海事調(diào)查處理法律法規(guī)

PowerPointTemplate海事調(diào)查處理法律法規(guī)涉及法規(guī)

一、國際公約1982年聯(lián)合國海洋法公約SOLAS公約避碰規(guī)則海上事故或事件安全調(diào)查國際標準和建議做法規(guī)則

二、國內(nèi)法1.行政法海上交通安全法中華人民共和國安全生產(chǎn)法海上交通事故調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定

（略）行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定2.刑法刑法（有關條款）3.民法海商法（民法的特別法）（略）

一.中國海事事權的認識與爭議

1.海事的基本概念廣義：海上事務(或稱：海洋事務)；包含，但不限于:航運、造船、港口、航道、航標、船舶、船員、海事教育與培訓、海洋污染、環(huán)境保護、航行安全、海上保安、海事調(diào)查、損害賠償、海洋開發(fā)、海洋資源、海洋生態(tài)、海洋科考、海洋捕撈、海洋綜合利用等涉海事務與法務。

狹義：海上事故

1.《聯(lián)合國海洋法公約》（1982）第221條：

海難事故是指船舶碰撞、擱淺或其他航行事故，或是在船上或船舶外部發(fā)生的對船舶或貨物造成物質(zhì)損失或有造成物質(zhì)損失的緊迫威脅的事故。2.國際海事組織關于海事的分類：(1)CollisionandContacts（碰撞和觸碰）(2)StrandingsandGroundings（觸礁和擱淺）(3)FloodingsandFounderings

（浸水和沉沒）(4)ListsandCapsizings

（橫傾和傾覆）(5)FiresandExplosions（火災和爆炸）(6)HullandMachineeydamage（船體和機器損壞）(7)

Other（其他）(8)Unknown（不詳）3.《中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例》

第四條：本條例所稱海上交通事故是指：船舶、設施發(fā)生的下列事故：（1）碰撞、觸碰或浪損；（2）觸礁或擱淺；（3）火災或爆炸；（4）沉沒；（5）在航行中發(fā)生影響適航性能的機件或重要屬具的損壞或滅失；（6）其他引起財產(chǎn)損失和人身傷亡的海上交通事故。4.《交通部水上交通事故統(tǒng)計辦法》第5條：

船舶發(fā)生下列事故，都屬于水上交通事故的統(tǒng)計工作：（1）碰撞事故；（2）擱淺事故；（3）觸礁事故；（4）觸損事故；（5）浪損事故；（6）火災、爆炸事故；（7）風災事故；（8）自沉事故；（9）其他引起人員傷亡、直接經(jīng)濟損失的水上交通事故。具體等級按照船舶噸位、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失來確定：小事故、一般事故、大事故、重大事故。5.國務院于1989年3月29發(fā)布施行的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，所稱特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。勞動部根據(jù)該規(guī)定的授權做出下列解釋：水運事故造成一次死亡50人及其以上，或一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元及其以上的，即為該規(guī)定所稱的特別重大事故。

6.《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》關于事故等級劃分標準2007年6月1日開始實施。----------------------------------------------------------------特別重大事故：

30人以上死亡；或100人以上重傷；或1億元以上直接經(jīng)濟損失；----------------------------------------------------------------重大事故：

10--30人以下死亡；或50--100人以下重傷；或5000萬--1億元以下直接經(jīng)濟損失；----------------------------------------------------------------較大事故：

3—10人以下死亡，或10--50人以下重傷；或1000萬--5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；----------------------------------------------------------------一般事故：

3人以下死亡，或者10人以下重傷，或1000萬元以下直接經(jīng)濟損失。注：《安全監(jiān)管總局印發(fā)關于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關問題規(guī)定的通知》（安監(jiān)總政法〔2013〕115號

2013年11月20日）生產(chǎn)安全事故定義中的“生產(chǎn)經(jīng)營活動”是指在工作時間和工作場所，為實現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設或者經(jīng)營目的而進行的活動，包括與工作有關的預備性或者收尾性活動。

二、中華人民共和國海上交通安全法第九章交通事故的調(diào)查處理第四十二條船舶、設施發(fā)生交通事故，應當向主管機關遞交事故報告書和有關資料，并接受調(diào)查處理。事故的當事人和有關人員，在接受主管機關調(diào)查時，必須如實提供現(xiàn)場情況和與事故有關的情節(jié)。第四十三條船舶、設施發(fā)生的交通事故，由主管機關查明原因，判明責任。第十一章

特別規(guī)定第四十八條

國家漁政漁港監(jiān)督管理機構，在以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)，行使本法規(guī)定的主管機關的職權，負責交通安全的監(jiān)督管理，并負責沿海水域漁業(yè)船舶之間的交通事故的調(diào)查處理。具體實施辦法由國務院另行規(guī)定。三、中華人民共和國安全生產(chǎn)法

（２００２年６月２９日第九屆全國人民代表大會常務委員會

第二十八次會議通過）

第二條在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。第五章生產(chǎn)安全事故的應急救援與調(diào)查處理第七十三條事故調(diào)查處理應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務院制定。第七十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查確定為責任事故的，除了應當查明事故單位的責任并依法予以追究外，還應當查明對安全生產(chǎn)的有關事項負有審查批準和監(jiān)督職責的行政部門的責任，對有失職、瀆職行為的，依照本法第七十七條的規(guī)定追究法律責任。第七十五條任何單位和個人不得阻撓和干涉對事故的依法調(diào)查處理。第七十六條縣級以上地方各級人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門應當定期統(tǒng)計分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的情況，并定期向社會公布。四、中華人民共和國海上交通事故調(diào)查處理條例

1.總則第三條

本條例適用于船舶、設施在中華人民共和國沿海水域內(nèi)發(fā)生的海上交通（公共可通航水域，不含船廠水域）事故。

以漁業(yè)為主的漁港水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故和沿海水域內(nèi)漁業(yè)船舶之間、軍用船舶之間發(fā)生的海上交通事故的調(diào)查處理，國家法律、行政法規(guī)另有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

注：《漁業(yè)船舶水上安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》

（農(nóng)業(yè)部令2012年第9號公布，自2013年2月1日起施行）第二條下列水上安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本規(guī)定：（一）船舶、設施在中華人民共和國漁港水域內(nèi)發(fā)生的水上安全事故；（二）在中華人民共和國漁港水域外從事漁業(yè)活動的漁業(yè)船舶以及漁業(yè)船舶之間發(fā)生的水上安全事故。(漁船單方事故和漁船與漁船之間的事故)漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶之間在漁港水域外發(fā)生的水上安全事故，按照有關規(guī)定調(diào)查處理。第三條本規(guī)定所稱水上安全事故，包括水上生產(chǎn)安全事故和自然災害事故。水上生產(chǎn)安全事故是指因碰撞、風損、觸損、火災、自沉、機械損傷、觸電、急性工業(yè)中毒、溺水（工傷事故）或其他情況造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。自然災害事故是指臺風或大風、龍卷風、風暴潮、雷暴、海嘯、海冰或其他災害造成漁業(yè)船舶損壞、沉沒或人員傷亡、失蹤的事故。2.報告

第六條

船舶、設施發(fā)生海上交通事故，除應按第五條規(guī)定立即提出扼要報告外，還必須按下列規(guī)定向港務監(jiān)督提交《海上交通事故報告書》和必要的文書資料：（一）船舶、設施在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生海上交通事故，必須在事故發(fā)生后二十四小時內(nèi)向當?shù)馗蹌毡O(jiān)督提交。（二）船舶、設施在港區(qū)水域以外的沿海水域發(fā)生海上交通事故，船舶必須在到達中華人民共和國的第一個港口后四十八小時內(nèi)向港務監(jiān)督提交；設施必須在事故發(fā)生后四十八小時內(nèi)用電報向就近港口的港務監(jiān)督報告《海上交通事故報告書》要求的內(nèi)容。

（三）引航員在引領船舶的過程中發(fā)生海上交通事故，應當在返港后二十四小時內(nèi)向當?shù)馗蹌毡O(jiān)督提交《海上交通事故報告書》。前款（一）、（二）項因特殊情況不能按規(guī)定時間提交《海上交通事故報告書》的，在征得港務監(jiān)督同意后可予以適當延遲。

第七條

《海上交通事故報告書》應當如實寫明下列情況：（一）船舶、設施概況和主要性能數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設施所有人或經(jīng)營人的名稱、地址；（三）事故發(fā)生的時間和地點；（四）事故發(fā)生時的氣象和海況；（五）事故發(fā)生的詳細經(jīng)過（碰撞事故應附相對運動示意圖）；（六）損害情況（附船舶、設施受損部位簡圖。難以在規(guī)定時間內(nèi)查清的，應于檢驗后補報）；

（七）船舶、設施沉沒的，其沉沒概位；

（八）與事故有關的其他情況。

第九條因海上交通事故致使船舶、設施發(fā)生損害，船長、設施負責人應申請中國當?shù)鼗虼暗谝坏竭_港地的檢驗部門進行檢驗或鑒定，并應將檢驗報告副本送交港務監(jiān)督備案。

前款檢驗、鑒定事項，港務監(jiān)督可委托有關單位或部門進行，其費用由船舶、設施所有人或經(jīng)營人承擔。

船舶、設施發(fā)生火災、爆炸等事故，船長、設施負責人必須申請公安消防監(jiān)督機關鑒定，并將鑒定書副本送交港務監(jiān)督備案。3.調(diào)查

第十條

（管轄）在港區(qū)水域內(nèi)發(fā)生的海上交通事故，由港區(qū)地的港務監(jiān)督進行調(diào)查。（屬地管轄）在港區(qū)水域外發(fā)生的海上交通事故，由就近港口的港務監(jiān)督或船舶到達的中華人民共和國的第一個港口的港務監(jiān)督進行調(diào)查。（屬地管轄）必要時，由中華人民共和國港務監(jiān)督局指定的港務監(jiān)督進行調(diào)查。（指定管轄）第十一條

港務監(jiān)督在接到事故報告后，應及時進行調(diào)查。調(diào)查應客觀、全面，不受事故當事人提供材料的限制。根據(jù)調(diào)查工作的需要，港務監(jiān)督有權：

（一）詢問有關人員；（二）要求被調(diào)查人員提供書面材料和證明；

（三）要求有關當事人提供航海日志、輪機日志、車鐘記錄、報務日志、航向記錄、海圖、船舶資料、航行設備儀器的性能以及其他必要的原始文書資料；

（四）檢查船舶、設施及有關設備的證書、人員證書和核實事故發(fā)生前船舶的適航狀態(tài)、設施的技術狀態(tài)；

（五）檢查船舶、設施及其貨物的損害情況和人員傷亡情況；

（六）勘查事故現(xiàn)場，搜集有關物證。4.

處理

第十五條

港務監(jiān)督應當根據(jù)對海上交通事故的調(diào)查，作出《海上交通事故調(diào)查報告書》，查明事故發(fā)生的原因，判明當事人的責任；構成重大事故的，通報當?shù)貦z察機關。

第十六條

《海上交通事故調(diào)查報告書》應包括以下內(nèi)容：（一）船舶、設施的概況和主要數(shù)據(jù)；

（二）船舶、設施所有人或經(jīng)營人的名稱和地址；（三）事故發(fā)生的時間、地點、過程、氣象海況、損害情況等；

（四）事故發(fā)生的原因及依據(jù)；

（五）當事人各方的責任及依據(jù)；

（六）其他有關情況。

第十七條

對海上交通事故的發(fā)生負有責任的人員，港務監(jiān)督可以根據(jù)其責任的性質(zhì)和程度依法給予下列處罰：

（一）對中國籍船員、引航員或設施上的工作人員，可以給予警告、罰款或扣留、吊銷職務證書；

（二）對外國籍船員或設施上的工作人員，可以給予警告、罰款或?qū)⑵溥^失通報其所屬國家的主管機關。詳見《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》（8號令）（修訂中，略）5.調(diào)解

第二十條

對船舶、設施發(fā)生海上交通事故引進的民事侵權賠償糾紛，當事人可以申請港務監(jiān)督調(diào)解。調(diào)解必須遵循自愿、公平的原則，不得強迫。第二十一條

前條民事糾紛，凡已向海事法院起訴或申請海事仲裁機構仲裁的，當事人不得再申請港務監(jiān)督調(diào)解。第二十二條

調(diào)解由當事人各方在事故發(fā)生之日起三十日內(nèi)向負責該事故調(diào)查的港務監(jiān)督提交書面申請。港務監(jiān)督要求提供擔保的，當事人應附經(jīng)濟賠償擔保證明文件。第二十三條

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，港務監(jiān)督應制作調(diào)解書。調(diào)解書應當寫明當事人的姓名或名稱、住所、法定代表人或代理人的姓名及職務、糾紛的主要事實、當事人的責任、協(xié)議的內(nèi)容、調(diào)解費的承擔、調(diào)解協(xié)議履行的期限。調(diào)解書由當事人各方共同簽字，并經(jīng)港務監(jiān)督蓋印確認。調(diào)解書應交當事方各持一份，港務監(jiān)督留存一份。

第二十四條

調(diào)解達成協(xié)議的，當事人各方應當自動履行。達成協(xié)議后當事人翻悔的或逾期不履行協(xié)議的，視為調(diào)解不成。

第二十五條

凡向港務監(jiān)督申請調(diào)解的民事糾紛，當事人中途不愿調(diào)解的，應當向港務監(jiān)督遞交撤銷調(diào)解的書面申請，并通知對方當事人。第二十六條

港務監(jiān)督自收到調(diào)解申請書之日起三個月內(nèi)未能使當事人各方達成調(diào)解協(xié)議的，可以宣布調(diào)解不成。第二十七條

不愿意調(diào)解或調(diào)解不成的，當事人可以向海事法院起訴或申請海事仲裁機構仲裁。第二十八條

凡申請港務監(jiān)督調(diào)解的，應向港務監(jiān)督繳納調(diào)解費。調(diào)解的收費標準，由交通部會同國家物價局、財政部制定。

經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解費用按當事人過失比例或約定的數(shù)額分攤；調(diào)解不成的，由當事人各方平均分攤。海事處理的方式與途徑1.海事調(diào)解；2.海事仲裁；3.海事訴訟。---------------------------------------------1.海事調(diào)解；1）依據(jù)：《中華人民共和國海上交通安全法》；2）行質(zhì)：當事人的自愿行為；3）調(diào)解文書的法律屬性：無法定效力；若當事雙方一旦反悔，則調(diào)解文書當即失去效力。該調(diào)解書對第三人不具有任何法律效力。2.海事仲裁1）依據(jù)：雙方當事人的約定；2）機構：約定的仲裁委員會；例如：中國海事仲裁委員會；上海仲裁委員會。3）性質(zhì)：準司法行為；4）仲裁裁決書：具有法定效力，可申請法院強制執(zhí)行；5）仲裁調(diào)解：自愿行為，在仲裁委員會主持下進行；新機構：中國海事仲裁委員會上海海事調(diào)解中心。6）仲裁裁決：一經(jīng)裁決，即為“終審裁決”。3.海事訴訟1）依據(jù)：中華人民共和國海事訴訟特別程序法；2）性質(zhì)：民事司法行為；3）司法機構：具有管轄權的海事法院與高級法院；4）法院判決書：具有法定效力，可強制執(zhí)行；5）程序：一審、上訴、申訴。6）調(diào)解：當事人自愿行為；在法院主持下進行調(diào)解。法院制作的民事調(diào)解書具有法定效力。第七章

特別規(guī)定

第三十二條

中國籍船舶在中華人民共和國沿海水域以外發(fā)生的海上交通事故，其所有人或經(jīng)營人應當向船籍港的港務監(jiān)督報告，并于事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)提交《海上交通事故報告書》。如果事故在國外訴訟、仲裁或調(diào)解，船舶所有人或經(jīng)營人應在訴訟、仲裁或調(diào)解結束后六十日內(nèi)將判決書、裁決書或調(diào)解書的副本或影印件報船籍港的港務監(jiān)督備案。

第三十三條

派往外國籍船舶任職的持有中華人民共和國船員職務證書的中國籍船員對海上交通事故的發(fā)生負有責任的，其派出單位應當在事故發(fā)生之日起六十日內(nèi)向簽發(fā)該職務證書的港務監(jiān)督提交《海上交通事故報告書》。

本條第一款和第三十二條的海上交通事故的調(diào)查處理，按本條例的有關規(guī)定辦理。

第八章

附則第三十四條

對違反海上交通安全管理法規(guī)進行違章操作，雖未造成直接的交通事故，但構成重大潛在事故隱患的，港務監(jiān)督可以依據(jù)本條例進行調(diào)查和處罰。第三十五條

因海上交通事故產(chǎn)生的海洋環(huán)境污染，按照我國海洋環(huán)境保護的有關法律、法規(guī)處理。注：《中華人民共和國內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》（2006年12月4日交通部發(fā)布，根據(jù)2012年3月14日交通運輸部《關于修改〈內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定〉的決定》修正）（略）關于執(zhí)行IMO事故調(diào)查規(guī)則的通知

海安全〔2010〕51號

2010年2月2日

IMO《海上事故或事件安全調(diào)查國際標準和建議做法規(guī)則》（以下簡稱《事故調(diào)查規(guī)則》）第一和第二部分已經(jīng)納入SOLAS第XI章，于2010年１月１日起強制實施。一、海上安全調(diào)查機關和部門中國海事局是執(zhí)行《事故調(diào)查規(guī)則》的海上安全調(diào)查當局，內(nèi)設專職海上安全調(diào)查部門履行《事故調(diào)查規(guī)則》所要求的事故調(diào)查職責。與外國以及臺灣、香港、澳門地區(qū)海事調(diào)查機關進行海事調(diào)查合作屬于海上安全調(diào)查范疇的，由中國海事局組織實施。二、海上安全調(diào)查官中國海事局選拔并任命合格的海上安全調(diào)查官從事海上安全調(diào)查工作。海上安全調(diào)查官分為三個等級：首席調(diào)查官、主任調(diào)查官和副主任調(diào)查官。主任調(diào)查官和副主任調(diào)查官具有以下一個或多個技術類別：航行和避碰規(guī)則、海洋污染原因、船旗國適任證書、面談技術、證據(jù)收集和評估人為因素。海上安全調(diào)查官名單另行公布。三、海上安全調(diào)查范圍

中國籍國際航行船舶在任何水域、外國籍船舶在中國管轄水域發(fā)生的達到《事故調(diào)查規(guī)則》第2.22節(jié)規(guī)定的“非常嚴重”等級的事故要進行海上安全調(diào)查（必須調(diào)查）；其他可供航運界廣泛吸取教訓的事故視情況進行海上安全調(diào)查（不必須調(diào)查）。四、海上安全調(diào)查與水上交通事故調(diào)查的關系按有關法律、法規(guī)對水上交通事故開展的行政調(diào)查統(tǒng)稱為“水上交通事故調(diào)查”；按《事故調(diào)查規(guī)則》進行的調(diào)查統(tǒng)稱為“海上安全調(diào)查”。海上安全調(diào)查不排除、不干涉、不代替水上交通事故調(diào)查，兩者屬于平行調(diào)查，海上安全調(diào)查可以調(diào)取水上交通事故調(diào)查證據(jù)；海上安全調(diào)查的任何信息不向行政、刑事、民事調(diào)查或?qū)徟袡C關或部門提供。涉外海上事故或事件安全調(diào)查管理規(guī)定

（海安全〔2011〕91號）一、依據(jù)：國際海事組織《海上事故或事件安全調(diào)查國際標準和建議做法規(guī)則》(MSC.255(84）號決議二、適用范圍：在中國沿海水域、內(nèi)河通航水域發(fā)生的任何涉外海上事故或事件的安全調(diào)查。三、報告：各直屬海事管理機構應按《海上事故或事件報告》(MSC/Circ.953）要求，在中國籍國際航行船舶發(fā)生事故后一周內(nèi)向中國海事局上報《海上事故或事件報告》附件1（《船舶標識和規(guī)范》）的內(nèi)容；在事故調(diào)查結束后向中國海事局上報附件2（《非常嚴重和嚴重事故信息）}）和附件3（《非常嚴重和嚴重事故補充信息）)）的內(nèi)容。中國海事局負責向IMO報告《海上事故或事件報告》要求的事故信息，以及與重大利益相關國或地區(qū)交換、通報或接收事故情況。

四、調(diào)查范圍：（一）中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生非常嚴重海上事故必須進行安全調(diào)查。（二）除非常嚴重海上事故外，對中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生的具有可供航運界廣泛吸取教訓的海上事故或事件應進行安全調(diào)查。（三）在外籍船舶上發(fā)生中國籍船員死亡、失蹤或中國籍船員為當事人員的海上事故或事件，可組織或參與安全調(diào)查。（四）外籍船舶在中國領?；騼?nèi)水發(fā)生的海上事故或事件可進行安全調(diào)查。（五）外籍船舶與中國籍非國際航行船舶之間在中國領海和內(nèi)水之外發(fā)生的海上事故或事件，可進行安全調(diào)查。中國海事局負貴組織或參與開展對第十條所述海上事故或事件的安全調(diào)查工作。

五、名詞解釋：（一）海上事故是指與船舶操作直接相關而發(fā)生的導致下列情況的事件或事件后果：1．船上人員死亡、失蹤或嚴重受傷（含工傷事故）；2．船舶滅失，推定滅失或棄船，以及船舶實質(zhì)損壞；3．船舶碰撞、擱淺、觸礁、觸碰或喪失船舶航行能力；4．嚴重危及船舶本身、其他船舶或個人安全的船舶外部基礎航海結構的實質(zhì)損壞；5．船舶或多艘船舶的損壞造成的對環(huán)境的嚴重損害，或潛在的嚴重損害。海上事件是指海上事故之外的，與船舶操作直接相關而發(fā)生的危及，或如不改正將要危及船舶、船員或任何其他人員或環(huán)境的事件或事件后果。海上事故或事件不包括意圖危害船舶、人員或環(huán)境的故意行為或疏漏。（二）涉外海上事故或事件是指：1．中國籍國際航行船舶在任何水域發(fā)生的海上事故或事件；2．中國籍船舶與外籍船舶之間發(fā)生的海上事故或事件；3．中國籍船員所在外籍船舶發(fā)生的海上事故或事件；4．外籍船舶在中國領?；騼?nèi)水發(fā)生的海上事故或事件。（三）安全調(diào)查是指海上安全調(diào)查當局（中國海事局）按照《事故調(diào)查規(guī)則》，為防止海上事故或事件發(fā)生為目的而進行的調(diào)查或質(zhì)詢。調(diào)查包括對證據(jù)的收集和分析，確定引發(fā)因素和提出必要的安全建議。（不考慮確定責任）（四）非常嚴重事故是指造成船舶全損或人員死亡、失蹤或嚴重環(huán)境損害的事故。（事故等級不以人員傷亡和經(jīng)濟損失定量，而以性質(zhì)確定）關于對船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故調(diào)查的通知

海安全〔2009〕529號

2009年9月24日

各直屬海事局：《海上事故或事件安全調(diào)查國際標準和推薦做法規(guī)則》（以下簡稱《國際海事調(diào)查規(guī)則》）將于2010年1月1日強制實施，船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故調(diào)查是《國際海事調(diào)查規(guī)則》強制性要求之一。為切實履行《國際海事調(diào)查規(guī)則》，使我國海事調(diào)查工作全面與國際接軌，經(jīng)部領導批準，決定自2009年10月1日起，直屬海事系統(tǒng)開始對中國籍船舶船上安全操作過程中發(fā)生的人員傷亡事故進行調(diào)查。(工傷事故)一、事故報告（一）各直屬海事局應通知轄區(qū)內(nèi)有關航運企業(yè)及時向海事管理機構報告本單位船舶發(fā)生的涉及船上安全操作導致人身傷亡的事故。船舶在中國沿海水域發(fā)生的上述事故要向轄區(qū)海事管理機構報告，在中國沿海水域以外發(fā)生的上述事故向船籍港海事管理機構報告。報告的內(nèi)容及形式均按水上交通事故的報告模式。（二）各直屬海事局收到報告后應及時按事故快報的形式上報部海事局，并按《關于按照IMO通函要求提交有關事故信息和事故調(diào)查報告的通知》（海安全〔2004〕32號）要求上報事故信息和中、英文事故調(diào)查報告。（三）上述事故的各項指標不列入事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)。二、調(diào)查管轄（一）中國沿海水域發(fā)生的上述事故由轄區(qū)海事管理機構組織調(diào)查。（二）中國沿海水域以外發(fā)生的上述事故，由當事船舶的船籍港海事管理機構負責調(diào)查。船籍港海事管理機構可以請求船舶第一到達港的海事管理機構協(xié)助調(diào)查。（三）中華人民共和國海事局根據(jù)上述事故的社會影響程度或人員傷亡情況可決定直接組織調(diào)查。三、調(diào)查范圍各有關單位應對中國籍國際航行船舶在船上人員安全操作過程中發(fā)生的、造成本船船員或其他有關人員1人及以上死亡或重傷的事故進行調(diào)查。其他有關人員包括：碼頭工人、引航員、上船為船舶提供服務或監(jiān)督檢查人員等。四、調(diào)查性質(zhì)（安全調(diào)查）各有關單位對上述事故要查明原因，找出船上人員安全操作和船舶管理存在的問題，總結應吸取的教訓，向相關單位提出安全管理建議，避免類似事故的再次發(fā)生。此類調(diào)查不對有關責任人員作出行政處罰，不認定人員受傷程度。五、調(diào)查程序按照水上交通事故調(diào)查程序（即行政調(diào)查程序）對上述事故開展調(diào)查。六、事故調(diào)查報告（一）事故調(diào)查單位要在調(diào)查結束后１個月內(nèi)形成事故調(diào)查報告，出具給當事方，并適時向社會公開。（二）各直屬海事局應將此類事故的安全管理建議送達有關當事方及其上級單位或交通運輸系統(tǒng)的有關監(jiān)督管理部門。五、國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定

（中華人民共和國國務院令第３０２號2001年4月21日發(fā)布）

第二條地方人民政府主要領導人和政府有關部門正職負責人對下列特大安全事故的防范、發(fā)生，依照法律、行政法規(guī)和本規(guī)定的規(guī)定有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，依照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任：（一）特大火災事故；（二）特大交通安全事故；（三）特大建筑質(zhì)量安全事故；（四）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；（七）其他特大安全事故。地方人民政府和政府有關部門對特大安全事故的防范、發(fā)生直接負責的主管人員和其他直接責任人員，比照本規(guī)定給予行政處分；構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。特大安全事故肇事單位和個人的刑事處罰、行政處罰和民事責任，依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。第三條特大安全事故的具體標準，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。第十九條特大安全事故發(fā)生后，按照國家有關規(guī)定組織調(diào)查組對事故進行調(diào)查。事故調(diào)查工作應當自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)完成，并由調(diào)查組提出調(diào)查報告；遇有特殊情況的，經(jīng)調(diào)查組提出并報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構批準后，可以適當延長時間。調(diào)查報告應當包括依照本規(guī)定對有關責任人員追究行政責任或者其他法律責任的意見。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當自調(diào)查報告提交之日起３０日內(nèi)，對有關責任人員作出處理決定；必要時，國務院可以對特大安全事故的有關責任人員作出處理決定。第116條(破壞交通工具罪):破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（危險犯）第117條(破壞交通設施罪):破壞軌道、橋梁、隧道、公路、機場、航道、燈塔、標志或者進行其他破壞活動，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。（危險犯）六、中華人民共和國刑法第二章危害公共安全罪第133條(交通肇事罪):違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。（結果犯）四川合江“6·22”重大海事、浙江“浙定39092”輪重大海事、廣東“3·4”重大水上交通事故逃逸案、上海港”長陽”與”浙長興貨0375”碰撞事故

（VIDEO）七、行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪

案件的規(guī)定第三條行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)