社區(qū)管理第四版 課件 第14章 中國(guó)特色社區(qū)管理模式

社區(qū)管理（第四版）新編21世紀(jì)公共管理系列教材社區(qū)管理

(第四版）汪大海、魏娜、郇建立主編第5篇當(dāng)代中國(guó)社區(qū)管理的創(chuàng)新與發(fā)展第14章中國(guó)特色社區(qū)管理模式自20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，我國(guó)大、中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，民政部首先選擇在北京、上海、天津、沈陽(yáng)、武漢、青島等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。通過(guò)十余年的實(shí)踐總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，形成了幾種有代表性的城市社區(qū)治理模式。本章在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的“長(zhǎng)三角”區(qū)域和“珠三角”區(qū)域選取上海模式與深圳鹽田模式，在老工業(yè)基地東北區(qū)域選取沈陽(yáng)模式，在華中區(qū)域選取江漢模式，作為代表性模式進(jìn)行研究，通過(guò)資料收集與實(shí)地調(diào)研，對(duì)城市社區(qū)管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)與利弊加以比較與分析，以作為中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的參照系。本章導(dǎo)讀●我國(guó)社區(qū)治理創(chuàng)新的典型案例●我國(guó)社區(qū)治理的主要模式●我國(guó)不同類型社區(qū)管理模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)及其分析010203重點(diǎn)問(wèn)題上海模式14.1上海市作為我國(guó)一線城市，社會(huì)組織發(fā)展程度高，并且已經(jīng)開(kāi)始融入社區(qū)治理。如在浦東區(qū)建立了“公益社會(huì)組織示范基地”，聚集了各種類型的社會(huì)組織，包括慈善資助、研究培訓(xùn)、法律援助、監(jiān)督評(píng)估等方面的組織，形成了相對(duì)完整的社會(huì)組織生態(tài)鏈，所能提供的公共服務(wù)也更加全面，有助于社會(huì)組織之間的良性競(jìng)爭(zhēng)、共同成長(zhǎng)。上海市通過(guò)一系列政策調(diào)動(dòng)了社會(huì)組織等多元主體參與城市社區(qū)治理的積極性，率先在全國(guó)形成城市基層社區(qū)多元共治的局面。上海模式的特色是把社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革相結(jié)合，強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力、地位和作用，將社區(qū)定位于街道，形成“街道社區(qū)”，注重政府在社區(qū)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)依靠行政力量，通過(guò)“街居聯(lián)動(dòng)”發(fā)展社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)。上海市盧灣區(qū)五里橋街道按照“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”的要求，形成了“以塊為主，以條為輔，條塊結(jié)合”的管理機(jī)制和三個(gè)層面的組織管理系統(tǒng)，即領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。14.1.1上海模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)①②社區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)：街道辦事處和城區(qū)管理委員會(huì)社區(qū)管理執(zhí)行系統(tǒng)：四個(gè)工作委員會(huì)③社區(qū)管理支持系統(tǒng)：企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、居民群眾及其自治性組織14.1.2上海模式的缺陷①②“上面千條線，下面一根針”的格局并未改觀民社區(qū)參與度不足，社區(qū)共同體意識(shí)不強(qiáng)③政府力量過(guò)強(qiáng)，社區(qū)自治組織和中介組織較弱沈陽(yáng)市在社區(qū)體制改革中建立了“沈陽(yáng)模式”。沈陽(yáng)社區(qū)建設(shè)的目的，是把城市管理從以行政管理為主的模式逐步過(guò)渡到以社區(qū)自治管理為主的模式，還權(quán)于民。該市春河社區(qū)由原來(lái)的5個(gè)居委會(huì)、2700多戶居民合并而成，打破了原來(lái)由街道行政區(qū)所劃分的社區(qū)界限。社區(qū)成員代表大會(huì)為社區(qū)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，討論決定社區(qū)的重大事項(xiàng)。社區(qū)管理委員會(huì)是完全由居民自主投票選舉產(chǎn)生的社區(qū)“管家”，它代替了原有的居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育、服務(wù)、管理和監(jiān)督工作，對(duì)社區(qū)成員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)由社區(qū)內(nèi)的人大代表、政協(xié)委員、知名人士、居民代表等人員組成，對(duì)社區(qū)管理委員會(huì)提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。社區(qū)黨委從社區(qū)自治制度方面保障和支持社區(qū)自治。按照“小政府、大社會(huì)”的原則，政府將社區(qū)管理職權(quán)(包括自治權(quán)、初審權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán))交給社區(qū)。為解決社區(qū)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，政府對(duì)屬于職權(quán)范圍內(nèi)，確實(shí)需要社區(qū)組織協(xié)調(diào)處理的事務(wù)，實(shí)行“有償服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的制度。“沈陽(yáng)模式”的改革焦點(diǎn)落在了社會(huì)性組織這一層面。社區(qū)的社會(huì)性組織具有法定地位，擁有相應(yīng)權(quán)力，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中具有主導(dǎo)性和創(chuàng)造性。政府主要采用法律和制度來(lái)規(guī)范社區(qū)運(yùn)行機(jī)制，社區(qū)組織機(jī)構(gòu)由居民選舉產(chǎn)生，社區(qū)內(nèi)權(quán)威人士和代表人士還通過(guò)專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)表達(dá)社區(qū)的社情民意，并對(duì)政府決策施加影響。14.2

沈陽(yáng)模式明確社區(qū)定位14.2.1沈陽(yáng)模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)合理劃分社區(qū)建立新型的社區(qū)組織體系政府角色的“越位”114.2.2

沈陽(yáng)模式的缺陷政府角色的“缺位”社區(qū)組織及其運(yùn)行機(jī)制尚不健全、不完善資金供給與運(yùn)行機(jī)制不完善明確居委會(huì)與街道辦事處的權(quán)責(zé)，保障居委會(huì)的自治性14.3江漢模式14.3.1江漢模式的實(shí)踐結(jié)構(gòu)政府職能部門(mén)直接面向社區(qū)，工作重心下移責(zé)任到人、監(jiān)督到人社區(qū)日常管理的行政化傾向114.2.3江漢模式的缺陷社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求公共服務(wù)設(shè)施與居民公共需求不相適應(yīng)1案例社區(qū)居民參與落后于社區(qū)發(fā)展的要求安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)：“黨建引領(lǐng)”構(gòu)建“網(wǎng)格化服務(wù)”新模式近年來(lái)，安慶大觀區(qū)蔡山社區(qū)堅(jiān)持提前謀劃、整體布局，整合多方資源，凝聚發(fā)展合力，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新機(jī)制，通過(guò)“科學(xué)建網(wǎng)、有效用網(wǎng)、嚴(yán)格管網(wǎng)”的網(wǎng)格化管理新模式，在基層治理中走出一條不尋常之路。1科學(xué)“建”網(wǎng)，“小網(wǎng)格”變身黨建工作“大平臺(tái)”蔡山社區(qū)是由工農(nóng)片、南莊片合并而成，社區(qū)結(jié)合居住地點(diǎn)、工作性質(zhì)、轄區(qū)單位等綜合考慮，按照地域結(jié)構(gòu)合理劃分為11個(gè)社會(huì)治理網(wǎng)格。建立7個(gè)黨支部，共有黨員364名。實(shí)現(xiàn)服務(wù)全天候、全覆蓋、零距離，真正讓“堡壘建在網(wǎng)格、黨員沉在網(wǎng)格、作用發(fā)揮在網(wǎng)格”，形成了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的黨建工作大平臺(tái)。2有效“用”網(wǎng)，“小治理”發(fā)揮服務(wù)基層“大效能”工作入網(wǎng)，多網(wǎng)融合。將網(wǎng)格基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、文明創(chuàng)建長(zhǎng)效管理、防詐騙宣傳、人居環(huán)境整治等專項(xiàng)工作相結(jié)合。結(jié)合文明創(chuàng)建工作，社區(qū)充分發(fā)揮“網(wǎng)格化+鐵腳板”作用，將文明城市應(yīng)知應(yīng)會(huì)、疫情防控注意事項(xiàng)、反詐騙知識(shí)進(jìn)行入戶宣傳，提高大眾知曉率。圍繞社區(qū)中心工作和重點(diǎn)工作，圍繞社會(huì)治理的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，全力為居民排憂解難。3嚴(yán)格“管”網(wǎng)，“小舞臺(tái)”打造為民服務(wù)“大載體”堅(jiān)持嚴(yán)格“管”網(wǎng)，要求網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員定期走訪所聯(lián)系居民，全面了解每一戶及其家庭成員的思想動(dòng)態(tài)和生產(chǎn)生活狀況，做到“提戶知人、提人知事、提事知情”。依托“慧治大觀”APP平臺(tái)制定網(wǎng)格信息員考核獎(jiǎng)懲辦法和責(zé)任追究制度，對(duì)表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不稱職網(wǎng)格員做到及時(shí)更換，確保了網(wǎng)格化管理建起來(lái)、推得開(kāi)、管到位。社區(qū)服務(wù)站社區(qū)居委會(huì)社區(qū)工作站14.4鹽田模式14.4.1鹽田模式的內(nèi)涵與實(shí)踐結(jié)構(gòu)114.4.2鹽田模式的啟示020103黨的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治相融合優(yōu)化街道辦事處職能和服務(wù)方式發(fā)揮居委會(huì)社區(qū)合作治理“推動(dòng)器”作用04加大社會(huì)組織參與社區(qū)治理的力度北京市朝陽(yáng)區(qū)：實(shí)施“社區(qū)成長(zhǎng)伙伴計(jì)劃”探索超大城市社區(qū)治理創(chuàng)新路徑北京市昌平區(qū)：實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃破解回天地區(qū)治理難題2021年度全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例名單吉林省琿春市：聚力攻堅(jiān)打造專業(yè)化職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍上海市浦東新區(qū)：建設(shè)“家門(mén)口”服務(wù)體系“繡”出高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)江蘇省南京市鼓樓區(qū)：以居民滿意度考評(píng)機(jī)制推動(dòng)街道服務(wù)管理再創(chuàng)新江蘇省無(wú)錫市新吳區(qū)旺莊街道：實(shí)施“益動(dòng)旺莊”成長(zhǎng)計(jì)劃探索社區(qū)工作者階梯式培養(yǎng)新模式浙江省杭州市西湖區(qū)：以民生綜合體打造社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)新樣本浙江省麗水市蓮都區(qū)：陽(yáng)光票決制助推農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新等等111111關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社區(qū)管理體制改革

上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、鹽田模式合作治理復(fù)習(xí)思考題1．簡(jiǎn)述上海模式的內(nèi)涵與利弊2．簡(jiǎn)述沈陽(yáng)模式的內(nèi)涵與利弊3．簡(jiǎn)述江漢模式的內(nèi)涵與利弊4．簡(jiǎn)述鹽田模式的內(nèi)涵與利弊5．閱讀材料，按照要求分析并回答問(wèn)題。2021年12月23日，西安對(duì)所轄小區(qū)(村)、單位實(shí)行封閉式管理，到2022年1月24日，全市降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，有序恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。雖然這場(chǎng)疫情防控殲滅戰(zhàn)取得了階段性勝利，但在社區(qū)防控方面也暴露出一些問(wèn)題。后疫情時(shí)期，如何進(jìn)一步做好城市社區(qū)治理工作？陜西省兩會(huì)上，委員提出了有針對(duì)性的建議。1摸清底數(shù)增強(qiáng)社區(qū)與居民的“黏性”本輪疫情中，物業(yè)服務(wù)較為規(guī)范的小區(qū)居民基本物資保障能力較強(qiáng)，而城中村、三無(wú)小區(qū)等由于配送環(huán)節(jié)受限，居民生活必需品采購(gòu)遇到了困難。為此，應(yīng)及時(shí)彌補(bǔ)應(yīng)急預(yù)案中的漏洞，把“人民至上”理念落實(shí)到抗疫每個(gè)細(xì)節(jié)之中。如買(mǎi)藥難問(wèn)題，一些藥店員工因居住地實(shí)行封閉管理，盡管從事的是保障行業(yè)，但仍不能到崗，進(jìn)而影響到大量藥店不能實(shí)現(xiàn)應(yīng)急保供。平時(shí)居民可以自由出入菜市、超市，第三方配送渠道也很多。疫情封控期間，單純靠社區(qū)人員、志愿者和下沉干部很難完成快速配送。在配送能力不足時(shí)，政府職能部門(mén)應(yīng)盡快協(xié)調(diào)發(fā)揮成熟的市場(chǎng)配送體系的作用，在做好核酸檢測(cè)和嚴(yán)密防護(hù)的前提下，讓盡量多的快遞小哥上崗。委員建議，西安可參照武漢疫情后期網(wǎng)格化管理社區(qū)的原則，一個(gè)社區(qū)網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)一棟樓或者一個(gè)居民點(diǎn)，摸清社區(qū)底數(shù)，增強(qiáng)社區(qū)與居民的“黏性”，快速收集民意和需求信息，及時(shí)向上反饋，做到“不漏一戶一人”。2厘清職能定位推進(jìn)治理創(chuàng)新基層工作直面群眾和各種情況，要解決統(tǒng)一的組織調(diào)動(dòng)和因地制宜的靈活性、彈性之間的矛盾，為此要把目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向相結(jié)合，在制度層面為增強(qiáng)基層一線靈活處置能力提供保障。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以減少政策在自上而下貫徹中因信息不對(duì)稱、不充分導(dǎo)致的形式主義、官僚主義，促進(jìn)社會(huì)治理水平有效提升。而社區(qū)是城市居民生活的基本單元，安全環(huán)境、鄰里關(guān)系、享受城市公共服務(wù)等一系列問(wèn)題都體現(xiàn)在社區(qū)自治中。但現(xiàn)實(shí)中，由于社區(qū)職責(zé)界定、權(quán)限劃分等問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，造成了責(zé)、權(quán)、利不夠統(tǒng)一，服務(wù)水平不盡如人意。此外，社區(qū)人員隊(duì)伍薄弱，專業(yè)化、服務(wù)型人才匱乏等問(wèn)題也較為突出，影響到社區(qū)治理整體水平。應(yīng)加快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，厘清社區(qū)職能定位，從根本上解決社區(qū)有責(zé)無(wú)權(quán)、行政色彩濃厚的問(wèn)題，明確社區(qū)管理范圍；推動(dòng)以縣區(qū)為單位，建立村(社區(qū))工作準(zhǔn)入制度和村(社區(qū))出具證明事項(xiàng)清單，建立健全社區(qū)、派出所、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)溝通聯(lián)系機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)管理創(chuàng)新。3加大投入提升社區(qū)智慧服務(wù)水平智慧社區(qū)有助于提升管理精細(xì)化水平。為此，應(yīng)持續(xù)增加省市財(cái)政項(xiàng)目直接投資額度，切實(shí)解決基層應(yīng)急管理資金匱乏問(wèn)題，大力支持基層信息化項(xiàng)目建設(shè)，加快引進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技信息化手段，建立具備智能分析、輔助決策功能的應(yīng)急管理信息化平臺(tái)，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，推動(dòng)應(yīng)急管理和治理能力現(xiàn)代化。如上海市出臺(tái)的試行版智慧社區(qū)建