《磷石膏生態(tài)修復應用工程污染防治技術規(guī)范（試行）》編制說明

《磷石膏生態(tài)修復應用工程污染防治技術

規(guī)范（試行）（征求意見稿）》

編制說明

2024年4月

一、任務來源

按照《貴州省推進磷石膏資源綜合利用工作領導小組辦公室2023年磷石膏

綜合利用座談會議紀要》等文件要求，提出由省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，會同省有關部

門制定磷石膏相關標準，推動磷石膏生態(tài)修復示范應用。2023年10月，貴州省

生態(tài)環(huán)境廳委托貴州省環(huán)境科學研究設計院牽頭開展《磷石膏生態(tài)修復應用工程

污染防治技術規(guī)范（試行）》研究和制定工作。

二、已具備的工作基礎（研究情況含研究技術、取得的成果等）

本文件的制定是以政策調研、標準調研、省內外新工藝新技術調研等取得的

成果為基礎進行編制。

1、政策調研

2011年起，國家先后發(fā)布了《關于工業(yè)副產石膏綜合利用的指導意見》、

《關于推進化肥行業(yè)轉型發(fā)展的指導意見》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)

展規(guī)劃》、《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等文件，為磷石膏等固廢綜

合利用關鍵共性技術研發(fā)指明方向，如磷石膏制硫酸聯(lián)產水泥技術、磷石膏生產

礦井充填專用膠凝材料等。2018年，貴州省政府出臺了《關于加快磷石膏資源

綜合利用的意見》，按照“誰排渣誰治理，誰利用誰受益”原則，嚴格實施磷化工

企業(yè)“以渣定產”，全力加大磷石膏資源綜合利用。在國家和本省級政策推動下，

我省在磷石膏資源化方面已初步形成建材、制酸、充填三大利用途徑，且部分技

術處于國內領先水平。

2020年，國家修訂出臺《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》以及

《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）等法律規(guī)范

為磷石膏等固廢處置利用提供了根本遵循。十四五時期，國家陸續(xù)發(fā)布《關于“十

四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》、《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》、

《2030年前碳達峰行動方案》等文件，明確提出擴大在生態(tài)修復等領域綜合利

用規(guī)模。在國家政策推動下，湖北省率先出臺了《湖北省磷石膏污染防治條例》、

《磷石膏無害化處理技術規(guī)程（試行）》、《加強磷石膏庫建設管理工作的實施

方案》等文件，作為全國首部防治磷石膏污染的地方性法規(guī)和首個磷石膏無害化

1

處理及綜合利用技術規(guī)程，與國家關于工業(yè)固廢的“減量化、資源化、無害化”

要求高度一致，為其他省份磷石膏無害化處理及綜合利用提供了參考依據(jù)。

綜上，國家及各省市針對磷石膏等固體廢物綜合利用出臺的系列法律法規(guī)、

政策文件、標準規(guī)范傾向于環(huán)境保護和資源的循環(huán)利用，相關政策均是在適應某

時期的經濟形勢及技術管理水平需要提出，并且在一段時間內對磷石膏等固體廢

物綜合利用起到積極的推動和指導作用，為磷石膏在生態(tài)修復領域應用提供了政

策支撐依據(jù)。

2、標準調研

據(jù)查，在磷石膏及資源化利用等方面已發(fā)布了近三十項國家標準、行業(yè)標準、

地方標準或團體標準。國家及行業(yè)標準主要圍繞磷石膏、磷石膏資源化利用（制

酸、建筑材料、水泥、土壤調理劑）以及貯存和填埋處置等方面發(fā)布了相關標準。

其中，2018年修訂發(fā)布的《磷石膏》（GB/T23456-2018）收嚴或增加了水溶性五

氧化二磷、水溶性氟離子、氯離子等磷石膏中特征污染物指標控制要求，進一步

降低磷石膏有害雜質含量，更加有利于磷石膏污染防治及下游資源化利用；而

2020年修訂發(fā)布的《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB

18599-2020）作為國家強制性標準為磷石膏等固體廢物處置提供了根本遵循，當

前我省及其他省市在磷石膏生態(tài)修復領域的諸多有益探索中的生態(tài)修復材料及

工程技術要求均以該標準為前提依據(jù)，既是由于缺乏相應標準的無奈之舉也是生

態(tài)環(huán)保底線思維的具體實踐。

四川、湖北、云南等省市地方標準拓寬到磷石膏資源化利用多種領域，2023

年集中發(fā)布了包括筑路材料、植生材料、生態(tài)修復等磷石膏資源化工程應用領域

標準，對磷石膏預處理、磷石膏無害化以及施工工藝等提出明確規(guī)定。其中，四

川省達州市《磷石膏無害化處理技術規(guī)范》（DB5117/T75-2023）中明確給出了

無害處理后用于生態(tài)修復材料的磷石膏控制指標要求；云南省關于《磷石膏無害

化處理后用于礦山廢棄地生態(tài)修復回填技術》是以團體標準形式發(fā)布，隨后相繼

發(fā)布《改性磷石膏綜合利用礦山生態(tài)修復環(huán)境風險評估規(guī)范》（DB5301/T

98-2023）等3項地方標準，貫穿了磷石膏生態(tài)修復全過程評估與管理，更好的

為工程實踐應用提供標準依據(jù)。

中國科技產業(yè)化促進會等有關團體組織從2021年起相繼發(fā)布了十余項磷石

2

膏預處理、磷石膏無害化及磷石膏資源化利用（筑路材料、生態(tài)修復、水泥、土

壤調理劑）等標準。在最近發(fā)布的《磷石膏無害化處理指南（試行）》（T/CPFIA

0011—2024）中也明確給出磷石膏無害化處理定義，且對無害化處理后的磷石膏

用于充填和生態(tài)修復材料的應用場景、污染物控制指標及工程實施提出具體要

求。

綜上，國家、行業(yè)、地方等已發(fā)布的磷石膏及資源化利用相關標準可為本文

件的制定提供參考依據(jù)。

3、省內外新工藝、新技術調研

科技創(chuàng)新是推動磷石膏高效處置利用的關鍵，我省作為磷礦資源開采利用和

長江經濟帶“三磷”整治行動重點區(qū)域，近年來國家、省、市科技行政主管部門及

學界、企業(yè)加大了研發(fā)生產的資金技術投入，支持磷石膏綜合利用新技術、新工

藝、新設備的科研攻關，磷石膏制建材、制酸、充填等領域已取得了積極進展。

磷石膏無害化充填、生態(tài)修復、土壤改良、填料助劑等方面已有大量研究，但相

關領域的工業(yè)化示范較少，尚未進行規(guī)模化應用。以下簡要介紹幾項省內外磷石

膏改性工藝、生態(tài)修復應用工程研究情況。磷石膏無害化處理技術方面，我省相

關企業(yè)提出了一項磷石膏固磷穩(wěn)氟無害化原創(chuàng)性發(fā)明技術，磷石膏中活性磷、氟

在復合改性粉劑及液體改性助劑的作用下，持續(xù)溫和的礦化，達到磷石膏固磷穩(wěn)

氟的目標，即可溶性磷低于0.5mg/L，可溶性氟低于10mg/L，實現(xiàn)低成本將磷石

膏從Ⅱ類工業(yè)渣變成Ⅰ類工業(yè)渣，該項技術產業(yè)化應用將拓展磷石膏規(guī)模化應用場

景。

貴州磷化綠色環(huán)保產業(yè)有限公司研發(fā)了改性磷石膏材料（磷石膏、粉煤灰、

改性劑等）并應用于回填工程中，項目組對現(xiàn)場進行鉆孔取樣（圖1所示），共計

6個采樣點位，鉆孔深度為0.0-14.5m，根據(jù)實際回填情況約每2m取一個樣品，共

計采集45個樣品。改性磷石膏材料檢測結果表明可達第Ⅰ類一般工業(yè)固體廢物要

求（詳見表1），對周邊土壤、地表水、地下水等環(huán)境敏感受體的影響可控。通過

實驗室小試試驗表明改性磷石膏材料力學指標、滲透系數(shù)整體較好（詳見圖1），

在自然壓實和分層手工壓實方式下的滲透系數(shù)分別為1.14×10-3cm/s、

3.87×10-4cm/s，證明可通過分層壓實等工程措施可以進一步減小改性磷石膏滲透

系數(shù)亦或是能夠達到GB18599規(guī)定的天然基礎層飽和滲透系數(shù)要求，從而提升

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防滲性能或相當于天然防滲襯層。同時，回填工程底部粘土厚度滲透系數(shù)

K=0.973×10-5cm/s，接近GB18599規(guī)定的天然基礎層飽和滲透系數(shù)要求，為工程

提供多一重防滲措施保障。

圖1現(xiàn)場鉆孔施工照片

表1改性磷石膏固體及浸出液主要污染物監(jiān)測結果

樣品評價標點位1點位2點位3點位4點位5點位6

分析指標平均值

類型準均值均值均值均值均值均值

pH7.868.168.056.787.387.697.63

有機質/%GB1.551.521.161.211.041.371.31

水溶性鹽18599

1.131.131.131.361.361.251.23

改性總量/%

磷石總磷/%0.10.120.090.210.220.170.15

膏固鎘/mg/kgNDNDNDNDNDND

體鉻/mg/kgT/CEC50.7332.6323.8519.212.819.4527.5

汞/mg/kgSG:D452.222.352.122.412.292.162.25

鉛/mg/kg-0215.0715.4311.811.312.6512.913.41

砷/mg/kg3.994.114.376.056.275.224.91

腐蝕性8.28.728.648.227.998.458.38

GB/T

硫酸根137.83143.71147.86143146.08142.88143.61

改性14848

磷石氟化物2.831.922.083.483.632.162.66

膏浸總磷0.120.040.050.140.20.080.1

出液鎘NDNDNDNDNDND

GB

/(mg/鉻0.006850.003150.003230.002550.009930.00210.00461

18599

L)汞NDNDNDNDNDND

鉛NDNDNDNDNDND

砷NDNDNDNDNDND

貴州磷化（集團）有限責任公司于2022年實施了《改性磷石膏材料磨坊露天

礦采空區(qū)生態(tài)修復項目（一期工程）》，預計消納126萬噸改性磷石膏。該項目可

行性研究報告表述“根據(jù)相關試驗成果，改性磷石膏材料（磷石膏、石灰粉、水

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泥、固化劑等）按照《固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法》（HJ557—2010）

規(guī)定方法制備的浸出液指標滿足：磷酸鹽（以P計）≤0.5mg/L、氟化物≤10mg/L，

pH≤12，考慮到本項目具有試驗性質，為有效管控環(huán)境風險，守住環(huán)境底線，擬

對露天采空區(qū)場地進行修整后鋪設防滲系統(tǒng)作為環(huán)境保護兜底措施。”相關主體

工程設計包含防滲系統(tǒng)、截排洪系統(tǒng)、地下水收集導排系統(tǒng)、滲濾液收集導排系

統(tǒng)、地下水質監(jiān)測等工程防治措施，確保生態(tài)環(huán)境安全。項目實施過程中通過改

性磷石膏生產工藝調整與改進，2022年10月-11月期間委托貴州天騫質量技術檢

測中心有限公司對改性磷石膏材料、改性磷石膏滲濾液進行檢測（圖2和圖3），

結果表明磷酸鹽、氟化物、pH等主要特征污染物已達到GB18599規(guī)定的I類固廢

要求。

圖2貴州磷化（集團）有限責任公司改性磷石膏材料滲濾液檢測結果一

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圖3貴州磷化（集團）有限責任公司改性磷石膏材料滲濾液檢測結果二

云南省在磷石膏生態(tài)修復應用方面早于其他省份，云天化集團于2018年7月

首次提出磷石膏用于生態(tài)修復綜合利用新途徑，與昆明理工大學、北京建工環(huán)境

修復股份有限公司合作開展磷石膏改性試驗研究，于2022年3月將改性磷石膏生

態(tài)修復技術成功應用于云龍磷礦生態(tài)修復項目，并得到生態(tài)環(huán)境部復函鼓勵磷石

膏無害化用于礦坑生態(tài)修復，在磷石膏無害化改性技術、工程重構與防滲技術、

土壤重構技術等關鍵技術方面已形成一套系統(tǒng)化修復、標準化流程、精細化控制

的改性磷石膏生態(tài)修復集成技術。云南勝威化工有限公司于2020年實施興中寶磷

礦廠礦山生態(tài)修復治理項目，改性磷石膏回填量約240萬噸，磷石膏工藝主要是

對磷石膏新渣進行噴灑石灰乳中和到中性、固定有害雜質的凈化處理，陳化滿一

年以上磷石膏達到I類固廢要求后才能進行充填和生態(tài)修復，施工現(xiàn)場照片如圖4

所示。上述項目的工程實踐為推進云南省關于《磷石膏無害化處理后用于礦山廢

棄地生態(tài)修復回填技術》等相關標準制定工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

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綜上，省內外磷石膏生態(tài)修復領域的工程實踐、改性磷石膏新技術新工藝等

研究成果可為本文件的制定提供技術支撐。

圖4云天化集團（左）、云南勝威化工有限公司（右）磷石膏生態(tài)修復項目

三、制、修訂標準的目的意義

磷石膏是磷化工行業(yè)必然產物，產生排放量大且歷史堆存數(shù)量多。貴州磷礦

資源量位居全國第三，磷及磷化工已初步形成產業(yè)集群，每年新產生磷石膏約

1200±100萬噸，且磷石膏歷史堆存量約1.03億噸，磷石膏處置已成為制約磷化工

行業(yè)發(fā)展的瓶頸，也是世界性難題。當前，我省在切實保障化肥生產供應、確保

國家糧食安全戰(zhàn)略，做大做強新能源電池及材料產業(yè)的同時，磷酸等產業(yè)規(guī)模和

體量將不斷擴大，未來磷石膏產生量也勢必隨之增加。但是我省磷石膏建材、充

填、制酸三大途徑在技術、成本、經濟、市場以及政策等多方因素影響下均面臨

新問題新矛盾，因此，亟需尋求環(huán)保、安全、經濟、高效、規(guī)?；男侣窂?。

《中華人民共和固體廢物污染環(huán)境防治法》、《關于“十四五”大宗固體廢棄物

綜合利用的指導意見》等法律法規(guī)、政策文件均指出，要加快推進磷石膏等工業(yè)

固廢在井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域規(guī)?；?，為磷石膏生態(tài)修復提

供了政策支持。但是，目前國家和本省級標準體系中尚缺乏磷石膏生態(tài)修復相關

標準，相關省市在磷石膏生態(tài)修復領域探索方面的普遍做法是以GB18599-2020

《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》為參考依據(jù)，磷石膏改性后達到

第Ⅰ類或第Ⅱ類一般工業(yè)固體廢物控制要求即作為生態(tài)修復材料，而工程應用基本

按照Ⅱ類場技術要求建設，缺乏科學、合理、因地制宜的磷石膏生態(tài)修復產品質

量標準和相應工程應用規(guī)程等相關規(guī)定，如我省境內喀斯特地形地貌約占全省面

積61.9%，需在生態(tài)修復工程選址、地質條件、環(huán)境敏感受體等安全、環(huán)保的前

提下才能實施生態(tài)修復活動，故需要明確給出相關的規(guī)定。綜合分析，當前各省

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市的做法和要求在合法合規(guī)上缺少依據(jù)，不利于行政管理部門和社會公眾的認

可，導致磷石膏生態(tài)修復等領域的規(guī)模化應用推進緩慢。

因此，本文件的制定為磷石膏生態(tài)修復提供標準依據(jù)和支撐，強化磷石膏生

態(tài)修復領域的規(guī)范化應用，保障生態(tài)環(huán)境安全，提高磷石膏規(guī)?；盟?，促

進磷化工產業(yè)高質量發(fā)展，提升環(huán)境管理水平具有重要意義。同時也是全面貫徹

落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神的具體

舉措，對守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線具有重要意義。

四、起草單位簡介

本文件牽頭起草單位為貴州省環(huán)境科學研究設計院，參加單位為貴州省產品

質量檢驗檢測院、貴州磷化（集團）有限責任公司、中國電建集團貴陽勘測設計

研究院有限公司、貴州川恒化工股份有限公司、貴州勝威凱洋化工有限公司、貴

州金正大諾泰爾化學有限公司、貴州西洋實業(yè)有限公司、貴州藍圖新材料股份有

限公司、貴州省化學工業(yè)協(xié)會。

項目起草牽頭單位貴州省環(huán)境科學研究設計院，前身為貴州省環(huán)境保護科研

所，成立于1975年，主要研究領域包含大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保

護、廢物資源化、環(huán)境管理技術、環(huán)境戰(zhàn)略與規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測等方面的生態(tài)環(huán)境

保護科技創(chuàng)新、決策支撐、咨詢服務等工作。2008年獲批省級重點實驗室——“貴

州省水污染控制與資源化技術研究重點實驗室”，2018年成立貴州省首家環(huán)境損

害司法鑒定機構——貴州省環(huán)境科學研究設計院環(huán)境損害司法鑒定中心，單位成

立至今共獲得省部級科技類獎項40余項。目前全院實有在編在崗人員99人，職

工中有博士研究生12人，碩士研究生57人。我院分析測試中心具備檢驗檢測機

構資質，擁有包括電感耦合等離子體質譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀、原子吸

收光譜儀等儀器設備200余臺套，以及擁有一批專業(yè)的采測技術人員?！笆濉?/p>

以來，先后承擔了國家級、省部級、國際合作和國內技術咨詢等百余個項目，與

清華大學、北京大學、復旦大學、中國環(huán)境科學研究院、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院、

生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所等國內多個高校和研究院所合作開展項目，結合

貴州生態(tài)環(huán)境保護工作實際需求開展了半水磷石膏新型膠凝材料充填、農村生活

污水治理、低溫熱解修復汞污染土壤、廢棄礦山酸性廢水治理等項目。在地方標

準制修訂方面，先后編制完成《貴州省水泥行業(yè)大氣污染物排放標準》

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（DB52/893-2014）、《汞及其化合物工業(yè)污染物排放標準》（DB52/1422—2019）、

《貴州省環(huán)境污染物排放標準》（DB52/864—2022）、《環(huán)境空氣質量降塵》

（DB52/1699—2022）等地方標準，為本項目的開展積累了豐富的經驗。

項目參與單位為貴州省產品質量檢驗檢測院隸屬于貴州省市場監(jiān)督管理局，

作為全省綜合性技術機構，是國家酒類、食品、食品添加劑及有關工業(yè)品等生產

許可證的發(fā)證檢驗機構，建有2個國家級質檢中心以及6個省級質檢中心。主持

制定國家、行業(yè)、地方或團體標準幾十余項，獲得美國發(fā)明專利1項，國內發(fā)明

專利6項，國內實用新型專利7項。貴州磷化（集團）有限責任公司是全球最大

的濕法凈化磷酸供應商，也是全球唯一掌握磷礦共伴生氟碘資源產業(yè)化回收技術

并實現(xiàn)商業(yè)化運營的企業(yè)，成為了國內首家實現(xiàn)“走出去”的磷化工企業(yè)。建設

有國家重點實驗室、國家級企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后工作等專門科研

機構、人員并配置有相關專用試驗、檢驗儀器、設備，可為項目提供可靠驗證等

方面保證。磷化集團主導或參與發(fā)布實施的技術類國家標準、行業(yè)標準、團體標

準及地方標準近百余項，在磷肥磷化工行業(yè)處于領先地位，對企業(yè)經營起到了很

好的支撐作用。公司擁有一批標準申報、編制等經驗豐富的技術人員。參與了全

國化學標準化技術委員會無機化工分技術委員會委員、化學工業(yè)化學礦標準化技

術委員會委員等。中國電建集團貴陽勘測設計研究院有限公司一直從事環(huán)境評

價、水土保持、生態(tài)治理、固體廢物治理等與環(huán)境保護方面的工作，近年來隨著

國家對固體廢物治理及管控力度的加大，開展了固體廢物治理產業(yè)項目的標準規(guī)

范編寫及研究工作，編制了全國第一個地方固體廢物處置標準《貴州省一般工業(yè)

固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《貴州第一批固體廢物公共貯存、處置場

選址規(guī)劃》，開展了貴州省典型工業(yè)固體廢物防滲渣場穩(wěn)定與防滲系統(tǒng)建設關鍵

技術研究，并正在編制貴州省地方標準《貴州省錳渣庫設計規(guī)范》及《貴州省一

般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》修編工作。貴州省化學工業(yè)協(xié)會及

其他相關企業(yè)在磷石膏綜合利用方面均有具有豐富的實踐經驗。

五、標準制定原則

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》的要求進行編寫，內容上積極參照和采用國內現(xiàn)行相關標準，并考

慮國內現(xiàn)有的磷石膏綜合利用環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力和實際情況，對磷石膏生態(tài)修復

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材料、生態(tài)修復環(huán)境風險、生態(tài)安全風險、監(jiān)測要求等控制要求進行規(guī)定，確保

標準的科學性、先進性、可行性和可操作性，促進磷石膏生態(tài)修復資源化利用技

術升級，符合磷化工產業(yè)高質量發(fā)展的要求。

六、主要工作過程

1、成立編制小組

2023年10月成立標準編制小組，由貴州省環(huán)境科學研究設計院作為起草

單位負責標準立項、起草標準、征求意見匯總、標準研討會等工作。

2、標準初稿的編制完成

2023年6月至11月，開展前期資料收集，研究該領域內已頒布的各項法

律法規(guī)、國家和地方標準等。通過開展交流會、座談會以及現(xiàn)場走訪等形式進行

調研，收集相關企業(yè)資料。

2023年6月-2024年3月，開展省外調研，分別前往湖北省、云南省對磷石

膏無害化處置、綜合利用、生態(tài)修復等方面進行現(xiàn)場調研和交流，通過交流對標

準編制過程中的一些關鍵技術問題有了進一步的認識，拓寬了編制思路。

2023年12月，省生態(tài)環(huán)境廳固廢處召開標準討論會，省化工工業(yè)協(xié)會、貴

州磷化（集團）有限責任公司、貴州川恒化工股份有限公司、貴州勝威凱洋化工

有限公司等相關單位參會。通過交流討論，對標準適用范圍、磷石膏生態(tài)修復材

料控制要求、應用工程技術要求等內容進行優(yōu)化，完善標準初稿。

3、征求意見稿的編制完成

2024年2月，結合相關部門、企業(yè)意見與建議，對標準進行完善且形成標

準征求意見稿。

七、確定標準主要技術內容的依據(jù)（詳細說明數(shù)據(jù)、參數(shù)、方法確定的來源及

設定的理由等）

本文件按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構

和起草規(guī)則》等相關技術規(guī)范、導則要求，明確《磷石膏生態(tài)修復應用工程污染

防治技術規(guī)范（試行）》的編制范圍、編制原則、編制方法和基本內容框架。內

容框架主要包括前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體要求、材料要

求、工程技術要求、監(jiān)測要求以及實施與監(jiān)督等八個章節(jié)，以及其他相關規(guī)定。

本文件主要技術內容從以下四方面進行介紹：

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1、適用范圍的確定

本文件規(guī)定了“本文件適用于貴州省行政區(qū)域內利用磷石膏基材料對露天采

場（坑）、排土場、尾礦庫、礦區(qū)道路、礦區(qū)工業(yè)場地、采空（巖溶）塌陷區(qū)、

矸石場、礦山污染場地以及地質災害區(qū)域或經評估需要且可以進行生態(tài)修復的其

它區(qū)域開展生態(tài)修復過程中的污染控制，可作為與磷石膏生態(tài)修復有關建設項目

的環(huán)境影響評價、環(huán)境保護設計、竣工環(huán)境保護驗收、排污許可管理等的技術參

考。本文件實施前堆存的磷石膏回采和生態(tài)修復處置利用可參照本文件執(zhí)行”。

條文依據(jù)及說明：全國及幾個重要省市在磷石膏生態(tài)修復領域的應用均尚未

形成工業(yè)化及規(guī)模化，僅云南省率先在磷石膏無害化處理后用于礦山廢棄地生態(tài)

修復標準制定方面發(fā)布了團體標準且積極推進地方標準制定工作。我省與云南省

雖同為西南喀斯特地貌，但在自然氣候等方面存在較大差異，屬亞熱帶溫濕季風

氣候，降水豐富，陰天多、日照少，省內各地陰天日數(shù)一般超過150天，常年相

對濕度在70%以上等特點對于磷石膏生態(tài)修復工程實施增加了難度。近期召開的

2024年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上指出：要注重因地制宜、分類施策，根據(jù)

不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設定治理評價標準，采用不同治

理方式，在采取工程措施的同時，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一

味追求高標準、全覆蓋。因此，本文件為嘗試實行的試行標準，參照《礦山生態(tài)

環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范（試行）》（HJ651-2013）等標準確定具體適用范

圍為露天采場（坑）、尾礦庫等區(qū)域以及經評估后可以進行生態(tài)修復的其他空間。

綜合考慮了安全、環(huán)保、經濟、管理等因素，確保標準試行階段在生態(tài)安全、環(huán)

境風險、運輸成本等方面可控，同時也便于相關企業(yè)對磷石膏生態(tài)修復工程實施

全過程管理，落實相關責任。

2、材料要求的確定

（1）磷石膏基回填材料控制要求

本文件規(guī)定了“磷石膏無害化處理前應符合GB/T23456的規(guī)定，無害化處理

后的磷石膏基回填材料按照HJ557規(guī)定方法獲得浸出液，其浸出液中主要控制

指標應符合表1的要求，且磷石膏基回填材料有機質含量小于2%，測定方法按

照HJ761進行；水溶性鹽總量小于2%，測定方法按照NY/T1121.16進行?！?，

相關控制指標詳見表5-1。

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表5-1磷石膏基回填材料浸出液主要控制指標

序號項目單位指標分析方法

1磷酸鹽（以P計）mg/L≤0.5

2氟化物（以F-計）mg/L≤10

3總鎘mg/L≤0.1

4總鉛mg/L≤1.0

5總鉻mg/L≤1.5

GB8978

6六價鉻mg/L≤0.5

7總汞mg/L≤0.05

8總砷mg/L≤0.5

9總銅mg/L≤0.5

10總鎳mg/L≤1.0

11pH-6～9HJ1147

條文依據(jù)及說明：首先，磷石膏無害化處理前應符合GB/T23456的規(guī)定，

磷石膏中可被資源化利用成分（二水硫酸鈣等）和有毒有害成分（磷、氟等）等

要滿足上述標準，為后續(xù)進一步無害化處理及工程應用提供基礎。其次，綜合考

慮磷石膏自身污染物特性及生態(tài)修復后因地制宜實現(xiàn)土地可持續(xù)利用，結合省內

外實施的磷石膏生態(tài)修復示范工程做法，參考《磷石膏》（GB/T23456-2018）、《一

般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB18599-2020）、《土壤環(huán)境質量建

設用地土壤污染風險管控標準（試行）》(GB36600-2018)、《土壤環(huán)境質量農

用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018)等標準確定磷石膏基回填

材料主要控制指標及相關要求，包括有機質、可溶性鹽、磷酸鹽、氟化物、重金

屬（汞、鎘、鉻、砷、鉛、銅、鎳）及pH等控制項目，相關控制要求參考GB18599-2020

規(guī)定的進入I類場一般工業(yè)固體廢物要求設置，即磷石膏基回填材料固體中有機

質、可溶性鹽含量小于2%；按照《固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法》

（HJ557-2010）規(guī)定方法獲得的浸出液中磷酸鹽、氟化物等污染物控制項目應

滿足《污水綜合排放標準》（GB8978-1996)規(guī)定的一級指標要求。

（2）磷石膏基植生材料要求

一是本文件規(guī)定了磷石膏基植生材料主要控制指標要求：“磷石膏無害化處

理前應符合GB/T23456的規(guī)定，磷石膏基植生材料相關指標除應滿足GB15618、

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TD/T1036規(guī)定的要求外，還應滿足表2中的要求，且其浸出液中氟化物（以F-

計）濃度不高于10mg/L，測定方法按照TD/T1036規(guī)定的方法進行。”，相關控

制指標詳見表5-2。

表5-2磷石膏基植生材料主要控制指標

序號項目單位指標分析方法

1pH值-5～8HJ962

2有機質（干基）%≥1NY/T1121.6

3水溶性鹽總量（干基）%≤0.1NY/T1121.16

4總氟化物（干基）%≤0.15JC/T2073

條文依據(jù)及說明：依據(jù)TD/T1036-2013土地復墾質量控制標準對不同復墾

方向的指標要求，本文件規(guī)定了磷石膏基植生材料pH值、有機質指標要求?；?/p>

于磷石膏中含有的水溶性氟、水溶性鹽等特征污染物不利于植物生長，一是參考

《土壤農化分析》（鮑士旦，2020）第九章給出的土壤鹽漬化和作物生長關系指

出鹽分小于1.0(g/kg)為非鹽漬化土壤、對作物不產生鹽害，本文件參考該值規(guī)

定了水溶性鹽總量（干基）指標要求，該項指標的規(guī)定也符合《全國高標準農田

建設規(guī)劃（2021-2030年）》等規(guī)劃要求；二是依據(jù)《中國土壤元素背景值》（中

國環(huán)境監(jiān)測總站，1990）給出的第75百分位土壤總氟背景值1472(mg/kg)，提

出本文件總氟化物（干基）指標控制要求，同時規(guī)定磷石膏基植生材料浸出液中

氟化物（以F-計）濃度不高于10mg/L，確保對周邊環(huán)境影響最小化。

二是本文件規(guī)定了磷石膏基植生材料性能要求：“磷石膏基植生材料應具有

提供充足的水、肥、氣、熱的能力，材料有機質含量、通氣孔隙度、有效土層厚

度等關鍵技術指標參數(shù)滿足植物生長所需要”以及“阻水材料作為防滲材料時，飽

和滲透系數(shù)不大于1.0×10-5cm/s，并應經過論證其抗?jié)B性能不受下滲雨水及周

邊環(huán)境影響；保水材料應有足夠的保水性能，滿足上部植物生長對水分需求”等

滿足植物生長和防治污染的材料性能要求。

條文依據(jù)及說明：依據(jù)TD/T1036-2013土地復墾質量控制標準等標準提出

適宜植物生長的性能要求。

3、工程技術要求的確定

（1）工程選址要求

本文件規(guī)定了“磷石膏生態(tài)修復場地的選址應符合環(huán)境保護法律法規(guī)及相關

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法定規(guī)劃要求，不得選在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農田集中區(qū)域、自然保護

區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及其他需要特別保護的環(huán)境敏感區(qū)域內。磷石膏生態(tài)修

復場地的選址宜優(yōu)先選在磷礦區(qū)及磷化工園區(qū)周邊露天采場（坑）等場地，以及

按照TD/T1070.1確定礦山生態(tài)問題等級為I級和Ⅱ級的場地。磷石膏生態(tài)修復

場地地質與水文地質勘察應符合GB50021、DZ/T0282、DD2019-03等標準要

求，查明影響生態(tài)修復工程安全性的不利因素，并提出工程措施建議。磷石膏生

態(tài)修復場地基礎層表面應超過地下水年最高水位1.5m及以上。不滿足要求時應

按相關規(guī)范采取地下水導排工程措施。”。

條文依據(jù)及說明：在符合相關法律法規(guī)、國土空間規(guī)劃、標準規(guī)范等要求下，

本文件規(guī)定了磷石膏生態(tài)修復場地選址不得選在生態(tài)保護紅線區(qū)域、永久基本農

田集中區(qū)域等。同時，選址時需開展礦山生態(tài)問題識別、水文地質勘察等，查明

影響生態(tài)修復工程安全性的不利因素，并提出工程措施建議，確保工程施工安全

和生態(tài)安全。

（2）工程設計要求

磷石膏生態(tài)修復回填工程設計要求：

1）本文件規(guī)定了“生態(tài)修復主體工程應包括但不限于以下系統(tǒng)：防滲系統(tǒng)、

截排洪系統(tǒng)、滲濾液收集及回用系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測跟蹤系統(tǒng)。

條文依據(jù)及說明：結合生態(tài)修復工程實際，依據(jù)GB18599-2020規(guī)定了生態(tài)

修復主體工程。

2）本文件規(guī)定了“生態(tài)修復場地防滲系統(tǒng)應滿足以下要求：a)當天然基礎

層飽和滲透系數(shù)不大于1.0×10-5cm/s，且厚度不小于0.75m，可以采用天然基

礎層作為防滲襯層。b）當天然基礎層不能滿足前述防滲要求時，可采用改性壓

實粘土類襯層或具有同等以上隔水效力的其他材料防滲襯層，其防滲性能應至少

相當于滲透系數(shù)為1.0×10-5cm/s且厚度為0.75m的天然基礎層。c）防滲系統(tǒng)

建設前應對磷石膏生態(tài)修復場地底部進行場地整治措施，包括場地清理、平整、

削坡整形等，對以及確保四周邊坡等基礎結構穩(wěn)定的相關工程措施”。

條文依據(jù)及說明：當前，大多數(shù)省市在磷石膏生態(tài)修復領域探索實踐中的普

遍做法是生態(tài)修復材料達到I類或II類固體廢物要求均結合II類場技術要求，

盡管充分體現(xiàn)了強化環(huán)保措施的兜底做法，但從經濟、資源角度不免存在浪費和

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適得其反等問題。因此，本文件針對磷石膏基回填材料控制要求明確作出規(guī)定的

前提下，即達進入I類場一般工業(yè)固體廢物要求，規(guī)定相應工程防滲要求按照

GB18599-2020規(guī)定的I類場技術要求設置。既符合環(huán)保要求，又可節(jié)約成本、

縮短工期、降低施工難度等以及避免一些未知的問題。

3）本文件規(guī)定了“生態(tài)修復完工后實施封場、植被恢復或土地復墾（回填

地下的除外），土地復墾實施過程應滿足TD/T1036規(guī)定的相關土地復墾質量控

制要求。土地復墾后用作建設用地的，還應滿足GB36600的要求；用作農用地

的，還應滿足GB15618的要求，且用于農業(yè)種植或養(yǎng)殖時，需連續(xù)進行3年以

上農產品安全性能檢測與評估，達不到要求的，禁止種養(yǎng)殖食用農產品或能夠進

入食物鏈的農產品”，