《礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》編制說明

《礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》

編制說明

（征求意見稿）

湖南省自然資源事務中心

二〇二一年八月

附件：

1、湖南省自然資源廳關于2020年度自然資源科研（地方標準）項目立項的通知

2、湖南省自然資源廳關于標準的任務合同書

3、關于規(guī)范名稱的變更申請及復函

4、關于征求《礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范（征求意見稿）》意見的函

5、相關單位關于規(guī)范的修改建議的函

6、座談會簽名表

7、專家咨詢會簽到表

8、《礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》專家咨詢會專家意見匯總表

9、湖南省自然資源廳評審意見（初審）

10、《礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》審查（初審）意見處理匯總表

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《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》

說明書

一、工作簡況

（一）任務來源

我省礦產(chǎn)資源豐富，開采歷史悠久，礦產(chǎn)資源的開發(fā)為我省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢

獻，同時也累積了較為嚴重的礦山生態(tài)環(huán)境問題，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻，已嚴重影響到整

個長江中下游的生態(tài)環(huán)境安全，制約著長江經(jīng)濟帶的可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實黨的十九大報

告關于加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復的有關要求，為全面踐行習主席的“牢固樹立尊重自然、順

應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，真正把一山一水、一草一木保護好”，我省在2018年成

功的申報了《湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點》項目，總資金79.13億元，省政府

責成湖南省自然資源廳牽頭，環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、住建、林業(yè)、財政相關部門參與，如何實

施好該項目，是自然資源部門光榮使命，怎樣能夠試點成功，摸索出湖南經(jīng)驗，經(jīng)過各層級

多方思考，認為先從制度標準上下功夫，我們已制定了《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護

修復工程試點五大礦區(qū)生態(tài)保護修復項目和資金管理辦法》，引導市縣開展前期工作，現(xiàn)項

目已全部啟動，為有效地推進試點工程管理，及今后礦山生態(tài)保護修復監(jiān)督管理，規(guī)范礦山

生態(tài)保護修復工程質(zhì)量管理，確保礦山生態(tài)保護修復工程發(fā)揮最大效益，為礦山生態(tài)保護修

復提供科學依據(jù)。根據(jù)湖南省自然資源廳《關于申報2020年度湖南省自然資源科研（地方

標準）項目的通知》（湘自然資辦發(fā)〔2019〕108號）文件精神，湖南省自然資源事務中心以

《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術規(guī)范》為課題申報了自然資源科研（地方標

準）類項目，2020年7月獲省廳立項批準，《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術

規(guī)范》編制是湖南省自然資源廳下達的《地方標準》編制工作項目內(nèi)容之一，項目編號為

2020B01。項目名稱：《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術規(guī)范》，編制單位：湖

南省自然資源事務中心，工作起止時間：2020年—2021年。

《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術規(guī)范》經(jīng)向省級專家咨詢及管理部門、

應用部門的多次征求意見匯總，提出建議將《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術

規(guī)范》名稱改為“湖南省礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范”，經(jīng)事務中心標準編制組充

分研究論證認為此建議合理，于是向省廳科技處申請變更并獲得批復，更名為《湖南省礦山

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生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范》，以下簡稱《規(guī)范》。

《規(guī)范》編制總體目標任務：在充分收集整理、調(diào)研和總結(jié)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、“礦

山復綠”示范工程的基礎上，分析研究確定礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收規(guī)范編制的內(nèi)容、

章節(jié)安排、質(zhì)量把控指標確認方法和相關技術要求，規(guī)范并指導我省礦山生態(tài)保護修復工程

全過程質(zhì)量把控，保障我省礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量，更好指導我省礦山生態(tài)保護修復工

程質(zhì)量驗收工作，源頭把控，效益持久，有力促進我省礦山生態(tài)保護修復事業(yè)行穩(wěn)致遠。

（二）主要工作過程

《規(guī)范》編制過程包括了規(guī)范立項、編制方案設計、編制提綱編寫、規(guī)范文本與說明的

編寫、12次征求意見與修改等過程。具體過程如下：

1、2019年12月13日，省自然資源廳科技處組織有關專家對本項目立項、設計書進行

了評審，我單位隨即根據(jù)專家組意見對設計書進行了認真修改、完善，并根據(jù)設計書規(guī)定開

展了《規(guī)范》的提綱編制工作。

2、2020年4月10日，組織編制組對《規(guī)范》提綱及內(nèi)容開展討論會，經(jīng)反復推敲，

基本確定了編寫提綱與內(nèi)容。

3、2020年6月12日，組織湖南省內(nèi)有關專家召開了《規(guī)范》編制研討會，基本確定

了編寫提綱與內(nèi)容，完成了本次研究的首要任務。

4、2020年7月—8月，收集了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理驗收標準》（DB43/T1393）、

《地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（DB43/T1358-2017）、《采石場生態(tài)恢復工程施工及驗

收技術規(guī)范》（DB44/T500）、《礦山地質(zhì)環(huán)境綜合防治方案編制規(guī)范》（DB43／T1042-2015）

等相關規(guī)范19份及我省資興市、耒陽市、冷水江市資源枯竭城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程、

郴州蘇仙區(qū)多金屬礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理示范工程驗收資料及成果20份。

5、2020年8月-11月，對所收集的資料進行了分析與研究，總結(jié)了多年以來礦山地質(zhì)環(huán)

境治理工程質(zhì)量驗收工作中存在的一些問題，并充分考慮了自然資源主管部門與相關專家的

指導性意見，根據(jù)國家《GB/T1.1―2020標準化文件標準化工作導則》第1部分：標準化文

件的結(jié)構和起草規(guī)則》有關規(guī)定開展編寫工作，于12月底完成了《規(guī)范》的草稿。

6、2020年11月23-26日，事務中心組織《規(guī)范》編制組對江西省贛州市尋烏縣廢棄稀土

礦山治理項目、于都縣金橋崩崗片區(qū)項目和浙江省衢州市開化縣全域土地整治項目進行調(diào)

研，學習兄弟省份對生態(tài)修復項目管理方面的先進經(jīng)驗。

7、2020年12月24日，在單位內(nèi)部組織召開了《規(guī)范》討論會，征求了內(nèi)部專家意見

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（第一次征求意見），在此之前還征求了少數(shù)專家的意見，根據(jù)大家的意見形成了討論稿。

8、2021年3-4月，由省自然資源事務中心組織到五大礦區(qū)一線現(xiàn)場召開了《規(guī)范》征

求意見座談會，廣泛征求實施單位、施工單位、監(jiān)理單位、基層領導、現(xiàn)場施工專家等意見。

9、2021年6月4號，由自然資源事務中心組織省內(nèi)相關行業(yè)的專家召開了《規(guī)范》的

專家座談會（第二次征求意見），廣泛征求專家的意見。

10、2021年6月16-17日，湖南省自然資源廳組織在郴州臨武縣召開湘江流域和洞庭

湖生態(tài)保護修復工程試點五大礦區(qū)生態(tài)修復項目后續(xù)工作推進會（第三次征求意見），會上

通過函審的形式對各市州生態(tài)修復監(jiān)管單位進行廣泛征求意見。

11、2021年7月23號，由省自然資源事務中心組織《規(guī)范》編制組深入到承擔全省礦

山生態(tài)修復施工單位地勘局402隊、地建集團總公司召開了《規(guī)范》的專家座談會（第四次

征求意見），廣泛征求從事該行業(yè)專家的意見，從中獲取具有較強實操性意見。

12、2021年8月19日，由自然資源事務中心組織邀請省廳生態(tài)修復領導及相關行業(yè)省

內(nèi)權威專家對上一次《規(guī)范》提出的修改意見進行逐項落實、探討與核對，并進一步地提出

了具體的修改意見（第五次征求意見），以補充、完善規(guī)范。

13、2021年9月3日，省廳科技處組織由省質(zhì)量技術監(jiān)督局與有關專家組成的專家組，

對《規(guī)范》初稿進行了審查，提出了進一步完善規(guī)范的意見和建議。

（三）主要起草人及其分工

本規(guī)范主要由文曉慧、張永忠、趙帥軍、金小燕、梅金華、黃鳳寸、陳文濤起草，楊柳、

江濤、李江輝、李孝弟、袁珍、熊建安、李劍、蘭建梅、何衛(wèi)平、劉果、朱戰(zhàn)軍、曹進、

黃靖、周可、龍馨潔等參與完成。金小燕負責項目的組織實施，趙帥軍組織標準提綱的編寫，

文曉慧負責資料的收集整理與分析研究，以及標準的具體編寫工作；梅金華、趙帥軍、黃風

寸、陳文濤、李孝弟、邱建安、江濤、楊柳、袁珍、熊建安、黃靖、蘭建梅、何衛(wèi)平、李劍、

曹進、楊若君、夏楊德龍、龍馨潔、龔烈群參與部分章節(jié)的編寫和有關專家意見的征集；黃

風寸、李孝弟、邱建安參與了附錄的編制；江濤、楊柳、熊建安等參與了有關資料的收集整

理和專家意見的征集、分析與取舍。

二、標準編制的原則和確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）標準編制的原則

《規(guī)范》的制定，主要遵循以下工作原則：

1、切合實際原則

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《規(guī)范》的適用對象為湖南省自然資源管理行業(yè)的礦山生態(tài)保護修復工程項目，制定時

結(jié)合了我省的自然資源條件，適應我省的氣候、地理自然條件和環(huán)境條件，適合我省礦山開

采造成的生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)狀的修復，客觀實際。

2、科學合理原則

《規(guī)范》的編制方法和內(nèi)容結(jié)合國家的相關法律、法規(guī)及相關學科理論，并做到標準能

夠合理指導礦山山水林田湖草生態(tài)保護修復、礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中及閉坑后的生態(tài)環(huán)境保護

修復治理工作，體現(xiàn)保護礦山生態(tài)環(huán)境在科學合理的框架下運行。

3、效益與效率最大化原則

《規(guī)范》涉及到受用客體為自然資源行業(yè)礦山生態(tài)保護修復管理主管部門、礦山企業(yè)及

礦山生態(tài)保護修復工程施工單位、監(jiān)理單位等多用戶，制定時既要考慮了管理部門對礦山生

態(tài)保護修復管理工作的要求，也要考慮礦山生態(tài)保護修復工程施工過程質(zhì)量把控的需求，還

應考慮到實施工程的持續(xù)效益的發(fā)揮。

4、操作適用原則

《規(guī)范》中對礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收程序、內(nèi)容、技術要求、指標值確定、施

工過程的單位、分部分項工程質(zhì)量驗收做出了明確的規(guī)定，對成果提交的要求清晰明確，對

工程施工質(zhì)量把握客觀合理，具有適用性及可操作性。

（二）確定標準主要內(nèi)容的論據(jù)

根據(jù)我省礦山生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，結(jié)合修復工程的特點，參照國家規(guī)范標準編制要求，

確定了《規(guī)范》分為十四個部分：（1）前言；（2）范圍；（3）規(guī)范性引用文件；（4）術語和

定義；（5）總則；（6）工程質(zhì)量驗收評定及等級劃分；（7）工程質(zhì)量驗收程序；（8）礦山地

質(zhì)災害防治及護坡工程；（9）植被恢復工程；（10）水資源及濕地修復工程；（11）礦區(qū)土地

復墾工程；（12）礦業(yè)遺跡保護；（13）生態(tài)修復效果監(jiān)測；（14）附錄。

1、范圍

此章節(jié)對《規(guī)范》適用范圍進行了說明，明確了《規(guī)范》受用群體，

本規(guī)范適用于湖南省行政區(qū)域內(nèi)自然資源行業(yè)管理職責范圍內(nèi)的因礦山開采造成的礦

區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞而進行的礦山生態(tài)保護修復工程項目，省級發(fā)證的新建、生產(chǎn)及閉坑礦山的

生態(tài)環(huán)境保護修復工程按照此標準執(zhí)行。市、縣級發(fā)證的新建、生產(chǎn)及閉坑礦山的生態(tài)環(huán)境

保護修復工程參照執(zhí)行。

此適用范圍說明，凡從事自然資源行業(yè)礦山山水林田湖草砂生態(tài)保護修復工程實施單位、

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施工單位、工程監(jiān)理單位、設計單位等對此類工程的質(zhì)量管理及驗收均適用。省級發(fā)證的礦

山開展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程項目必須要按此標準執(zhí)行，無論是固體礦產(chǎn)還是液體

礦產(chǎn)，故其適用范圍更廣。市、縣級發(fā)證礦山既可按標準執(zhí)行，也可以按照市縣相關規(guī)定執(zhí)

行。

2、規(guī)范性引用文件

列出了通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范條款的規(guī)范性文件。文件包含了綠化與植被恢復、

灌溉與排水、砌體工程、堤防工程、混凝土結(jié)構工程、巖土工程、邊坡生態(tài)防護、土地復墾

與質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、礦山地質(zhì)災害、生態(tài)修復效果監(jiān)測等與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復工程

相關的內(nèi)容，內(nèi)容廣泛，共引用了13個規(guī)范。

3、術語和定義

本規(guī)范共有24個術語與定義。

分別是：承擔單位、實施單位、自驗、初驗、終驗、評估、檢驗、評定、單項工程、單

位、分部工程、分項工程、礦山生態(tài)保護修復、礦山地質(zhì)災害、地形地貌景觀破壞、水資源

水生態(tài)破壞、土地資源占損、生物多樣性破壞、自然修復、輔助再生、礦山土地復墾、礦業(yè)

生產(chǎn)活動遺跡、地質(zhì)遺跡、生態(tài)修復效果監(jiān)測等同礦山生態(tài)環(huán)境保護與修復治理相關的術語

或定義。

其中：礦山地質(zhì)災害、礦區(qū)地形地貌景觀破壞、礦區(qū)水資源水生態(tài)破壞、礦區(qū)土地毀損

等4個定義是源于原《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理驗收標準》，但又根據(jù)當前對生態(tài)環(huán)境

的定義變化進行了適當?shù)恼{(diào)整，使其表述更貼切。

其它18個定義是本次根據(jù)《規(guī)范》編制內(nèi)容需要新增加的，如：

（1）礦山生態(tài)保護修復

定義：依靠自然力量或者人類工程措施，對礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題進行

修復、改造和提升，重新調(diào)整、優(yōu)化和配置生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構和功能，最終形成一種新生系統(tǒng)的

過程。

增加此定義可明確礦山生態(tài)保護修復的內(nèi)容、范圍、目的，區(qū)分以往的礦山地質(zhì)環(huán)境

治理工程。

（2）自然修復

定義：對生態(tài)系統(tǒng)停止人為干擾，以減輕負荷壓力，依靠生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和自

我組織能力使其向有序的方向自然演替和更新修復的工程。

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增加此定義可明確哪些屬于自然修復的范疇，自然修復的形式、目的，與人工干預修

復工程概念進行區(qū)分。

（3）礦業(yè)生產(chǎn)活動遺跡

定義：礦業(yè)開發(fā)過程中遺留下來的蹤跡和與采礦活動相關的實物等。

增加此定義可明確礦山生態(tài)保護修復工程中保護內(nèi)容的范疇，而非指礦業(yè)活動范圍內(nèi)的

所有工程。

（4）礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡

定義：典型礦床的地質(zhì)剖面、地層構造遺跡、古生物遺跡找礦標志物及提示礦物、地質(zhì)

地貌、水體景觀，具有科學研究意義的礦山動力地質(zhì)現(xiàn)象（地裂縫、地面塌陷、泥石流、滑

坡、崩塌等）遺跡。

增加此定義是既可明確自然資源管理部門礦山生態(tài)保護的范圍，又可明確礦山生態(tài)保護

所指的對象，僅指對自然礦產(chǎn)遺跡，而非其他與礦產(chǎn)無關的遺跡。

（5）地質(zhì)遺跡

地球演化過程中內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可再生的地質(zhì)

自然遺產(chǎn)。

增加此定義或術語，只是明確礦業(yè)活動中發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)遺跡，是自然遺產(chǎn)屬稀缺資源應加

以保護。

（6）生態(tài)修復效果監(jiān)測

定義：通過對修復區(qū)采樣觀測、調(diào)查普查、遙感解譯、分析測試、評價評估、預測預報

等手段，對修復區(qū)域的山、水、林、草、園地、濕地、荒漠、河湖、農(nóng)田、鄉(xiāng)村等生態(tài)指標

的監(jiān)測，以及對區(qū)域內(nèi)各類污染物排放活動的監(jiān)測，獲取修復區(qū)修復后的生態(tài)環(huán)境效果。

增加此定義或術語，只是明確生態(tài)修復指標的范圍與內(nèi)容，為后期效益評估提供依據(jù)。

4、總則

（1）明確了本規(guī)范的效用是自然資源行業(yè)礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗

收的重要技術依據(jù)之一。但涉及到礦區(qū)的水污染、大氣污染生態(tài)修復工程在此規(guī)范中未列入，

相關工程驗收標準可依據(jù)相關行業(yè)的標準。

（2）明確驗收標準級別，驗收標準分“合格”和“不合格”，對達不到合格級別的項目

進一步提出整改要求，便于項目驗收各層級管理部門操作。

（3）明確對自然資源行業(yè)礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程施工承包合同和工程技

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術文件對施工質(zhì)量的要求不得低于本文件的規(guī)定。

（4）明確礦山地質(zhì)災害防治工程質(zhì)量驗收按照湖南省地方標準《地質(zhì)災害治理工程質(zhì)

量驗收規(guī)范》（DB43/T1358-2017）執(zhí)行的規(guī)定。

（5）明確礦山邊坡復綠工程驗收應符合《礦山邊坡生態(tài)修復技術標準》（DB43/T2057-

202110）的規(guī)定。

（6）明確自然資源行業(yè)礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程采用的新技術、新方法、

新材料、新工藝在礦區(qū)生態(tài)保護修復工程中的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應用不應降低標準的規(guī)定。

5、工程質(zhì)量驗收評定及等級劃分

（1）工程劃分：為明確自然資源行業(yè)礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收項

目劃分為單位工程、分部工程和分項工程。

（2）評定等級確定：據(jù)此評定工程等級為“合格”、“不合格”。對合格與不合格等級做

出進一步明確，以便管理部門、施工單位、監(jiān)理單位在施工過程中按本規(guī)范進行各單位、分

部分項檢驗批的質(zhì)量驗收，具有實操性。

（3）工程質(zhì)量驗收記錄:明確各項工程檢驗指標及標準，工程質(zhì)量級別確定的依據(jù)，更

方便施工單位對施工過程進行工程質(zhì)量檢驗評定。

（4）外觀質(zhì)量鑒定要求：明確外觀質(zhì)量鑒定的標準，方便施工單位對外觀質(zhì)量的評定。

（5）綜合評定：明確了對綜合質(zhì)量評定具體要求及標準。

（6）工程質(zhì)量未達合格標準的處理：明確對工程質(zhì)量未達合格標準的處理要求及標準。

6、工程質(zhì)量驗收組織及程序

（1）明確分項工程各工序質(zhì)量驗收、隱蔽工程檢測記錄要求，更好的從源頭控制質(zhì)量。

（2）明確隱蔽工程質(zhì)量驗收責任人及隱蔽前外觀質(zhì)量確認責任人，以便做到對質(zhì)量把

關具體到每一個施工環(huán)節(jié)，避免質(zhì)量控制的盲點。

（3）明確了單位工程、分部、分項工程竣工驗收和整體驗收各級驗收的申請、組織及

參加人員。

具體程序見框圖A、B。

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監(jiān)理工程師組織實施

單位現(xiàn)場代表、施工

A施工單位自驗程序框圖單位技術負責人等進

行驗收

分項工程驗收：施工單位向監(jiān)重要的隱蔽工程和分

施工單位向監(jiān)

理機構申請項工程，建設、勘查、

理機構申請設計單位項目負責人

施

和總監(jiān)理工程師共同

工參加驗收

單

總監(jiān)理工程師或其委托的監(jiān)理

位分部工程驗收：施工單位向監(jiān)

自施工單位向監(jiān)工程師會同實施單位項目負責

理機構申請人組織施工單位項目負責人和

驗理機構申請

技術質(zhì)負責等驗收

程

序

總監(jiān)理工程師組織實施單位負

單位工程驗收:

責人、施工單位項目負責人、勘

施工單位向監(jiān)施工單位向監(jiān)

查單位項目負責人、設計單位

理機構申請理機構申請

項目負責人等進行驗收

B實施單位竣工驗收程序框圖

由實施單位負責人組織

施工單位項目負責人、

施工單位自驗后，向?qū)嵤﹩?/p>

技術負責人以及設計、

竣工驗收位提交工程竣工驗收申請

勘查單位項目負責人、

報告

項目總監(jiān)理工程師及

相關專業(yè)的專家進行

工程竣工驗收。

7、礦山地質(zhì)災害防治及護坡工程

礦山的生態(tài)保護修復工作依據(jù)科學合理的措施，通過不同的工程手段來實現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)修

復的目標。生態(tài)修復的對象是礦山開采破壞的生態(tài)環(huán)境問題，其中礦山地質(zhì)災害防治是其中

的一個類型，針對礦山開采破壞形成的邊坡存在一定的安全隱患，在采取修復工程措施之前

應消除安全隱患，通過工程手段加以防護，以確保修復工程效果。防護工程措施同地質(zhì)災害

防治工程內(nèi)容基本相同。此類治理工程質(zhì)量驗收采用我省地方標準《地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量

驗收規(guī)范》(DB43/T1358)，在此不再贅述。

8、植被恢復工程

礦山開采對生態(tài)環(huán)境造成的破壞最突出的問題是地形地貌景觀破壞，其中邊坡裸露最為

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明顯，恢復原有的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)護坡措施不可或缺。

根據(jù)破壞形式，一般有以下幾種:礦山廢棄物沿山谷堆放，一遇洪水形成廢石流毀損岸

堤，淤積河床，對岸坡防護納入生態(tài)保護修復范疇，結(jié)合自然資源生態(tài)保護修復特點，保留

成熟的工程措施，增加了大量的生態(tài)工程措施，對采取相應措施實施的工程全過程進行工程

質(zhì)量檢測，并進行相應工程質(zhì)量控制指標參數(shù)的明確，以便在施工過程中質(zhì)量檢測具有可操

作性。本章節(jié)設置了河道護岸、漿砌石護坡、毛石粗排護坡、石籠護坡、預制塊護坡、錨噴

支護、植被護坡、植生護坡、高次團粒噴播植草護坡、植被混凝土護坡、客土種子噴播植草、

液力種子噴播植灌草、噴混植生護坡、三維植被網(wǎng)綠化、植草皮護坡等工程質(zhì)量的檢測標準，

其中河道護岸、漿砌石護坡、毛石粗排護坡、石籠護坡、預制塊護坡、錨噴支護等6項屬于

傳統(tǒng)的護坡工程，在尊重不降低強制性指標的基礎上，結(jié)合自然資源礦山礦區(qū)生態(tài)修復工程

實施的環(huán)境和本底基礎，確定質(zhì)量檢測的指標上下限值。

其他植物生態(tài)護坡工程質(zhì)量控制檢測項目及指標選取結(jié)合我省湘江流域和洞庭湖生態(tài)

保護修復工程試點五大礦區(qū)山水林田湖草項目實施的生態(tài)修復工程確定。

其中：

（1）植被護坡：在擬修復的坡面上進行植物栽植，形成天然植被，起到坡面固土作用，

同時防治坡面水土流失，從而達到保護坡面目的，常用的植被護坡方法有：掛三維網(wǎng)噴播植

草綠化、挖溝植草綠化技術、土工（網(wǎng)）格柵綠化技術、土工格室植草綠化、垂直綠化法、

鋼筋砼骨架內(nèi)填土反包植草綠化、植生袋、植生毯等。

（2）高次團粒噴播植草護坡：是一種“坡面復綠”技術：用專業(yè)的客土噴播機，由專

業(yè)人員在被破壞植被的高陡裸露巖石邊坡上(包括土坡、錨噴坡面)，瞬間制造出具有最優(yōu)異

性能的“土壤培養(yǎng)基”，使邊坡快速形成理想的植物群落。本技術不僅能培育出穩(wěn)固的邊坡

及與周邊植物環(huán)境和諧統(tǒng)一的坡面綠化效果，還能夠有效地防止水土流失、提高邊坡安全性，

隨著時間的推移，這種邊坡防護功能愈加顯現(xiàn)，同時能凈化空氣、美化景觀、恢復生態(tài)平衡。

高次團?？屯羾姴ゼ夹g核心功能是：利用當今的最新科技成果和先進的邊坡植被綠化

理念，人工制造出一個最適于植物生長的土壤培養(yǎng)基。這種“人工土壤”具有穩(wěn)定的類似

于“蜂巢”的團粒結(jié)構，既有保水性、保肥性，又有透水性、透氣性，還能有效抵抗雨蝕

和風蝕，防止水土流失。所以，本技術制造出的“土壤培養(yǎng)基”具有無與倫比的水土保持

能力，為植物生長提供了最好的保障。

高次團粒噴播是使用粘土、砂、有機質(zhì)（一定比例適中）、物理和化學穩(wěn)定性好的改良

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土壤、復合纖維料、土壤穩(wěn)定劑、團粒劑、植物纖維、種子混合形成客土材料，在噴播瞬間

與團粒劑混合發(fā)生團粒反應，形成與自然界表土具有相同團粒結(jié)構的土壤培養(yǎng)基，并用噴播

設備將噴播材料分層噴播至你修復的坡體上，以達到對邊坡進行生態(tài)修復的目的的一種邊坡

生態(tài)修復工程措施。

對種子的要求，根據(jù)不同的綠化目標，選擇不同種子的配合比，多選擇抗性好，對環(huán)

境承受能力強，適合本地生長的鄉(xiāng)土種子。根據(jù)作業(yè)所在地區(qū)的氣候特征、物種鄉(xiāng)土化、

多樣化特征及工程的綠化目標，選擇當?shù)氐泥l(xiāng)土樹種，一般為臭椿、刺槐、火炬樹、紫穗

槐、胡枝子、馬棘等，按照實驗得出配合比，混合作為噴播的種子。

（3）植被混凝土護坡：根據(jù)邊坡所處區(qū)域環(huán)境、地理位置、邊坡角度、巖石性質(zhì)，綠

化要求等因素確定包含有水泥、沙壤土、有機質(zhì)、綠化添加劑及混合植綠種子等材料的植被

混凝土基材的配比，采用噴錨設備將基材噴射至坡面以達到對邊坡進行生態(tài)修復的目的的一

種邊坡生態(tài)修復工程措施。

（4）客土種子噴播植草：在擬修復的邊坡上將原生土置換成質(zhì)地好的人工土壤(沙

壤土)，人工壤土是由擬修復的場地以外移來用于置換原生的土壤，一般都需要活化改良處

理。就是說在巖石坡面上形成新的置換的土壤，形成一種能讓植物生長又不被沖刷的基質(zhì)

層，再將植物種子噴播在基質(zhì)層上，經(jīng)過后期養(yǎng)護達到邊坡復綠的目標?？屯羾姴ブ膊菘?/p>

分為濕法噴播(泥漿噴播)，干法噴播(灰料噴播)兩種，濕法客土噴播使用的設備是泥

漿泵噴射機，濕法客土噴播所形成的客土厚度較干法客土噴播要薄，一般為3～5cm;噴射

距離較近，一般在30～50m左右。這種設備的基本構造與液壓噴播機基本一致，都是由

柴油機動力系統(tǒng)、攪拌系統(tǒng)、泵送系統(tǒng)和噴射系統(tǒng)構成。將客土材料和水裝進儲料灌中，

經(jīng)過機械回流攪拌，再通過泵送系統(tǒng)將高濃度泥漿噴射到作業(yè)面上。形成固形物重量含量

超過50%的混合漿液(最大濃度60%)。

干法客土噴播使用的設備主要是轉(zhuǎn)子式噴射機，在噴射口與霧化水混合落到作業(yè)面

上。干法客土噴播一般可以在坡面上噴成10cm的客土層。噴射距離可以達到100~200m

左右。這種設備源于瑞士轉(zhuǎn)子技術的小型水泥噴混機械，通過大型空氣壓縮機提供的高壓

氣流。

（5）液力種子噴播植灌草：植被噴播技術(國內(nèi)稱之為液力噴播、植生基質(zhì)噴射、噴混

植生、植被噴植等)的原理是利用噴播設備將植被種子、水、木制纖維、粘合劑、保水劑、

肥料等加水攪拌混合后，通過特制噴混系統(tǒng)(專用噴播機)噴播到待播表面，從而形成均勻的

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基質(zhì)覆蓋層。此覆蓋層中的多余水分滲入土表，纖維通過粘合劑粘合形成物理強度。保水劑

形成半滲透的保濕表層，大大減少水分蒸發(fā)，為種子發(fā)芽提供水分、養(yǎng)分和陰蔽條件。由于

所形成的纖維覆蓋層有物理強度、吸水保濕及提供氧分等作用，故可遇風不吹失、遇降雨或

澆水不沖失，有抗旱及固種保苗效果。從而達到恢復植被、改善景觀、保護環(huán)境的目的。

處理好的種子與纖維、粘合劑、保水劑、復合肥、緩釋肥、微生物菌肥等經(jīng)過噴播機攪

拌混勻成噴播泥漿，在噴播泵的作用下，均勻噴灑在工作作業(yè)面上。

為保證多雨季節(jié)，植物種子生根前免受雨水沖刷；寒冷季節(jié)，植物種子和幼苗免受凍傷

害，以及正常施工季節(jié)的保溫保濕，促進植物的生長。

養(yǎng)護管理，在植物種子從出芽至幼苗期間，必須澆水養(yǎng)護，保持土壤濕潤。

（6）噴混植生護坡：噴混植生技術是以工程力學和生物學理論為依據(jù)，利用客土摻混

粘合劑和錨桿加固鐵絲網(wǎng)技術，運用特制噴混機械將土壤、肥料、有機物質(zhì)、保水材料、粘

結(jié)材料、植物種子等混合干料加水后噴射到巖面上，形成近10㎝厚度的具有連續(xù)空隙的硬

化體。種子可以在空隙中生根、發(fā)芽、生長，而一定程度的硬化又可防止雨水沖刷，從而達

到恢復植被、改善景觀、保護環(huán)境的目的。

它是集巖石工程力學、生物學、土壤學、肥料學、園藝學、環(huán)境生態(tài)學等學科于一體的

綜合環(huán)保技術，其核心是通過成孔物質(zhì)的合理配置，在巖石坡面上營造一個既能讓植物生長

發(fā)育，而種植基質(zhì)又不被沖刷的多孔穩(wěn)定結(jié)構，使建植層固、液、氣三相物質(zhì)基于平衡。噴

混植生技術實現(xiàn)了邊坡防護和景觀綠化兩大功能的完美結(jié)合，是環(huán)境保護和國土綠化工程的

一大突破。

（7）三維植被網(wǎng)護坡綠化：是利用活性植物并結(jié)合土工合成材料等工程材料，在坡面

構建一個具有自身生長能力的防護系統(tǒng)，通過植物的生長對邊坡進行加固的一門新技術，其

原理是由于三維網(wǎng)的存在，植物的龐大根系與三維網(wǎng)的網(wǎng)筋連接在一起，形成一個板塊結(jié)構

（相當于邊坡表層土壤加筋），從而增加防護層的抗張和抗剪強度，限制在沖蝕情況下引起

的“逐漸破壞”（侵蝕作用會對單株植物直接造成破壞，隨時間推移，受損面積加大）現(xiàn)象

的擴展，最終限制邊坡淺表層滑動和隆起的發(fā)生。此種技術綜合了土工網(wǎng)和植被護坡的優(yōu)點，

起到了復合護坡的作用。邊坡的植被覆蓋率達到30%以上時，能承受小雨的沖刷，覆蓋率達

80%以上時能承受暴雨的沖刷。待植物生長茂盛時，能抵抗沖刷的徑流速度達6m/s，為一般

草皮的2倍多。土工網(wǎng)的存在，對減少邊坡土壤的水分蒸發(fā)，增加入滲量有良好的作用。采

用此種技術，不但能使邊坡植被恢復，而且能起到改善生態(tài)環(huán)境，達到生態(tài)保護修復的目的。

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是礦區(qū)生態(tài)保護修復工程提倡推薦的技術方法之一。

（8）植草皮護坡：邊坡經(jīng)過整理后，將不符合種植條件的土壤加以改良，或覆客土、

或原土翻松，使坡體土壤質(zhì)地疏松、結(jié)構良好，并鋪筑一層4～10cm的腐殖土或復合肥作為

基肥，將外購草皮按施工工藝要求采用全鋪草皮法鋪設的一種邊坡生態(tài)修復技術方法。草皮

護坡的特點是覆蓋的面積大，可以美化環(huán)境，因草皮護坡選擇的草花都是比較矮小的品種，

其抗壓效果較好。

9、水資源及濕地修復工程

礦山地下開采，進行疏干排水造成礦區(qū)及周邊水資源枯竭，導致礦區(qū)范圍內(nèi)及周邊灌溉

水塘滲漏、淤積、塘壩毀損、堰塘岸坡破壞等，致使當?shù)鼐用袢诵笊铒嬘盟吧a(chǎn)灌溉用

水缺乏，直接影響當?shù)鼐用裆姝h(huán)境，生態(tài)環(huán)境是人類生存的重要載體，礦區(qū)生態(tài)保護修復

目地是改善人居環(huán)境，為解決礦區(qū)居民飲水及灌溉問題，礦區(qū)生態(tài)修復工程列入引水工程及

配套附屬工程及山塘修復工程。

本章節(jié)設置的主要工程有：抽水泵站、低壓配電、輸水管道、供水水廠、污水處理沉淀

池、濕地（山塘）修復、采坑修復成水塘、河道疏浚、小型攔河壩、河堤工程。

依據(jù)《給水排水管道施工程施工及驗收規(guī)范》結(jié)合礦區(qū)實際情況確定引水工程檢測基本

要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

（1）污水處理沉淀池：為防止礦區(qū)棄石、棄渣、廢棄物等存在淋濾水污染土石環(huán)境、

水環(huán)境等問題而采取的一種通過收集淋濾水進行沉淀處理和物理化學處理方式，以防止淋濾

水對周圍環(huán)境的破壞，從而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

根據(jù)《混凝土結(jié)構工程質(zhì)量驗收規(guī)范》（GBT50204-2015）、《建筑物防腐蝕工程施工

質(zhì)量驗收規(guī)范》（GBT50224-2018）結(jié)合礦區(qū)正在實施的污水沉淀池工程實際確工程質(zhì)量檢

測基本要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

（2）山塘修復：主要采取的工程措施為山塘清淤、山塘防滲、山塘岸坡護坡等工程，

以恢復山塘原有的蓄水功能，從而恢復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

根據(jù)正在實施的五大礦區(qū)項目山塘整治項目結(jié)合礦區(qū)實際情況確定山塘修復工程檢測

基本要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

（3）攔水壩：為解決灌溉水源問題，在河道中設置攔水壩，以達到攔水引流至渠道的

作用，滿足復墾耕地灌溉需求。

根據(jù)正在實施的五大礦區(qū)項目攔水壩工程結(jié)合礦區(qū)實際情況確定攔水壩工程檢測基本

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要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

10、礦區(qū)土地復墾

從礦山產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，針對礦山生產(chǎn)活動造成破壞的土地進行礦區(qū)土地復墾，

相應的礦區(qū)土地復墾及配套工程設置尤為重要，充分發(fā)揮土地效益最大化，為當?shù)鼐用駝?chuàng)造

良好的生存環(huán)境。

根據(jù)《土地復墾條例》的規(guī)定，土地復墾是指對在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓

占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。

礦區(qū)土地復墾工程包括有復墾耕地、林地、草地、園地、建設用地，配套工程有土溝、

漿砌溝渠、現(xiàn)澆混凝土溝、生態(tài)排水溝、盲溝、涵洞、蓋板涵、管涵、一字墻和八字墻等。

針對復墾地類，需采取相應的土壤重構、植被恢復、配套工程措施，對實現(xiàn)上述措施的工程

手段，即施工過程中的工程質(zhì)量檢測驗收，明確了相應檢測項目和對應指標參數(shù)限值，根據(jù)

《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T1036）結(jié)合我省礦山生態(tài)環(huán)境破壞特點及土地本底值制定

相應工程質(zhì)量驗收標準。如生態(tài)溝的標準：

（1）生態(tài)排水溝

生態(tài)排水溝，它區(qū)別與傳統(tǒng)排水溝，是在溝底及溝壁采用植物措施或植物措施結(jié)合工程

措施防護的地面排水通道。

與過去我國在灌區(qū)溝渠建設中為了實現(xiàn)最優(yōu)輸水、排水功能，多運用混凝土、漿砌石等

剛性襯砌，片面追求水力學中最佳水力斷面等設計思路部同，生態(tài)型排水溝在滿足排水溝正

常排水功能的同時，更注重生態(tài)效應的發(fā)揮、生態(tài)系統(tǒng)的平衡和生物多樣性的保護，是一種

更加環(huán)保、功能多樣的新型排水溝。主要體現(xiàn)在：

a.生態(tài)溝對排入其中的污染物有一定的生態(tài)攔擋和凈化消解作用。

b.生態(tài)溝所用的生態(tài)護坡在具備傳統(tǒng)排水溝護坡功能的基礎上，間距一定的生態(tài)保護和

生態(tài)景觀效應。

c.生態(tài)溝減少了傳統(tǒng)排水溝建設中對混凝土使用的總量及范圍，運用生態(tài)工法的建設理

念，符合人類社會的經(jīng)濟發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的生態(tài)文明建設要求。

其缺點與傳統(tǒng)圬工排水相比，生態(tài)排水溝造價低、景觀效果好、生態(tài)效益高；但其適用

范圍不及圬工排水溝。

（2）其余灌排水工程：除生態(tài)排水溝其它構造的排水溝均為傳統(tǒng)工程。根據(jù)自然資源

行業(yè)礦區(qū)生態(tài)修復場地特點及惡劣的施工環(huán)境，經(jīng)過山水林田湖草生態(tài)保護修復工程實踐，

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不是所有的場地都適合生態(tài)排水溝，兩種結(jié)合相得益彰，可充分發(fā)揮傳統(tǒng)排水溝優(yōu)勢，故此

在參照《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》及不降低國家強制標準的基礎上，結(jié)合我省的實際情

況確定工程質(zhì)量檢測基本要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

另外針對土地復墾的配套工程，如機耕路、生產(chǎn)路、林間道、人行步道等工程質(zhì)量驗收

項目及指標參照《湖南省土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)范》相應章節(jié)。

鄉(xiāng)村道路修復工程質(zhì)量驗收項目及指標參照《鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》相應章節(jié)。

11、礦業(yè)、地質(zhì)遺跡保護

礦業(yè)遺跡：礦業(yè)開發(fā)過程中遺留下來的蹤跡和與采礦活動相關的實物，具體主要指礦產(chǎn)

地質(zhì)遺跡和礦業(yè)生產(chǎn)過程中探、采、以及位于礦山附近的選、冶、加工等活動的遺跡、遺物

和史籍等。包括礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺跡、礦業(yè)制品遺存、礦山社會生活遺跡和礦業(yè)開

發(fā)文獻史籍等5大類別。

人類開發(fā)利用礦產(chǎn)資源形成的遺跡不僅展現(xiàn)著獨特的地質(zhì)風貌，更承載著人類認識自然、

利用自然、改造自然的歷史過程，具有巨大的價值，是重要的自然和文化遺產(chǎn)。

地質(zhì)遺跡是地球演化過程中內(nèi)外動力地質(zhì)作用，形成、發(fā)展并遺留下來的珍貴的、不可

再生的地質(zhì)自然遺產(chǎn)。

礦業(yè)、地質(zhì)遺跡是不可恢復的資源，保護礦業(yè)、地質(zhì)遺跡對進一步研究開采歷史、開采

過程、開采設備、開采工藝、地質(zhì)構造及演變研究等具有重要意義，同時在礦山公園建設中

礦業(yè)、地質(zhì)遺跡是不可缺少重要科普點，因此開展礦業(yè)、地質(zhì)遺跡資源有效保護和進一步開

發(fā)利用，不僅能夠恢復遭受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境，而且可以解決資源枯竭或接近枯竭的礦業(yè)

城鎮(zhèn)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會穩(wěn)定和發(fā)展等問題，還為人們提供了游覽觀賞景觀、科學考察研究和

普及科學知識的重要對象和場所，具有可觀的社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益和重要的研究價值。

礦業(yè)、地質(zhì)遺跡保護工程主要有：礦坑封堵、遺跡保護圍欄、加固、標示牌等。

根據(jù)正在實施的五大礦區(qū)項目有礦業(yè)遺跡的特點及實施的保護工程確定工程質(zhì)量檢測

評定基本要求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

12、生態(tài)修復效果監(jiān)測

生態(tài)修復效果監(jiān)測是通過對生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的生態(tài)敏感因子進行監(jiān)測，及時掌握修復區(qū)生

態(tài)環(huán)境動態(tài)變化情況，預測生態(tài)環(huán)境發(fā)展趨勢，為區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護修復和發(fā)展規(guī)劃、后

期生態(tài)修復績效評價提供基礎數(shù)據(jù)，為政府部門下一步工作提供決策依據(jù)。

根據(jù)自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護

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修復工程指南（試行）》及對應《湖南省山水林田湖草生態(tài)保護與修復工程技術指南（試行）》

要求，設置此章節(jié)。

生態(tài)修復工程監(jiān)測分兩個階段，一是施工階段的施工過程監(jiān)測，二是生態(tài)修復工程完工

后期效果監(jiān)測。

根據(jù)自然資源部辦公廳、財政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護

修復工程指南（試行）》監(jiān)測工程的指標并結(jié)合我省特點確定監(jiān)測工程質(zhì)量檢測評定基本要

求及檢測項目和指標參數(shù)的界限值。

三、預期效果

標準充分依據(jù)了我省多年礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程的經(jīng)驗及相關規(guī)程規(guī)范的規(guī)定，結(jié)

合我省礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀、自然地理條件，并考慮了自然資源行政管理部門的指導性意

見與建議，及相關技術單位與專家們的建議進行編寫。標準對自然資源行業(yè)礦區(qū)生態(tài)保護修

復工程質(zhì)量驗收評定及等級劃分、驗收組織程序、生態(tài)修復工程進行了詳細的說明，對各項

內(nèi)容都做了具體的規(guī)定，填補了我省自然資源行業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護修復工程質(zhì)量驗收標準

的空白，也是全國首個自然資源行業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境保護修復工程質(zhì)量驗收標準。為今后我省

在實施自然資源行業(yè)的礦山生態(tài)保護修復工程全過程質(zhì)量管控起到重要作用，

按照此標準開展施工過程質(zhì)量管理，能讓實施單位、監(jiān)理單位、施工單位清楚地知道在

施工全過程中如何做好才能確保工程質(zhì)量，具有很強的指導性與操作性，有利于行業(yè)有規(guī)可

依，為行業(yè)管理提供科學技術依據(jù)。

四、采用國際標準和國外先進標準的情況

本規(guī)范未采用國際標準。

五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系

（一）法律法規(guī)和政策文件

本規(guī)范根據(jù)以下法律法規(guī)及相關政策進行編寫，未與其發(fā)生抵觸。

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定（2009年3月2日，國土資源部令第44號發(fā)布）

2、《地質(zhì)災害防治條例》（2003年11月24日，國務院令第394號發(fā)布）

3、《土地復墾條例》（2011年國務院529號令）

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4、《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》（國發(fā)[2011]20號，國務院2011年6月

13日）

5、《礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理專項資金管理辦法》的通知（財建〔2013〕80號）

6、《關于加快建設綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）

7、《湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例》（2018年11月3日）

8、《重點生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》（財建〔2019〕29號）

9、關于印發(fā)《湖南省湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修復工程試點五大礦區(qū)生態(tài)修復項目

和資金管理辦法》的通知（湘自然資辦發(fā)〔2019〕40號）

10、自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印發(fā)《山水林田湖草生態(tài)保護修復工

程指南（試行）》的通知（自然資辦發(fā)〔2020〕38號）

（二）規(guī)范性引用文件

《規(guī)范》一共引用了4個國標、5個行業(yè)標準、4個地方標準共13個標準，分別是：

GB/T51033《水利泵站施工及驗收規(guī)范》

GB/T50168《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗收規(guī)范》

GB/T15618《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》

GB3838《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》

SL260《堤防工程施工規(guī)范》

SL310《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》

SL634《水利水電工程單元工程施工質(zhì)量驗收評定標準-堤防工程》

HJ/T166《土壤環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范》

NY5051《無公害食品淡水養(yǎng)殖用水水質(zhì)》

TD/T1036《土地復墾質(zhì)量控制標準》

DB43/T1358《地質(zhì)災害治理工程質(zhì)量驗收規(guī)范》

DB50/T989《地質(zhì)災害治理工程施工技術規(guī)范》

DB12/T942《鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》

六、相關判別標準的采用說明

此標準的編制基礎主要是礦山生態(tài)保護修復工程涉及到的相關行業(yè)標準，及原國土資源

部的《土地復墾質(zhì)量控制標準》，結(jié)合我省礦山生態(tài)環(huán)境保護修復治理工作特點進行了很好

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融合或修正，現(xiàn)將一些判別標準的引用或變化之處進行相關說明。

（一）相關行業(yè)標準判別與采用

鑒于礦山生態(tài)保護修復工程的綜合性較強，在編制過程中相應參考了以下相關標準及文獻。

GB50203《砌體工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》

GB50842《建材礦山工程施工與驗收規(guī)范》

GB50204《混凝土結(jié)構工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》

GB/T33469《耕地質(zhì)量等級》

GB/T15776《造林技術規(guī)程》

GB50202《建筑地基工程施工質(zhì)量驗收標準》

GB/T50224《建筑物防腐蝕工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》

SL336《水土保持工程質(zhì)量評定規(guī)程》

SL190《土壤侵蝕分類分級標準》

SL634《堤防工程施工質(zhì)量驗收評定標準》

SL310《村鎮(zhèn)供水工程技術規(guī)范》

SL/T778《山洪溝防洪治理工程技術規(guī)范》

DB44/T500《采石場生態(tài)恢復工程施工及驗收技術規(guī)范》

DB11/T212《城市園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》

TD/T1042-2013土地整治工程質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程

DB43/T1407-2018生態(tài)型土地整治項目工程技術規(guī)范

山水林田湖草生態(tài)保護修復工程指南（試行）（自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部，2020.8）

礦山生態(tài)修復理論與實踐（地質(zhì)出版社，2019.8）

（二）復墾方面判別標準的采用

礦山土地復墾主要評價因子及分級標準表在沿用《土地復墾質(zhì)量控制標準》的基礎之上，

參考鄰近省份的相關標準，結(jié)合湖南自然地理條件進行了適當?shù)男拚?，如評價因子中的“土

壤礫石含量”、“有效土壤厚度”、“土壤有機質(zhì)”等相關指標進行了調(diào)整。

七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

規(guī)范已完成了初稿編制，處于送審階段。到目前為止，規(guī)范已先后向單位內(nèi)部技術人員、

同行業(yè)的專家、從事現(xiàn)場施工的一線施工技術人員、監(jiān)理單位技術人員及相關單位、市、縣

級管理部門、省廳行業(yè)管理各級領導征求了7次意見，編制小組對所有意見進行了匯總，累

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計共收到反饋意見210條。通過省廳修復處領導與編制組共同梳理、分析、商議，擬定對111

條意見進行參考修改，但在多次的修改過程中，經(jīng)反復討論，最終確定采納了87條意見，

并對其進行了相應的修改。對未采納的29條意見，也都做了相應的原因說明。

在2021年9月3日省廳組織的評審會（初審），專家共提出29條修改意見，全部予以

采納。具體意見詳見附表。

現(xiàn)將一直以來存在較大分歧，但在經(jīng)過多次討論后有了明確意見的觀點及其處理情況單

獨列出以釋專家疑問：

1、關于此標準的名稱問題

在2020年最初立項時，申請此標準的名稱為《湖南省生態(tài)保護修復工程施工及驗收技

術規(guī)范》，在編制此規(guī)范的過程中，隨著工作的逐步深入和征求專家的意見，在充分考慮下

達經(jīng)費縮減的實際情況，為把該規(guī)范做成高質(zhì)量成果，內(nèi)容范圍調(diào)整至自然資源行業(yè)所轄業(yè)

務范圍內(nèi)，并將項目名稱對等修改，并向省廳科技處提出名稱及內(nèi)容變更申請，將原申請名

稱《湖南省生態(tài)保護修復工程施工及驗收技術規(guī)范》變更為《湖南省礦山生態(tài)保護修復工程

質(zhì)量驗收規(guī)范》，相應章節(jié)內(nèi)容也對等名稱做了適當?shù)男薷摹?/p>

2、關于與其他行業(yè)有相同工程內(nèi)容指標的界定問題

關于本規(guī)范中有些工程內(nèi)容與其他行業(yè)相同可否采用其他行業(yè)標準，一直以來就有兩種

不同的意見：

一種觀點是直接采用相關行業(yè)標準，優(yōu)點，拿來主義省心省力；缺點，本行業(yè)難滿足相

關行業(yè)的標準。

對于自然資源行業(yè)礦山生態(tài)保護修復工程特點綜合性較強，成熟工程措施有些難以滿足

工程質(zhì)量控制要求，需要采取一些新技術新方法新工藝，同時礦山過去開采造成的生態(tài)環(huán)境

較惡劣，采用其他行業(yè)標準，在施工環(huán)境本底上不在一個水平線上，工程質(zhì)量控制的指標不

一定切合實際。

另一種觀點是根據(jù)本行業(yè)的特點，在規(guī)范有強制條款要遵守的條件下，可參照其他成熟

行業(yè)的標準結(jié)合本行業(yè)工程特點制定相應的質(zhì)量控制指標。故從因地制宜、實是求實的客觀

條件出發(fā)，出臺本行業(yè)的標準參數(shù)，更具有實操性，比較有說服力。

結(jié)合以上觀點，本規(guī)范綜合進行考慮取舍。

3、關于名稱前加山水林田湖草的爭議問題

有專家提出本規(guī)范前面加山水林田湖草切合目前實施的湘江流域和洞庭湖生態(tài)保護修

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復五大礦區(qū)山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點項目，山水林田湖草項目不是自然資源部門

一家可以實施完成的，包括了林業(yè)、生態(tài)環(huán)保、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個行業(yè)，冠以此

名稱有大包大攬嫌疑，我們立足于本行業(yè)所能承受的職能范圍，盡好本行業(yè)職能是我們的首

要任務，故規(guī)范以礦山生產(chǎn)活動產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境破壞問題為切入點，選擇采取相應措施，對

實施的保護修復工程進行全程質(zhì)量把控，另外一旦此類項目完成后，規(guī)范對今后的礦山生態(tài)

環(huán)境保護修復適用性受到限制，現(xiàn)名稱對今后礦山生態(tài)環(huán)境保護修復類工程，無論國家、省

級、地方財政及社會資本投資的生態(tài)修復項目都適用。故沒采用。

限于名稱的局限性，考慮在文本適用范圍中加入了適用于山水林田湖草生態(tài)保護修復項

目的說明。

2021年8月13日事務中心組織討論時，大家一致認為從本行業(yè)長遠考慮不加“山水林

田湖草”適用范圍更寬泛。

4、關于單位工程劃分問題

關于單位工程劃分問題，在前幾輪征求意見時一致未統(tǒng)一，有專家認為要做到可以指導

施工單位便于在施工進場前進行標段工程劃分。對分部工程劃分兩種意見，一種認為按圖斑

劃分，另一種認為按量化指標（面積或長度）劃分，對于簡單工程，后者便于操作，但對于

重大工程，采用按圖斑不少于3-5個分部較合適，考慮到我省的礦山大多數(shù)為中小型礦山，

礦山生態(tài)環(huán)境治理工程多以簡易工程為主。2021年8月15日經(jīng)專家咨詢進一步討論后，確

定本規(guī)范的分部工程按圖斑地塊劃分，分項工程質(zhì)量檢測記錄表只需要按修復圖斑1-5公頃

劃分為1-3個分項，5-10公頃劃分為3個分項，大于10公頃劃分為5個分項，在確保工程

質(zhì)量的前提下，減少一部分工作量，這樣操作性更強。

八、貫徹標準的要求和建議措施

為保證《規(guī)范》的貫徹落實，一是要加大宣傳培訓力度。通過宣傳、培訓，使省、市、

縣三級自然資源行政主管部門、礦山企業(yè)及施工單位、監(jiān)理單位了解《規(guī)范》的內(nèi)容及技術

要求，掌握礦山生態(tài)保護修復工程質(zhì)量驗收的要點，為加強我省自然資源行業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境

保護修復工程項目管理工作打下堅實的基礎。二是將《規(guī)范》作為今后礦山生態(tài)保護修復項

目工程質(zhì)量管控的重要依據(jù)，促使項目實施單位、監(jiān)理單位、施工單位礦高度重視工程施工

質(zhì)量，并嚴格按照《規(guī)范》進行施工過程質(zhì)量控制，作為實施單位自檢、承擔單位自驗、監(jiān)

督單位初驗、監(jiān)管單位終驗等驗收工作重要的技術依據(jù)，夯實我省礦山生態(tài)環(huán)境保護修復實

施成效。

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附件1：

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附件2：

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附件3：

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附件4：

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附件6：

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附件8：