公共管理學：理論、實踐與方法 課件 第7、8章 公共管理的資源;公共管理的過程

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第7章

公共管理的資源公共部門人力資源管理的內(nèi)容與體系財政資源管理的主要內(nèi)容電子政務與知識管理、信息資源管理的關系123重點問題信任資源與公共管理的聯(lián)系4

輿論與輿情的處置與引導57.1公共管理的人力資源7.1.1人力資源管理的內(nèi)涵與特點人力資源管理是組織設計的正式系統(tǒng)，它能有效地利用員工的知識、技能、能力和其他特征來實現(xiàn)組織目標，并且它是一個動態(tài)的和不斷發(fā)展變化的過程。內(nèi)涵（1）公共性（2）政策性（3）穩(wěn)定性

公共部門人力資源管理的特點7.1公共管理的人力資源7.1.2公共部門人力資源管理的體系與方法1.組織結構設計2.職位與工作分析3.人力資源規(guī)劃4.招聘與甄選5.績效管理6.薪酬管理7.培訓與開發(fā)7.1.3公共部門人力資源管理的發(fā)展制度層面公務員條例和法規(guī)的逐漸完善組織層面措施和技術相關人力資源管理和服務機構逐漸增多措施和技術運用逐漸豐富7.2公共管理的財政資源7.2.1財政資源管理的內(nèi)涵與職能財政資源管理就是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權力及財產(chǎn)權，參與一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配和再分配過程。內(nèi)涵（1）保護性職能（2）生產(chǎn)性職能（3）分配性職能財政職能7.2公共管理的財政資源7.2.2財政資源管理的要素與過程1.財政收入的來源與管理稅收政府收費國有資產(chǎn)收益政府債務收入2.財政資源的支出結構與管理結構：購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出決定因素：政府的職能3.財政資源收支的監(jiān)督財政審計政府會計國庫單一賬戶財政資源的支出管理，主要是對各項支出的安排使用進行規(guī)范和監(jiān)督，其內(nèi)容包括控制支出總量、調(diào)整和優(yōu)化支出結構、提高支出的效益等7.2公共管理的財政資源7.2.3財政資源管理的方法與工具反映了政府的活動范圍和公共收支狀況，使政府配置資源、分配所得、穩(wěn)定經(jīng)濟的職能得到了體現(xiàn)。預算編制方式分類：基數(shù)預算零基預算績效預算財政政策是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀政策目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及相應的措施。財政政策分為：擴張政策、緊縮政策、中性政策。1.預算3.財政政策的類型與使用財政赤字是財政支出大于財政收入的差額。結構性赤字和周期性赤字。財政平衡是指財政收入與財政支出在總量上相等。2.財政赤字與平衡7.3公共管理的知識與信息資源7.3.1知識、信息與公共管理知識是通過經(jīng)歷、觀察或?qū)W習而獲得的理解或會意。知識首先依賴于對數(shù)據(jù)和信息的收集、轉(zhuǎn)換、整合，同時，個人和組織的經(jīng)驗、推理規(guī)則、融合思維是生成知識的重要要素，最后通過相關的技術和方法將信息、數(shù)據(jù)相融合才能產(chǎn)生知識在公共管理中，知識與信息資源的管理，既包括外部社會和公眾的知識與信息管理，也包括組織內(nèi)部自身的知識與信息管理，前者的發(fā)展是公共部門的核心價值所在，后者是保障前者實現(xiàn)的重要基礎。知識的內(nèi)涵知識的分類知識的產(chǎn)生知識的管理知識顯性知識隱性知識7.3公共管理的知識與信息資源7.3.2公共部門的知識管理政府知識管理，是指“在政府管理活動中，實現(xiàn)有效的知識定位和知識表達，進而發(fā)揮知識價值，支持政府及其工作人員有效地運用知識效能，以促進實現(xiàn)政府管理活動的目標”。含義（1）管理顯性知識（2）管理知識活動（3）管理知識員工知識管理的內(nèi)容7.3公共管理的知識與信息資源7.3.2公共部門的知識管理1.確定知識管理的推進主體，變革組織的結構

2.在組織層面上引入知識管理知識管理的過程（1）制訂知識管理的戰(zhàn)略規(guī)劃（2）確立知識管理的業(yè)務規(guī)劃（3）形成相應的知識管理方案（4）制定相應的推進制度和策略（5）對引入知識管理的環(huán)節(jié)或流程進行實施前和實施后的評估7.3公共管理的知識與信息資源7.3.3公共部門的信息資源管理“公共信息資源是指在公共管理活動中收集、加工、處理有序化的大量積累的有用信息的集合。”內(nèi)涵公共部門信息資源管理的過程1.信息的規(guī)劃與收集2.信息的構建與存儲3.信息的傳遞與發(fā)布4.信息的溝通與控制7.3公共管理的知識與信息資源7.3.4知識管理、信息資源管理與電子政務1.知識管理與信息資源管理的關系知識管理與信息資源管理之間存在一定的聯(lián)系，但二者是兩類不同性質(zhì)的活動，不存在簡單的包含或交叉關系，而是一種映射關系。涉及人類活動的范圍差異二者區(qū)別實施過程和條件差異目標與功能差異業(yè)務差異7.3公共管理的知識與信息資源7.3.4知識管理、信息資源管理與電子政務2.電子政務與知識管理、信息資源管理電子政務，“是公共部門運用信息技術、網(wǎng)絡技術進行管理的一種政務管理活動?！?.電子政務環(huán)境下的政府信息資源管理特點政府信息資源趨于整合政府信息管理資源趨于共享政府信息資源管理標準統(tǒng)一政府信息資源開發(fā)利用趨向外包政府信息資源提供趨于便民知識管理融入目前數(shù)字政府接過電子政務的接力棒，成為“十四五”時期國家行政體制改革的主戰(zhàn)場，無論是政策文件、信息化建設還是組織機構重構，都鮮明地體現(xiàn)出政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的強烈意愿。4.發(fā)展趨勢7.4公共管理的信任資源7.4.1信任：公共管理的必需資源1.公共管理的公共性需要信任成為資源2.公共管理的公共性需要信任成為資源3.公共管理的時代與環(huán)境特征需要信任成為資源7.4.2信任：公共管理的獨特資源1.作為公共管理資源的信任一種行動機制互動的結構性資源2.內(nèi)容的獨特性合作治理中的信任關系不屬于以往社會中的任何一種信任類型，而是一種全新的合作型的信任3.合作型信任無論從行為模式還是從秩序生成過程看，合作型信任關系引發(fā)的是基于實質(zhì)性信任的合作7.5公共管理的輿論資源7.5.1輿論與輿情輿論的定義是：“公眾或許多人對他們共同關心或感興趣的問題（或事件）公開發(fā)表出來的意見?！保ɡ钇章?，1989）輿情是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞中介性社會事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，較多群眾關于社會中各種現(xiàn)象、問題所表達的信念、態(tài)度、意見和情緒等等表現(xiàn)的總和。7.5公共管理的輿論資源7.5.2公共管理中輿論的作用1輿論能夠促進公共決策的制定2輿論能夠糾正政策執(zhí)行的缺點，為政策評估提供參考意見3輿論監(jiān)督對管理民主化的發(fā)展具有強大的推動作用4輿論在公共危機管理中發(fā)揮一定作用7.5公共管理的輿論資源7.5.3公共管理中的輿情處置1.輿情監(jiān)測2.輿情研判預警3.輿情整理上報4.分析原因5.回復和引導6.跟蹤反饋7.5.4公共管理中如何正確引導、利用輿論資源1.借助大眾媒體2.完善制度建設（1）加強聽證制度的建設（2）完善政府新聞發(fā)言人制度復習思考題1.簡述公共部門人力資源管理的含義。2.簡述公共部門人力資源管理體系的內(nèi)容。3.簡述績效管理的內(nèi)容。4.簡述財政資源管理及財政的職能。5.簡述財政收入的含義及種類。6.簡述稅收的概念及特點。7.簡述財政資源收支的監(jiān)督方式。8.簡述預算的編制方式及過程。9.簡述公共部門知識管理的內(nèi)容與過程。10.簡述公共部門信息資源管理的過程。11.簡述知識管理與信息資源管理的關系。12.電子政務的發(fā)展面臨著哪些新的挑戰(zhàn)？13.為什么信任是公共管理的必需資源和獨特資源？14.分析輿論與輿情的聯(lián)系和區(qū)別。15.案例分析題：請認真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：請結合公共管理的知識與信息資源管理的內(nèi)容，分析中國政務信息如何得到有效管理。全國首部熱線政務信息“大辭典”基本形成感謝聆聽！

公共管理學：理論、實踐與方法新編21世紀公共管理系列教材公共管理學：理論、實踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第8章

公共管理的過程公共問題的基本屬性與識別過程公共管理運作方案的設計、分析與決策公共管理運作方案執(zhí)行的主體、過程與影響因素123重點問題公共管理運作方案評估的功能、類型與標準4

公共管理問題解決機制的類型與內(nèi)容58.1公共管理問題識別與目標確定8.1.1公共問題的界定定義：在社會運行過程中，具有公共性、廣泛性、可知性、動態(tài)性和綜合性以及現(xiàn)實性，被公共管理決策主體認識到并進入政府管理議程的那部分社會問題。公共性問題涉及的范疇存在于公共領域問題被社會公眾普遍關注可知性問題必須具備明確的形成與界定條件動態(tài)性隨著社會變遷和客觀情勢變化的需要及時地加以認知并進行不同程度的調(diào)節(jié)綜合性涉及社會的多個方面和利益群體。需要整體性觀點，進行綜合治理現(xiàn)實性問題必須客觀存在8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.2公共問題的識別過程4.問題界定1.問題察覺2.問題描述3.問題分析某個社會現(xiàn)象或問題被人們發(fā)覺并擴散，逐漸引起社會公眾和公共管理主體關注的過程運用特定的可操作性語言（如數(shù)量、文字、符號、圖表等方式）對問題進行明確表述的過程是對描述的情況進行分析和診斷，目的是抓住問題的本質(zhì)和關鍵，進而判定其能否成為公共問題對問題產(chǎn)生的原因進行估量和剖析，為制訂公共管理運作方案以解決這些問題做好基礎性準備8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.3公共問題識別的影響因素主觀因素組織結構制約信息傳遞問題客觀因素公共管理者的意識形態(tài)知識結構個體利益8.1公共管理問題識別與目標確定8.1.4

公共管理目標的確定公共性原則可行性原則系統(tǒng)性原則合法性原則遵循原則8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.1公共管理運作方案的設計1.信息完備原則

2.系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則3.科學預測原則4.現(xiàn)實可行原則原則5.民主參與原則

6.穩(wěn)定可調(diào)原則需要考慮到方案的連續(xù)性和穩(wěn)定性要積極創(chuàng)建民主參與和民意收集機制需要考慮實施的現(xiàn)實條件按照科學的原則、程序和方法對未來情況進行估計注重從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)進行綜合分析獲取充分而準確的信息8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.1公共管理運作方案的分析1政治可行性

可接受性、適當性、回應性、公正性和合法性五個方面2經(jīng)濟可行性

運作方案的成本與收益關系方面3技術可行性

從技術角度衡量公共管理運作方案是否能夠達到預期目標4行政可行性

包括權威、制度約定和能力及組織支持分析標準：8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策1.實施成本的比較運作方案的比較2.預期收益的比較3.風險程度的比較4.時間因素的比較8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策“最優(yōu)決策”到“滿意決策”“最優(yōu)決策”假設基礎難以成立，因而，公共管理運作方案的決策應該遵循“滿意決策”標準，即決策者要盡可能考慮多方面的因素，以公眾滿意為價值取向，而非盲目地追求絕對的最優(yōu)。運作方案決策的標準8.2

公共管理問題的運作方案決策8.2.3公共管理運作方案的決策1.決策者和決策對象運作方案決策的影響因素2.決策環(huán)境3.決策策略決策者的素質(zhì)；決策對象的性質(zhì)法律環(huán)境、決策制度、外界壓力和信息來源等決策手段和決策時機8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.1公共管理運作方案的執(zhí)行主體公共管理運作方案的執(zhí)行主體不僅包括公共部門及其工作人員，同時還包括由公共部門授權的其他社會力量，比如非營利組織、私營部門和社區(qū)組織等及其工作人員。公共部門社區(qū)組織私營部門非營利組織8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.2公共管理運作方案的執(zhí)行過程1制訂計劃階段2實施準備階段3具體實施階段由組織準備、思想準備和物質(zhì)技術準備等組成宣傳、確定方案執(zhí)行的程序、機構、人力、物力、時間。計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等管理活動+建立指揮中心、健全各項工作制度8.3公共管理問題的運作方案執(zhí)行8.3.3共管理運作方案執(zhí)行的影響因素公共問題的特性由其涉及的目標群體的特性決定方案本身因素方案以外因素運作方案權威性、合理性與科學性、具體明確性、資源充足性執(zhí)行機構的組織結構執(zhí)行機構之間的溝通與協(xié)調(diào)執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度目標群體對方案執(zhí)行的影響其他影響因素8.4公共管理問題的運作方案評估8.4.1公共管理運作方案評估的功能1.檢驗運作方案執(zhí)行的效益和效率2.運作方案糾偏、繼續(xù)或中止的重要依據(jù)3.激勵約束執(zhí)行機構和工作人員4.進行資源有效配置的基礎5.推進運作方案決策的科學化8.4公共管理問題的運作方案評估1.根據(jù)評估活動涉及的范圍分類

2.根據(jù)評