社區(qū)管理第四版 課件 第11章 國(guó)外社區(qū)管理的典型模式

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第4篇國(guó)外社區(qū)管理的典型模式與發(fā)展趨勢(shì)第11章國(guó)外社區(qū)管理的典型模式本章選擇了歐美和亞洲一些社區(qū)發(fā)展比較健全的國(guó)家的典型模式，介紹其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析其構(gòu)成要素與發(fā)展特點(diǎn)，探討其社區(qū)管理體制，并從社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)照顧與社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)治安等多個(gè)方面進(jìn)行介紹與比較，著重比較了國(guó)外典型社區(qū)管理模式及其特點(diǎn)。本章導(dǎo)讀●國(guó)外社區(qū)管理的宏觀趨勢(shì)●國(guó)外社區(qū)管理的主體類(lèi)別及職能分配●國(guó)外社區(qū)管理趨勢(shì)產(chǎn)生的原因010203重點(diǎn)問(wèn)題11.1國(guó)外社區(qū)管理的主體11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者概括來(lái)說(shuō)，各國(guó)社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)服務(wù)組織、社區(qū)民眾三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者.社區(qū)管理的組織體系構(gòu)成地位政府具有其他一切社會(huì)組織不可替代的地位和作用，掌握著豐富的社會(huì)資源，是社區(qū)管理的組織者。職能在社區(qū)管理運(yùn)行中，政府承擔(dān)著宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)規(guī)劃職能。一方面要按照公平性原則，通過(guò)一定的手段合理配置資源，提供社區(qū)服務(wù)，以滿(mǎn)足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)治安等多方面的需求另一方面則需要從國(guó)家政治的角度，組織引導(dǎo)社區(qū)居民，確保社區(qū)居民的各項(xiàng)政治權(quán)利得到保障。類(lèi)型差異一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)社區(qū)的參與或控制程度以及政府關(guān)于社區(qū)的公共政策、發(fā)展規(guī)劃，決定了其社區(qū)管理模式的類(lèi)型差異，即是政府主導(dǎo)型、社區(qū)自治型還是混合型。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者1.美國(guó)：民主管理、政府資助01市政體制與社區(qū)自治美國(guó)的市是州政府的分治區(qū)，市政體制采用“議行合一”或“議行分設(shè)”，城市社區(qū)沒(méi)有政府基層組織，實(shí)行高度民主自治。02政府行為與社區(qū)行為分離美國(guó)自治型社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相分離，社區(qū)的工作完全自治，聯(lián)邦政府和地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)社區(qū)事務(wù)。03社區(qū)委員會(huì)的職能與作用社區(qū)委員會(huì)是半官方組織，負(fù)責(zé)社區(qū)需求評(píng)估、申請(qǐng)資金、監(jiān)控資金使用、福利工作及處理居民意見(jiàn)。04社區(qū)管理的法制化美國(guó)社區(qū)嚴(yán)格實(shí)行依法管理，聯(lián)邦政府和州、市政府制定了相關(guān)法律和法規(guī)，政府授權(quán)社區(qū)社團(tuán)組織推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。05社區(qū)自治型管理模式特點(diǎn)美國(guó)社區(qū)自治型管理模式的主要特點(diǎn)包括民主管理、文化共享、社區(qū)建設(shè)有序、居民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)烈、重視志愿者服務(wù)和社會(huì)組織發(fā)揮巨大作用。11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者2.英國(guó)：以政策激活市場(chǎng)政府的主要職能包括制定政策與法律、指導(dǎo)政策執(zhí)行、監(jiān)督檢查民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，以及對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人員培訓(xùn)、設(shè)備配置、服務(wù)和價(jià)格的定期檢查。英國(guó)政府將社區(qū)管理視為社會(huì)動(dòng)員方式，通過(guò)社會(huì)力量實(shí)施社會(huì)政策，注重通過(guò)社區(qū)發(fā)展解決社會(huì)問(wèn)題，采取“實(shí)用主義”的社區(qū)管理戰(zhàn)略。社區(qū)服務(wù)的主體是社會(huì)組織與民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。政府舉辦的服務(wù)機(jī)構(gòu)、資助的社會(huì)組織，民間團(tuán)體舉辦的非營(yíng)利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及私營(yíng)的、商業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同組成了英國(guó)的社區(qū)組織體系。國(guó)政府實(shí)行市場(chǎng)化的社區(qū)管理與服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)事務(wù)轉(zhuǎn)移給民間團(tuán)體和私營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成“政府出資、社區(qū)辦事”的局面。市場(chǎng)化社區(qū)管理社區(qū)組織體系構(gòu)成社區(qū)服務(wù)的主體社區(qū)管理戰(zhàn)略政府職能11.1.1政府——社區(qū)管理的組織者3.新加坡：以政府干預(yù)為特色政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式新加坡社區(qū)管理模式充滿(mǎn)官方色彩，政府主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，對(duì)社區(qū)運(yùn)行和發(fā)展有較大控制力。1政府與社區(qū)行為的結(jié)合政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府行政力量對(duì)社區(qū)組織管理有較強(qiáng)影響和控制力。2政府對(duì)社區(qū)的組織管理政府設(shè)有各種形式的派出機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)進(jìn)行直接和具體的干預(yù)，自上而下管理社區(qū)。3政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的掌控政府通過(guò)物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)掌控社區(qū)發(fā)展大局，通過(guò)職能部門(mén)培訓(xùn)社區(qū)管理層，確保政策貫徹。4政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式特點(diǎn)政府直接管理社區(qū)，居民自主參與意識(shí)差，社區(qū)管理體系完善，各職能部門(mén)分工明確，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密。511.1.1政府——社區(qū)管理的組織者4.澳大利亞、新西蘭：政府半放權(quán)澳大利亞和新西蘭設(shè)有官方機(jī)構(gòu)、半官方的社區(qū)委員會(huì)和自治性的社區(qū)服務(wù)組織，共同參與社區(qū)管理。機(jī)構(gòu)組成01政府采取“政府規(guī)劃、資助，社區(qū)具體實(shí)施”的管理模式，政府職能與社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人責(zé)權(quán)緊密結(jié)合。管理模式02社區(qū)管理不僅謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還注重社會(huì)、文化、教育福利等各方面的發(fā)展，解決工業(yè)化和城市化帶來(lái)的問(wèn)題。目標(biāo)多元化03社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)居民的主導(dǎo)作用和廣泛參與，每個(gè)社區(qū)都有義工服務(wù)隊(duì)伍，在社區(qū)建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用。居民參與和自治04社區(qū)管理注重本地區(qū)與鄰近地區(qū)、上級(jí)轄區(qū)之間的協(xié)調(diào)，組成社區(qū)聯(lián)合體促進(jìn)地區(qū)發(fā)展。全面規(guī)劃與各方協(xié)調(diào)05社區(qū)管理強(qiáng)調(diào)與本地區(qū)固有的文化、習(xí)俗和風(fēng)尚相結(jié)合，易于社區(qū)居民接受和推廣。與傳統(tǒng)文化的結(jié)合0611.1.1政府——社區(qū)管理的組織者5.日本：政府間接管理政府與社區(qū)的結(jié)合日本受西方文化影響，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，形成政府管理和社區(qū)自治相結(jié)合的混合型管理模式。地域中心的行政管理地域中心作為行政管理機(jī)構(gòu)，注重地區(qū)事務(wù)管理和為本地居民服務(wù)，職能明確，辦事效率高。民間管理組織的作用社區(qū)居民自發(fā)成立民間管理組織，居民自愿加入并直接參與民主管理，與政府管理部門(mén)協(xié)調(diào)共同管理社區(qū)事務(wù)。半自治特征的社區(qū)管理日本社區(qū)管理表現(xiàn)出半自治特征，官方色彩與民間自治色彩交織，政府干預(yù)寬松，主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)。政府與社區(qū)工作的分離政府與社區(qū)工作分開(kāi)，政府指導(dǎo)、監(jiān)督社區(qū)建設(shè)并提供資金，自治省負(fù)責(zé)社區(qū)工作，地方政府設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)的職能町內(nèi)會(huì)和聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)社區(qū)工作，包括環(huán)衛(wèi)管理、青少年教育、社區(qū)治安、社會(huì)福利等，具有社區(qū)公共組織性質(zhì)?；旌闲蜕鐓^(qū)管理模式的特點(diǎn)居民參與意識(shí)強(qiáng)，政府間接監(jiān)督指導(dǎo)，居民服務(wù)意識(shí)體現(xiàn)，政府與居民協(xié)作管理，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者1.非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織定義非營(yíng)利組織是既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織，承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者。非營(yíng)利組織的重要性作為社區(qū)管理三大主體之一，非營(yíng)利組織在社區(qū)發(fā)展中起到極其重要的作用，是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的“助燃物”和“催化劑”。國(guó)際社會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的重視非營(yíng)利組織成為社區(qū)服務(wù)和管理的提供者，其作用越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的重視，是塑造公民社區(qū)的重要力量。各國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展美國(guó)非營(yíng)利組織是社區(qū)發(fā)展的主力軍，建立了組織網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展了多樣化的社區(qū)服務(wù)和社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目。加拿大為非營(yíng)利組織創(chuàng)造了有利環(huán)境，志愿者服務(wù)組織和協(xié)會(huì)數(shù)量眾多，為本地居民提供義務(wù)服務(wù)。英國(guó)的社區(qū)發(fā)展工作主要由志愿者和社區(qū)組織承擔(dān)，政府資助這些組織以實(shí)現(xiàn)與社區(qū)的良性互動(dòng)。德國(guó)的志愿組織數(shù)量超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，非營(yíng)利組織付薪就業(yè)人員占到總就業(yè)人數(shù)的4.3%。意大利出現(xiàn)了許多非宗教性質(zhì)的志愿協(xié)會(huì)和團(tuán)體，在地方社區(qū)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。日本有數(shù)萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織開(kāi)展活動(dòng)，其中慈善組織和福利組織數(shù)量眾多，為社區(qū)提供廣泛服務(wù)。11.1.2社區(qū)服務(wù)組織——社區(qū)管理的提供者2.其他社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)英國(guó)有一種被稱(chēng)為免費(fèi)專(zhuān)業(yè)援助的傳統(tǒng)，通過(guò)它可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)居民提供從法律援助到傳媒、策劃以及信息技術(shù)的專(zhuān)業(yè)援助。加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司和社區(qū)發(fā)展公司幫助社區(qū)居民尋找工作、進(jìn)行職業(yè)訓(xùn)練和商業(yè)技術(shù)協(xié)作等。美國(guó)第一個(gè)“壞賬城市”克利夫蘭市的重振計(jì)劃通過(guò)投資硬件設(shè)施建設(shè)、聯(lián)合社區(qū)進(jìn)步協(xié)會(huì)等措施，實(shí)現(xiàn)了克利夫蘭的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。社區(qū)發(fā)展合作組織(CommunityDevelopmentCorporations，CDC)是美國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的代表，由社區(qū)居民擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。活躍在社區(qū)中的商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、中小企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織是社區(qū)發(fā)展的重要力量。社區(qū)發(fā)展合作組織(CDC)克利夫蘭市的重振計(jì)劃美國(guó)社區(qū)協(xié)會(huì)的發(fā)展加拿大魁北克省的社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織英國(guó)的免費(fèi)專(zhuān)業(yè)援助11.1.3社區(qū)民眾——社區(qū)管理的參與者社區(qū)發(fā)展的主體與民眾參與隨著社區(qū)運(yùn)動(dòng)和公民社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展的主體是廣大社區(qū)民眾，離開(kāi)了社區(qū)民眾的支持和參與，社區(qū)發(fā)展就失去了民眾基礎(chǔ)，就沒(méi)有了生命力。激發(fā)民眾社區(qū)參與熱情要特別關(guān)注社區(qū)民眾的需求，以利益機(jī)制為驅(qū)動(dòng)，激發(fā)民眾深層的社區(qū)參與熱情，培養(yǎng)其自治精神，鍛煉其組織和參與能力。歐美國(guó)家的社區(qū)參與情況在英國(guó)，公民參與社區(qū)活動(dòng)或志愿者活動(dòng)的比例相當(dāng)高。美國(guó)的公民對(duì)志愿活動(dòng)表現(xiàn)出了很高的參與熱情，眾多的美國(guó)人認(rèn)為，志愿活動(dòng)不僅有利于社區(qū)，而且有利于志愿者自身的發(fā)展。中產(chǎn)階層在社區(qū)發(fā)展中的作用近年來(lái)，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入了后工業(yè)社會(huì)，中產(chǎn)階層(白領(lǐng)階層)成為了公民社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們積極參與原本由政府承擔(dān)的社會(huì)管理事務(wù)，使得政府有能力不斷發(fā)展其服務(wù)于公民社會(huì)的職能。類(lèi)型管理權(quán)力主體政府與社區(qū)關(guān)系居民參與意識(shí)管理運(yùn)行機(jī)制自治型管理模式社區(qū)及自治組織完全分離極強(qiáng)社區(qū)組織廣泛參與，市場(chǎng)運(yùn)作混合型管理模式政府社區(qū)和政府共同設(shè)立管理機(jī)構(gòu)部分分離較強(qiáng)政府支持，社區(qū)居民參與式共同管理主導(dǎo)型管理模式政府設(shè)立管理部門(mén)為主導(dǎo)完全結(jié)合較弱政府主導(dǎo)11.1.4國(guó)外社區(qū)管理模式特點(diǎn)比較11.2國(guó)外社區(qū)的發(fā)展與管理11.2.1國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與管理社區(qū)經(jīng)濟(jì)的新格局企業(yè)成為社區(qū)經(jīng)濟(jì)新格局的主體，尤其是私人企業(yè)和股份制企業(yè)，政府不再全盤(pán)包攬。社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織的作用國(guó)外社區(qū)設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，采用企業(yè)運(yùn)作方式，與企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。資金支持的重要性社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于資金支持，主要依靠社區(qū)發(fā)展合作組織爭(zhēng)取的捐助和銀行優(yōu)惠貸款。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的寬泛領(lǐng)域國(guó)外社區(qū)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛，包括服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)、加工制造、商業(yè)、醫(yī)療、教育等行業(yè)。各國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展美國(guó)社區(qū)通過(guò)合作組織解決就業(yè)、貧富分化等問(wèn)題，政府提供資金支持和優(yōu)惠政策。加拿大社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，形成“雙贏”局面，促進(jìn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。英國(guó)推行社會(huì)福利市場(chǎng)化，社區(qū)經(jīng)濟(jì)資金供應(yīng)主體由中央轉(zhuǎn)移到地方，營(yíng)利和非營(yíng)利組織參與社區(qū)經(jīng)濟(jì)。法國(guó)和德國(guó)第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)突出，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占就業(yè)總?cè)藬?shù)的較大比例。11.2.2國(guó)外社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療保健體制的發(fā)展與管理加拿大的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在加拿大，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)主要由私人診所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)院提供，具有西方國(guó)家特點(diǎn)。家庭醫(yī)生首診制是加拿大的特色，病人就診自由選擇醫(yī)生，更受居民歡迎。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)籌資主要通過(guò)健康保險(xiǎn)，包括國(guó)家健康保險(xiǎn)和私人健康保險(xiǎn)。家庭醫(yī)療服務(wù)、社區(qū)護(hù)理、預(yù)防保健服務(wù)構(gòu)成了加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的主要內(nèi)容。加拿大政府正在積極完善整個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建立方便、快捷、居民隨叫隨到的家庭保健服務(wù)系統(tǒng)。加拿大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)的實(shí)施效果較為理想，但存在過(guò)度提供服務(wù)的傾向，政府正在進(jìn)行改革新加坡的社區(qū)醫(yī)療保健體制新加坡政府提倡積極的社區(qū)醫(yī)療保健體制，提供良好的和支付得起的基本醫(yī)療服務(wù)。新加坡實(shí)行“使用者付費(fèi)”的原則，以?xún)r(jià)格為杠桿，合理開(kāi)發(fā)運(yùn)用社會(huì)醫(yī)療資源。新加坡社區(qū)醫(yī)療保健體制具有鼓勵(lì)保健、面向全體公民提供基本醫(yī)療服務(wù)等特點(diǎn)。新加坡政府直接進(jìn)行干預(yù)，鼓勵(lì)私人或志愿團(tuán)體開(kāi)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立有效的分類(lèi)服務(wù)體系。新加坡建立公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制和重視預(yù)防疾病的健康教育體系，構(gòu)造醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境。11.2.3國(guó)外社區(qū)照顧與服務(wù)的發(fā)展與管理英國(guó)英國(guó)的社區(qū)照顧強(qiáng)調(diào)個(gè)體需求的靈活服務(wù)和消費(fèi)者選擇權(quán)，通過(guò)政府和社區(qū)成員的合作，旨在改善服務(wù)質(zhì)量并克服機(jī)構(gòu)照顧的缺陷，體現(xiàn)民主和參與精神。澳大利亞澳大利亞的社區(qū)服務(wù)注重多元文化，特別為非英語(yǔ)背景的移民提供服務(wù)，幫助他們?nèi)谌胫髁魃鐣?huì)，同時(shí)保持文化傳統(tǒng)。荷蘭荷蘭的社區(qū)服務(wù)主要由志愿性組織提供，包括常設(shè)代理機(jī)構(gòu)和自創(chuàng)基層組織，服務(wù)專(zhuān)業(yè)化且部分有償，資金來(lái)源多元化。美國(guó)美國(guó)的社區(qū)服務(wù)由政府和志愿者組織提供，政府服務(wù)限于基本需求，而志愿者組織提供多樣化服務(wù)，面臨商業(yè)化挑戰(zhàn)。德國(guó)德國(guó)實(shí)行“輔助者原則”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人和家庭的自主自強(qiáng)，政府照顧作為最后手段，具體服務(wù)由志愿者和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)執(zhí)行。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理1.傳統(tǒng)的社區(qū)教育02社區(qū)教育幫助成績(jī)不佳學(xué)生補(bǔ)習(xí)，執(zhí)行未完成教學(xué)任務(wù)，為學(xué)生提供額外學(xué)習(xí)和成才機(jī)會(huì)。學(xué)生教育服務(wù)0420世紀(jì)80年代末終身學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)后，老年人成為社區(qū)教育服務(wù)對(duì)象，滿(mǎn)足其健康、自我完善和娛樂(lè)需求。老年人教育服務(wù)01社區(qū)為成人提供職業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用性教育課程，如美國(guó)戰(zhàn)后對(duì)復(fù)員軍人的培訓(xùn)及20世紀(jì)60—80年代的成人繼續(xù)教育。成人教育服務(wù)03社區(qū)對(duì)先天殘疾兒童實(shí)施特殊教育，滿(mǎn)足其特殊需求。特殊兒童教育05西方女權(quán)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)社區(qū)教育關(guān)注女性教育和就業(yè)需求，35歲以上女性社區(qū)教育人數(shù)大幅增長(zhǎng)。女性教育需求11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理2.西方發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代社區(qū)教育社區(qū)教育的開(kāi)放性時(shí)空開(kāi)放：信息技術(shù)的發(fā)展使得社區(qū)教育不再受時(shí)間和空間的限制，人們可以隨時(shí)隨地通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取教育資源。普及性：社區(qū)教育能夠覆蓋到各個(gè)年齡段、不同行業(yè)和地區(qū)的人們，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊群體。靈活性：學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的時(shí)間和地點(diǎn)自由選擇學(xué)習(xí)方式。資源共享性人力資源：社區(qū)成員，特別是科技人員和專(zhuān)業(yè)文化工作者，是社區(qū)教育的重要資源。物質(zhì)設(shè)施資源：包括家庭、企業(yè)、學(xué)校等場(chǎng)所和設(shè)施，以及自然人文景觀。文化資源：社區(qū)的精神氛圍和文化傳統(tǒng)，是一種無(wú)形的教育因素。課程的互動(dòng)參與性非集權(quán)化：20世紀(jì)80年代以來(lái)，非集權(quán)化的課程開(kāi)發(fā)模式受到重視，強(qiáng)調(diào)更多人參與課程決策。社區(qū)為本：課程由社區(qū)民眾基于社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題提出，由社區(qū)代表和課程專(zhuān)家共同研究設(shè)置。滿(mǎn)足需求：這種課程模式能夠更好地滿(mǎn)足社區(qū)及其成員的發(fā)展需求。11.2.4國(guó)外社區(qū)教育文化事業(yè)的發(fā)展與管理3.各國(guó)的社區(qū)學(xué)院美國(guó)社區(qū)學(xué)院課程多樣性：提供學(xué)士轉(zhuǎn)學(xué)、職業(yè)技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)課程。學(xué)位與證書(shū)：頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位和證書(shū)，最高學(xué)位為學(xué)士學(xué)位。財(cái)政與招生：主要財(cái)政支持來(lái)自公共稅收，招收走讀學(xué)生。適應(yīng)性與挑戰(zhàn)：面臨經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命的挑戰(zhàn)，趨向市場(chǎng)化和功利化。加拿大社區(qū)學(xué)院教育模式：引進(jìn)自美國(guó)，屬于高中后教育。課程與學(xué)制：強(qiáng)調(diào)適用性，學(xué)制多為2年。管理與制約：由省政府領(lǐng)導(dǎo)，受社區(qū)經(jīng)濟(jì)和學(xué)生需求影響。多層次教育：提供全日制教育和短期培訓(xùn)，服務(wù)不同背景學(xué)生。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理社區(qū)警務(wù)的含義社區(qū)警務(wù)不同于一般的警務(wù)，因社區(qū)在其活動(dòng)中的平臺(tái)效應(yīng)和核心地位，也稱(chēng)之為社區(qū)導(dǎo)向警務(wù)，它是社區(qū)與警方在社區(qū)治安上的能動(dòng)協(xié)作。1.美國(guó)：社區(qū)服務(wù)警察社區(qū)警務(wù)時(shí)期政治警務(wù)時(shí)期改革警務(wù)時(shí)期警察與政治緊密聯(lián)系，存在腐敗現(xiàn)象，警察效率低下。核心是密切警察與社區(qū)居民關(guān)系，完善解決問(wèn)題機(jī)制，提高社區(qū)生活質(zhì)量。警察實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化，但與社區(qū)關(guān)系疏遠(yuǎn)，犯罪率居高不下，警民關(guān)系緊張。11.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理2.英國(guó)：分散化治安社區(qū)警察的角色與活動(dòng)地點(diǎn)英國(guó)的社區(qū)警察類(lèi)似我國(guó)的片警，主要活動(dòng)地點(diǎn)是面積不大但遍布全國(guó)的警務(wù)區(qū)，固定在一個(gè)警務(wù)區(qū)步行巡邏、綜合執(zhí)法。社區(qū)警務(wù)樹(shù)的比喻英國(guó)警察科學(xué)理論家安德遜用“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”比喻，樹(shù)干是警察機(jī)關(guān)，樹(shù)枝、樹(shù)葉、果實(shí)是警察機(jī)關(guān)各部門(mén)和各警種；樹(shù)下的土壤是社區(qū)，警察這棵大樹(shù)的根扎在學(xué)校、工廠(chǎng)、企業(yè)、居民區(qū)之中。社區(qū)警務(wù)樹(shù)體現(xiàn)的關(guān)系“社區(qū)警務(wù)樹(shù)”所體現(xiàn)的關(guān)系是：警務(wù)的成效依賴(lài)于社區(qū)，社區(qū)是警察抑制犯罪活動(dòng)的主要載體，也是警察工作的源泉，其所有工作都離不開(kāi)社區(qū)。英國(guó)的社區(qū)警務(wù)經(jīng)歷了與美國(guó)大致相同的發(fā)展階段，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，社區(qū)警察把社區(qū)居民視為社區(qū)的主人，增強(qiáng)了依靠社區(qū)公眾、服務(wù)于社區(qū)公眾的自覺(jué)性，形成了警民攜手共創(chuàng)良好社區(qū)環(huán)境氛圍。社區(qū)警務(wù)的發(fā)展階段與成效0301020411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理3.澳大利亞、新加坡：鄰里守望制鄰里守望制的起源鄰里守望制源于20世紀(jì)70年代的美國(guó)，現(xiàn)以澳大利亞和新加坡發(fā)展最為完善，由警察、預(yù)防犯罪專(zhuān)家發(fā)起并有公眾組織參與。新加坡的鄰里警察站制度新加坡自1989年開(kāi)始全面推行鄰里警察站制度，目的是改善警民關(guān)系和預(yù)防控制犯罪，鄰里警察站設(shè)在居民鄰近的地方，為社區(qū)居民提供服務(wù)。新加坡鄰里警察站制度的實(shí)施與效果鄰里警察站除提供常規(guī)服務(wù)外，還是居民的信息中心和犯罪預(yù)防中心，經(jīng)常舉辦預(yù)防犯罪展覽和座談會(huì)，負(fù)責(zé)本區(qū)巡邏和居民家訪(fǎng)，達(dá)到了預(yù)定的雙重目的。澳大利亞的鄰里守望計(jì)劃澳大利亞昆士蘭、新南威爾士州警局推廣實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃，鄰里守望處負(fù)責(zé)計(jì)劃的具體實(shí)施，逐步推廣到鄉(xiāng)村守望、海上守望和商業(yè)區(qū)守望。0102030411.2.5國(guó)外社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治安的發(fā)展與管理4.日本：交番制度警民關(guān)系日本警方注重建立良好的警民關(guān)系，樹(shù)立警察形象，贏得民眾信任，作為社區(qū)警務(wù)的重要內(nèi)容和先決條件?；鶎泳瘎?wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)日本基層警務(wù)機(jī)構(gòu)包括派出所和駐在所，派出