田林縣防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

田林縣防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

1總則....................................................1

1.1適用范圍..........................................1

1.2工作原則..........................................2

1.3事件分類和分級....................................3

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級...............................4

2組織指揮體系...........................................5

2.1臺風(fēng)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu).........................5

2.2臺風(fēng)災(zāi)害前方指揮部..............................10

2.3專家組...........................................11

3運(yùn)行機(jī)制...............................................11

3.1監(jiān)測與預(yù)警.......................................11

3.1.1準(zhǔn)備工作...................................11

3.1.2防御臺風(fēng)巡查...............................12

3.1.3監(jiān)測.......................................13

3.1.4預(yù)警.......................................14

3.2應(yīng)急處置與救援...................................14

3.2.1信息報告...................................14

3.2.2先期處置...................................15

3.2.3處置措施...................................15

3.2.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)........................23

3.2.5應(yīng)急結(jié)束...................................23

3.3恢復(fù)與重建.......................................23

3.3.1善后處理...................................23

3.3.2調(diào)查與評估.................................24

3.3.3恢復(fù)和重建.................................24

4準(zhǔn)備與支持.............................................25

4.1人力資源.........................................25

4.2財(cái)力支持.........................................26

4.3物資與裝備.......................................26

4.3.1物資儲備...................................26

4.3.2物資調(diào)撥...................................26

4.4科技支撐.........................................27

4.5通信保障.........................................27

4.6交通運(yùn)輸保障.....................................28

4.7電力保障.........................................28

4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障.....................................28

4.9轉(zhuǎn)移安置保障.....................................28

4.10治安保障........................................29

5預(yù)案的管理.............................................29

5.1預(yù)案編制.........................................29

5.2預(yù)案審批與銜接..................................30

5.3預(yù)案的演練.......................................30

5.4預(yù)案的評估與修訂................................30

5.4.1建立定期評估制度...........................30

542有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案…….30

5.5宣傳和培訓(xùn).......................................31

5.5.1宣傳.......................................31

5.5.2培訓(xùn).......................................31

6附則...................................................31

6.1名詞術(shù)語解釋.....................................31

6.2預(yù)案管理與更新...................................32

6.3預(yù)案解釋部門.....................................32

6.4預(yù)案實(shí)施.........................................33

1總則

為規(guī)范全縣防御臺風(fēng)（以下簡稱防臺風(fēng)）工作，促進(jìn)防臺風(fēng)

工作有序、高效、科學(xué)開展，提高抗臺風(fēng)災(zāi)害的能力，最大程度

地減輕臺風(fēng)災(zāi)害帶來的影響和損失。依據(jù)《中華人民共和國水法》

《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民

共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《自然災(zāi)害

救助條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)

急預(yù)案》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革

的意見》《防御臺風(fēng)預(yù)案編制導(dǎo)則》《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳

播辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉

辦法》《百色市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案》《百色市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)

案》《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報告各

級黨政主要負(fù)責(zé)人的規(guī)定（試行）》《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦

公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)基層防汛抗旱組織體系建設(shè)的通知》

《廣西壯族自治區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位防汛抗旱工作聯(lián)動機(jī)

制》《廣西防汛抗旱工作重大事項(xiàng)報告制度》《廣西水庫水電站防

洪搶險應(yīng)急預(yù)案編制指南》《加強(qiáng)水庫水電站泄洪預(yù)警決策及下

游群眾轉(zhuǎn)移工作的意見》《水電站與當(dāng)?shù)卣⒎姥垂ぷ髀?lián)動

機(jī)制的指導(dǎo)意見》《百色市關(guān)于重大氣象信息和重要汛情旱情報

告各級黨政主要負(fù)責(zé)人的方案》《田林縣機(jī)構(gòu)改革方案》等有關(guān)

法律法規(guī)和文件，制定本預(yù)案。

1.1適用范圍

本預(yù)案適用于縣本級預(yù)防和應(yīng)急處置全縣范圍內(nèi)的臺風(fēng)災(zāi)

害，包括熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺風(fēng)、強(qiáng)臺風(fēng)和超

強(qiáng)臺風(fēng)造成的影響及其引發(fā)的衍生災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急處置工作。

1.2工作原則

堅(jiān)持以人為本、安全第一。牢固樹立以人為本理念，建立健

全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，把保障公眾健康和生

命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減輕突發(fā)事件風(fēng)險、減少

突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動。在中共田林縣委、田林縣人民政

府（以下統(tǒng)稱為縣委、縣人民政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮應(yīng)

急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)（領(lǐng)域）部門源頭防控、協(xié)同應(yīng)對的

作用，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平

戰(zhàn)結(jié)合的符合田林縣實(shí)際的應(yīng)急管理體制。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會參與。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，發(fā)

揮組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動

員社會力量廣泛參與，形成政府與社會力量、市場機(jī)制的協(xié)調(diào)配

合的工作合力。

堅(jiān)持快速反應(yīng)、高效處置。縣人民政府全面負(fù)責(zé)組織應(yīng)對,

建立健全以本縣綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專兼職救援隊(duì)伍

為骨干、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系，健全完善各類

力量快速反應(yīng)、聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，高效處置各類突發(fā)事件。

堅(jiān)持依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，維護(hù)

公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法治

化。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進(jìn)

2

應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)

化、智能化、精細(xì)化水平，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”理念和大數(shù)據(jù)、

云計(jì)算等技術(shù)手段，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高

應(yīng)對突發(fā)事件的科技水平和指揮能力。

1.3事件分類和分級

本預(yù)案應(yīng)對的事件是臺風(fēng)災(zāi)害，按照其性質(zhì)、造成損失、危

害程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級:特別重大（I級）、

重大（II級）、較大（III級）、一般（IV級）4個級別。

特別重大（I級）臺風(fēng)災(zāi)害：指臺風(fēng)紅色預(yù)警，6小時內(nèi)可

能或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)12級以上，或者

陣風(fēng)達(dá)14級以上并可能持續(xù)，對我縣公共安全、政治穩(wěn)定和社

會經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員

傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要縣委、縣人

民政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度全縣各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置

的緊急事件。

重大（II級）臺風(fēng)災(zāi)害：臺風(fēng)橙色預(yù)警12小時內(nèi)可能或者

已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12

級以上并可能持續(xù)，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會

經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、

重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門和有關(guān)單

位力量及資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大（III級）臺風(fēng)災(zāi)害：指臺風(fēng)黃色預(yù)警，24小時內(nèi)可能

或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)

3

10級以上并可能持續(xù)，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和

社會經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷

亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度個別部門和有關(guān)單

位的力量及資源進(jìn)行處置的事件。

一般（W級）臺風(fēng)災(zāi)害：指臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，24小時內(nèi)可能

或者已經(jīng)受熱帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8

級以上并可能持續(xù)，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社

會經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損

失，只需要調(diào)度個別部門和有關(guān)單位的力量和資源就能夠處置的

事件。

1.4分級應(yīng)對與響應(yīng)分級

臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主。當(dāng)臺風(fēng)災(zāi)害超出屬

地人民政府的應(yīng)對能力時，由上一級人民政府提供支援或者負(fù)責(zé)

應(yīng)對。

發(fā)生特別重大和重大臺風(fēng)災(zāi)害，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織轄區(qū)

內(nèi)應(yīng)急力量進(jìn)行應(yīng)對，同時向百色市人民政府和相關(guān)部門報告，

請求百色市人民政府和相關(guān)部門組織應(yīng)對。發(fā)生較大臺風(fēng)災(zāi)害由

縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。一般臺風(fēng)災(zāi)害由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，臺

風(fēng)災(zāi)害涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府要在上級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)應(yīng)

對。涉及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域的，由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。

達(dá)到縣本級啟動響應(yīng)的一般臺風(fēng)災(zāi)害，由縣急管理局代表

縣人民政府統(tǒng)一響應(yīng)支援。縣級層面應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分

為三級：一級、二級、三級。啟動一級響應(yīng)由縣人民政府主要負(fù)

4

責(zé)同志決定，啟動二級響應(yīng)由縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志決定,

啟動三級響應(yīng)由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定。

縣級層面響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)原則上按如下標(biāo)準(zhǔn)啟動響應(yīng)：

（1）發(fā)生w級臺風(fēng)災(zāi)害時，縣級啟動三級響應(yīng)。

（2）發(fā)生ni級臺風(fēng)災(zāi)害時，或發(fā)生跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的

IV級臺風(fēng)災(zāi)害或較嚴(yán)重IV級臺風(fēng)災(zāi)害時，縣級啟動二級響應(yīng)。

（3）發(fā)生III級以上臺風(fēng)災(zāi)害時，縣級啟動一級響應(yīng)。

2組織指揮體系

2.1臺風(fēng)災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

田林縣設(shè)立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱指揮部），在縣委、

縣人民政府和上級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和

指導(dǎo)全縣臺風(fēng)災(zāi)害防御工作。

指揮長：由常務(wù)副縣長擔(dān)任。

副指揮長：由縣分管副縣長、縣應(yīng)急局黨組書記、縣應(yīng)急局

局長、縣水利局局長、縣人民政府辦公室分管應(yīng)急工作的副主任

擔(dān)任。

指揮部下設(shè)田林縣防汛抗旱指揮中心（以下簡稱指揮中心）,

設(shè)在縣應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常工作，指揮中心主任由縣防汛抗旱

指揮部副指揮長、縣應(yīng)急局局長兼任。

成員：由應(yīng)急管理局、水利局、縣委宣傳部、發(fā)展和改革局、

工業(yè)和信息化局、教育局、公安局、民政局、財(cái)政局、自然資源

局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、商

務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康局、紅十

5

字會、縣人民武裝部、武警田林縣中隊(duì)、新電力集團(tuán)田林供電公

司、電信公司田林縣分公司、移動公司田林縣分公司、聯(lián)通公司

田林縣分公司等部門（單位）1位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

指揮部各成員單位職責(zé)如下：

縣應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全縣防御臺風(fēng)應(yīng)急管理工作，協(xié)助縣委、

縣人民政府指定負(fù)責(zé)同志組織臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急處置工作，組織協(xié)調(diào)

臺風(fēng)災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評

估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配百色市下?lián)芎涂h本級救災(zāi)款物并

監(jiān)督使用。

縣水利局：負(fù)責(zé)對縣內(nèi)重要江河和重要水利工程實(shí)施防洪調(diào)

度；督促、指導(dǎo)各級水利部門及水利工程管理單位做好水利工程

水量的統(tǒng)一管理、計(jì)劃調(diào)度和有效保護(hù)，加強(qiáng)應(yīng)急水源建設(shè)管理。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)正確把握全縣防臺風(fēng)工作的宣傳導(dǎo)向，及

時協(xié)調(diào)、指導(dǎo)新聞宣傳單位做好防臺風(fēng)宣傳工作。

縣發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)防臺風(fēng)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)水利工程除險

加固計(jì)劃的協(xié)調(diào)安排和監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)防臺風(fēng)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批或

者核準(zhǔn)工作。

工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)生活必需品等救災(zāi)和災(zāi)后恢

復(fù)重建物資的儲備、調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作，加強(qiáng)對災(zāi)區(qū)重要商品市場

運(yùn)行和供求形勢的監(jiān)控，并負(fù)責(zé)本系統(tǒng)防臺風(fēng)救災(zāi)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)

工作。

縣教育局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、通知各級各類學(xué)校做好

防臺風(fēng)工作，對在校學(xué)生進(jìn)行防臺風(fēng)知識宣傳；指導(dǎo)、監(jiān)督各級

6

教育行政部門或?qū)W校做好校舍安全防范工作，保障師生安全，及

時掌握并提供學(xué)校受災(zāi)，青況；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地教育行政部門做好防

臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布和災(zāi)后學(xué)校教育、教學(xué)組織工作，協(xié)調(diào)有

關(guān)部門共同做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防臺風(fēng)救災(zāi)治安秩序和做好災(zāi)區(qū)社會治

安管理以及安全保衛(wèi)工作，依法打擊造謠惑眾和盜竊、破壞防汛

抗旱設(shè)施的違法犯罪活動，協(xié)助有關(guān)部門妥善處置因臺風(fēng)災(zāi)害引

發(fā)的群體性治安事件；在緊急防汛期，協(xié)助組織撤離被洪水圍困、

受臺風(fēng)威脅的群眾，必要時對防汛防臺風(fēng)部門確定的搶險路段實(shí)

行交通管制，確保搶險人員和救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行。

縣民政局：加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好與受災(zāi)人員應(yīng)

急救助、過渡期生活救助的銜接，對于符合條件的因?yàn)?zāi)困難家庭

依申請納入最低生活保障范圍；負(fù)責(zé)或協(xié)助相關(guān)部門組織、指導(dǎo)

養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)開展防災(zāi)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)死亡人員喪葬等

有關(guān)事宜，參與善后處理工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集和安排防臺風(fēng)救災(zāi)資金：根據(jù)縣應(yīng)急局、

水利局按照規(guī)定程序制定的經(jīng)費(fèi)分配方案及時下達(dá)資金到各受

災(zāi)地區(qū)并做好資金使用管理和監(jiān)督工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)因強(qiáng)降雨引發(fā)的大型、特大

型山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和預(yù)防工作

（水庫庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、勘察和預(yù)防工作，由水庫主管部門

負(fù)責(zé)）；負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定組織開展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報信息發(fā)

布；在緊急防汛期，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決采取緊急措施所需的取土占地

7

問題。

縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市排澇網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，協(xié)助

水利部門編制城鎮(zhèn)防洪排澇規(guī)劃，配合有關(guān)部門做好城市市政設(shè)

施和民用設(shè)施的防洪防臺風(fēng)安全工作；負(fù)責(zé)城市城區(qū)易澇區(qū)、高

空建筑設(shè)施、城鄉(xiāng)危舊房屋等的防臺風(fēng)工作的預(yù)警信息發(fā)布。

縣交通運(yùn)輸局：依法做好所轄公路水運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施的防洪

安全，確保公路水路暢通；督促公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主做

好防汛、防臺風(fēng)工作；配合水利部門做好通航河道的堤岸保護(hù)工

作；負(fù)責(zé)公路、港口碼頭、航道的預(yù)警信息發(fā)布；協(xié)調(diào)組織運(yùn)力，

及時運(yùn)送緊急搶險人員、物資、設(shè)備和輸送撤離人員。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：及時收集、整理和報告臺風(fēng)災(zāi)害中農(nóng)業(yè)受災(zāi)

情況，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)防臺風(fēng)救災(zāi)工作，組織、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

工作，協(xié)調(diào)做好大宗農(nóng)作物種子的調(diào)劑、管理工作。

縣生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)組織對事故現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測、一旦發(fā)

生因事故引發(fā)環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定進(jìn)行

應(yīng)急處置。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)做好各級各類林場、林區(qū)防汛、防臺風(fēng)工作

和汛期與臺風(fēng)期漂木管理、阻水漂木清除工作，組織供應(yīng)防汛防

臺風(fēng)搶險所需木材。

縣文化體育廣電和旅游局：負(fù)責(zé)按照指揮部要求及時組織指

導(dǎo)廣播電臺、電視臺對臺風(fēng)搶險災(zāi)工作的宣傳報道，向公眾發(fā)布

雨情、汛情、災(zāi)情等信息，跟蹤報道搶險和救災(zāi)活動，宣傳防汛

搶險、抗災(zāi)自救知識，引導(dǎo)廣大干部群眾積極開展搶險救災(zāi)工作。

8

負(fù)責(zé)全縣旅游行業(yè)防臺風(fēng)工作，及時向旅行社、飯店、旅游

景區(qū)（點(diǎn)）發(fā)布臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警信息；協(xié)助有關(guān)部門監(jiān)督各相關(guān)旅

游單位做好宣傳、檢查、加固和關(guān)閉旅游景區(qū)（點(diǎn)）等安全防范

工作，確保游客和旅游單位人員安全。

縣衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)臺風(fēng)災(zāi)害疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救護(hù)和飲

用水安全監(jiān)督工作。災(zāi)害發(fā)生后，及時向指揮部提供災(zāi)害區(qū)疫情

與防治信息，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病工作，

加強(qiáng)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。

縣紅十字會：參與災(zāi)區(qū)救災(zāi)相關(guān)工作，對傷病人員和其他受

害者提供緊急救援和人道救助，參與國內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物的接

受、發(fā)放和管理工作。

縣人民武裝部：負(fù)責(zé)組織指揮所屬部隊(duì)、民兵和預(yù)備役部隊(duì),

協(xié)調(diào)駐桂友鄰部隊(duì)，執(zhí)行臺風(fēng)搶險救災(zāi)和營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等

急、難、險、重任務(wù)。

武警田林縣中隊(duì)：負(fù)責(zé)組織武警部隊(duì)實(shí)施抗洪搶險、臺風(fēng)搶

險，參加重要工程和重大險情的搶險工作。協(xié)助公安部門維護(hù)搶

險救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾D(zhuǎn)移危險地區(qū)的

群眾。

縣水利電業(yè)公司：做好轄區(qū)供電區(qū)域受災(zāi)地區(qū)供電工作，優(yōu)

先安排防汛防臺風(fēng)搶險緊急用電，嚴(yán)格執(zhí)行指揮部下達(dá)的年度大

型水庫（水電站）汛期控制運(yùn)用計(jì)劃，配合水電站做好防洪安全

調(diào)度工作。

9

電信公司田林縣分公司、移動公司田林縣分公司、聯(lián)通公

司田林縣分公司：按指揮部要求，及時通過短信等形式向公眾發(fā)

布預(yù)警信息、防御信息等；負(fù)責(zé)做好公共通信設(shè)施的防洪防臺風(fēng)

建設(shè)和維護(hù)；負(fù)責(zé)因?yàn)?zāi)毀壞通信設(shè)施的搶修和通訊保障工作。根

據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。

縣直其它部門和單位按照各自職責(zé)做好防汛抗旱相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府相應(yīng)設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)，在上級防汛指揮機(jī)構(gòu)

和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的

臺風(fēng)災(zāi)害防御工作，確保相關(guān)應(yīng)急預(yù)案順利組織實(shí)施，確保臺風(fēng)

災(zāi)害防御工作順利開展，取得實(shí)效。

2.2臺風(fēng)災(zāi)害前方指揮部

縣防汛抗旱指揮部啟動特別重大、重大臺風(fēng)災(zāi)害響應(yīng)后，根

據(jù)需要設(shè)立臺風(fēng)災(zāi)害前方指揮部，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)各方協(xié)同做好現(xiàn)

場應(yīng)急處置工作。

指揮長：由縣黨委、縣人民政府指定負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

成員：由縣黨委宣傳部、發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、公

安局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、百色市田林生態(tài)環(huán)境局、

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健

康局、應(yīng)急管理局、林業(yè)局、文化體育廣電和旅游局、紅十字

會、縣人民武裝部、武警田林中隊(duì)、新電力集團(tuán)田林供電公司等

部門和單位負(fù)責(zé)同志，災(zāi)害所在地鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨委、政府負(fù)責(zé)同志

等擔(dān)任。

前方指揮部成立臨時黨組織，決定指揮部重大事項(xiàng)；根據(jù)需

10

要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、情報信息、群眾生活、

醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、社會治安、調(diào)查

評估、基礎(chǔ)設(shè)施保障和生產(chǎn)恢復(fù)、涉外事務(wù)、專家支持等工作組。

2.3專家組

專家組由縣防汛辦根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位遴選

相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜医M成，主要為應(yīng)對臺風(fēng)災(zāi)害提供專業(yè)技術(shù)咨詢

和決策意見或建議。

3運(yùn)行機(jī)制

3.1監(jiān)測與預(yù)警

3.1.1準(zhǔn)備工作

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)防臺風(fēng)工作宣傳教育，增強(qiáng)公眾防臺

風(fēng)避險意識，克服麻痹思想和僥幸心理，做好防臺風(fēng)思想準(zhǔn)備。

健全防汛指揮機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，包括分

級負(fù)責(zé)制、部門負(fù)責(zé)制、技術(shù)負(fù)責(zé)制、防汛崗位責(zé)任制在內(nèi)的各

種責(zé)任制，形成統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)

調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

（2）工程準(zhǔn)備。抓緊度汛應(yīng)急工程建設(shè)和修復(fù)水毀工程。

加強(qiáng)防洪工程和防臺風(fēng)安全隱患排檢，及時消除隱患，確保安全。

（3）預(yù)案準(zhǔn)備。督促指導(dǎo)各地各有關(guān)部門完善防臺風(fēng)預(yù)案，

按預(yù)案要求做好充分準(zhǔn)備。

（4）搶險物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備。按照定點(diǎn)儲備和定向儲備相結(jié)

合，統(tǒng)一調(diào)度、分級儲備、分級管理和“寧可備而不用、不可用

而無備”的防汛物資儲備原則，各地應(yīng)儲備必要的防汛物資設(shè)備，

11

督促各級各部門定期盤點(diǎn)、及時補(bǔ)充、維修保養(yǎng)各類防汛物資設(shè)

備，動態(tài)掌握各類定向儲備物資，確保一旦需要能調(diào)得出、用得

上。按照專群結(jié)合、軍民聯(lián)防的原則，加強(qiáng)防汛防臺風(fēng)搶險隊(duì)伍

的建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，確保一旦需要能召之即來、來之能戰(zhàn)、

戰(zhàn)之能勝。

（5）通信準(zhǔn)備。完善防汛指揮系統(tǒng)工程建設(shè)，強(qiáng)化運(yùn)行維

護(hù)管理，提升防汛信息服務(wù)保障和科技支撐能力。加強(qiáng)氣象、水

文以及山洪災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，完善雨情、水情、

工情測報站網(wǎng)；加強(qiáng)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通的共享機(jī)制，確

保測得到、測得準(zhǔn)、報得出、報得快。

（6）督察檢查。建立健全防臺風(fēng)工作督察檢查制度，促進(jìn)

工作落實(shí)。加強(qiáng)對防臺風(fēng)準(zhǔn)備工作、防御工作落實(shí)等方面的督察

檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患，防

患于未然。水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、文化體育廣電和旅游、

交通、通信、自然資源、電力、應(yīng)急管理等部門要在汛前加強(qiáng)對

水利、市政、學(xué)校、地質(zhì)、交通、通訊、搜救設(shè)施、錨地、電力、

尾礦壩等防臺風(fēng)工作的檢查。住建、民政、自然資源等部門按職

責(zé)分別組織對危險區(qū)域人員、房屋和船只等進(jìn)行調(diào)查，并登記造

冊。

3.1.2防御臺風(fēng)巡查

指揮部成員單位要建立常態(tài)化和防臺風(fēng)期間的防御巡查制

度，組織開展行業(yè)內(nèi)防臺風(fēng)巡查工作，防患于未然。

水利部門要建立水庫、堤防、閘壩等水利工程的巡查制度，

12

落實(shí)常態(tài)化與臺風(fēng)影響期間的巡查工作。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要指導(dǎo)各地建立市政公用設(shè)施、高空建

筑設(shè)施、低洼易澇區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和部位的防臺風(fēng)巡查制度，督促

落實(shí)臺風(fēng)影響期間的巡查工作。

教育部門開展對學(xué)校（含幼兒園）的防臺風(fēng)巡查工作。

自然資源部門開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的防汛防臺風(fēng)督促檢查

工作。

交通運(yùn)輸部門開展對公路、航道和渡口、碼頭以及在建交通

工程的防臺風(fēng)巡查工作。

文化體育廣電和旅游部門開展對旅游景區(qū)（點(diǎn)）的防臺風(fēng)巡

查工作。

應(yīng)急管理部門開展對尾礦壩、采（石）場的防臺風(fēng)巡查工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈行業(yè)的防臺風(fēng)巡查工

作。

指揮部其他成員單位應(yīng)根據(jù)各自職能做好相應(yīng)工程或設(shè)施

的防臺風(fēng)巡查工作。

3.1.3監(jiān)測

氣象部門做好臺風(fēng)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警，做好雨情、水情的監(jiān)測

預(yù)報預(yù)警工作；水利部門做好水利工程安全運(yùn)行狀況的監(jiān)測；自

然資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害危險性預(yù)警預(yù)報。

各部門應(yīng)及時將監(jiān)測和會商結(jié)果報告指揮部，并視情況向社

會公眾發(fā)布。

13

3.1.4預(yù)警

（1）確定預(yù)警級別。

氣象部門根據(jù)臺風(fēng)影響程度和范圍確定臺風(fēng)預(yù)警。臺風(fēng)預(yù)警

根據(jù)逼近時間和強(qiáng)度由高到低劃分為4級即一級、二級、三級、

四級，預(yù)警顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。

臺風(fēng)紅色（一級）預(yù)警，6小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋

影響，沿海或者陸地平均風(fēng)力達(dá)12級以上，或者陣風(fēng)達(dá)14級以

上并可能持續(xù)。

臺風(fēng)橙色（二級）預(yù)警12小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣旋

影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并可能持

續(xù)。

臺風(fēng)黃色（三級）預(yù)警，24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣

旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可能持

續(xù)。

臺風(fēng)藍(lán)色（四級）預(yù)警，24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱帶氣

旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可能持

續(xù)。

同時，氣象部門根據(jù)降雨時間和雨量，發(fā)布暴雨預(yù)警；海洋

部門根據(jù)受熱帶氣旋影響情況，發(fā)布風(fēng)暴潮預(yù)警和海浪預(yù)警；水

文部門根據(jù)臺風(fēng)影響程度和范圍，發(fā)布洪水預(yù)警。

3.2應(yīng)急處置與救援

3.2.1信息報告

一般性風(fēng)情、汛情、工情、險情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行逐級

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上報，歸口處理，同級共享。重大險情、災(zāi)情，經(jīng)本級防汛指揮

機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，可越級上報，但必須同時報上一級防汛指揮

機(jī)構(gòu)。

防汛信息的報送和處理，應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息應(yīng)

立即上報，一時難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時報告基本情況，同

時抓緊核實(shí)，隨后補(bǔ)報詳情。

突發(fā)重要雨情、水情、險情、災(zāi)情信息，須采用電話或當(dāng)面

報告等時效性較強(qiáng)的方式報告，并輔以其他書面方式報告。

凡經(jīng)本級或上級防汛指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的臺風(fēng)災(zāi)害工程

搶險等方面的信息，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)立即調(diào)查，對災(zāi)情進(jìn)一

步核實(shí)。

指揮部成員單位接到重要雨情、水情、險情、災(zāi)情信息報告

后，及時向單位主要領(lǐng)導(dǎo)報告。

指揮部接到特大、重大的風(fēng)情、汛情、險情、災(zāi)情報告后立

即報告縣委、縣人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)，并及時續(xù)報。

3.2.2先期處置

在確保安全的情況下，做好先期處置工作。

（1）受臺風(fēng)影響的單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和

工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；

（2）事發(fā)地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進(jìn)

行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救。

323處置措施

臺風(fēng)災(zāi)害和工程重大險情的處置，應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)、屬地管

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理的原則，由相應(yīng)的防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮，各單位各部門應(yīng)各

司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。

出現(xiàn)臺風(fēng)災(zāi)害或因其引發(fā)的防洪工程發(fā)生重大險情后，事發(fā)

地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)事件的具體情況，啟動應(yīng)急響應(yīng)，采取

緊急處置措施，迅速組織開展現(xiàn)場處置和搶險救援工作。

根據(jù)險情和事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)的請求，指揮部提供搶險物

資、人員和技術(shù)支援，必要時按程序協(xié)調(diào)部隊(duì)參與搶險救援。

按臺風(fēng)影響的程度和防御工作的緊要程度，根據(jù)會商分析結(jié)

果啟動臺風(fēng)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

三級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由防汛抗旱指揮中心領(lǐng)導(dǎo)主持會商，

報請指揮部領(lǐng)導(dǎo)同意。

二級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮部副指揮長或委托指揮中心領(lǐng)

導(dǎo)主持會商，報請指揮長同意。

一級應(yīng)急響應(yīng)的啟動，由指揮長主持會商，報請縣人民政府

主要領(lǐng)導(dǎo)同意。

1.三級應(yīng)急響應(yīng)。

(1)啟動條件。

氣象部門啟動臺風(fēng)藍(lán)色預(yù)警，24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱

帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)6級以上，或者陣風(fēng)8級以上并可

能持續(xù)。

(2)響應(yīng)行動。

①指揮中心主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開應(yīng)急、水利、氣象、水文等部

門領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⒓拥臅虝治鲅芯颗_風(fēng)的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢和

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影響，提出防御工作意見。

②副指揮長主持召開視頻會，并發(fā)出通知部署防御工作；縣

水利局帶班領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)值班，指揮中心增加值班人員，副指揮長駐

守值班，密切監(jiān)視臺風(fēng)動向及汛情的發(fā)展變化，做好臺風(fēng)、汛情

預(yù)測分析；做好上傳下達(dá)工作，對重要防汛信息，以電話、短信、

簡報、專報等方式及時向縣委、縣人民政府和指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告；

通知縣防汛機(jī)動搶險隊(duì)做好隊(duì)伍和物資調(diào)用準(zhǔn)備工作；將有關(guān)情

況及時通報軍分區(qū)和武警部隊(duì)，做好支援搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。

③水利、應(yīng)急管理、自然資源、文化體育廣電和旅游、教育、

住建、通信、電力等部門組建防臺風(fēng)工作組和專家組，并根據(jù)防

御工作需要提前派出。

④氣象部門根據(jù)本部門預(yù)案適時啟動相應(yīng)響應(yīng)，做好臺風(fēng)和

水情的監(jiān)測預(yù)報，及時向指揮部及成員單位報告，并向社會發(fā)布。

⑤水利部門部署做好洪水及風(fēng)暴潮各項(xiàng)防御工作。

⑥自然資源部門做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)的督促檢查工作。

⑦教育部門做好受臺風(fēng)影響地區(qū)學(xué)校的防臺風(fēng)工作。

⑧文化體育廣電和旅游部門做好旅游景區(qū)（點(diǎn)）防臺風(fēng)工作。

⑨應(yīng)急部門做好轉(zhuǎn)移群眾的安置，救災(zāi)所需生活用品、食品

等的準(zhǔn)備工作。

⑩氣象部門及時向交通運(yùn)輸船舶發(fā)出防臺風(fēng)預(yù)警信息，加強(qiáng)

水上交通秩序維護(hù)。

晚建部門開展排查并掌握在建工地、低洼易澇地區(qū)等區(qū)域

人員的情況，部署和落實(shí)相應(yīng)的安全措施；做好高空建筑設(shè)施的

17

防臺風(fēng)安全防范工作。

儂急管理部門負(fù)責(zé)督促非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹

企業(yè)落實(shí)防臺風(fēng)安全防范措施。

儂業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)作物的搶收，落實(shí)發(fā)甘蔗、果樹等高

桿經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行防風(fēng)加固措施。

?肖防救援隊(duì)伍做好搶險準(zhǔn)備工作。

磔傳部門做好防臺風(fēng)宣傳工作；電視臺不定期滾動播出最

新臺風(fēng)信息，廣播電臺隨新聞節(jié)目播報最新臺風(fēng)動向。

頌信管理部門按指揮部要求每天發(fā)送由氣象部門提供的

防臺風(fēng)信息1次。

儂力部門加強(qiáng)對弓力設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)，負(fù)責(zé)保障防臺風(fēng)

搶險用電，應(yīng)儲備有多套備用發(fā)電機(jī)組電源以應(yīng)急使用。

指揮部其他成員單位按照本單位、本部門的工作職責(zé)要求，

迅速部署落實(shí)防臺風(fēng)各項(xiàng)工作。各成員單位要將防臺風(fēng)工作情況

及時以書面形式上報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)

24小時內(nèi)報送到指揮部。

2.二級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）啟動條件。

氣象部門發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱

帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)8級以上，或者陣風(fēng)10級以上并可

能持續(xù)，或發(fā)生或發(fā)生跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域的IV級臺風(fēng)

災(zāi)害或較嚴(yán)重IV級臺風(fēng)災(zāi)害。

（2）響應(yīng)行動。

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在三級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好以下工作：

①副指揮長或委托指揮中心主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開指揮部有關(guān)

成員單位參加的會商會，研究防御的方案和措施；發(fā)出防御通知,

向有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）部署防臺風(fēng)工作；及時將防臺風(fēng)有關(guān)情況上報縣

委、縣人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)；指揮長駐守值班室，實(shí)行

多崗值班，將風(fēng)情、雨情、水情、潮情等信息及時通報成員單位

和防臺風(fēng)重點(diǎn)地區(qū)；視情況調(diào)運(yùn)搶險物資、派出縣防汛機(jī)動搶險

隊(duì)支援地方搶險；加強(qiáng)與軍分區(qū)和武警部隊(duì)的溝通和聯(lián)系，必要

時請求支援。

②氣象部門加強(qiáng)臺風(fēng)和水情的跟蹤監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，并及時

向指揮部報告。

③水利、應(yīng)急管理、自然資源、教育、文化體育廣電和旅游、

住建、民政、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、發(fā)展和改革、通信、電力

等部門視情況派出工作組，深入重點(diǎn)防御區(qū)域和已經(jīng)發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)

害或險情的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），檢查指導(dǎo)和協(xié)調(diào)幫助當(dāng)?shù)刈龊梅琅_風(fēng)工作。

④縣人民武裝部、武警田林縣中隊(duì)做好防臺風(fēng)搶險準(zhǔn)備工

作。

⑤農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織漁排養(yǎng)殖人員上岸，對拒不上岸的船只

及人員會同有關(guān)部門實(shí)施強(qiáng)制撤離措施。并準(zhǔn)確收集漁排養(yǎng)殖人

員上岸避險情況，及時上報縣防汛抗旱指揮部。

⑥水利部門要做好水庫、堤防、水電站等水利工程的防洪監(jiān)

控工作，安排足夠值班人員，加密監(jiān)測巡查次數(shù)，做好應(yīng)急搶險

隊(duì)伍和搶險物資的準(zhǔn)備。

19

⑦自然資源部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的督促檢查，協(xié)助地

方政府組織力量安全轉(zhuǎn)移受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾。

⑧文化體育廣電和旅游部門適時關(guān)閉受臺風(fēng)影響區(qū)域旅游

景區(qū)（點(diǎn)），向社會公告關(guān)閉信息，并采取措施安全疏散在景區(qū)

內(nèi)的游客。

⑨教育部門做好學(xué)校危漏校舍加固和師生的安全防范工作，

部署受臺風(fēng)影響地區(qū)的學(xué)校適時停課；落實(shí)有效措施，最大限度

減少臺風(fēng)對高考、中考的影響，確保考生安全。

⑩住建部門組織落實(shí)各項(xiàng)防風(fēng)措施，對臨時建筑物、建筑設(shè)

備以及園林樹木進(jìn)行加固防護(hù)。做好城鎮(zhèn)內(nèi)澇防范工作，派出人

員對低洼地區(qū)進(jìn)行巡查，對可能受內(nèi)澇嚴(yán)重影響地帶的群眾及時

發(fā)出預(yù)警信息。

西急管理部門加強(qiáng)尾礦壩的監(jiān)控，加強(qiáng)采礦（石）場、危

險化學(xué)品企業(yè)倉庫和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)倉庫的安全檢查，臺風(fēng)暴

雨影響前有計(jì)劃停止生產(chǎn)并撤出現(xiàn)場全部人員。

儂急部門組織開展救助受災(zāi)困難群眾，會同有關(guān)方面組織

協(xié)調(diào)受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移安置與管理工作。及時收集災(zāi)情信息，并定

期報送指揮部。

?a信管理部門做好通信保障，按指揮部要求每天發(fā)送由海

洋和氣象部門提供的防臺風(fēng)最新信息2次；

西傳部門繼續(xù)做好防臺抗臺宣傳工作，電視臺不定期滾動

播出最新臺風(fēng)信息，廣播電臺不定期播報最新臺風(fēng)動向；

指揮部其他成員單位按照本單位、本部門的工作職責(zé)要求，

20

迅速部署落實(shí)防臺風(fēng)各項(xiàng)工作。各成員單位要將防臺風(fēng)工作情況

及時以書面形式上報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)

24小時內(nèi)報送到指揮部。

3.一級應(yīng)急響應(yīng)。

（1）啟動條件。

氣象部門發(fā)布臺風(fēng)黃色預(yù)警，24小時內(nèi)可能或者已經(jīng)受熱

帶氣旋影響，陸地平均風(fēng)力達(dá)10級以上，或者陣風(fēng)12級以上并

可能持續(xù)。

（2）響應(yīng)行動。

在二級應(yīng)急響應(yīng)基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好以下工作：

①指揮長主持召開指揮部全體成員單位和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管

領(lǐng)導(dǎo)（或主要領(lǐng)導(dǎo)）參加的防臺風(fēng)工作緊急視頻會商會，研究和

部署全縣防臺風(fēng)工作；枝據(jù)會商結(jié)果，指揮部加強(qiáng)防臺風(fēng)救災(zāi)工

作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣人民政府主要負(fù)責(zé)人坐鎮(zhèn)指揮，就進(jìn)一步加

強(qiáng)防臺風(fēng)救災(zāi)工作進(jìn)行緊急部署，視情況組織召開新聞發(fā)布會。

通信、電力、交通、住建、公安、部隊(duì)等相關(guān)部門派員進(jìn)駐防汛

指揮中心聯(lián)合辦公開展工作，廣泛動員災(zāi)區(qū)干部群眾和社會力量

積極投入抗洪搶險救災(zāi)工作，并派出由局級領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的工作組,

視情況分別派出工作組或?qū)＜医M到重災(zāi)區(qū)實(shí)行分片分類指導(dǎo)，隨

時調(diào)動搶險隊(duì)伍和搶險物資搶險救災(zāi)，科學(xué)有效抗洪搶險救災(zāi)。

必要時報請縣人民政府進(jìn)行部署，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入一線指導(dǎo)抗

洪搶險救災(zāi)。

②指揮中心及時將防臺風(fēng)各類信息通報指揮部成員單位和

21

受臺風(fēng)影響地區(qū)，并通過縣主要新聞媒體實(shí)時滾動播報臺風(fēng)信

息，不定期播報汛情公告。

③氣象部門加密預(yù)報，必要時每小時向指揮部報送一次臺風(fēng)

信息、同時做好江河、水庫水情的監(jiān)測預(yù)報。

④水利部門嚴(yán)密監(jiān)視水庫、河堤、水電站等水利工程的運(yùn)行

情況，做好水庫防洪調(diào)度工作，發(fā)現(xiàn)問題要迅速報告和進(jìn)行應(yīng)急

處理。

⑤自然資源部門加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防范工作督查檢查,協(xié)助地

方政府及時處置突發(fā)災(zāi)，青。

⑥交通運(yùn)輸部門向公路、港口、航道、渡口、碼頭管理運(yùn)行

單位發(fā)出預(yù)警信息，并適時實(shí)施關(guān)閉，對可能發(fā)生的大風(fēng)刮斷樹

木、山體滑坡等阻礙交通障礙物采取措施及時清除。

⑦公安部門維護(hù)社會治安秩序，必要時對搶險路段實(shí)行交通

管制，協(xié)助轉(zhuǎn)移受臺風(fēng)威脅的群眾；消防救援隊(duì)伍做好搶險救災(zāi)

工作。

⑧應(yīng)急部門做好災(zāi)區(qū)救災(zāi)救助工作，同時每日向指揮部報送

更新災(zāi)情信息。

⑨財(cái)政部門及時安排必要的搶險救災(zāi)資金。

⑩電力部門做好搶險救災(zāi)準(zhǔn)備。一旦出現(xiàn)停電事故，全力投

入搶險，盡快恢復(fù)通電。對發(fā)生較大面積因?yàn)?zāi)停電超過12小時,

應(yīng)將原因及預(yù)計(jì)恢復(fù)通電時間等情況及時向社會發(fā)布。

能警部隊(duì)根據(jù)指揮部的請求和防臺風(fēng)工作需要，參與地方

防臺風(fēng)搶險救災(zāi)工作。

22

指揮部其他成員單位按照本單位、本部門的工作職責(zé)要求，

迅速部署落實(shí)防臺風(fēng)各項(xiàng)工作。各成員單位要將防臺風(fēng)工作情況

及時以書面形式上報指揮部。其中，首次情況報告要在啟動響應(yīng)

12小時內(nèi)報送到指揮部。

3.2.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

按照國家防汛新聞發(fā)布制度，落實(shí)新聞發(fā)言人，做好臺風(fēng)災(zāi)

害突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，及時、客觀、全面、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威

信息，正確引導(dǎo)社會輿論。全縣汛情及防臺風(fēng)動態(tài)等信息應(yīng)經(jīng)指

揮部領(lǐng)導(dǎo)審核后發(fā)布；涉及臺風(fēng)災(zāi)情的，由防汛辦校核。

指揮部應(yīng)建立信息發(fā)布平臺，達(dá)到新聞發(fā)布條件，構(gòu)建媒體

直播間，確保汛期災(zāi)情權(quán)威發(fā)布。

3.2.5應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)臺風(fēng)已登陸減弱、中途轉(zhuǎn)向或已過境，將不再對我縣造成

較大影響，防汛辦及時提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報請指揮部領(lǐng)導(dǎo)

批準(zhǔn)后，由指揮部宣布終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)。

3.3恢復(fù)與重建

3.3.1善后處理

（1）指揮部各成員單位按照職責(zé)分工，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)做好生活

供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、恢復(fù)生產(chǎn)等災(zāi)后工

作。

（2）應(yīng)急、民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助工作，及時調(diào)

配救災(zāi)款物，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

（3）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)務(wù)衛(wèi)生力量，對災(zāi)區(qū)重大疫情、

23

病情實(shí)施緊急處置，防止疫情、疾病傳播、蔓延。

3.3.2調(diào)查與評估

（1）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部各成員單位應(yīng)將本部門（系

統(tǒng)）防御臺風(fēng)災(zāi)害處置工作情況進(jìn)行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報告指揮部。

（2）各級防汛抗旱指揮部應(yīng)當(dāng)對臺風(fēng)災(zāi)害影響、損失情況

以及臺風(fēng)災(zāi)害救災(zāi)工作進(jìn)行全面調(diào)查與評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改

進(jìn)建議，形成書面報告向上級防汛抗旱指揮部和同級黨委、人民

政府報告。

333恢復(fù)和重建

（1）臺風(fēng)影響基本結(jié)束后，災(zāi)區(qū)各級黨委、人民政府要迅

速組織災(zāi)后救助和恢復(fù)生產(chǎn)工作。縣各有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指

導(dǎo)，必要時組織工作組赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)工作。應(yīng)急、

民政、衛(wèi)生、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好受災(zāi)困難群眾的過渡期

生活救助工作，幫助因?yàn)?zāi)倒損房群眾重建家園。

（2）對防臺風(fēng)搶險消耗的物資，按照分級籌措要求和常規(guī)

防臺風(fēng)的儲備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)在災(zāi)后或當(dāng)年及時補(bǔ)充到位。征用的人工、

物資按市場價格由當(dāng)?shù)厝嗣裾a(bǔ)償。

（3）對影響當(dāng)年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應(yīng)

盡快修復(fù)。防洪工程應(yīng)力爭在下次洪水到來之前，做到恢復(fù)主體

功能；水源工程應(yīng)盡快恢復(fù)功能。

（4）遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通

信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。

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（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、人民政府、保險機(jī)構(gòu)應(yīng)積極宣傳、動

員各企事業(yè)單位和公眾參加災(zāi)害保險并做好防災(zāi)防損工作。災(zāi)害

發(fā)生后，保險公司應(yīng)及時做好災(zāi)區(qū)投保單位和家庭受災(zāi)損失的理

賠工作。

（6）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，指揮部應(yīng)對本次防臺風(fēng)處置工作進(jìn)

行總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成總結(jié)報告報田林縣黨

委、田林縣人民政府和上級防汛指揮機(jī)構(gòu)。

4準(zhǔn)備與支持

4.1人力資源

（1）任何單位和個人都有依法參加防臺風(fēng)的義務(wù)。解放軍、

武警部隊(duì)和民兵是防臺風(fēng)搶險救災(zāi)的重要力量。

（2）防臺風(fēng)搶險隊(duì)伍分為：群眾搶險隊(duì)伍、部隊(duì)搶險隊(duì)伍

和專業(yè)搶險隊(duì)伍。群眾搶險隊(duì)伍主要為搶險提供群測群防保障及

勞動力保障；部隊(duì)搶險隊(duì)伍主要完成急、難、險、重的搶險任務(wù);

專業(yè)搶險隊(duì)伍除全力參加搶險外，還擔(dān)負(fù)技術(shù)指導(dǎo)任務(wù)。

（3）防汛機(jī)動搶險隊(duì)的調(diào)動：縣防汛機(jī)動搶險隊(duì)，由縣防

汛辦負(fù)責(zé)調(diào)動。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）如需要縣防汛指揮機(jī)構(gòu)管理的防汛機(jī)

動搶險隊(duì)支持，由需要調(diào)用搶險隊(duì)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)向縣

防汛辦提出申請，由縣指揮中心協(xié)調(diào)調(diào)動。

（4）部隊(duì)參加搶險的調(diào)動：縣人民政府或指揮部組織的搶

險救災(zāi)需要部隊(duì)參加的，由指揮部根據(jù)需要向部隊(duì)提出申請，由

部隊(duì)根據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理。緊急情況下，部隊(duì)可邊行動邊報告，當(dāng)

地人民政府應(yīng)及時補(bǔ)辦申請手續(xù)。

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4.2財(cái)力支持

防臺風(fēng)所需各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，多渠道

籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保工作需要。

縣財(cái)政、應(yīng)急、水利、金融等有關(guān)部門負(fù)責(zé)搶險救災(zāi)資金的

籌措、落實(shí)和爭取上級的支持，做好救災(zāi)資金、捐贈款物的分配、

下?lián)?，指?dǎo)、督促災(zāi)區(qū)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)放，以及相關(guān)金融

機(jī)構(gòu)落實(shí)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)所需信貸資金。

縣財(cái)政和審計(jì)部門要對財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)

行監(jiān)管和評估。

鼓勵公民、法人和其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行

捐贈和援助。有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)及時將捐贈物資的使用情況依法予

以公布，接受社會監(jiān)督。

4.3物資與裝備

4.3.1物資儲備

指揮部各成員單位、各級防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)儲備充足的防臺風(fēng)

搶險物資。

縣防汛物資重點(diǎn)用于支持遭受嚴(yán)重臺風(fēng)災(zāi)害地區(qū)防汛搶險

救災(zāi)的應(yīng)急需要。

4.3.2物資調(diào)撥

縣級防汛物資的調(diào)撥：由指揮部根據(jù)需要直接調(diào)用，或由鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)向指揮部提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)同意后調(diào)用。各

級指揮部調(diào)用的防汛物資，由縣財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)充。

當(dāng)儲備物資不能滿足抗洪搶險需要時，應(yīng)及時聯(lián)系緊急調(diào)

26

運(yùn)，必要時可向社會公開征集。

4.4科技支撐

指揮部要依托市防汛指揮系統(tǒng)，建設(shè)縣防汛指揮系統(tǒng)，與各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防汛指揮機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，提高防汛調(diào)度指揮決策水平。

縣防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立專家?guī)?，?dāng)發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害時，由防汛

指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度，派出專家組，指導(dǎo)防汛抗災(zāi)工作。

氣象、水利等部門應(yīng)開展科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵、扶持教學(xué)科

研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)

急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。不斷提高臺風(fēng)監(jiān)測、

水雨情測報、洪水預(yù)報、災(zāi)害預(yù)警水平。同時，各級防汛指揮機(jī)

構(gòu)應(yīng)加快完善防汛指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)防臺風(fēng)搶險技術(shù)培訓(xùn)，提高調(diào)

度水平和搶險能力。

4.5通信保障

通信部門有依法保障防臺風(fēng)信息暢通的責(zé)任。

堤防及水庫（水電站）管理單位必須配備防汛通信設(shè)施并確

保正常使用。

當(dāng)臺風(fēng)影響我區(qū)時，通信管理部門應(yīng)啟動通信保障預(yù)案，組

織有關(guān)通信運(yùn)營單位保障防臺風(fēng)通信。發(fā)生臺風(fēng)災(zāi)害后，通信部

門應(yīng)迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施，必要時，調(diào)度應(yīng)急通信

設(shè)備，為防臺風(fēng)通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視、手機(jī)短信等方

式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。

指揮部應(yīng)配備一定量應(yīng)急通訊設(shè)備（如：衛(wèi)星電話），避免

27

重災(zāi)區(qū)通訊設(shè)施受損嚴(yán)重而導(dǎo)致信息中斷，不能及時研判災(zāi)情,

會商分析。

4.6交通運(yùn)輸保障

交通運(yùn)輸、公安部門應(yīng)制定相應(yīng)的防臺風(fēng)預(yù)案，落實(shí)措施保

障防臺風(fēng)搶險救災(zāi)隊(duì)伍與轉(zhuǎn)移人員、救災(zāi)物資的運(yùn)輸，對防汛指

揮車和搶險救災(zāi)物資運(yùn)輸車輛給予免費(fèi)優(yōu)先通行，必要時實(shí)行交

通管制，保障防臺風(fēng)救災(zāi)運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行。

4.7電力保障

電力部門負(fù)責(zé)防臺風(fēng)期間抗災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)等各項(xiàng)工作的電

力供應(yīng)，保證應(yīng)急救援現(xiàn)場及轉(zhuǎn)移人員安置區(qū)的臨時供電，保證

防汛指揮機(jī)構(gòu)等重要部位的電力應(yīng)急保障。

4.8醫(yī)療衛(wèi)生保障

衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)，預(yù)防疾病流行，做

好公共場所消毒工作，紐織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)巡醫(yī)問診，負(fù)責(zé)災(zāi)

區(qū)疾病防治、搶救傷員和災(zāi)區(qū)防疫消毒等工作的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。

4.9轉(zhuǎn)移安置保障

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移工作。人

員轉(zhuǎn)移補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做

好人員轉(zhuǎn)移工作。人員轉(zhuǎn)移工作應(yīng)當(dāng)明確人員轉(zhuǎn)移責(zé)任人，落實(shí)

相應(yīng)責(zé)任制。

縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)應(yīng)急避難場所，應(yīng)急避難場所應(yīng)及

時向社會公告。各類學(xué)校、影劇院、會堂、體育館等公共建筑物

在防臺風(fēng)緊急狀態(tài)下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各級人民政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)的

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指令無條件開放，作為應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備相

應(yīng)的避災(zāi)條件。

根據(jù)預(yù)案或?qū)嶋H情況，需要由政府組織集中轉(zhuǎn)移的，有關(guān)地

方人民政府或防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布轉(zhuǎn)移指令，告知群眾災(zāi)害的

危害性及具體的轉(zhuǎn)移地點(diǎn)和轉(zhuǎn)移方式，提供必要的交通和通訊工

具，妥善安排被轉(zhuǎn)移群眾的基本生活。被轉(zhuǎn)移群眾應(yīng)當(dāng)按照指令

轉(zhuǎn)移，并自備必要的生活用品和食品。被轉(zhuǎn)移地區(qū)的村（居）民

委員會和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)辦助政府做好相關(guān)轉(zhuǎn)移工作。在可能發(fā)生

直接危及人身安全的洪水、臺風(fēng)等緊急情況時，組織轉(zhuǎn)