撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

撲救森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據(jù)

1.3適應(yīng)范圍

1.4基本原則

1.5預(yù)案啟動(dòng)

2組織指揮體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.3森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)

3預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

3.3林火監(jiān)測(cè)

3.4人工影響天氣

4火災(zāi)撲救

4.1火情接報(bào)

4.2分級(jí)響應(yīng)

4.3撲救指揮

-1-

4.4撲火原則

4.5撲火戰(zhàn)略

4.6撲火安全

4.7應(yīng)急通信

4.8醫(yī)療救護(hù)

4.9后勤保障

4.10撲火力量組織與調(diào)集

4.11紀(jì)律要求

4.12信息發(fā)布

4.13應(yīng)急結(jié)束

5后期處置

5.1火案查處

5.2災(zāi)后恢復(fù)

5.3火災(zāi)評(píng)估

6綜合保障

6.1通信與信息保障

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.3撲火物資儲(chǔ)備保障

6.4資金保障

6.5技術(shù)保障

6.6宣傳、培訓(xùn)、演練

7附則

-2-

7.1說(shuō)明

7.2預(yù)案管理

7.3組織實(shí)施

7.4預(yù)案解釋部門(mén)

7.5預(yù)案生效時(shí)間

1總貝！I

1.1編制目的

認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作

方針，切實(shí)做好撲救森林火災(zāi)的各項(xiàng)工作，確保準(zhǔn)備充分、

反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力、高效撲救，切實(shí)保障人民

生命財(cái)產(chǎn)和自然生態(tài)安全，努力把森林火災(zāi)造成的危害降到

最低程度。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《國(guó)

家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《森林防火辦法》和其

他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

全縣范圍內(nèi)發(fā)生的一般、較大、重大和特別重大森林火

災(zāi)均適用本預(yù)案。

1.4基本原則

1.4.1統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)。全縣的森林火災(zāi)應(yīng)急處

置工作，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府

-3-

2.1.1組成人員

指揮長(zhǎng)：由縣人民政府縣長(zhǎng)擔(dān)任。

政委：由縣委副書(shū)記擔(dān)任。

常務(wù)副指揮長(zhǎng)：由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任。

副指揮長(zhǎng)：由縣人武部部長(zhǎng)（政委）、縣委辦副主任、

縣政府辦副主任、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任。

成員單位：由縣人武部、縣委辦、縣政府辦、縣人民法

院、縣人民檢察院、縣公安局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利

局、縣教育局、縣民政局、縣交通運(yùn)輸局、縣自然資源和規(guī)

劃局、縣衛(wèi)生健康委、縣文化旅游體育局、縣應(yīng)急管理局、

縣廣電臺(tái)、縣林業(yè)局、團(tuán)縣委、縣氣象局、縣公路分局、國(guó)

元保險(xiǎn)祁門(mén)支公司、縣電信分公司、縣移動(dòng)分公司、縣森林

公安局等單位組成。

2.1.2職責(zé)

縣森林防火指揮部統(tǒng)一組織、指揮縣內(nèi)森林火災(zāi)應(yīng)急處

置工作，向縣政府提出啟動(dòng)或結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的建議。具體職

責(zé)：

（1）進(jìn)行全方位的綜合調(diào)度，全面掌握火情信息、火

場(chǎng)天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)

測(cè)及部門(mén)間的配合等應(yīng)急處置措施的落實(shí)。

（2）協(xié)調(diào)組織撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援

物資快速運(yùn)輸，為撲火工作提供后勤保障。

-5-

(3)召集有關(guān)專家組成專家咨詢組，對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)及火

災(zāi)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，為現(xiàn)場(chǎng)撲救工作提供技術(shù)

咨詢。

(4)派撲火工作組深入火場(chǎng)一線，檢查監(jiān)督撲火指揮

員對(duì)撲火救災(zāi)指示精神的落實(shí)，協(xié)助和指導(dǎo)撲火前線指揮部

開(kāi)展撲火救災(zāi)工作。

2.1.3縣森林防火指揮部成員單位職責(zé)

縣人武部：指導(dǎo)全縣以民兵預(yù)備人員為主體的森林防火

應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配合地方人民政府加強(qiáng)隊(duì)伍管理和撲火技能

訓(xùn)練；積極協(xié)調(diào)駐林區(qū)營(yíng)地、軍事基地、彈藥庫(kù)等場(chǎng)所周?chē)?/p>

防火隔離帶的開(kāi)設(shè)和防火安全；組織調(diào)度民兵預(yù)備役人員參

與森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救；必要時(shí)，協(xié)調(diào)駐祁部隊(duì)參加較大

森林火災(zāi)和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

縣委辦：檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣森林防火工作；負(fù)責(zé)督

促森林防火責(zé)任單位和人員認(rèn)真履行工作職責(zé)；負(fù)責(zé)檢查、

落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位森林防火工作各項(xiàng)措施落實(shí)；在緊急

情況下組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的黨員干部參加較大森林火災(zāi)

的撲救工作。

縣政府辦：檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督全縣森林防火工作；負(fù)責(zé)

督促森林防火責(zé)任單位和人員認(rèn)真履行工作職責(zé)；負(fù)責(zé)檢查、

落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位森林防火工作各項(xiàng)措施落實(shí)；在緊急

情況下組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位的干部職工參加較大森林

一6一

火災(zāi)的撲救工作。

縣人民法院：加強(qiáng)森林火災(zāi)案件的審判工作，確?；馂?zāi)

案件及時(shí)公正判決。

縣人民檢察院：履行森林火災(zāi)案件的法律監(jiān)督工作，依

法立案查處火災(zāi)瀆職案件，依法及時(shí)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，

起訴火災(zāi)案件被告人。

縣公安局：組織公安民警積極參加較大森林火災(zāi)的搶險(xiǎn)

救災(zāi)，維護(hù)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，保護(hù)災(zāi)民的人身

安全，保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，確保災(zāi)區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定；督促、指導(dǎo)

森林火災(zāi)案件的立案查處。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)保障縣森林防火部門(mén)對(duì)森林火災(zāi)的預(yù)防

和撲救經(jīng)費(fèi)，將森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，

根據(jù)財(cái)力和森林防火需要統(tǒng)籌安排縣級(jí)森林防火專項(xiàng)資金；

指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理安排森林防火資金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村森林防火知識(shí)宣傳教育,

積極配合防火部門(mén)抓好森林防火期內(nèi)農(nóng)事野外用火管理；當(dāng)

發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)時(shí)，協(xié)助森林防火指揮部組織人員

做好農(nóng)田周邊防火隔離帶的設(shè)置和火災(zāi)撲救工作，保障村居

安全。

縣教育局：在全縣各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展森林防火知識(shí)和法律法

規(guī)教育，開(kāi)展森林防火“五個(gè)一”宣傳教育專題活動(dòng)，將有

關(guān)森林防火的內(nèi)容納入安全教育內(nèi)容安排，協(xié)同森林防火部

-7-

門(mén)做好森林防火宣傳工作；禁止學(xué)生參與撲救森林火災(zāi)。

縣民政局：指導(dǎo)本系統(tǒng)做好經(jīng)營(yíng)性和公益性公墓的森林

防火工作，落實(shí)防火措施，配備防火設(shè)施，有計(jì)劃地在比較

集中的墳山墓地周?chē)鸂I(yíng)建生物防火隔離帶；對(duì)森林火災(zāi)造成

林區(qū)群眾生活困難符合救助條件的及時(shí)給予社會(huì)救助，按有

關(guān)規(guī)定做好因組織撲救森林火災(zāi)而導(dǎo)致相關(guān)傷亡人員的撫

恤及救濟(jì)事宜。

縣交通運(yùn)輸局：扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善林區(qū)交通條件,

指導(dǎo)本系統(tǒng)做好公路兩側(cè)的森林防火工作；在撲救較大森林

火災(zāi)時(shí)，組織和提供交通運(yùn)輸工具，保證撲火救災(zāi)運(yùn)輸暢通。

縣自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)協(xié)助加強(qiáng)林地管理監(jiān)督，消

除林區(qū)礦山等野外火源隱患；參與森林火災(zāi)災(zāi)后森林資源調(diào)

查、火災(zāi)評(píng)估。

縣衛(wèi)生健康委員會(huì)：負(fù)責(zé)組織因撲救森林火災(zāi)而受傷人

員的醫(yī)療救護(hù)工作。當(dāng)發(fā)生較大、重大森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)及時(shí)

組織醫(yī)護(hù)人員到場(chǎng)做好救護(hù)準(zhǔn)備工作。

縣文化旅游體育局：督促旅游景區(qū)（點(diǎn)）設(shè)置、完善森

林防火設(shè)施，落實(shí)森林防火責(zé)任；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)旅行社、導(dǎo)游落

實(shí)森林防火責(zé)任和做好森林防火宣傳；配合森林防火部門(mén)檢

查旅游景區(qū)（點(diǎn)）的森林防火工作。

縣應(yīng)急管理局：指導(dǎo)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、森林火情監(jiān)

測(cè)預(yù)警等工作，修訂完善森林火災(zāi)撲救預(yù)案；發(fā)布森林火險(xiǎn)、

-8-

火災(zāi)信息；承擔(dān)相關(guān)森林火災(zāi)預(yù)防、森林火災(zāi)撲救等工作；

指導(dǎo)專業(yè)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，指揮、調(diào)度其參加森林

火災(zāi)預(yù)防和撲救工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)參與森林火

災(zāi)的應(yīng)急處置工作；承擔(dān)縣森林防火指揮部辦公室日常工作。

縣廣電臺(tái)：積極協(xié)助、配合森林防火部「開(kāi)展森林防火

知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；在高火險(xiǎn)天氣，根據(jù)縣森林防火指揮部

辦公室提供的森林火險(xiǎn)等級(jí)，發(fā)布高火險(xiǎn)等級(jí)天氣預(yù)報(bào)；根

據(jù)縣森林防火指揮部的安排，對(duì)大的火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道。

縣林業(yè)局：組織編制森林火災(zāi)防治規(guī)劃和防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)并指

導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)開(kāi)展防火巡護(hù)、火源管理、防火設(shè)施建設(shè)等工

作；組織指導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)開(kāi)展防火宣傳教育、監(jiān)測(cè)預(yù)警、

督促檢查等工作；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展森林火災(zāi)的統(tǒng)計(jì)和損失

評(píng)估，組織調(diào)查森林火災(zāi)案件。

團(tuán)縣委：配合相關(guān)部門(mén)做好中小學(xué)生、團(tuán)員青年森林防

火安全教育工作；清明、冬至、春節(jié)等重要節(jié)點(diǎn)，組織團(tuán)員

青年志愿者開(kāi)展文明祭祀勸導(dǎo)活動(dòng)。

縣氣象局：森林防火期內(nèi)，負(fù)責(zé)全縣森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)

工作，并向社會(huì)公布，及時(shí)向縣森林防火指揮部辦公室提供

氣象周報(bào)、月報(bào)分析資料；發(fā)生較大森林火災(zāi)，全力做好撲

火和搶險(xiǎn)救災(zāi)的氣象服務(wù)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)天氣變化，加緊觀測(cè)與

林火蔓延、發(fā)展密切相關(guān)的風(fēng)向、風(fēng)速、雨情和濕度條件，

迅速、準(zhǔn)確提供氣象情況，做好森林防火有關(guān)的氣象條件預(yù)

-9-

報(bào)，為撲救森林火災(zāi)做好服務(wù)，適時(shí)組織人工增雨作業(yè)。

縣公路分局：扶持林區(qū)公路建設(shè)，改善林區(qū)交通條件,

指導(dǎo)本系統(tǒng)做好公路兩側(cè)的森林防火工作。

國(guó)元保險(xiǎn)祁門(mén)支公司：負(fù)責(zé)投保森林的災(zāi)后損失理賠工

作，協(xié)助有關(guān)單位和個(gè)人做好森林的投保工作。

縣電信分公司和縣移動(dòng)分公司：協(xié)助全縣森林防火部門(mén)

做好森林防火宣傳工作；確保森林防火辦公、值班電話、移

動(dòng)電話的暢通，積極為森林火災(zāi)撲救提供通信技術(shù)服務(wù)。

縣森林公安局：組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督森林防火工作，

維護(hù)山林火災(zāi)火場(chǎng)治安秩序，及時(shí)處置森林火災(zāi)報(bào)警信息,

及時(shí)查處森林火災(zāi)案件。

2.2辦事機(jī)構(gòu)一縣森林防火指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱

縣防火辦）

縣防火辦設(shè)在縣應(yīng)急管理局，作為縣森林防火指揮部的

日常工作機(jī)構(gòu)。其工作職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行縣政府、縣森林防火指揮部的決定和部

署，組織檢查全縣森林火災(zāi)防控工作，掌握全縣森林火情,

發(fā)布森林火險(xiǎn)、火災(zāi)信息，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救工作，督

促各地查處森林火災(zāi)案件。

（2）負(fù)責(zé)全縣森林防火工作組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理、

督查、考核等工作。

（3）聯(lián)系指揮部成員單位，對(duì)其履行本預(yù)案中的職責(zé)

-10-

情況進(jìn)行督促指導(dǎo)。

(4)指導(dǎo)、督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處《森

林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》的制定、修訂與執(zhí)行。

(5)組織森林防火科學(xué)研究，推廣先進(jìn)森林防火相關(guān)

經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)森林防火工作隊(duì)伍。

(6)組織制定并實(shí)施全縣森林防火建設(shè)規(guī)劃，督促檢

查和維護(hù)管理森林防火設(shè)施設(shè)備。

(7)組織森林防火期的值班調(diào)度，匯總?cè)h森林防火

工作信息和森林火災(zāi)信息，按程序報(bào)送縣森林防火指揮部、

縣政府以及市森林防火指揮部辦公室。

(8)組織開(kāi)展森林防火宣傳教育，制定森林防火措施，

實(shí)施森林火災(zāi)的預(yù)防工作，建立森林防火責(zé)任制。

(9)負(fù)責(zé)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，森林防火信息發(fā)布和檔

案管理。

(10)承擔(dān)縣政府、縣森林防火指揮部和上級(jí)森林防火

指揮部辦公室交辦的其它工作。

2.3森林火災(zāi)撲救指揮系統(tǒng)

本預(yù)案啟動(dòng)后，應(yīng)立即成立撲救森林火災(zāi)指揮系統(tǒng)，快

速響應(yīng)，按照職責(zé)分工積極做好森林火災(zāi)撲救工作。

撲救森林火災(zāi)指揮系統(tǒng)由一線指揮員、前線指揮部(以

下簡(jiǎn)稱“前指”)、總指揮部(以下簡(jiǎn)稱“后指”)三級(jí)組

成。

-11-

根據(jù)火場(chǎng)情況和撲救工作需要，可確定若干個(gè)一線指揮

員和“前指”。在“前指”未設(shè)立之前，應(yīng)設(shè)立火場(chǎng)臨時(shí)指

揮部，暫時(shí)行使"前指”職權(quán)。

2.3.1一線指揮員

（1）一線指揮員原則上由火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、

森林防火責(zé)任單位（包括國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)管理站）負(fù)

責(zé)人擔(dān)任，也可以由“前指”指定人員擔(dān)任。每位一線指揮

員應(yīng)配備1名向?qū)А?名有撲火經(jīng)驗(yàn)的人員作為參謀。

（2）設(shè)備和資料：對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話、GPS

等。

（3）職責(zé)：根據(jù)“前指”指令組織撲火隊(duì)伍實(shí)施撲救，

并隨時(shí)報(bào)告火場(chǎng)情況。

（4）要求：一線指揮員必須具有撲火指揮實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和

有一定組織應(yīng)急能力。

2.3.2火場(chǎng)臨時(shí)指揮部和前線指揮部

2.3.2.1火場(chǎng)臨時(shí)指揮部

（1）組成：火場(chǎng)臨時(shí)指揮部由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森

林防火責(zé)任單位、村組、林業(yè)站、森林派出所主要負(fù)責(zé)人組

成4O

（2）職責(zé)：及時(shí)向縣防火辦報(bào)告火情；解救被困人員

和財(cái)物，做好人員疏散工作；根據(jù)當(dāng)時(shí)天氣、地形和撲火力

量及裝備等情況，采取應(yīng)急措施，組織有效撲救。

-12-

2.3.2.2前線指揮部

(1)組成：“前指”由縣森林防火指揮部副指揮長(zhǎng)及

其成員單位主要負(fù)責(zé)人和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林防火責(zé)任單位黨政

主要負(fù)責(zé)人組成，指揮長(zhǎng)由“后指”確定。參謀由縣應(yīng)急管

理局、縣林業(yè)局、縣防火辦、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和森林防火

責(zé)任單位有關(guān)人員擔(dān)任；向?qū)в苫馂?zāi)發(fā)生地熟悉火場(chǎng)地形的

村組干部、護(hù)林員擔(dān)任。

(2)設(shè)立地點(diǎn)：距離火場(chǎng)較近，盡可能全方位了解火

場(chǎng)和火情動(dòng)態(tài)，且便于指揮的地方；交通方便，便于調(diào)集撲

火隊(duì)伍的地方；比較安全，便于通訊聯(lián)絡(luò)的地方。

(3)設(shè)備和資料：衛(wèi)星電話、無(wú)線電臺(tái)、對(duì)講機(jī)、移

動(dòng)電話、GPS、望遠(yuǎn)鏡、地形圖、樹(shù)種分布圖等。

(4)職責(zé)與要求

了解火場(chǎng)基本情況；準(zhǔn)確判斷火情形勢(shì)；迅速研定撲救

方案，明確各撲火隊(duì)伍進(jìn)入火場(chǎng)的路線、所要到達(dá)火場(chǎng)的位

置和撲打任務(wù)，并提醒應(yīng)注意的安全事項(xiàng)；明確與一線指揮

員和“后指”的通訊聯(lián)絡(luò)方式，密切關(guān)注火場(chǎng)情況，并根據(jù)

火場(chǎng)情況變化作出應(yīng)對(duì)決策，指揮撲救火災(zāi)；時(shí)刻掌握各撲

火隊(duì)伍撲打情況，保證各撲火隊(duì)伍的機(jī)具、燃料、食品等物

資供給；定時(shí)向“后指”報(bào)告火場(chǎng)情況，明確請(qǐng)求支援的事

項(xiàng)。

“前指”指揮長(zhǎng)應(yīng)由縣森林防火指揮部常務(wù)副指揮長(zhǎng)擔(dān)

-13-

任；“前指”所有指令必須由“前指”指揮長(zhǎng)發(fā)布，包括與

“后指”通訊聯(lián)絡(luò)。

2.3.3總指揮部

（1）組成：“后指”總指揮長(zhǎng)由縣委、縣政府主要領(lǐng)

導(dǎo)擔(dān)任，副總指揮長(zhǎng)由縣森林防火指揮部政委擔(dān)任?！昂笾浮?/p>

下設(shè)火情監(jiān)測(cè)、交通運(yùn)輸、通訊保障、秩序維護(hù)、醫(yī)療救護(hù)、

協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、后勤保障、火案調(diào)查、宣傳報(bào)道、檢查督促等10

個(gè)小組（詳見(jiàn)附件），各小組組長(zhǎng)為組成單位主要負(fù)責(zé)人。

（2）設(shè)立地點(diǎn)：縣森林防火指揮中心。

（3）設(shè)備和資料：電話、對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話、地形圖、

林相圖、火場(chǎng)周邊村莊、學(xué)校、廠礦及人口數(shù)據(jù)等。

（4）職責(zé)：聽(tīng)取“前指”撲救情況報(bào)告；審查、批準(zhǔn)

“前指”擬定的撲火方案，指揮“前指”工作；動(dòng)員、組織

和添加后備撲火力量；負(fù)責(zé)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告火情；負(fù)責(zé)

運(yùn)輸、通訊、物資供給、傷員救護(hù)等后勤保障工作；負(fù)責(zé)接

待各類(lèi)新聞媒體、審查對(duì)外宣傳稿件、發(fā)布火情信息等工作。

3預(yù)警監(jiān)測(cè)

3.1森林火災(zāi)預(yù)防

全縣各級(jí)各部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，提

高全民的森林防火意識(shí)；規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為，嚴(yán)格控

制和管理林區(qū)野外火源；加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域檢查

監(jiān)督，消除各種火災(zāi)隱患；有計(jì)劃的燒除可燃物，開(kāi)設(shè)防火

-14-

阻隔帶；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高預(yù)防森林火

災(zāi)的綜合能力。

3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)

依據(jù)氣象部門(mén)提供的中、長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)，縣防火辦分析

各防火期的森林火險(xiǎn)形勢(shì)，發(fā)布火險(xiǎn)形勢(shì)宏觀預(yù)測(cè)報(bào)告；遇

有高火險(xiǎn)天氣時(shí)，縣電視臺(tái)及時(shí)向全縣發(fā)布火險(xiǎn)天氣警報(bào);

在森林火災(zāi)發(fā)生后，氣象部門(mén)全面監(jiān)測(cè)火場(chǎng)天氣實(shí)況，提供

火場(chǎng)天氣形勢(shì)預(yù)報(bào)。

3.3林火監(jiān)測(cè)

縣氣象局利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握熱點(diǎn)變化情

況，將衛(wèi)星熱點(diǎn)監(jiān)測(cè)信息報(bào)告縣防火辦；火災(zāi)發(fā)生地的地面

瞭望臺(tái)、巡護(hù)人員密切監(jiān)視火場(chǎng)周?chē)鷦?dòng)態(tài)。

3.4人工影響天氣

氣象部門(mén)根據(jù)天氣趨勢(shì)，針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)的地理位置和火

情，啟動(dòng)人工影響天氣森林滅火應(yīng)急預(yù)案，適時(shí)實(shí)施人工增

雨作業(yè)，為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。

4火災(zāi)撲救

4.1火情接報(bào)

4.1.1報(bào)警。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情后，應(yīng)第

一時(shí)間向縣防火辦或所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告（縣防火辦報(bào)警

電話：4512657或12119）。

4.1.2接警?？h防火辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火責(zé)

-15-

任單位接到火情報(bào)告后，必須向報(bào)警人詳細(xì)詢問(wèn)火情發(fā)生地

點(diǎn)及相關(guān)情況，并做好登記，立即報(bào)告帶班領(lǐng)導(dǎo)。

4.1.3報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、森林防火責(zé)任單位在確

認(rèn)森林火情發(fā)生后15分鐘內(nèi)應(yīng)向縣森林防火指揮部報(bào)告，

并及時(shí)報(bào)告火情變化和組織撲救情況。

4.2分級(jí)響應(yīng)

根據(jù)《森林防火條例》《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)

急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，我縣撲救森林火災(zāi)分級(jí)響

應(yīng)級(jí)別由高到低分為I、II、III、IV四個(gè)等級(jí)。撲救過(guò)程中，

隨著災(zāi)情的加重，將及時(shí)調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相

應(yīng)職責(zé)，分級(jí)響應(yīng)級(jí)別相應(yīng)提高。

4.2.1發(fā)生下列森林火災(zāi)實(shí)行I級(jí)響應(yīng)：

(1)直接威脅牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、查灣省級(jí)自

然保護(hù)區(qū)安全的；

(2)國(guó)有林場(chǎng)、相對(duì)連片面積達(dá)到50公頃(750畝)

的針葉林地內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，延燒3小時(shí)，尚未撲滅明火的；

(3)受害森林面積超過(guò)30公頃(450畝)或延燒6小

時(shí)，尚未撲滅明火的；

(4)直接威脅居民生活區(qū)和重要設(shè)施安全的；

(5)造成2人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的；

(6)發(fā)生跨縣與縣行政區(qū)域森林火災(zāi)的；

(7)其他應(yīng)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

-16一

4.2.2發(fā)生下列森林火災(zāi)應(yīng)啟動(dòng)H級(jí)響應(yīng)：

（1）可能威脅牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、查灣省級(jí)自

然保護(hù)區(qū)安全的；

（2）國(guó)有林場(chǎng)、相對(duì)連片面積達(dá)到20公頃（300畝）

的針葉林地內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，延燒2小時(shí)，火勢(shì)尚未得到有

效控制的；

（3）受害森林面積超過(guò)10公頃（150畝）或延燒4小

時(shí)，火勢(shì)尚未得到有效控制的；

（4）可能威脅居民生活區(qū)和重要設(shè)施安全的；

（5）造成1人以上死亡、重傷或造成較大影響和財(cái)產(chǎn)

損失的；

（6）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)區(qū)域森林火災(zāi)的；

（7）其他應(yīng)啟動(dòng)n級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

4.2.3發(fā)生下列森林火災(zāi)應(yīng)啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)：

（1）國(guó)有林場(chǎng)、相對(duì)連片面積達(dá)10公頃（150畝）的

針葉林地內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，延燒1小時(shí)，火勢(shì)尚未得到有效

控制的；

（2）受害森林面積超過(guò)5公頃（75畝），或延燒2小

時(shí)，火勢(shì)尚未得到有效控制的；

（3）其他應(yīng)啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)的森林火災(zāi)。

4.2.4除I、II、III級(jí)響應(yīng)外，均為IV級(jí)響應(yīng)范圍。

W級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國(guó)有林場(chǎng)按本地?fù)渚阮A(yù)案做好撲

-17-

救工作，并隨時(shí)向縣森林防火指揮部報(bào)告撲救情況?？h防火

辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展撲救工作。

4.2.5撲救森林火災(zāi)I、II、m級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)按

本預(yù)案要求成立指揮系統(tǒng)，實(shí)施有效撲救。同時(shí)，按照《黃

山市撲救森林火災(zāi)辦法》要求，及時(shí)向市委、市政府和市森

林防火指揮部報(bào)告火災(zāi)撲救情況和請(qǐng)求支援事項(xiàng)。

4.3撲救指揮

撲救森林火災(zāi)根據(jù)分級(jí)響應(yīng)級(jí)別，分別由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國(guó)

有林場(chǎng)森林防火指揮部(或指揮機(jī)構(gòu))統(tǒng)一組織和指揮，參

加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從安排、聽(tīng)從調(diào)配。在撲火

中，隨著火情趨重，撲火前線指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別隨之提高，各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級(jí)指揮體系。駐祁

部隊(duì)、武警部隊(duì)和消防救援大隊(duì)在執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí)，內(nèi)部應(yīng)

設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的撲火指揮機(jī)構(gòu)，在縣森林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的撲火組織指揮工作。

4.4撲火原則

4.4.1“打早、打小、打了”的原則。

(1)打早：森林火災(zāi)撲救力求做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、

早出動(dòng)、早撲滅。

(2)打?。鹤プ〕醢l(fā)森林火災(zāi)面積小、強(qiáng)度低的有利

時(shí)機(jī)，集中優(yōu)勢(shì)兵力一舉消滅。

(3)打了：火災(zāi)撲滅后，必須徹底清理余火、暗火，

-18-

在確認(rèn)火場(chǎng)“無(wú)火、無(wú)煙、無(wú)氣”后，方能撤離。

4.4.2原則性、預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、靈活性和安全性相

統(tǒng)一的原則。

（1）原則性：嚴(yán)格按照撲救森林火災(zāi)預(yù)案要求執(zhí)行撲

火的各項(xiàng)制度規(guī)定，科學(xué)應(yīng)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。

（2）預(yù)見(jiàn)性：對(duì)火災(zāi)撲救中不可預(yù)見(jiàn)的問(wèn)題要考慮周

全，不打無(wú)準(zhǔn)備、無(wú)把握之戰(zhàn)。

（3）主動(dòng)性：決不能消極防御，要抓住任何有利時(shí)機(jī)，

積極主動(dòng)撲救。

（4）靈活性：根據(jù)火情發(fā)展趨勢(shì)及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)法，采用

“火變我變”的靈活打法。

（5）安全性：做到正確決策、科學(xué)指揮，以人為本、

安全第一；做到避強(qiáng)打弱，決不亂沖蠻干。

4.5撲火戰(zhàn)略

4.5.1全力控制并主動(dòng)撲打火頭。

4.5.2積極消滅火翼和火尾。

4.5.3能打則打，不能打就退。在積極主動(dòng)撲滅火災(zāi)

的同時(shí)，要確保撲火人員安全；遇有針葉林樹(shù)冠火、強(qiáng)烈上

山火和風(fēng)向不定、亂流等情況，要及時(shí)將撲火人員撤至安全

地帶等候戰(zhàn)機(jī)。

4.6撲火安全

4.6.1堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲

-19-

火原則。一線指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場(chǎng)地理環(huán)境和火情

態(tài)勢(shì)，在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、開(kāi)設(shè)防火隔離帶和實(shí)施撲火時(shí)，要

時(shí)刻注意觀察天氣和火情變化，確定撤退路線和避火區(qū)域，

確保撲火人員人身安全。

4.6.2撲火時(shí)要做到“三不三應(yīng)”。即：進(jìn)入夜間，

對(duì)情況復(fù)雜的火場(chǎng)原則上圍而不打，應(yīng)組織人員開(kāi)設(shè)隔離帶,

待凌晨氣溫低、濕度大的有利時(shí)機(jī)組織力量突擊撲打；撲打

火頭，原則上不動(dòng)用群眾，應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打；在復(fù)

雜危險(xiǎn)的地形條件和火情環(huán)境下，原則上不動(dòng)用大兵團(tuán)作戰(zhàn),

應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊，嚴(yán)防發(fā)生事故。

4.6.3在林區(qū)居民點(diǎn)周?chē)?，要預(yù)先制定人員緊急疏散

方案，落實(shí)責(zé)任人，明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)或其他重

要設(shè)施受到森林火災(zāi)威脅時(shí)，要果斷采取有效阻火措施，有

組織、有秩序地及時(shí)疏散居民，確保群眾生命安全。

4.7應(yīng)急通信

發(fā)生火災(zāi)時(shí)，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）森林防火指揮機(jī)構(gòu)要保持通

信暢通。撲火隊(duì)員和赴火場(chǎng)人員必須攜帶手持機(jī)等無(wú)線通訊

器材?？h防火辦要將裝有超短波無(wú)線電臺(tái)、手持對(duì)講機(jī)等設(shè)

備的指揮（通訊）車(chē)立即開(kāi)赴前指，建立火場(chǎng)指揮部的通訊

網(wǎng)絡(luò)。在充分利用當(dāng)?shù)厣址阑鹜ㄓ嵕W(wǎng)的基礎(chǔ)上，通信部門(mén)

應(yīng)積極配合，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時(shí)的通信暢通。

必要時(shí)，移動(dòng)分公司、電信分公司應(yīng)調(diào)派人員架設(shè)應(yīng)急移動(dòng)

-20-

通訊直放站，確保前線指揮部通信暢通。

4.8醫(yī)療救護(hù)

因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí)，火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民

政府要積極開(kāi)展救治工作。傷員由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)進(jìn)行救治,

必要時(shí)縣衛(wèi)生局組織醫(yī)療專家協(xié)助進(jìn)行救治；死難者由當(dāng)?shù)?/p>

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。

4.9后勤保障

森林火災(zāi)發(fā)生地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)撲火后勤保

障。（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織人員運(yùn)送火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)所需的撲

火機(jī)具、器材、設(shè)備、燃料、食品、飲用水等物資，優(yōu)先保

證一線撲火人員的食品和飲用水。撲火機(jī)具、器材、設(shè)備等

物資發(fā)生地不足時(shí)，由縣防火辦統(tǒng)一調(diào)集。運(yùn)送撲火物資應(yīng)

落實(shí)責(zé)任，確保撲火物資安全、快速運(yùn)送到指定地點(diǎn)。

4.10撲火力量組織與調(diào)集

4.10.1撲火隊(duì)伍。撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)貞?yīng)急撲火人

員和專業(yè)森林消防隊(duì)等專業(yè)撲火力量為主，必要時(shí)可動(dòng)員當(dāng)

地干部職工及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。

4.10.2梯次設(shè)置。第一梯隊(duì)：森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

森林防火責(zé)任單位撲火應(yīng)急分隊(duì)，村組撲火隊(duì)和其他撲火力

量；第二梯隊(duì)：西武嶺林場(chǎng)、大洪嶺林場(chǎng)專業(yè)森林消防隊(duì),

縣消防救援大隊(duì)；第三梯隊(duì)：其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)增援的撲火應(yīng)急分隊(duì);

第四梯隊(duì)：縣直機(jī)關(guān)森林防火應(yīng)急大隊(duì)，基干民兵應(yīng)急隊(duì)伍。

-21-

4.10.3調(diào)集原則。

（1）先近后遠(yuǎn)，先專業(yè)、再半專業(yè)、后群眾力量的梯

次調(diào)集原則。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)有林場(chǎng)、保護(hù)站撲火隊(duì)伍統(tǒng)一調(diào)度

原則。

如撲火力量不足，需要市里和其他區(qū)縣支援的，由縣森

林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請(qǐng)。

4.11紀(jì)律要求

（1）撲火隊(duì)伍應(yīng)遵守紀(jì)律，服從一線指揮員的指揮；

（2）“前指”、“后指”所有成員必須服從“前指”、

“后指”指揮長(zhǎng)命令；

（3）撲火隊(duì)伍、一線指揮員、“前指”、“后指”所

有成員應(yīng)明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，通力合作。

4.12信息發(fā)布

除按規(guī)定由國(guó)家、省、市森林防火指揮部發(fā)布的森林火

災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)信息外，其余的森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由

縣防火辦負(fù)責(zé)發(fā)布。

森林火災(zāi)信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息

發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受

記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。

4.13應(yīng)急結(jié)束

由省、市牽頭處置的重、特大森林火災(zāi)，火情被有效控

-22-

制后，按省、市森林防火指揮部意見(jiàn)確認(rèn)應(yīng)急處置結(jié)束?？h

森林防火指揮部組織撲救的，由縣森林防火指揮部根據(jù)火情

撲滅進(jìn)程，森林火災(zāi)得到有效控制后，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，解

除應(yīng)急狀態(tài)，確認(rèn)應(yīng)急處置結(jié)束。

5后期處置

5.1火案查處

一般森林火災(zāi)案件由縣森林公安局負(fù)責(zé)查處。影響較大

或損失嚴(yán)重的案件由縣森林防火指揮部牽頭，會(huì)同縣紀(jì)委

（監(jiān)委）、公安、防火等部門(mén)成立工作組進(jìn)行聯(lián)合查處。

5.2災(zāi)后恢復(fù)

森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，妥善處理災(zāi)

民安置和災(zāi)后重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有

衣穿、有住房、有病能得到及時(shí)醫(yī)治?？h電力、通信等部門(mén)

應(yīng)及時(shí)組織力量，迅速搶修因火災(zāi)受損的電力、通信等直接

影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單

位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取更新造林措施，恢復(fù)火燒跡地森林植

被。

5.3火災(zāi)評(píng)估

（1）森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作由縣森林防火指揮部負(fù)責(zé),

具體統(tǒng)計(jì)工作由縣防火辦承擔(dān)。

（2）發(fā)生森林火災(zāi)后，縣森林防火指揮部要迅速組織

森林公安、防火辦、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等有關(guān)人員，對(duì)起

-23-

火時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、人身傷亡、受害森林面積和

蓄積、撲救情況、物資消耗、自然生態(tài)環(huán)境影響以及其他經(jīng)

濟(jì)損失等方面進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，并建立檔案。

6綜合保障

6.1通信與信息保障

應(yīng)建立市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與火場(chǎng)的森林防火通信網(wǎng)絡(luò)和

火場(chǎng)應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備

和通信指揮車(chē)。充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、衛(wèi)星

電話、移動(dòng)手機(jī)、無(wú)線電臺(tái)及互聯(lián)網(wǎng)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮

社會(huì)基礎(chǔ)通信設(shè)施的作用，為撲火工作提供通信與信息保障。

縣防火辦應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急工作平臺(tái)，與