公共管理學(xué)：理論、實踐與方法 課件 第11、12章 數(shù)字化公共管理、全球公共治理

公共管理學(xué)：理論、實踐與方法新編21世紀(jì)公共管理系列教材公共管理學(xué)：理論、實踐與方法第3篇公共管理的核心內(nèi)容第11章

數(shù)字化公共治理重點問題數(shù)字化公共治理的概念及特征1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程2數(shù)字化公共治理的驅(qū)動機(jī)制與障礙因素3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用411.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國外學(xué)者的闡釋：信息技術(shù)范式的興起，為數(shù)字治理理論的產(chǎn)生提供了理論指導(dǎo)——曼紐爾·卡斯特公共部門的數(shù)字化視為一項創(chuàng)新，即通過利用數(shù)字技術(shù)以及建構(gòu)數(shù)字化平臺來更新僵硬和嚴(yán)密的官僚組織系統(tǒng)——亞歷山大·舍隆“數(shù)字時代治理”（DEG）方法，重點是重新整合服務(wù)，為公民提供整體服務(wù)并在管理中實施徹底的數(shù)字化變革——帕卻克·鄧?yán)S數(shù)字技術(shù)的發(fā)展影響到公共部門決策周期的各個環(huán)節(jié)，并導(dǎo)致政策制定方式的巨大變化?！死锼雇懈ァだ椎峡斯膊块T數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)了公民參與的重要性；能夠進(jìn)一步整合政府運作，降低成本，且提高政府服務(wù)的質(zhì)量和效率——邁克爾·米拉科維奇11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化公共治理的概念的不同闡釋國內(nèi)學(xué)者的闡釋：電子治理能夠賦予公共管理和政府更多、更高層面的價值，實現(xiàn)規(guī)范、廉潔、責(zé)任化的政府管理——王浦劬、楊鳳春數(shù)字治理是指在以政府與市民社會、政府與企業(yè)為代表的經(jīng)濟(jì)社會的互動和政府內(nèi)部的運行中運用信息技術(shù)，簡化政府行政，簡化公共事務(wù)的處理程序，并提高民主化程度的治理模式——徐曉林、劉勇電子政務(wù)、電子政府、電子治理就是一般意義上的數(shù)字治理——陳振明、薛瀾信息技術(shù)使得政府治理由部分走向整體，從破碎走向整合，數(shù)字治理理論與整體性治理強(qiáng)調(diào)的整合與協(xié)調(diào)以及網(wǎng)絡(luò)化治理理論強(qiáng)調(diào)的復(fù)合中心的治理形式和自我組織的特征有著一定的理論與實踐上的重合?！们?1.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念數(shù)字化治理蘊(yùn)含的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動：一方面，人類生產(chǎn)力的發(fā)展必然形成相應(yīng)的制度安排。人類在數(shù)字化社會生產(chǎn)過程中，建構(gòu)了特定的制度安排和互動關(guān)系，從而使得數(shù)字化公共治理得以順利實現(xiàn)。另一方面，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的對立統(tǒng)一關(guān)系引發(fā)制度變遷。數(shù)字化發(fā)展對傳統(tǒng)公共管理形式提出了挑戰(zhàn)，需要政府治理以公眾需求為基礎(chǔ)，通過公共部門數(shù)字化變革滿足信息社會對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的需求。馬克思主義視角下的數(shù)字治理11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.1數(shù)字化公共治理的概念馬克思主義視角下的數(shù)字治理數(shù)字技術(shù)與公共治理的關(guān)系：數(shù)字技術(shù)最終決定公共部門數(shù)字化生產(chǎn)方式的存在、發(fā)展以及變革。數(shù)字化公共治理則直接規(guī)定了公共部門應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的性質(zhì)，最終使得數(shù)字技術(shù)在公共部門應(yīng)用的各要素與數(shù)字化公共治理間實現(xiàn)最佳適配，并發(fā)揮出最大效能。11.1數(shù)字化公共治理的內(nèi)涵11.1.2數(shù)字化公共治理的特征1.數(shù)字化公共治理的目標(biāo)在于更好地創(chuàng)造公共價值和提供公共服務(wù)2.數(shù)字化公共治理的主導(dǎo)者為公共部門3.數(shù)字化公共治理的方式是通過數(shù)字技術(shù)的嵌入實現(xiàn)公共管理體制創(chuàng)新4.數(shù)字化公共治理的形式是網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)作性與跨部門的治理框架11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程11.2.1數(shù)字化公共治理的本質(zhì)人民性效率性安全性與系統(tǒng)性協(xié)同性本質(zhì)屬性數(shù)字治理為了人民，服務(wù)于人民。有助于公共部門降低成本、提高效率和透明度，強(qiáng)化政民互動。首先是治理哲學(xué)、治理理念的對接與融合，最終形成治理哲學(xué)、體制、機(jī)制與技術(shù)的數(shù)字化公共治理統(tǒng)一體。數(shù)字化公共治理是一種無縫隙的協(xié)同治理7.反饋更新6.公共服務(wù)供給11.2數(shù)字化公共治理的本質(zhì)與過程4.建立協(xié)同合作機(jī)制3.多元主體參與2.形成制度結(jié)構(gòu)/組織框架1.建立數(shù)字化公共治理戰(zhàn)略5.公共政策制定11.2.2數(shù)字化公共治理的過程11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動1.技術(shù)維度：大數(shù)據(jù)驅(qū)動2.制度維度：數(shù)字能力驅(qū)動大數(shù)據(jù)對處理非結(jié)構(gòu)化、非線性化的公共信息具有顯著優(yōu)勢，并能精準(zhǔn)回應(yīng)公民訴求，及時響應(yīng)公共問題，為數(shù)字化公共治理提供了技術(shù)驅(qū)動力。制度維度上的數(shù)字能力，包括數(shù)字愿景、數(shù)字領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化管理方式、數(shù)字思維、法律規(guī)范及文化等方面的要素，是數(shù)字時代重要的知識資產(chǎn)和生產(chǎn)技能，是在數(shù)字化公共治理過程中發(fā)展性、創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)的能力。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.1

數(shù)字化公共治理的驅(qū)動3.社會維度：數(shù)字協(xié)作驅(qū)動4.經(jīng)濟(jì)維度：數(shù)字資源驅(qū)動在數(shù)字治理過程中，數(shù)字協(xié)作是利用技術(shù)來改善治理場域中信息流、溝通、內(nèi)容和文檔管理等，從而敏捷、精準(zhǔn)地感知和管理事物變化的速度和復(fù)雜性，提高數(shù)字化公共治理的效率和透明度。一方面，數(shù)字化公共治理作為上層建筑的表征，必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定——數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化發(fā)展決定數(shù)字化公共治理上層建筑的變化發(fā)展及其方向。另一方面，數(shù)字化公共治理的上層建筑反作用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這種反作用集中表現(xiàn)在為自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)。11.3數(shù)字化公共治理的驅(qū)動與障礙11.3.2數(shù)字化公共治理的障礙1.技術(shù)中心主義的窠臼2.數(shù)字規(guī)則的滯后性3.數(shù)字官僚主義的負(fù)面影響4.數(shù)字化公共治理的網(wǎng)絡(luò)安全威脅11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.1

數(shù)字化公共治理工具的含義公共治理工具是公共部門為解決特定公共問題而采取的具體手段或方式。數(shù)字化公共治理一個技術(shù)、體制、工具與價值進(jìn)行互動的復(fù)雜過程。數(shù)字化公共治理工具可以理解為數(shù)字時代背景下政府為實現(xiàn)治理目標(biāo)在治理過程中所運用的方式、方法、途徑和程序等的總和。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.2數(shù)字化公共治理工具的意義數(shù)字化公共治理離不開數(shù)字化公共治理工具的選擇和運用。數(shù)字技術(shù)手段優(yōu)化了資源配置，提升了治理效率，既保持了政策剛性，又體現(xiàn)出治理韌性，有利于公共政策的執(zhí)行。數(shù)字化公共治理工具是實現(xiàn)公共政策科學(xué)化的重要途徑。數(shù)字化公共治理的迅速發(fā)展與公共部門日益增長的對數(shù)字化知識的需求密不可分。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用數(shù)字化治理工具的賦能領(lǐng)域政府民主決策科學(xué)決策社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)急管理政策工具1.強(qiáng)制性工具2.自愿性工具3.混合性工具11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用應(yīng)用數(shù)字化治理工具的價值導(dǎo)向走出技術(shù)中心主義的陷阱關(guān)注公共部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中更廣泛、更全面的公共價值鏈信息技術(shù)賦能社區(qū)應(yīng)急治理的兩種趨向一體化試驗區(qū)：側(cè)重空間維度智能化社區(qū)數(shù)字治理由人工化趨向智能化。社區(qū)數(shù)字治理由分散化走向平臺化、綜合化、一體化。11.4數(shù)字化公共治理的工具11.4.3數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用數(shù)字化公共治理的研究取向技術(shù)中心取向價值主義取向延續(xù)公共行政的實證主義和工具主義傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)改造和價值無涉，關(guān)注技術(shù)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新。認(rèn)為公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要以其所服務(wù)的公民與公共價值為目標(biāo)。公共部門應(yīng)以公共價值理念的“道”，把握數(shù)字技術(shù)在“器”層面上的尺度與效度，最終實現(xiàn)數(shù)字化公共治理的價值與工具的有機(jī)融合。復(fù)習(xí)思考題1.簡析數(shù)字化公共治理的概念。2.簡析數(shù)字化公共治理的特征。3.簡析數(shù)字化公共治理的本質(zhì)屬性。4.簡析數(shù)字化公共治理的驅(qū)動因素與障礙因素。5.結(jié)合實踐，分析數(shù)字化公共治理工具的選擇與運用。6.案例分析題：請認(rèn)真閱讀案例材料，然后按照要求分析并回答問題。閱讀材料問題：結(jié)合案例思考，數(shù)字化如何有效賦能我國基層的公共治理實踐。平谷區(qū)農(nóng)村管理信息化平臺建設(shè)與應(yīng)用感謝聆聽！

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全球公共治理重點問題全球化與全球公共治理的內(nèi)涵1全球公共治理的基本特征2全球公共治理的模式3全球公共治理的新挑戰(zhàn)與新趨勢4全球公共治理的中國智慧與中國方案512.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.1全球化的內(nèi)涵全球化描述了產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)、投資、人員以及信息的跨境貿(mào)易帶來的世界經(jīng)濟(jì)、文化和人口之間日益增長的相互依存關(guān)系，有形的產(chǎn)品和資金流動是全球化時代的顯著標(biāo)志。內(nèi)涵關(guān)于全球化中的同質(zhì)性、異質(zhì)性的看法：日益增加的全球互動的核心問題是文化同質(zhì)化以及文化異化之間的張力——羅伯森全球與地方之間的相互作用促使人們發(fā)現(xiàn)，全球化與地方化相伴相生——阿帕杜萊除了接納多樣性以及文化多元化，“全球化”一詞隱含著人們在生活方式和資源使用方面的均一性?！芳{德全球化在經(jīng)濟(jì)和文化層面引發(fā)了一種融合趨同的趨勢?！S爾特邁爾12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球治理是各國公民、各國政府、各國際組織為最大限度地增加共同利益而進(jìn)行的民主協(xié)商與合作，其核心內(nèi)涵應(yīng)該是健全并發(fā)展一整套維護(hù)全體人類平等、人權(quán)、發(fā)展、安全、福利的國際政治經(jīng)濟(jì)新制度，也涵蓋處理國際政治經(jīng)濟(jì)問題的全球規(guī)則與制度。治理全球治理在一既定范圍內(nèi)運用權(quán)威來維持秩序，以滿足公眾需要即公共領(lǐng)域的全球治理，在多元治理主體中強(qiáng)調(diào)非國家行為體的作用。全球公共治理是涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、健康、人權(quán)、安全、能源、環(huán)境、衛(wèi)生等人類可持續(xù)發(fā)展的綜合概念。全球公共治理12.1

全球化與全球公共治理的內(nèi)涵12.1.2全球公共治理的內(nèi)涵全球公共治理變革主體目標(biāo)內(nèi)容工具制度安排相關(guān)機(jī)制指全球公共事務(wù)治理主體、目標(biāo)、原則、內(nèi)容、工具、制度安排及相關(guān)機(jī)制的根本性調(diào)整與優(yōu)化過程。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理層次普遍性與特殊性普遍性：全球性問題超越地區(qū)和民族國家疆界，具有影響各國發(fā)展進(jìn)程的普遍性特征。特殊性：全球公共治理的實現(xiàn)要由某一個國家或某一些國家集團(tuán)完成，而這些非全球性的特殊集團(tuán)又有著自身的特殊利益，這就對全球公共治理的超越性施加了一層限制。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理主體國家與非國家全球公共治理的參與主體：不僅限于傳統(tǒng)國際政治認(rèn)定的主權(quán)國家，還包括政府間國際組織、跨國公司、國際非政府組織以及國內(nèi)社會組織等機(jī)構(gòu)。治理方式：不再單純地是政治和軍事屬性的，而是加入了社會、經(jīng)濟(jì)和文化的力量，治理主體之間的關(guān)系也由權(quán)力關(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商關(guān)系。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理議題多層次與安全化多層次議題：不僅包括傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的政治和軍事議題，還擴(kuò)展到非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)、社會、文化、衛(wèi)生等議題。議題的安全化：傳統(tǒng)定義的安全概念得以擴(kuò)充，從而將多層次的全球議題吸納其中。多層次的議題被統(tǒng)合到安全議題之中，文化安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全等問題相繼出現(xiàn)。12.2全球公共治理的基本特征全球公共治理結(jié)構(gòu)中心與邊緣多中心趨勢：任何一個區(qū)域、一個國家或民族的問題都可能成為全球治理的中心問題。主導(dǎo)國家與邊緣國家：主導(dǎo)國家需要負(fù)責(zé)國際公共產(chǎn)品的供給；強(qiáng)勢國家主導(dǎo)中心議題12.3全球公共治理的模式國家中心治理模式超國家中心治理模式國際機(jī)制治理模式多層次全球治理模式有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式模式12.3全球公共治理的模式12.3.1

國家中心治理模式全球公共物品：強(qiáng)調(diào)國家尤其是霸權(quán)國家治理的有效性，認(rèn)為霸權(quán)國家提供了全球治理所需的公共物品和秩序。霸權(quán)：在這種治理模式中，霸權(quán)國家的利益是第一位的，大多數(shù)國家尤其是弱小國家的利益被邊緣化或排除在決策過程之外。主權(quán)：全球政治并沒有改變國家權(quán)力的屬性，對內(nèi)主權(quán)、威斯特伐利亞主權(quán)以及國際法的主權(quán)仍然是維護(hù)國家間交往的原則。12.3全球公共治理的模式12.3.2國際機(jī)制治理模式國際機(jī)制治理模式主要指的是以國際組織和國際機(jī)制為中心的治理，包括政府間機(jī)制以及國際非政府組織參與機(jī)制的總和。全球公共治理的重要力量：聯(lián)合國、G8、G20、金磚國家組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿(mào)易組織等超國家組織。當(dāng)前全球公共治理模式的制度化焦點：由重要的國際金融機(jī)構(gòu)、七國集團(tuán)國家政府的財政部、私人性國際關(guān)系委員會和商業(yè)團(tuán)體組成的網(wǎng)絡(luò)。12.3全球公共治理的模式12.3.3有限領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)治理模式有限領(lǐng)域治理是以國際組織為治理主體，針對特定的領(lǐng)域開展活動，解決全球化帶來的全球性公共問題，謀求實現(xiàn)共同利益。網(wǎng)絡(luò)治理是以非政府組織為治理主體，在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題，在信任和互利的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)目標(biāo)與偏好各異的行動者的策略而展開的合作管理。12.3全球公共治理的模式12.3.4超國家中心治理模式超國家中心治理模式，強(qiáng)調(diào)了非政府組織在全球公共治理變革進(jìn)程中的作用。非政府組織的嵌入：在一些國際性議題中，由于國際政治中主權(quán)國家的缺失及非政府的補(bǔ)充作用，國家在國際政治中的地位和角色發(fā)生了變化。國家間政治的“主導(dǎo)”進(jìn)程也呈現(xiàn)了新變化，它已經(jīng)“嵌入”非政府組織的各種影響。12.3全球公共治理的模式12.3.5

多層次全球治理模式多層次全球治理模式：存在著一個由不同層次的行為體、力量和運動構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。它強(qiáng)調(diào)了國家和非國家權(quán)力之間的平衡，也強(qiáng)調(diào)了國際法和國際制度的重要性。國家、