發(fā)展需要與社會治理的現(xiàn)實(shí)要求相適應(yīng)，充分發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用，政府部門必須徹底摒棄本位主義思想打破利益固化，以“他在性”為原則，將政府長期以來壟斷的社會管理向其他社會治理力量合作的多中心治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。周根才（2014）提出，當(dāng)前想要很好地解決社會問題，基層政府己經(jīng)不能只采取傳統(tǒng)的治理方式，應(yīng)調(diào)整社會治理的主體，將社會干預(yù)疏導(dǎo)能力、合作共洽等這些軟治理能力納入其中。其次，在社會治理的方法手段上來說，社會治理的過程中要借助多種渠道如文化、法治、政治、市場等。徐猛（2014）提出，社會治理現(xiàn)代化的基本概念是主體向“多元”轉(zhuǎn)換、向度向“互動”轉(zhuǎn)換、本質(zhì)向“分權(quán)”轉(zhuǎn)換、理念向“現(xiàn)代”轉(zhuǎn)換、方式向“法治”轉(zhuǎn)換。趙家新（2021）認(rèn)為，不斷探索黨建創(chuàng)新模式，激發(fā)基層共同參與社會治理的活力，構(gòu)筑各類群防群治力量“共同體”。崔晶（2017）認(rèn)為，基層社會治理存在著基層政府和社會之間的公共領(lǐng)域，兩者在合作治理時(shí)要打通自下而上的參與通道，借鑒中國歷史上鄉(xiāng)約和里甲的方式。最后，社會治理的目標(biāo)來說，黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是當(dāng)前社會治理的總目標(biāo)。楊君（2017）指出，在基層社會治理時(shí)，政府在除了技術(shù)治理外，還要體現(xiàn)社會公平正義，并注重參與式行動治理。（三）關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的研究1、關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)涵與作用研究西方國家憑借數(shù)字化、信息化優(yōu)勢，在社會治理中較早開始了網(wǎng)絡(luò)化信息管理的實(shí)踐與探索，并取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1998年，美國前副總統(tǒng)戈?duì)柼岢龅牧恕皵?shù)字地球”，促進(jìn)了美國的信息化管理的發(fā)展；2005年，英國推出的“游牧項(xiàng)目”，通過整合地方政府公共服務(wù)移動技術(shù)，推動全國網(wǎng)格系統(tǒng)的構(gòu)建，達(dá)到了提高和改善政府工作效率和優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·D·埃格斯在《網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)》中明確提出了“網(wǎng)絡(luò)化治理”這一概念，將公共部門與私人部門之間按照合作治理、互動治理的治理理念，共同加入到公共政策和社會管理過程之中。伊恩.福斯特認(rèn)為，網(wǎng)格如同一個(gè)大型數(shù)據(jù)庫，政府可以通過網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)信息共享，無須受到時(shí)空的限制，建立了行政成本，提高管理效率。我國對于網(wǎng)格化社會治理的研究基本都是由北京實(shí)習(xí)“萬米網(wǎng)格化社會治理模式”后才逐漸興起，“萬米網(wǎng)格化社會治理模式”作為網(wǎng)格化的先行者，引發(fā)了眾多的理論與實(shí)踐的探索和討論。在國內(nèi)，對于網(wǎng)格化這一模式叫法很多，如“網(wǎng)格化管理，網(wǎng)格化管理”以及“網(wǎng)格化社會治理”等諸多叫法，但究其根本是一樣的內(nèi)涵。國內(nèi)關(guān)于網(wǎng)格化社會治理理論研究成果也在不斷豐富，對網(wǎng)格化社會治理運(yùn)行機(jī)制、技術(shù)手段、參與主體等都進(jìn)行了豐富的討論，形成了較為豐富的研究成果。池中仁，王洗塵（2008）提出網(wǎng)格化社會治理的基本含義為它是基于網(wǎng)格在選定系統(tǒng)邊界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息整合、運(yùn)作協(xié)同、條塊總和的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)式的一種管理。張楚文（2011）認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理就是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)機(jī)制，使各個(gè)網(wǎng)格單元之間能有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，以最終達(dá)到整合組織資源、提高管理效率的現(xiàn)代化管理思想。張雙喜（2015）分析了網(wǎng)格化治理的相關(guān)理論，總結(jié)了網(wǎng)格化治理對社會治理能力的提升作用；丁昕（2019）認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理簡單來說，就是以網(wǎng)格化理論為基礎(chǔ)，以管理和服務(wù)對象的特點(diǎn)為根據(jù)建立劃分標(biāo)準(zhǔn)施劃網(wǎng)格，并在不同網(wǎng)格單元之間通過對信息資源的有效整合、共享和利用，達(dá)到高效的管理。而對于網(wǎng)格化管理與網(wǎng)格化社會治理的區(qū)別來說，姜曉萍（2015）認(rèn)為網(wǎng)格化管理和網(wǎng)格化社會治理在治理理念、治理目標(biāo)、權(quán)利邏輯、功能定位和運(yùn)行機(jī)制上存在不同，“管理”主要體現(xiàn)政府對社會的要求。“治理”則反之，以政府為主體的單一管理體制已經(jīng)不適用與網(wǎng)格化社會治理模式。周連根（2013）認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理是我國基層社會管理創(chuàng)新的一種探索，從轉(zhuǎn)變基層維穩(wěn)觀念、創(chuàng)新基層維穩(wěn)機(jī)制和提升基層維穩(wěn)能力三個(gè)方面。李鵬，魏濤（2011）認(rèn)為網(wǎng)格化社會治理一方面整合了資源，提高了辦公效率，改善了服務(wù)水平，推動了服務(wù)型政府建設(shè)，另一方面實(shí)現(xiàn)了社會治理模式的根本性創(chuàng)新。對于網(wǎng)格化與傳統(tǒng)的管理模式相比，眾多學(xué)者一致認(rèn)為網(wǎng)格化管理一是促進(jìn)了政府管理的扁平化，對網(wǎng)格內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)一體化推進(jìn)，使得各事項(xiàng)可以在網(wǎng)格內(nèi)加以解決，實(shí)則促進(jìn)了基層政務(wù)的推進(jìn)，將原來的民政、計(jì)生、教育等工作解決在網(wǎng)格。二是使得政府的角色從大包大攬的管理逐漸過渡為治理，對實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府有推動作用。三是促進(jìn)了社會的穩(wěn)定發(fā)展，對維護(hù)基層社會秩序有重要作用。牛旭（2019）指出，我國當(dāng)下提倡的社會管理創(chuàng)新——基層網(wǎng)格化治理可以看成是“超級全景監(jiān)視”的具體而微，意在使社會變成了一個(gè)數(shù)字化“全景敞視監(jiān)視”，不需要圍墻，卻能全面監(jiān)理人群。沈承誠，侯玉芬（2020）指出，作為一種相對廉價(jià)的身份轉(zhuǎn)換的空間形態(tài)，理應(yīng)成為我國城市化發(fā)力的重點(diǎn)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)是半熟人社會和陌生人社會共時(shí)性存續(xù)的空間，相應(yīng)的治理模式的相適變革和創(chuàng)新是必然之舉。2、關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀研究鄭士源(2005)認(rèn)為網(wǎng)格化治理是通過計(jì)算機(jī)技術(shù)來設(shè)置網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮其核心作用來進(jìn)行網(wǎng)格管理，然后實(shí)現(xiàn)資源整合、效率提高的目標(biāo)。其次，對于網(wǎng)格化社會治理優(yōu)勢和不足。康濤(2020)提出，網(wǎng)格化管理雖然已成為我國基層社會治理的基本制度，但是其仍欠缺法律基礎(chǔ)，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。侯嚴(yán)峰，劉寶森（2014）指出，川區(qū)構(gòu)建的網(wǎng)格化社會治理新模式，拉近了黨群干群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了一方平安和諧。劉中起，鄭曉茹，鄭興有（2017）指出，上海市X區(qū)在城市網(wǎng)絡(luò)化綜合管理中推進(jìn)了社會治理的精細(xì)化，參與社會公共事務(wù)治理的不僅僅是政府組織，還包括公民個(gè)人在內(nèi)的各類社會組織和行為體，理念共生、信息共享和多元共治構(gòu)成了社會治理精細(xì)化的三重維度。張雙喜（2015）指出，各地堅(jiān)持"網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)"的工作目標(biāo)，致力于全面提升社會治理能力和水平，進(jìn)行了很多有益嘗試，尤其是在基層社會領(lǐng)域，網(wǎng)格化管理從理念到實(shí)踐發(fā)揮了新的作用。張樹旺（2016）在其相關(guān)研究中選取了云南省孟連縣為研究對象，具體分析了孟連縣網(wǎng)格化治理的管理成本，管理結(jié)構(gòu)與管理效果，得出了網(wǎng)格化治理有利于降低社會治理成本的結(jié)論；邵燕（2018）以江蘇省徐霞客鎮(zhèn)為研究對象，具體分析了徐霞客鎮(zhèn)“五力共聚”、“四化并舉”的治理特色，對于其“一網(wǎng)治理”的治理效果給予了肯定。郭都(2019)表示，城市推崇網(wǎng)格化治理方針主要的核心在于提倡全民參與，不斷提升社區(qū)安全體系的建設(shè)，將信息化及數(shù)字化技術(shù)完美融入其中。3、關(guān)于網(wǎng)格化社會治理存在的問題研究雖然網(wǎng)格化社會治理工作取得了一定成效，但是也有許多學(xué)者探索了在政府管理下的網(wǎng)格化產(chǎn)生的諸多問題。一方面傾向于科層制帶來的網(wǎng)格成為政府管理的一個(gè)層級，使得政府在發(fā)揮職能時(shí)帶有“官僚制”色彩。二是對于網(wǎng)格化作用發(fā)揮中，過多地強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)工作，而輕視了服務(wù)的初衷，弱化了基層居民參與自治的意愿和權(quán)力。劉安（2014）認(rèn)為，網(wǎng)格化的行政色彩，實(shí)則是擠壓了社會組織和社區(qū)居民參與社區(qū)治理的空間。任翔認(rèn)為，網(wǎng)格化劃分往往使用政府最為熟悉的“科層化”，來提高公共行政效能，但也制約了管理系統(tǒng)的靈活性、組織結(jié)構(gòu)的活力和處置個(gè)性化的能力。在當(dāng)前眾多研究當(dāng)中，馬克思·韋伯（2014）提出的科層制，對于政府來說，在網(wǎng)格化社會治理中，容易產(chǎn)生諸多問題。政府作為實(shí)際的“操控者”，極易導(dǎo)致這一治理模式的參與主體單一化，使得“治理”更傾向于“管理”，并易導(dǎo)致“條塊分割”嚴(yán)重。韓偉（2016）對基層社區(qū)網(wǎng)格化社會治理進(jìn)行了反思，認(rèn)為網(wǎng)格化治理滲透了“管制型思維”，實(shí)質(zhì)上有悖于法治與民主的方向，應(yīng)當(dāng)受到合法性考量，更優(yōu)化的社會治理，必須發(fā)揮社會主體的積極性，建立法治導(dǎo)向、民主協(xié)商、文化融入的新型治理模式。劉冰（2016）指出基層社會網(wǎng)格化社會治理創(chuàng)新實(shí)踐中遇到問題的根源癥結(jié)主要是，在權(quán)力資源匱乏的情況下基層政府很難真正實(shí)施所需的社會管理創(chuàng)新活動，依附于壓力型體制下的基層績效考核不完善，受到“強(qiáng)政府、弱社會”的影響，政府干預(yù)過多影響社會自我管理，政府與社會無法形成有效的協(xié)同。楊宗輝，田野（2017）認(rèn)為功能上的政府干預(yù)過多而服務(wù)不足、主體上的社會力量參與不夠而自治不強(qiáng)、治理體制上的組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)而協(xié)作不力等，都背離了網(wǎng)格化社會治理制度推行的初衷。孫彩紅（2017）指出，許多地方政府的社會管理職能是以網(wǎng)格化形式來履行的，本質(zhì)上對社會控制與維穩(wěn)的思維并未發(fā)生根本性變化，網(wǎng)格化管理的局限性還體現(xiàn)在精細(xì)化服務(wù)的偏離，管理主體的結(jié)構(gòu)困境和明顯的行政化傾向。祁文博（2020）指出，對蘇南N鎮(zhèn)網(wǎng)格化治理實(shí)踐進(jìn)行剖析，結(jié)果發(fā)現(xiàn):縱向權(quán)力強(qiáng)化的力度大大強(qiáng)于橫向權(quán)力的擴(kuò)展與參與，以致這種"權(quán)威依賴型治理"會帶來社會空間擠壓，技術(shù)凌駕于價(jià)值以及治理目標(biāo)抵牾等風(fēng)險(xiǎn)，造成基層治理體制內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性緊張。張建，陳醉（2022）指出，網(wǎng)格化社會治理是依靠新興科技手段進(jìn)行的資源下沉式社會治理，網(wǎng)格化，大數(shù)據(jù)和鐵腳板是其中的3個(gè)關(guān)鍵要素，“條塊”分割的體制，數(shù)據(jù)的不足和財(cái)政經(jīng)費(fèi)的限制，影響了網(wǎng)格化社會治理功能的發(fā)揮。4、關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的對策研究從網(wǎng)格化社會治理的發(fā)展前景來說，陳榮卓和肖丹丹（2015）認(rèn)為，目前在社區(qū)治理中出現(xiàn)了一種“無網(wǎng)格不治理”的趨勢，網(wǎng)格化管理向網(wǎng)格化治理發(fā)展的過程中，最重要的環(huán)節(jié)在與社區(qū)的網(wǎng)格化管理和自治應(yīng)實(shí)現(xiàn)有效的銜接和良好的互動。胡重明（2017）認(rèn)為，應(yīng)以行政權(quán)規(guī)制為核心，對于準(zhǔn)入制，協(xié)同制，問責(zé)制和參與制等基礎(chǔ)性的制度建構(gòu)議題展開更充分的研究，從破解基層政府間分工與網(wǎng)格轉(zhuǎn)型，網(wǎng)格綜合平臺建設(shè)中的行政權(quán)三分及網(wǎng)格化管理統(tǒng)合公共服務(wù)供給能力提升等關(guān)鍵問題尋求網(wǎng)格化社會治理體系規(guī)范化的途徑。李亞鵬，申龍明（2019）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)構(gòu)建多元主體共同參與的網(wǎng)格化社會治理模式，提升社會治理水平。蔡駿（2019）以學(xué)術(shù)界對網(wǎng)格化治理研究取得的成果作為基礎(chǔ)，開展對該模式的評估與實(shí)踐并提出，實(shí)行網(wǎng)格化治理模式，必須堅(jiān)持以人為本的原則，實(shí)現(xiàn)人性化管理，同時(shí)，明確管理的重心及管理定位，運(yùn)用科學(xué)化、合理化的方式構(gòu)建網(wǎng)格化治理服務(wù)平臺，將治理呈現(xiàn)出多元化態(tài)勢。黃興生，王銀河（2019）提出了完善SM市JN縣網(wǎng)格化社會治理的對策，包括完善“網(wǎng)格化”社會治理機(jī)制體制，激發(fā)網(wǎng)格活力、全面提升城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”社會治理水平、利用“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能，綜合利用”提升“網(wǎng)格化”社會治理信息化水平。冉昊（2019）提出通過網(wǎng)格化的系統(tǒng)治理與綜合施策，完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以及理順"條塊"關(guān)系等對策，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化治理的效力，為我國的基層社會治理創(chuàng)新拓展新的發(fā)展思路。李洪山，付盈琳（2022）指出，加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、完善政策保障、增強(qiáng)信息平臺支持、加強(qiáng)多元參與幾個(gè)方面提出了佳木斯市J區(qū)“混住化社會”社區(qū)網(wǎng)格化治理的對策。（四）文獻(xiàn)述評綜上所述，學(xué)者關(guān)于網(wǎng)格化、社會治理、網(wǎng)格化社會治理的相關(guān)研究在不斷增加，相對國內(nèi)來說，國外的研究較早，也傾向于理論方面，國內(nèi)的研究雖然較晚，但研究成果在不斷豐富，其中就有關(guān)于網(wǎng)格化、社會治理以及網(wǎng)格化社會治理的內(nèi)涵與作用、現(xiàn)狀、問題及對策等，對這些研究成果進(jìn)行具體分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的案例研究多集中于一二線城市上，鮮少有對三四線城市的案例研究，以沈陽地區(qū)為例的研究更是少之又少，對基層網(wǎng)格化社會治理的研究也不是很多，因此，本文將以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究。三、論文結(jié)構(gòu)本文研究的方向是基層網(wǎng)格化社會治理問題，在研究的過程中，先闡述網(wǎng)格化、社會治理、基層網(wǎng)格化社會治理的概念，并對社會協(xié)同治理理論、精細(xì)化管理理論、無縫隙政府理論等進(jìn)行闡述，然后分析沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀，在分析的過程中結(jié)合具體案例進(jìn)行，指出沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理存在的問題，在對問題原因進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出針對性的改善對策。本文的結(jié)構(gòu)如下：第1章緒論1.1研究背景和意義1.1.1研究背景1.1.2研究意義1.2文獻(xiàn)綜述1.2.1關(guān)于網(wǎng)格和網(wǎng)格化的研究1.2.2關(guān)于社會治理的研究1.2.3關(guān)于網(wǎng)格化社會治理的研究1.2.4文獻(xiàn)述評1.3研究內(nèi)容和方法1.3.1研究內(nèi)容1.3.2研究方法1.4研究創(chuàng)新點(diǎn)和不足之處1.4.1研究創(chuàng)新點(diǎn)1.4.2不足之處第2章相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1網(wǎng)格化2.1.2社會治理2.1.3基層網(wǎng)格化社會治理2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會協(xié)同治理理論2.2.2精細(xì)化管理理論2.2.3無縫隙政府理論第3章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀分析3.1沈陽市沈河區(qū)概況3.2沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的背景3.3沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的基本做法3.3.1合理構(gòu)建網(wǎng)格體系，劃分網(wǎng)格治理模塊3.3.2明確網(wǎng)格責(zé)任劃分，完善網(wǎng)格管理機(jī)制3.3.3完善網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，建立網(wǎng)上云平臺3.3.4規(guī)范網(wǎng)格調(diào)解制度，搭建聯(lián)合治理平臺3.4沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的成效第4章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理存在的問題及原因分析4.1調(diào)研設(shè)計(jì)4.2沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理存在的問題4.2.1政府組織計(jì)劃和協(xié)調(diào)管理不完善4.2.2網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)水平不足4.2.3網(wǎng)格化社會治理運(yùn)轉(zhuǎn)體制不健全4.2.4參與主體支持和部門配合不足4.3沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理存在問題的原因分析4.3.1政府統(tǒng)籌管理不足4.3.2缺乏對網(wǎng)格員的招聘與培訓(xùn)不合理4.3.3配套機(jī)制與信息技術(shù)應(yīng)用不完善4.3.4現(xiàn)有網(wǎng)格治理模式與社區(qū)自治有沖突第5章國內(nèi)外城市基層網(wǎng)格化社會治理的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1.1北京東城區(qū)“萬米單元網(wǎng)格”模式5.1.2江蘇南京江寧區(qū)“全要素網(wǎng)格化”治理模式5.1.3深圳龍崗區(qū)“中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式5.2國外經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2.1新加坡政府主導(dǎo)型治理模式5.2.2美國社區(qū)自治治理模式5.2.3日本混合型治理模式5.3國內(nèi)外城市基層網(wǎng)格化社會治理的啟示5.3.1貼近群眾本體的無縫隙服務(wù)5.3.2政府、社區(qū)與居民合作共治5.3.3社會治理資源有效整合共享5.3.4智能信息系統(tǒng)實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用第6章沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理的優(yōu)化對策6.1建立有效的多方統(tǒng)籌推動機(jī)制6.1.1明確政府在網(wǎng)格化社會治理中的作用6.1.2理順政府、市場、社會關(guān)系6.1.3明確黨委統(tǒng)籌推動的全局工作定位6.2加強(qiáng)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)6.2.1建立基層網(wǎng)格化社會治理專門人才錄用機(jī)制6.2.2開展專項(xiàng)素能提升培訓(xùn)6.2.3確立科學(xué)化的分級考評機(jī)制6.2.4強(qiáng)化基層網(wǎng)格員專項(xiàng)考核激勵措施6.3提升網(wǎng)格化社會治理的智能化水平6.3.1規(guī)范建設(shè)三級網(wǎng)格化智能指揮中心6.3.2完善網(wǎng)格化智能信息平臺建設(shè)6.4整合資源打造全員參與的治理格局6.4.1加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍及社會組織的加入6.4.2鼓勵社區(qū)居民參與6.4.3建立網(wǎng)格化社會治理體制第7章結(jié)論與展望.7.1結(jié)論7.2展望參考文獻(xiàn)附錄致謝四、研究方法本文的研究方法如下：（1）文獻(xiàn)研究法。對長期以來國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于社會治理的學(xué)術(shù)研究進(jìn)行了分析、歸納研究，著重對網(wǎng)格化社會治理的相關(guān)文獻(xiàn)資料、統(tǒng)計(jì)資料、書籍、報(bào)刊、官方文件、以及新聞報(bào)道等資料進(jìn)行匯總和整理，以充分把社會治理理論發(fā)展的最新研究成果，為本文的研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。與此同時(shí)，在理論的支持下結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，對工作提出優(yōu)化的建議。（2）案例研究法。本文在研究的過程中，選擇沈陽市沈河區(qū)為例，采取“現(xiàn)狀-問題-原因-對策”的思路，分析其基層網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀、問題、原因，并結(jié)合其實(shí)際，提出針對性的改善對策。（3）調(diào)查研究法。通過對沈陽市沈河區(qū)基層網(wǎng)格化社會治理牽頭推進(jìn)部門、相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、基層工作人員、群眾等多方面進(jìn)行全方位調(diào)查研究，分析研究網(wǎng)格化社會治理體系運(yùn)行情況。（4）比較研究法。對比國內(nèi)外社會治理的典型模式，總結(jié)提煉其經(jīng)驗(yàn)措施。在有選擇性借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合沈陽市沈河區(qū)基層社會治理當(dāng)前存在的一些問題，擬定優(yōu)化基層網(wǎng)格化社會治理模式的有效途徑。五、可能的創(chuàng)新點(diǎn)本文的研究創(chuàng)新點(diǎn)如下：一是研究角度的創(chuàng)新。當(dāng)前關(guān)于基層網(wǎng)格化社會治理的研究主要集中在一二線城市方面，缺乏對三四線城市的研究，本文以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，具有一定的創(chuàng)新性。二是研究方法的創(chuàng)新。在研究的過程中，本文將使用案例研究法和比較研究法，選擇以沈陽市沈河區(qū)為例進(jìn)行研究，研究其基層網(wǎng)格化社會治理的現(xiàn)狀、問題、原因等，并對國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，提出針對性的改善對策。六、參考文獻(xiàn)FosterI，KesselmanC.Thegridblueprintforanewcomputinginfrastructure}M}.MorganKaufmannPublishers，1998.MannerV，MapararaT，TatsvareiS，etal.Iscommunitymanagementofresourcesbyurbanhouseholds，feasible?LessonsfromcommunitygardensinGweru，Zimbabwe[J].UrbanForestry&UrbanGreening，2018(34-):34.楊夏.網(wǎng)格技術(shù)的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J].湘潭師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2008(4):10-13.王劍.網(wǎng)格計(jì)算技術(shù)及其發(fā)展趨勢[J].福建電腦，2007，25(10):44-45+37.胡重明.網(wǎng)格化社會治理:研究回顧與新的議程[J].行政論壇，2017，24(3):6.理查德?C?博克斯.公民治理:引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.約翰·克萊頓·托馬斯著，孫柏瑛.公共決策中的公民參與:公共管理者的新技能與新策略[M].中國人民大學(xué)出版社，2005.詹姆斯·羅西瑙.沒有政府的治理[M].江西人民出版社，2001.毛壽龍.西方政府的治道變革[M].中國人民大學(xué)出版社，1998.俞可平.治理與善治[J].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.姚遠(yuǎn)，任羽中."激活"與"吸納"的互動——走向協(xié)商民主的中國社會治理模式[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2013，50(2):141-146.張康之.論主體多元化條件下的社會治理[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，28(2):13.周根才.走向軟治理:基層政府治理能力建構(gòu)[J].學(xué)術(shù)界，2014.徐猛.社會治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)術(shù)探索，2014(5):9.趙家新，吳勁松.緊緊圍繞"天藍(lán)，水清，食安"總目標(biāo)興化:"夯，打，研"重拳打擊食藥環(huán)犯罪[J].中國防偽報(bào)道，2021(8):2.崔晶.回望傳統(tǒng)與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型:社會治理創(chuàng)新中的基層政府與民眾協(xié)作治理研究[J].中國行政管理，2017(2):5.楊君.政府吸納社會:城市基層治理社會化的新視角[J].城市發(fā)展研究，2017，24(5):7.斯蒂芬?戈德史密斯，威廉?D.埃格斯.網(wǎng)絡(luò)化治理:公共部門的新形態(tài)[M].北京大學(xué)出版社，2008.池中仁，王洗塵，網(wǎng)格化社會治理和信息距離理論城市電子政務(wù)流程管理[M]上海交通大學(xué)出版社，2008（08）：93張楚文.論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式[J].湖南社會科學(xué)，2011(3):4.張雙喜.網(wǎng)格化管理:青海社會治理方式的創(chuàng)新實(shí)踐[J].陜西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(4):5.丁昕.鹽城市城南新區(qū)社區(qū)網(wǎng)格化社會治理研究[D].長安大學(xué)，2019.[13]姜曉萍，焦艷.從"網(wǎng)格化管理"到"網(wǎng)格化治理"的內(nèi)涵式提升[J].理論探討，2015(6):5.周連根.網(wǎng)格化管理:我國基層維穩(wěn)的新探索[J].中州學(xué)刊，2013(6):3.李鵬，魏濤.我國城市網(wǎng)格化管理的研究與展望[J].城市發(fā)展研究，2011，18(1):3.牛旭.福柯治理視角下的基層社會網(wǎng)格化治理研究[J].云南行政