2025年我國新型工業(yè)化發(fā)展形勢展望

發(fā)展形勢展望系列2025年我國新型工業(yè)化發(fā)展形勢展望【內(nèi)容提要】展望2025年，新型工業(yè)化旗幟作用將進一步彰顯，各地將進一步加強對重點熱點行業(yè)精細化布局。特朗普重返白宮或?qū)⒌雇莆耶a(chǎn)業(yè)國際競爭力在主動應對中進一步鞏固提升，全球綠色貿(mào)易壁壘增強將加速我產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和碳減排機制落地，新型技術改造城市建設和大規(guī)模設備更新將進入重要發(fā)力期，海外市場需求增長將帶動出海企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大幅提升。但同時，需警惕重點企業(yè)供應鏈頻繁受擾、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力不足、熱點行業(yè)深陷“內(nèi)卷”式競爭、產(chǎn)業(yè)資金投入承壓等問題，需進一步聚焦實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，更加注重從體制機制上破解這些風險梗阻和熱點難點問題?！娟P鍵詞】新型工業(yè)化 發(fā)展形勢 展望2024年，全國上下積極貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，新型工業(yè)化的旗幟作用逐步彰顯。展望2025年，各地將進一步加強對重點熱點行業(yè)精細化布局，新型技術改造城市建設和大規(guī)模設備更新進入重要發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型提速，企業(yè)出海熱潮將持續(xù)高漲，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力有望進一步提升。但同時，推進新型工業(yè)化還需增強新興產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力、整治產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”亂象、完善產(chǎn)業(yè)資金投入機制等，以進一步深化改革破除深層次的體制機制弊端，為深入推進新型工業(yè)化筑牢底層基礎和強大動力。一、對2025年形勢的基本判斷（一）全國上下推進新型工業(yè)化的良好氛圍基本形成，重點熱點行業(yè)布局將進一步完善自全國新型工業(yè)化推進大會召開以來，31個省份均高規(guī)格組織召開推進新型工業(yè)化會議，加快政策與舉措創(chuàng)新，新型工業(yè)化整體實現(xiàn)良好開局。展望2025年，適逢“十五五”規(guī)劃編制啟動之年，各地推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略謀劃、政策舉措將進一步落深落實。一是各地將緊鑼密鼓開展“十五五”規(guī)劃前期預研。圍繞下一個五年中如何找準在全國新型工業(yè)化大局中的發(fā)展定位、如何構(gòu)建本地特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大問題開展理論性、前瞻性、系統(tǒng)性研究，為規(guī)劃編制提供基礎支撐。二是各地將就加快推進新型工業(yè)化進行精細布局。以“十五五”規(guī)劃為抓手，圍繞“推進新型工業(yè)化”，聚焦“干什么、怎么干”等關鍵問題，進一步明確推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務、重點領域、中長期發(fā)展路徑等具體內(nèi)容。（二）全球地緣政治沖突和產(chǎn)業(yè)科技競爭愈發(fā)激烈，我重點行業(yè)將進一步承壓2024年美國政府持續(xù)動用出口管制、投資禁令、加征關稅等方式對我實施科技遏制，并策動盟友在美西方陣營之間形成對華打壓聯(lián)動態(tài)中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列勢，干擾我半導體等關鍵產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進程。展望2025年，我參與全球產(chǎn)業(yè)分工面臨更大的外部不確定性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必要性更加迫切。一方面，未來特朗普政府恐大規(guī)模對華加征關稅，繼續(xù)圍繞芯片、無人機等關鍵科技領域精準打擊我龍頭企業(yè)，并通過激化科技戰(zhàn)加劇部分外企外遷；同時或以對第三國加征關稅的方式，迫使更多國家壓縮我國在當?shù)赝顿Y建廠的空間。另一方面，隨著特朗普政府上臺，在其慣用極限施壓手段的背景下，被動應對美國打壓恐已不足以保障我在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要地位，或?qū)⒌贡铺嵘彝ㄐ拧④壍澜煌?、新能源等?yōu)勢領域的全球資源配置能力，增強全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。（三）工業(yè)全領域數(shù)字化賦能持續(xù)發(fā)力，新型技術改造城市建設和大規(guī)模設備更新將進入重要發(fā)力期新型技術改造城市建設和工業(yè)領域大規(guī)模設備更新是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。目前中央頂層政策已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)，各省也先后出臺相關文件積極落實。展望2025年，新型技術改造城市建設將進入新周期，大規(guī)模設備更新進入擴張期，政府和企業(yè)同向發(fā)力更為緊密。一是新型技術改造城市建設將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”將更加聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化，促進企業(yè)設備更新、工藝升級、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。二是大規(guī)模設備更新將有力拉動有效投資。多地已出臺設備更新政策細則，明確具體的支持范圍和包括貸款擔保、貸款貼息等在內(nèi)的支持舉措。隨著新一輪大規(guī)模設備更新的有力推進，預計2025年將進一步撬動年規(guī)模約5萬億元的巨大市場。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列（四）全球綠色貿(mào)易壁壘和國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型壓力不斷增強，我國加速推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和碳減排機制落地的需求更加迫切當前，應對氣候變化問題已成為大國博弈的重要領域，密切關注全球主要經(jīng)濟體關于“碳關稅”動向，對我國盡早作出應對舉措、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標而言極為必要。展望2025年，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢將進一步增強，歐盟碳關稅過渡期臨末，我工業(yè)綠色低碳發(fā)展將加速。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著更加綠色化、低碳化方向發(fā)展。鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)將加快技術創(chuàng)新和設備改造，提升能效并減少碳排放；新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)將加快培育，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化融合化發(fā)展逐漸深化。二是碳減排相關的制度體系將進一步完善。前瞻規(guī)劃基準價格、漲跌機制、配額設置、碳強度計量標準等相關事項，充分發(fā)揮其在降碳減排工作、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“鞭策效應”。各地碳減排政策工具也將由行政干預型逐步向更經(jīng)濟有效的市場激勵型轉(zhuǎn)變。（五）我國產(chǎn)業(yè)海外布局初見成效，出海企業(yè)數(shù)量、規(guī)模預計將大幅增長近年來，我國企業(yè)在國際市場上的競爭力逐漸增強，從“新三樣”到電子、生物醫(yī)藥等多行業(yè)，從產(chǎn)品出口到產(chǎn)業(yè)鏈出海，正加速全球化布局。展望2025年，企業(yè)出海的良好勢頭有望延續(xù)。一是全球經(jīng)濟的復中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列蘇以及新興市場的崛起，為我國企業(yè)提供了更廣闊的市場空間。IMF等權威機構(gòu)的預測，2025年全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持復蘇態(tài)勢，將帶動國際市場需求增長。印度、東南亞等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長勢頭良好，對基礎設施建設、消費電子產(chǎn)品等的需求不斷增加，為我國企業(yè)提供了廣闊的市場機遇。二是跨境電商蓬勃發(fā)展為我國企業(yè)出海提供了新渠道。近年來我國跨境電商出口增速平均保持在25以上，遠高于外貿(mào)增速。在跨境直播電商、社交電商等新型電商銷售模式發(fā)展助力下，加之AI技術對運營效率和客戶服務體驗的提升，2025年由跨境電商帶動的產(chǎn)品和服務出海規(guī)模有望繼續(xù)快速增長。二、需要關注的幾個問題（一）新興產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏低，重點企業(yè)供應鏈頻繁受擾近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，但產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)受制于人情況依然突出。隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈調(diào)整持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點國際競爭日趨激烈，我國新興產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的現(xiàn)實風險不斷加大，尤其是特朗普上臺后或?qū)⑼苿哟髧┺倪M入新階段，“美國優(yōu)先”原則以及“將關鍵供應鏈帶回美國”的宣言，預示著美國政府將進一步強化“逆全球化”傾向，高筑科技壁壘，對我在半導體、量子技術、人工智能、生物醫(yī)藥等關鍵領域的脫鉤斷鏈更具普遍性。下一步我重點高科技企業(yè)需重新審視其國際合作戰(zhàn)略，做好極端條件下應對市場壁壘和技術封鎖的策略準備。（二）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力不足，普遍缺乏量化確權激勵科技成果轉(zhuǎn)化是破解“兩張皮”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“最后面，由于目前缺少事前產(chǎn)權界定的劃分與激勵，科研人員缺乏動力推動中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列技創(chuàng)新領跑全國的廣東省，也仍有近50的創(chuàng)新成果還停留在技術報告、（三）產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”亂象未止，過度競爭導致生產(chǎn)效率降低當前，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)存在過度競爭現(xiàn)象，尤其以“新三樣”、低空經(jīng)濟、人工智能等領域最為突出。如“新三樣”領域，全國除西藏外所有省（區(qū)、市）均在“十四五”期間出臺了相關規(guī)劃；商業(yè)航天領域，截至今年6月，全國項目在建數(shù)達到30余個，部分航天基礎薄弱地區(qū)也投入大量資源啟動項目建設。一方面，“內(nèi)卷”競爭不利于提升企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”往往直接引發(fā)企業(yè)間無休止的價格戰(zhàn)，導致企業(yè)利潤空間急劇縮小，不得不削減研發(fā)投入、降低產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，過度競爭會抑制創(chuàng)新，使得行業(yè)整體停滯不前。以智能手機行業(yè)為例，近年來，盡管技術迭代加速，但產(chǎn)品創(chuàng)新多集中于屏幕尺寸、攝像頭像素等局部改進，真正顛覆性的變革卻很罕見。（四）地方融資收緊，財政壓力抑制政府產(chǎn)業(yè)資金投入當前，地方政府債務水平是否過高、風險是否可控，已成為亟待解決的焦點問題，不少城市出現(xiàn)“吃飯財政”困境，也引發(fā)了一系列連鎖反應。一方面，地方融資收緊使得存量項目資金投入承壓。部分地區(qū)超前建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房等基礎設施“筑巢引鳳”，但園區(qū)建設存在依賴地方融資平臺“隱性債務”問題，隨著管控收緊可能導致項目“爛尾”風險。另一方面，地方財政壓力可能抑制政府產(chǎn)業(yè)基金增量投入。地方各級財政是政府引導基金的主要資金來源之一，地方財政收緊可能限制政府產(chǎn)業(yè)基金投資能力。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國新設立的政府引導基金數(shù)量同比下降超25，已認繳規(guī)模同比下降約35。未來如何整合現(xiàn)有基金有望成為下一步地方政府產(chǎn)業(yè)政策發(fā)力方向。三、應采取的對策建議（一）加強應對策略研究，增強企業(yè)抵御外部打壓的能力組織專家學者提前推演特朗普政府對我打壓的政策走向，系統(tǒng)梳理、持續(xù)更新我重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險點，分級分類做好戰(zhàn)略設計和精準施策，在關系國家安全的領域和節(jié)點加快自主可控。高科技企業(yè)應穩(wěn)步提升研發(fā)強度，瞄準半導體、量子技術、人工智能、生物醫(yī)藥等開展關鍵核心技術攻關行動，提前做好極端條件下應對市場壁壘和技術封鎖的策略準備。推動與更多經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作走深走實，積極回應對方合理產(chǎn)業(yè)訴求，使主要經(jīng)濟體從對華產(chǎn)業(yè)合作中獲得更多發(fā)展紅利，拉緊對我產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的依存關系，集聚更多國際力量共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。中國工業(yè)和信息化發(fā)展形勢展望系列（二）培育寬松創(chuàng)新環(huán)境，完善激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內(nèi)生動力的機制從供給側(cè)入手，建立健全科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)所得稅減免、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策。發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，推動科技企業(yè)成為科研攻關的主力軍。從需求側(cè)入手，發(fā)揮政府采購的引導作用，加力破除市場準入壁壘，通過市場回報激勵企業(yè)創(chuàng)新。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。從服務側(cè)入手，加快打造一批高水平的科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術支撐。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。（三）鼓勵要素自由流動，構(gòu)建競爭穩(wěn)定有序的全國統(tǒng)一大市場加快完善要素市場制度和規(guī)則，補齊基礎設施短板，破除阻礙要素自由流動的各類壁壘，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)要素資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。擴大增量優(yōu)質(zhì)供給，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素向重點領域匯聚。進一步盤活存量供給，充分運用市場化手段和改革辦法，推動其從低質(zhì)低效領域向優(yōu)質(zhì)高效領域流動。（四）完善多元融資渠道，強化產(chǎn)融緊密對接的資金