DB5101T 111-2021 成都市旅館業(yè)治安安全防范規(guī)范

CCSA90DB5101ManagementRegulationsforPublics成都市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB5101/T111—2021前言 Ⅲ 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 24基本要求 25安全防范設施 25.1旅館分類 25.2治安設施 26安全經(jīng)營管理 66.1一般要求 66.2治安管理 76.3突發(fā)事件應急管理 97評價與改進 9DB5101/T111—2021本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由成都市公安局提出并歸口。本文件起草單位：成都市公安局治安管理支隊、成都市標準化研究院、成都市安保技術與服務協(xié)會、四川旅游學院、四川錦江賓館、成都萬達瑞華酒店、成都華爾道夫酒店、成都世紀城天堂洲際大飯店、成都恒鼎世紀酒店。本文件主要起草人：張頌、黃姝、杜建國、陳曉占、姜建林、牟映璇、彭利均、劉林志、何毅、1DB5101/T111—2021成都市旅館業(yè)治安安全防范規(guī)范本文件規(guī)定了成都市旅館業(yè)治安安全防范基本要求、安全防范設施、安全經(jīng)營管理、評價與改進等方面的內(nèi)容。本文件適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)取得消防安全檢查合格證明和特種行業(yè)許可證的各類旅館的治安經(jīng)營管理活動。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T2887計算機場地通用規(guī)范GB10408.1入侵探測器第1部分：通用要求GB10409防盜保險柜(箱)GB12663防盜報警控制器通用技術條件GB17565防盜安全門通用技術條件GB/T28181公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求GB/T32581入侵和緊急報警系統(tǒng)技術要求GB/T35678公共安全人臉識別應用圖像技術要求GB50198民用閉路監(jiān)視電視系統(tǒng)工程技術規(guī)范GB50314智能建筑設計標準GB50348安全防范工程技術標準GB50395視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)工程設計規(guī)范GB50526公共廣播系統(tǒng)工程技術規(guī)范GA234旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)基本功能GA/T594保安服務操作規(guī)程與質(zhì)量控制GA/T644電子巡查系統(tǒng)技術要求GA/T761停車庫（場）安全管理系統(tǒng)技術要求GA/T1325安全防范人臉識別應用視頻圖像采集規(guī)范GA/T1400.1公安視頻圖像信息應用系統(tǒng)第1部分:通用技術要求GA/T1400.2公安視頻圖像信息應用系統(tǒng)第2部分:應用平臺技術要求GA/T1400.3公安視頻圖像信息應用系統(tǒng)第3部分:數(shù)據(jù)庫技術要求GA/T1400.4公安視頻圖像信息應用系統(tǒng)第4部分:接口協(xié)議要求JGJ62旅館建筑設計規(guī)范JGJ/T470建筑防護欄桿技術標準2DB5101/T111—20213術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1旅館按日或者小時計價收費，向社會公眾提供住宿服務的合法經(jīng)營場所，包括賓館、飯店、旅館、公寓式酒店、客棧、招待所、洗浴場所、農(nóng)家樂、牧家樂、度假村、家庭式旅店等。4基本要求4.1旅館應依法取得消防安全檢查合格證明，并向所在地縣級以上人民政府公安機關申領特種行業(yè)許可證。4.2旅館應遵守、執(zhí)行國家和地方安全防范相關法律法規(guī)，構建安全責任體系,建立健全各項安全管理制度，明確安全管理崗位和人員職責。4.3旅館應明確旅館的法定代表人或非法人單位的主要負責人為安全責任人，安全責任人對旅館的安全工作、應急處置工作全面負責。4.4旅館應具有一定的規(guī)模，客房數(shù)15間及以上，每間客房內(nèi)每張床位的使用面積不少于4m2（除客房陽臺、衛(wèi)生間和門內(nèi)出入口小走廊、門廊以外的客房內(nèi)面積），建筑設計符合JGJ62的要求。5安全防范設施5.1旅館分類旅館按客房數(shù)量分類，101間客房及以上為Ⅰ類旅館；50間至100間客房為Ⅱ類旅館；49間客房及以下為Ⅲ類旅館。5.2治安設施5.2.1配置要求5.2.1.1Ⅰ類旅館的治安防范設施應包括治安實體防護設施、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、人證識別設備、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、入侵和緊急報警系統(tǒng)、電子巡查（巡更）系統(tǒng)、停車庫（場）安全管理系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)（對講機）、門禁控制系統(tǒng)、應急疏散示意圖等。Ⅰ類旅館治安防范設施的安放區(qū)域或覆蓋范圍見表1。表1Ⅰ類旅館治安防范設施配置表12343DB5101/T111—2021表1（續(xù)）567旅館紅線范圍內(nèi)的外圍主要道路、大門出入口、前臺大廳、接客房通道、樓梯通道、停車庫（場）、餐廳、休閑娛樂場所、會議室、庫房等區(qū)域，視頻監(jiān)控范圍應100%覆蓋旅館經(jīng)營范圍89統(tǒng)5.2.1.2Ⅱ類旅館的治安防范設施應包括治安實體防護設施、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、人證識別設備、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、入侵和緊急報警系統(tǒng)、應急廣播系統(tǒng)、無線對講系統(tǒng)（對講機）、門禁控制系統(tǒng)、應急疏散示意圖等。Ⅱ類旅館治安防范設施的安放區(qū)域或覆蓋范圍見表2。表2Ⅱ類旅館治安防范設施配置表1234DB5101/T111—2021表2（續(xù)）施456789統(tǒng)統(tǒng)5.2.1.3Ⅲ類旅館的治安防范設施應包括治安實體防護設施、視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)、人證識別設備、網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)、應急疏散示意圖等。Ⅲ類旅館治安防范設施的安放區(qū)域或覆蓋范圍見表3。表3Ⅲ類旅館治安防范設施配置表12345DB5101/T111—2021表3（續(xù)）序號治安防范設施安放區(qū)域或覆蓋范圍5視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)攝像機（頭）旅館大門出入口、前臺大廳、電梯轎廂、客房通道、停車場（庫）等區(qū)域全覆蓋、無盲區(qū)，視頻監(jiān)控范圍應100%覆蓋旅館經(jīng)營范圍內(nèi)的公共區(qū)域6控制、記錄、顯示裝置監(jiān)控中心7旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)前臺8人證識別設備前臺9網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務場所信息安全管理系統(tǒng)旅館內(nèi)上網(wǎng)區(qū)域全覆蓋網(wǎng)絡安全感知系統(tǒng)旅館內(nèi)上網(wǎng)區(qū)域全覆蓋應急疏散示意圖前臺大廳、客房層、會議室、樓梯通道、客房內(nèi)出入口5.2.2技術要求5.2.2.1旅館治安實體防護設施符合以下要求：a)保險柜（箱）的技術要求應符合GB10409的規(guī)定；b)防盜門的技術要求應符合GB17565的規(guī)定，安裝牢靠、無開裂現(xiàn)象；c)客房門應關閉緊密、閉門性能良好，具有防盜、防噪音、防煙防火等功能；門窺鏡應清潔、完好；防盜鏈（扣）、門鎖、安全扣應安裝規(guī)范、牢固、有效；d)各類窗戶應安裝牢靠、無開裂現(xiàn)象，窗鎖牢靠；應設置限位器等防護設施，窗戶的開啟距離不應大于10cm；e)旅館周界或底層、臨街靠巷房間宜設置圍墻、柵欄等防護設施，防護欄桿的設計、制作、施工、驗收和維護應符合JGJ/T470的規(guī)定。5.2.2.2旅館視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)符合以下要求：a)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)（含新建、擴建、改建）的設計、施工、驗收等應符合GB50348、GB50395、GB/T28181的相關要求，控制、記錄、顯示裝置應符合GB2887、GB50348的相關要求；b)視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)應具有對圖像信號的采集、傳輸、切換控制、顯示、分配、記錄和重放等基本功能，宜符合GA/T1400.1～GA/T1400.4相關技術要求；c)攝像機（頭）安裝角度應無盲區(qū)、無死角，能清晰辨別人員的面部、衣著和車輛特征，像素達到720P-1080P；攝像機（頭）最低照度條件應能適應監(jiān)控目標的要求；圖像質(zhì)量應符合在顯示屏上能有效識別目標的要求，監(jiān)視圖像質(zhì)量、回放圖像質(zhì)量的主觀評價分別不低于GB50198中規(guī)定的4級和3級；d)旅館主要出入口攝像機（頭）宜具有人臉識別功能，人臉圖像技術要求符合GB/T35678、GA/T1400.1～GA/T1400.4相關技術要求，施工安裝符合GA/T1325的技術要求，視頻采集的數(shù)據(jù)能實時上傳至公安機關相應系統(tǒng)；e)視頻圖像信息保存期限應不少于30天；6DB5101/T111—2021f)視頻監(jiān)控范圍內(nèi)的報警系統(tǒng)發(fā)出報警信號時，視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)的圖像顯示設備宜能聯(lián)動切換出與報警區(qū)域相關的視頻圖像，并有相關記錄。5.2.2.3旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)前臺及后臺的基本功能應符合GA234的規(guī)定。5.2.2.4人證識別設備應具有采集識別人臉、身份證、指紋等信息的功能，并與旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)配合使用。5.2.2.5網(wǎng)絡監(jiān)控系統(tǒng)符合以下要求：a)互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務場所信息安全管理系統(tǒng)應符合國家法規(guī)和現(xiàn)行相關標準要求，取得公安部安全產(chǎn)品銷售許可，經(jīng)核驗或認證合格后與成都市公安局后臺管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)測試合格；b)網(wǎng)絡安全感知系統(tǒng)應對旅館的互聯(lián)網(wǎng)絡、數(shù)字有線電視網(wǎng)絡、數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電力系統(tǒng)進行監(jiān)測。5.2.2.6入侵和緊急報警系統(tǒng)符合以下要求：a)入侵探測器的技術要求應符合GB10408.1的規(guī)定；b)緊急報警裝置的功能及性能要求應符合GB/T32581的規(guī)定；c)防盜報警控制器的功能、性能和試驗要求應符合GB12663的規(guī)定。5.2.2.7電子巡查（巡更）系統(tǒng)的技術要求應符合GA/T644的規(guī)定，巡查鈕或讀卡器安裝應牢固、隱蔽，能夠對巡查人員的巡查路線、時間、方式等進行管理和控制，具有巡查違規(guī)記錄提示，巡查記錄保存時間不少于30天。5.2.2.8停車庫（場）管理系統(tǒng)的技術要求應符合GA/T761的規(guī)定，具有車牌自動識別、圖像顯示、語音對講、數(shù)據(jù)存儲及傳輸?shù)裙δ?，具備自動控制出入擋車器和出入口的行車指示。停車庫（場）車牌自動識別技術要求宜符合GA/T1400.1～GA/T1400.4相關技術要求。5.2.2.9應急廣播系統(tǒng)的工程設計、功能、測量、驗收應符合GB50526的規(guī)定，配套設置緊急疏散警鈴，具有緊急疏散廣播詞或錄音廣播功能。發(fā)生應急事件時，系統(tǒng)能根據(jù)相應的應急處置流程，進行信息播報與發(fā)布，有效指引旅客疏散。5.2.2.10無線對講系統(tǒng)（對講機）的設計要素應符合GB50314中4.4.8的規(guī)定，具有遠程控制和集中管理功能，語音呼叫應支持個呼、組呼、全呼和緊急呼叫等功能。5.2.2.11門禁控制系統(tǒng)應根據(jù)安全防范管理的需要，按不同通行對象及其準入級別進行控制與管理，具有顯示、記錄、查詢和打印等功能，能夠記錄人員的出入時間、地點、順序等數(shù)據(jù)，記錄保存期不少于1年；對于非法進入的行為，系統(tǒng)應能發(fā)出報警信號；系統(tǒng)的各類識別裝置的安裝高度宜離地1.5m±0.1m；門禁控制器、磁力鎖應設置在受控門內(nèi)，防拆防破壞。5.2.2.12應急疏散示意圖應注明旅館的名稱、地址、安全出入口、逃生路線、消防栓及滅火器位置、當前所在位置、緊急求助電話（含匪警、火警、急救中心、轄區(qū)派出所）、安全提示等內(nèi)容，安裝高度離地面1.4～1.8m。6安全經(jīng)營管理6.1一般要求6.1.1旅館應建立安全管理制度，明確相關部門及人員職責、權限、工作內(nèi)容、工作流程及要求。安全管理制度應包括但不限于以下內(nèi)容：a)驗證登記制度；b)來訪管理制度；c)安全檢查制度；d)監(jiān)控值守制度；e)財物保管制度；7DB5101/T111—2021f)網(wǎng)絡及信息安全管理制度；g)值班及巡邏制度；h)情況報告制度；i)安全教育培訓制度；j)突發(fā)事件應急管理制度。6.1.2旅館應結合旅館的地理位置、管理狀況、重要部位分布、安全設施分布等安全工作實際需要，設置安全管理組織機構，明確旅館安全責任人、安全管理人員、安全保衛(wèi)人員等內(nèi)容。6.1.3旅館安全責任人確定或者變更時，旅館應在確定或變更之日起15個工作日內(nèi)向當?shù)毓矙C關相關部門報告?zhèn)浒浮Ｂ灭^安全責任人應對旅館及旅館內(nèi)休閑娛樂附屬場所的安全保衛(wèi)工作全面負責，貫徹執(zhí)行各項安全法律法規(guī)，采取措施消除安全事故危險，保障旅館安全符合規(guī)定，崗位職責包括但不限于以下內(nèi)容：a)組織制定各項安全管理制度、規(guī)程、措施和計劃，監(jiān)督檢查執(zhí)行落實情況；b)建立安全協(xié)調(diào)機構，確定安全管理人員，落實安全責任制；c)組織開展安全檢查，排查安全隱患，制定整改措施；d)組織制定突發(fā)事件應急預案，開展預案演練；e)組織召開安全專題會議，開展安全教育培訓；f)負責安全情況的統(tǒng)計、處理和上報；g)保證本單位安全管理工作的人、財、物等方面的投入；h)統(tǒng)籌安排本單位的安全管理工作與經(jīng)營管理活動。6.1.4旅館安全管理人員應熟悉國家和地方安全管理相關法律法規(guī)及技術規(guī)范；掌握旅館地理環(huán)境、主要安全設施布局、旅館周圍環(huán)境、消防通道以及各類疏散途徑；具備必要的組織協(xié)調(diào)能力和突發(fā)事件應變處置能力。安全管理人員的崗位職責包括但不限于以下內(nèi)容：a)貫徹落實各項安全管理制度，制定安全管理操作規(guī)范并實施；b)定時督促、檢查安全工作，及時消除安全隱患；c)實施突發(fā)事件應急預案并組織實施預案演習；d)及時處置旅館突發(fā)事件，并按要求上報；e)參加安全工作會議、安全教育和培訓等活動。6.1.5旅館應在大門出入口、停車場出入口、安防控制室等重要部位配置與旅館經(jīng)營規(guī)模相適應的專兼職安全保衛(wèi)人員，安全保衛(wèi)人員應提供值守、檢查登記、巡邏等服務，服務要求應符合GA/T594的相關規(guī)定。安全保衛(wèi)人員的設置應符合以下要求：a)Ⅰ類旅館專職安全保衛(wèi)人員數(shù)量不少于6名，每增加35間客房需增配1名；b)Ⅱ類旅館專職安全保衛(wèi)人員數(shù)量不少于4名，每增加35間客房需增配1名；c)Ⅲ類旅館專（兼）職安全保衛(wèi)人員數(shù)量不少于2名；d)星級酒店及超過300間客房的Ⅰ類旅館在不低于（a）類配置要求基礎上，根據(jù)實際需求配置相應專職安全保衛(wèi)人員數(shù)量。6.1.6旅館應對各類安全防范設施設備進行統(tǒng)一登記和編號管理，定期維護，并做好維保記錄，特殊器材應有安全使用規(guī)定；確保各類安全防范設施設備正常運轉，如有損壞，應在24h內(nèi)進行維修。6.2治安管理6.2.1驗證登記管理6.2.1.1旅館應在顯著位置對旅客辦理住宿登記的義務進行明示。6.2.1.2旅館應指定專人負責住宿登記工作。8DB5101/T111—20216.2.1.3旅館應執(zhí)行住宿登記手續(xù)，包括但不限于以下內(nèi)容：a)逐一查驗旅客身份證件，人證相符后，如實將旅客信息錄入旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)傳報公安機關；b)旅客信息包括姓名、性別、民族、住址、有效身份證件種類和號碼、入住及退房房號和時間；旅客為境外人員的，還應登記其國籍（地區(qū)）、出生日期等信息；c)對于未攜帶身份證件的旅客，要求其到旅館所在地公安派出所開具相關證明或通過公安部門認可的互聯(lián)網(wǎng)人臉識別進行身份驗證辦理入住登記。6.2.1.4旅館應確保旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)前臺設備正常運行，因系統(tǒng)故障不能登記、上傳旅客信息時，立即報告公安機關，將相關信息登記在冊，并于8h內(nèi)報送公安機關。6.2.1.5未成年人旅客單獨入住、未成年人旅客和成年人旅客共同入住時，旅館應詢問并核實入住人員身份、未成年人父母及其他監(jiān)護人聯(lián)系方式、入住人員身份關系等信息。6.2.1.6旅館不應強迫他人接受住宿或者其他服務，不應為身份不明、拒絕查驗身份證件、人證不符的人員提供住宿服務。6.2.2來訪管理旅館應對訪客進行核實并登記，詳細記錄身份信息、會客來去時間，訪客逗留時間超過24:00，應視作旅客進行住宿登記管理。6.2.3安全檢查6.2.3.1旅館應定期對旅館公共區(qū)域進行巡查，建立巡查和治安隱患整改記錄。巡查過程中發(fā)現(xiàn)的可疑人員、可疑情況和違法犯罪情況應及時上報，并采取相應的安全措施。巡查區(qū)域包括但不限于：a)出入口、休閑娛樂場所、財務室、庫房、配電室、安全控制室等重點要害部位；b)客房樓層、餐廳等人員密集場所；c)旅館內(nèi)各疏散通道；d)旅館內(nèi)施工場所。6.2.3.2旅館應定期安排專業(yè)人員對客房進行安全檢查，檢查內(nèi)容包括門窗、限位器等各類安全設施設備是否正常運行；發(fā)現(xiàn)非法安裝錄像、竊聽等設備及其他危險物品，及時取證并上報公安機關，設備移除后方可租住。6.2.4財物保管6.2.4.1旅館前臺及客房層服務人員應向旅客提示注意貴重物品及現(xiàn)金的妥善保管。6.2.4.2旅館應執(zhí)行物品管理制度，包括但不限于以下內(nèi)容：a)客房鑰匙由專人管理，申領和退還鑰匙嚴格按鑰匙管理制度辦理相關手續(xù)；b)無關人員和旅客禁止進入財務保管室；c)寄存物品執(zhí)行檢查、登記、領取和交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)疑似違禁物品或者危險物品時，應及時報告公安機關，并采取控制措施，保護現(xiàn)場；d)對旅客遺留的物品，應當妥善保管，并設法歸還；對在3個月內(nèi)無法與失主取得聯(lián)系的貴重物品，應當?shù)怯洸⑺徒划數(shù)毓矙C關等有關部門。6.2.5信息管理6.2.5.1旅館不應傳播、出售、泄露、刪改旅客信息和視頻監(jiān)控資料。除公安機關依法開展偵查、調(diào)查外，不應向任何單位和個人提供旅客信息和視頻監(jiān)控資料，不應擅自用于其他用途。6.2.5.2旅館應與包括第三方外包服務商在內(nèi)的所有系統(tǒng)開發(fā)和維護人員簽訂保密協(xié)議。9DB5101/T111—20216.2.5.3旅館應向公安機關網(wǎng)絡安全保衛(wèi)部門提供詳細的IP分布圖和網(wǎng)絡拓撲圖，網(wǎng)絡日志留存不少于6個月。6.2.5.4有信息數(shù)據(jù)庫的旅館，應從軟件設計時采用加密處理，防止旅客信息泄露；涉及敏感信息的管理信息系統(tǒng)，在部署的時候應使用內(nèi)網(wǎng)，與互聯(lián)網(wǎng)隔絕；連鎖酒店間的數(shù)據(jù)傳輸應使用VPN通道。6.2.6值班巡查6.2.6.1旅館前臺、安全保衛(wèi)室、監(jiān)控中心應24h有人值守并做好值班記錄，值班人員不應擅自脫崗。旅館應對客房層24h巡查，并有相關記錄。6.2.6.2監(jiān)控中