城市全域數字化轉型行業(yè)洞察報告（2024年）

百舸爭流千帆競發(fā)城市全域數字化轉型行業(yè)洞察報告(2024年)中國信息通信研究院產業(yè)與規(guī)劃研究所中國信息通信研究院廣州智慧城市研究院2024年12月?版權聲明本報告版權屬于中國信息通信研究院，并受法律保護。轉載、摘編或利用其它方式使用本報告文字或者觀點的，應注明“來源：中國信息通信研究院”。違反上述聲明者，本院將追究其相關法律責任。當前，數字技術已成為全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應用最廣泛、輻射帶動作用最大的技術領域，數據正在成為最具戰(zhàn)略引發(fā)全球科技產業(yè)、經濟形態(tài)、社會結構深刻變革。城市作為人類歷史文明進程中的核心組成部分，承載推動科技創(chuàng)新突破、經濟結構轉型與社會形態(tài)演進的重大戰(zhàn)略使命。站在新的歷史起點，把信有助于加快壯大數字經濟為代表的新質生產力，有助于全面構建更城市全域數字化轉型是落實習總書記“五位一體”總體布局思想的數字化綜合工程，是促進數字中國、數字經濟、數字社會統(tǒng)籌發(fā)展的核心載體。黨中央、國務院高度重視城市數字化轉型發(fā)展。今年4月，習總書記在重慶考察時強調，要深入踐行人民城市理念，積極探索超大城市現代化治理新路子，加快智慧城市建設步伐，讓的意見》提出，推進數字化、網絡化、智能化新型城市基礎設施建設，打造承受適應能力強、恢復速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理能力。一系列重要部署凸顯數字化轉型對實現城市高質量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略價值，也為行業(yè)做好這項工作指明了方繞城市數字化轉型全領域、全方位、全過程三大整體工作方向，系統(tǒng)總結研判十二個主要行業(yè)板塊最新發(fā)展態(tài)勢特征，提煉了一批行共同推進產業(yè)健康發(fā)展提供參考借鑒。鑒于時間關系和水平所限，I 1 1 2 2 3（一）城市共性基礎領域：智能中樞形 3 4（三）新型產城融合領域：城市數字更新激 12（四）城市數字治理領域：高效協同共 12（五）城市數字服務領域：網絡效應深 17 17（七）城市安全韌性領域：物理與數字空 19 22（九）城市數據要素支撐：數據資源開 27（十）適數制度改革生態(tài)：需求牽引制 30（十一）城市運營運維生態(tài)：更注重長 34 35 42 42 43 43 44 7 8 1一、看政策：綱舉目張，擘畫城市全域轉型新藍圖（以下簡稱“《意見》”），開啟新時期我國智慧城市建設發(fā)展新篇章。本章從三方面對《意見》進行了簡要解讀：一是從歷史進程角度分析文件出臺的戰(zhàn)略意義；二是從轉型方向角度總結文件的核心要求；三是從實施路徑角度總結文件研提的關鍵抓手。（一）聚焦高質量發(fā)展，開啟歷史新篇章國家戰(zhàn)略高度擘畫數字化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的時代路徑。歷經十年數據資源儲量、城市場景應用密度、數字經濟發(fā)展體量等關鍵指標領跑全球，數字技術創(chuàng)新舉國制度優(yōu)勢更加突出，具備了推動經濟結合新時期新要求提出的新的頂層設計，緊扣習近平總書記關于高質量發(fā)展經濟思想的重要精神，將構建更高水平科技創(chuàng)新體系、市場體系、國際開放合作生態(tài)、現代產業(yè)體系、城市治理體系、生態(tài)環(huán)境、生活服務等具體工作作為關鍵支撐方向，提出以數字化賦能城市效率升級、質量升級、效益升級的發(fā)展路徑，開啟了以數字化深化城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展、助推中國式現代化的歷史新2（二）強化整體性布局，引領全方位升級《意見》將城市全域數字化轉型定位為復雜系統(tǒng)工程，提出要全面強化整體性、系統(tǒng)性、協同性。在具體任務部署方面，提出三大發(fā)力方向，一是轉型方向要聚焦“全領域”，主要聚焦城市共性數字資源、數字經濟、產城融合、精細治理、公共服務、綠色宜居、安全韌性等方方面面，提出系列工作要點，推動數字技術應用與全量城市場景業(yè)務深度融合，切實增強城市經濟社會運行效能。二是轉型支撐要賦能“全方位”，主要包括建強城市數字基礎設施、城市數據要素體系“一硬一軟”兩大根基，做好支撐全領域數字應用的信息大通道、數據大循環(huán)，確保數據“養(yǎng)分”通達城市有機體、生命體各個組成部分，促進數字資源的高效配置利用。三是轉型生態(tài)要覆蓋“全過程”，就是要在城市全域數字化轉型的規(guī)劃、設計、實施、做好統(tǒng)籌協調、標準引領、規(guī)則重構、制度重塑、法律保障等軟環(huán)境建設，以深化改革為引領，凝聚強大發(fā)展活力，拓展更大發(fā)展空（三）堅持新思維導向，凸顯時代新特征一是強化創(chuàng)新思維，圍繞激發(fā)數據這一獨特新生產要素的經濟價值、社會價值、投資價值等潛力，《意見》強調以數據貫穿城市全域數字化轉型為主線，壯大數據資源體系，提高數據資源質量，盤活數據流通市場，覆蓋轉型全程全域，發(fā)展數據產業(yè)業(yè)態(tài)。二是強化發(fā)展思維，《意見》對城市全域數字化轉型進行再定位，以城3市作為推動數字中國、數字經濟、數字社會統(tǒng)籌發(fā)展的絕佳載體，一體化推進實施，開發(fā)城市海量場景，激發(fā)產業(yè)萬億市場，構建以城促產、以產興城的新發(fā)展格局。三是強化運營思維，把握智慧城市建設從條線主導、建設為先走向系統(tǒng)整合、運營為先的階段發(fā)展規(guī)律，《意見》在城市數字化轉型任務體系下，提出要強化產城融四是強化改革思維，數字化轉型事關我國治理體系和治理能力現代化重大改革全局，《意見》首提城市數字化轉型要同步推進適數化改革，破解“技術一日千里”與制度“十日一里”不適應問題，盡快建立“數字化轉型到哪里、制度改革到哪里”的工作機制，為數字化轉二、看行業(yè)：創(chuàng)新涌動，拓展城市全域轉型新空間本章從行業(yè)實踐維度，對各個板塊的發(fā)展態(tài)勢、階段應用特征、典數字經濟、新型產城融合、數字治理、數字服務、智慧宜居、安全韌性”七大板塊總結業(yè)務轉型實踐進展；二是圍繞“城市數字底座、城市數據要素”兩大板塊總結轉型支撐建設進展；三是圍繞“適數改（一）城市共性基礎領域：智能中樞形成三類主導模式4城市運行智能中樞被看作是城市的“大腦”，是城市匯聚各類海量信息，并經分析計算后，對城市運行治理與服務做出的綜合性、全局性、系統(tǒng)性的指揮決策調度樞紐。當前，主要存在業(yè)務協同支第一類是業(yè)務協同支撐型智能中樞，核心解決跨領域、跨層級數據資源融通，有力支撐“一體化”應用場景建設，實現數字化業(yè)務應用高效調度。一是響應多跨場景應用需求。隨著改革深入推進，倒逼城市建立支撐業(yè)務高效協同的智能中樞，支撐跨部門協同。二是響應秒批辦效率變革需求。業(yè)務變革、流程重塑、“秒批秒辦”、基層協同治理等更高層次需求，推動智能中樞滿足跨行業(yè)、跨層級互聯互通的要求。三是響應數字孿生、仿真推演等深度應用需要。城市對象的全維度實時精準映射，以及業(yè)務場景的仿真推演，需要海量跨部門數據資源支撐，將促進智能中樞匯聚更多數據資源，支撐實現基于數字孿生體（或智能體）的城市交通、安防、水利等仿預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度”五位一體的“穗智管”數據指標超3000個。在基層治理方面，“穗智管”實現“態(tài)勢感知一5屋、車、場、網”總體概況。在構建城市事第二類是技術平臺賦能型智能中樞，通過打造共性技術中臺，聯網、5G、區(qū)塊鏈、大數據、人工智能、數字孿生等典型技術應用逐漸成熟，全國大部分城市已開展共性技術平臺建設，依托城市智能中樞項目沉淀共性技術組件資源池，基于統(tǒng)建共享、按需調用服務模式，降低行業(yè)應用開發(fā)復雜度和成本。二是各地積極擁抱AI未病、防未然。先發(fā)地區(qū)將大模型技術集成到城市智能中樞，擴展基于人工智能的數據處理、數據生成等關鍵能力，結合行業(yè)算法與知識圖譜，探索面向行業(yè)場景的認知推理、仿真推演等智能分析服深圳市福田區(qū)推進集成能力平臺、AI平臺、CIM平臺、區(qū)塊鏈數字應用提供全面技術支持。AI平臺為各部門提供智能化計算、分6析能力和數字服務，滿足“視頻智能發(fā)現”“網格員巡查”和“民意速辦”等多場景需求，目前平臺已初步實現民意事件智能分撥代替人工分實時可視化、管理決策協同化和智能化。區(qū)塊鏈平臺打造“數據匯集-數據應用－數據運營－數據開放”全流程閉環(huán)的數據生態(tài)。視頻聯網平臺充分整合福田區(qū)各類視頻資源，可接入規(guī)模10萬路，為AI礎設施“一云承載”、數據資源“一池融通”、公共能力“一體7自然人財政審計法人自然人財政審計醫(yī)療健康醫(yī)療健康X智慧化場景政府運行”一同協同經濟發(fā)展社會治安一體化轉型數據中臺應用中臺業(yè)務中臺GIS數據中臺計算|存儲|網絡|安全日圖1:蘇州工業(yè)園區(qū)智能中樞總體框架第三類是數字資源統(tǒng)籌型智能中樞，通過構建統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一架構、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一運維體系，實現城市數字資源臺賬式管理。一是以數字資源編目化管理促進集約利用。浙江、重慶、西安等地統(tǒng)籌整合分散在各部門的云、網、數據、能力組件、業(yè)務組件、應用系統(tǒng)等各類型數字資源，建設資源型智能中樞，并通過“一本賬”編目化管理，實現資源復用，避免重復建設。二是以數字資源整體運營提升資產價值。部分地區(qū)通過標準化、編目化、一體化管理運營模式，盤活全市存量數字資產，加強資產評估評價，提升資產準確性、可用性和鮮活度。8System,簡稱IRS)綜合集成算力、數據、算法、模型、業(yè)務智能模塊等數字資源，構建數據采集、存儲、歸集、治理、應用、管理和智能等全生命周期流程能力體系。以應用需求為導向，聚焦“歸數”“治數”“用數”等環(huán)節(jié)，按照統(tǒng)一技術架構，按需全量全要素歸集公共數據、社會數據、感知數據及其他數據，形成數據、模型、算法、指標等數據資產，沉淀共性數據服務能力，以快速響應業(yè)務需求，支撐數據融通共享、決策分析和智能研判。如浙江省金華市通過IRS應用目錄，對市本級各部門申請的擬建項目開展應用功能查重，逐步減少項目功能點重復開發(fā)，節(jié)約財政投資。統(tǒng)一數據標準統(tǒng)一技術架構力數據應用數據歸集公共數據接發(fā)布浙IPC線一老一小一網統(tǒng)管亞運在線2.0智慧醫(yī)療數據資產管理體系浙效動話專題庫標準庫其他數據政策制度保障體制機制保障算法數據管理數據治理智能模塊業(yè)務場景大數據倉主題庫歸集庫社會數據感知數據圖2:浙江省一體化智能化公共數據平臺總體架構(二)城市數字經濟領域：高質量發(fā)展生態(tài)加快成熟產業(yè)服務平臺覆蓋面進一步擴大，成為各地推進城市產業(yè)數字化轉型的重要抓手。一是工業(yè)互聯網加速向城市產業(yè)功能區(qū)連片覆蓋。工業(yè)和信息化部陸續(xù)開展國家級工業(yè)互聯網試點示范、工業(yè)互聯網一體化進園區(qū)“百城千園行”活動，推動工業(yè)互聯網加速向產業(yè)9園區(qū)落地，園區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢進一步壯大，廣大企業(yè)特別是中小企聯網園區(qū)類試點示范超50個1。二是城市數字化轉型促進中心逐步落地運營。全國已有四川、遼寧、甘肅、廣西等7個省市制定了相關實施方案，江西、陜西、遼寧、吉林、河南、四川等地開展了中轉型路徑、典型場景、金融服務等一攬子公共服務。其中行業(yè)轉型中心作為行業(yè)中數字化轉型成效明顯、帶動突出的企業(yè)，有力促進了城市產業(yè)鏈供應鏈轉型升級、大中小企業(yè)融通發(fā)展。三是因地制宜打造鏈式轉型新模式。例如柳州市以國家中小企業(yè)數字化轉型城市試點為契機，發(fā)揮重點行業(yè)鏈主企業(yè)帶動作用，支持鏈主企業(yè)為供應鏈企業(yè)提供智慧產線、智慧物流改造，以點帶面推動全產業(yè)鏈寧波市以“產業(yè)大腦+未來工廠”為核心架構，激發(fā)行業(yè)產業(yè)大腦為中西部城市數字經濟發(fā)展帶來新機遇。一是數字產業(yè)集群全國一盤棋統(tǒng)籌布局力度加大，網狀協作探索高水平產業(yè)資源共享模式。我國東部地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢顯著，產業(yè)高度集中，202業(yè)收入占到全國總收入的81.8%。與此同時中西部地區(qū)緊抓新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展契機，產業(yè)集群優(yōu)化布局初現。例如“東數西算”工程促進了甘肅、寧夏、內蒙古等地區(qū)特色算力產業(yè)發(fā)展，人工智能創(chuàng)新應用先導區(qū)布局由東部地區(qū)城市逐步向中西部地區(qū)過渡，首批4個國家區(qū)塊鏈發(fā)展先導區(qū)就包含鄭州、武漢、昆明等中西部城市。二是城市高端數字產業(yè)成為未來產業(yè)布局的重要組成。例如蘇州市以新型工業(yè)化“1030”產業(yè)鏈體系為牽引，推動基礎優(yōu)勢產業(yè)向價值鏈更高端邁進。上海市持續(xù)釋放數字產業(yè)化活力，加快布局區(qū)成渝地區(qū)雙城經濟圈著力打造“芯-屏-存-軟-智-網-端”電子信息全產業(yè)鏈集群?！靶尽奔醇呻娐?，促進產業(yè)形成“設計業(yè)引領、制造業(yè)提升、封裝測試業(yè)支撐、材料業(yè)和裝備業(yè)配套”的產業(yè)格局。“屏”顯示產業(yè)生態(tài)圈?！按妗奔创鎯Γe極應用“芯片－操作系統(tǒng)－基礎軟件”端到端自研存儲技術，打造中國“存儲谷”?！败洝奔窜浖c信息服發(fā)展信息服務業(yè)?！爸恰奔慈斯ぶ悄?，推進建設人工智能產業(yè)創(chuàng)和示范園區(qū)，打造國內具有重要影響力的人工智能創(chuàng)新產業(yè)高地。智能手機、智能電視等智能終端產品制造的規(guī)模優(yōu)勢，建立涵蓋“芯片－器件－整機－系統(tǒng)應用”的完整產業(yè)生態(tài)。我國已初步形成以數據產品為交易主體，數據產品供給方、需求方、交易平臺、技術與應用服務機構、交易監(jiān)管機構共建的數據產業(yè)生態(tài)。一是政府主導數據運營平臺建設提速。各地區(qū)各部門積極開展公共數據授權運營、數據資源登記、企業(yè)數據資產入表、數年底，全國已有數十個省市上線公共數據運營平臺，廣東、山東、易機構。二是國有企業(yè)成為促進數據產業(yè)發(fā)展中堅力量。在缺少本地頭部數據產業(yè)企業(yè)的地區(qū)，國有企業(yè)正在發(fā)揮引領作用，例如成都市采用“管住一級、放活二級”模式，以本地國資企業(yè)作為數據要素市場一級開發(fā)主體，賦能數商融合公共數據和社會數據，驅動數據應用產品創(chuàng)新。三是數據交易市場從無到有加快成熟。據上海數交所預測，到2025年中國數據交易市場規(guī)模有望達到2046億元。上海數據交易所上線數據產品登記大廳，開展數據產品登記試運行工作。福建大數據交易所交易平臺初步實現與省公共數據開發(fā)服務平臺互聯互通，累計孵化公共數據產品50余款。（三）新型產城融合領域：城市數字更新激發(fā)產業(yè)新活創(chuàng)新開放城市數字化轉型場景，有序推進城市“數字更新”，以城興產加快培育數字經濟新模式新業(yè)態(tài)。一是以應用場景開放為抓手，激發(fā)技術創(chuàng)新活力，促進產品和服務創(chuàng)新。北京、成都、廣州組織場景應用創(chuàng)新大賽，多措并舉促進重點領域應用場景開放，推動了一批創(chuàng)新應用落地，培育了一批創(chuàng)新企業(yè)。二是探索街區(qū)、商圈等城市微單元基礎設施數字化、智能化改造商業(yè)新模式，推動城市“數字更新”，探索打造未來城市人居環(huán)境。北京、上海、合肥等地積極開展城市更新探索實踐，通過創(chuàng)新城市更新制度機制，建立多元主體協同參與機制，創(chuàng)新與城市更新相配套的支持政策，加快道路、商圈、街區(qū)等城市單元基礎設施智能化升級，不斷創(chuàng)新生產空間和生活空間融合的數字化場景，推動產業(yè)升級，激發(fā)產城融合組團式發(fā)展，以產促城增強城市可持續(xù)發(fā)展競爭力。一是打造以電子信息、互聯網、人工智能為代表數字產業(yè)集群，推動城市空間重構，形成新增長極。如深圳南山科技園通過吸引騰訊、華為等龍頭商業(yè)、教育于一體的綜合性城市新區(qū)，推動了深圳整體城市空間結構的優(yōu)化。二是“四新”經濟創(chuàng)新發(fā)展，新增大量就業(yè)崗位，推動城市就業(yè)結構升級。如杭州云棲小鎮(zhèn)依托阿里巴巴等互聯網企業(yè)，創(chuàng)造了眾多IT、大數據、人工智能等領域的就業(yè)機會，帶動杭州市就業(yè)結構的優(yōu)化。三是發(fā)展虛擬園區(qū)和跨區(qū)域協同創(chuàng)新平臺，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。如通過建設長三角G港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊和京津冀協同創(chuàng)新共同體，促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點（四）城市數字治理領域：高效協同共治智治全面推進城市運行“一網統(tǒng)管”已從理念創(chuàng)新、路徑探索走向規(guī)模落地，織密多跨業(yè)務協作網。一是各地推進“一網統(tǒng)管”建設呈現多種路徑選擇。上海市以事件為驅動，推動一般常見問題及時處置、重大疑難問題有效解決、預防關口主動前移。廣東省以數據為驅動，匯聚政務和社會數據資源，促進各行業(yè)數據綜合分析應用。北京市以業(yè)務為驅動，重點結合接訴即辦、公共衛(wèi)生應急等業(yè)務，提升市域社管理、運維各環(huán)節(jié)數據融通，實現城市運行態(tài)勢感知、體征指標監(jiān)測、統(tǒng)一事件受理、智能調度指揮、聯動協同處置、監(jiān)督評價考核成、條抓塊統(tǒng)作用，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）及時發(fā)現問題，精準控制風險，高效解決問標準屏和特色屏相結合的方式，構建“兩級平臺（市、區(qū)）、四級管理〔市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村居（網格）〕”治理架構，打通市、區(qū)、基層治理更加兼顧數據賦能、技術賦智，一端整合促進多治理條線基層合一。一是從治理內容看，治理數據正加速自上而下觸達基層一線，促進基層治理“心里有數”。更多地區(qū)建立完善省市數據向地市、區(qū)縣返還機制，針對申請使用殘疾人信息、社會保險個人參保信息、社區(qū)矯正對象信息等高頻場景，讓“數據回家”，有效提升基層智慧治理精細化水平。二是從治理方式看，人工智能技術在部分城市先行探索“大模型+基層治理”應用，讓大模型成為網格員、社區(qū)“兩委”人員等社區(qū)工作者的“AI助手”，幫助基層工作者把工作“城市碼”探索進入實踐落地階段，統(tǒng)一治理對象“數字身份”。一是制度層面規(guī)范編碼規(guī)則，確保城市實體身份賦碼編碼唯一性。城市基礎設施、交通工具等各類實體，建立統(tǒng)一的身份標識和時空標識，為多源數據融合治理提供了有力支撐。二是場景層面以一碼將各部門業(yè)務數據和身份數據打通，通過開展依主體、依場景數據北京市對左家莊街道7個社區(qū)35個小區(qū)227棟樓850個單元進鐘服務圈，通過分類標簽，便捷居民日常生活，真正實踐“居民訴求市4萬多幢高層建筑逐幢賦予“高樓消防碼”，并對每幢建筑按照“重大、較大、一般、較低、低”五級火災風險，實行“紅、橙、黃、藍、（五）城市數字服務領域：網絡效應深度釋放數字紅利“一件事”推動政務服務流程再造，增值化改革驅動服務內涵持續(xù)擴展。一是“高效辦成一件事”改革加快推廣普及。江蘇等地區(qū)以用戶視角整合服務流程，實現跨部門協同與流程再造，有效地促進了政務服務從碎片化、復雜化向精細化、便捷化轉變，提升了政務服務的整體效能。二是政務服務向增值服務拓展升級。浙江、廣東等地區(qū)推進政務服務增值化改革，聚焦破解企業(yè)生產經營、發(fā)展壯大過程中的堵點難點問題，為群眾和企業(yè)提供更廣范圍、更深層次泉州市積極開展“教育入學一件事”招生服務改革，結合“數字福建”建設沉淀的各類公共數據資源成果，建立泉州市“教育入學一件以數據驅動理念優(yōu)化傳統(tǒng)入學模式，凡是可通過數據共享方式獲取的模型預審，減輕學校老師審核壓力，提高教深圳市南山區(qū)打造全國首家“千企千面”一站式服務綜合平臺——i南山。平臺依托大數據技術打造企業(yè)主頁，通過企業(yè)服務要素煥新城市數字服務體驗。一是數字技術深刻改變城市數字文化服務消費者提供耳目一新的沉浸式服務新體驗。二是數字消費推動城市空間升級改造，新型消費服務業(yè)態(tài)加速布局。上海、北京等城市順應數字消費發(fā)展的市場需求，運用科技手段對歷史建筑、老舊街區(qū)等文化服務場所和設施進行更具科技感的升級改造，以顛覆式創(chuàng)新變革文化服務觸達方式，為公眾打造更便捷易用、觸手可及的數字洛陽市運用動作捕捉、虛擬現實等現代化數字技術，打造“風起洛陽”虛擬現實全感劇場和沉浸式數字光影演藝《尋跡洛神賦》數字區(qū)域，近年來通過“科技+文化”的方式，重點布局數字體驗業(yè)態(tài)，打（六）城市智慧宜居領域：精準治理促進數綠協同轉型生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控加強，多要素精準監(jiān)測成重點。一是生態(tài)環(huán)區(qū)管控系統(tǒng)與其他業(yè)務系統(tǒng)的信息共享、業(yè)務協同，推進新一代信息技術、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。以數字技術助力分區(qū)域差異化精準管控成為產業(yè)發(fā)展新需求。二是開展多環(huán)境要素監(jiān)測為物聯網、檢測設備、系統(tǒng)解決方案等行業(yè)帶來新機遇。我國生態(tài)環(huán)境治理正由單一環(huán)境要素末端治理轉向跨領域、多要素、系統(tǒng)協調的綜合治理，加強各類環(huán)境要素智能監(jiān)測設備研發(fā)、助力0.5秒內就可準確測量出車輛排放的污染物，助力提高監(jiān)管效率，還國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設啟動，賦能精細治理。為有序推進國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測網絡建設工作，支撐自然資源和國土空數字技術支撐國土空間規(guī)劃實施多層級、全生命周期管理監(jiān)督需求旺盛，國土空間信息模型、國土空間規(guī)劃專業(yè)大模型等相關技術與聚了45個部門2.8億條、近1200個圖層的空間數據。二是建立了全三是探索了全要素的業(yè)務協同路徑，率先提出“以規(guī)劃為引領、保護數字化賦能城市節(jié)能降碳場景不斷豐富，繪就城市可持續(xù)發(fā)展底色。一是從內部看，以數字技術賦能節(jié)能降碳產品面臨巨大發(fā)展空間。我國數字技術賦能各行業(yè)節(jié)能降碳方面成效顯著，涌現了智能電廠、智能充換電、工廠能耗監(jiān)測、智慧綠色建筑、零碳園區(qū)等一大批產品級解決方案和落地應用，有望重塑產業(yè)生態(tài)。據中國信至2030年，數字技術賦能全社會總體減排量將達12%至22%2。二是從外部看，碳排放監(jiān)測、碳數據空間、碳足跡認證等業(yè)務需求有開始落地實施，碳排放追蹤成為進入國際市場和國際供應鏈的新要求，開展產品全生命周期碳足跡追蹤逐步成為企業(yè)邁向國際市場的必選動作，碳排放監(jiān)測、碳數據共享流通、碳足跡可信認證等業(yè)務最大的步入式屋頂花園、碳中和低能耗社區(qū)”等多項紀錄。園區(qū)構建“智能大腦”，推動園區(qū)管控數字化轉型，實現了智慧化節(jié)能入授信全流程，助力綠色金融與能源交易。在人”居民普惠數字減碳應用，創(chuàng)新區(qū)域減排量（七）城市安全韌性領域：物理與數字空間安全整體提城市物理空間安全防護多跨多融一體化發(fā)展趨勢明顯，助防災治未病。一是打造城市生命線“一張圖”，推動城市安全治理模式向3國務院安委辦、應急管理部確定合肥、沈陽、南京、青島、深圳、成都、西安、東營、洛陽、宜昌、常德、佛山、南寧、遵義、北京通州、上海浦東新區(qū)、上海黃浦、上海松江等18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點。理從“事后救”向“事前防”的數字化轉型。二是城市安全防控重點逐步從硬件建設轉向多跨場景應用，推動應急處置閉環(huán)管控。大多城現出了溫州“防汛防臺應急處突一件事”等城市安全應急多跨協同場體等數據，形成“地下空間一張圖”。建設CIM地下空間平臺，選擇察和道路占道開挖等場景開展示范應用，聚焦地鐵五期、春風道等重大項目開展應用推廣，打造以BIM/CIM為核心的地下城臺“監(jiān)測預警一網匯聚、全程影響一屏掌控、風險態(tài)勢一鍵研判、可視調度一圖指揮”，實現防汛防臺全鏈條閉環(huán)管控。一是云網安全韌性日趨得到重視，政企合力加強應急通信保障能力建設。人工智能技術應用開始用于城市通信網絡建設運營，網絡自動配置、故障自愈、自動優(yōu)化和跨域、跨廠商、跨專業(yè)的自動化閉環(huán)管理新模式加快探索，面向應用層感知、自動調優(yōu)和確定性能安全可靠保障能力逐步形成。二是數據安全流通成為核心訴求，更加隱私計算、區(qū)塊鏈、數據沙箱等流通技術發(fā)展火熱，在數據收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等全過程安全監(jiān)管方面，行濟南市采用國產區(qū)塊鏈技術，提出“還數于民、精準授權、智能加密、價值傳遞”數據共享新理念，建設泉城鏈平臺，破解了數據流一數一密”實現個人數據的“可攜帶權”，保護了個人隱私，確保合規(guī)（八）城市數字基建支撐：全面邁進多力協同增強階段網絡設施向“智能超寬、天地一體”升級。一是“千兆網絡”普及市，持續(xù)開展城市“云網強基”和“千城千兆”工程，北京、上海、深空天和低空數字基礎設施加快構建。各地紛紛建設基于北斗的城市時空智能操作系統(tǒng)，深圳、上海、北京等地積極發(fā)展低空經濟等新算力設施向“智能引領、算網協同”演進。一是人工智能計算中掀起我國智算網絡建設浪潮。二是“算網融合”驅動城市算力網加速走向一體化互聯互通。國家層面開展算網融合發(fā)展行動，圍繞數據中心集群布局新建約130條干線光纜，各地也積極部署城市算力網建設，促進國家樞紐節(jié)點算力資源與城市算力需求高效對接。三是積極探索建設高質量數據基礎設施，基于隱私計算網絡的可信數據空間和數據交易中心率先落地，城市數據、算力、算法和場景協同應用設施向“全域互聯、智能升級”發(fā)展。一是城市泛在物聯感知網絡體系一體化部署提速。城市基礎設施生命線安全工程全面啟市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點，北京、上海、廣州、南京等地加快城市物聯感知體系化和標準化建設。二是“雙智協同”基礎設施建設穩(wěn)步推進。國家統(tǒng)籌推進城市級“車路云一體化”示范、智能網聯汽車準入和上路通行試點，全國完成智能化道路改造超過息共享、智慧公交等典型應用，超充站建設成為城市競爭新高地。個?。▍^(qū)、市）全面覆蓋，涵蓋45個行業(yè)，服務企業(yè)超34萬家，城市部件“全鏈接”,20類600余萬實體身份標識接入注冊共享。率先可靠低時延車聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網和邊緣算力體系，建設全面普全面普查統(tǒng)一編碼套臺賬落圖管理全面共享一張圖業(yè)務一張圖業(yè)務屬性時間空間(九)城市數據要素支撐：數據資源開發(fā)利用提速提質城市公共數據授權運營呈現三類模式。一是全量授權模式。以安徽、貴州、成都、青島等地為代表。地方政府集中統(tǒng)一授權某一機構承擔該區(qū)域平臺建設、數據運營、產業(yè)培育等公共數據運營相關工作。二是行業(yè)授權模式。以北京市等地區(qū)為代表，聚焦金融、醫(yī)療等若干重點行業(yè)領域，按照“一產業(yè)一專區(qū)”模式推進公共數據授權運營。地方政府授權不同行業(yè)的專業(yè)機構開展公共數據運營工作，有利于充分發(fā)揮行業(yè)機構作用，培育特色化數據要素市場。三是場景授權模式。以杭州、濟南等地為代表，按照“一場景一清單一審定”模式推進公共數據授權運營。地方政府根據不同場景業(yè)務特點與數據需求，授權各類型市場主體分別開展公共數據運營工作。場景牽引模式在場景數量、授權單位數量上更具靈活性，有利于推動余項高價值數據，打造了超3000項標簽“企業(yè)畫像引擎”，深度契合產品支持下，金融機構普惠金融業(yè)務質效持續(xù)城市數據融合場景衍生兩大突破方向。一是公益化場景應用逐步深入，有效賦能城市治理與公共服務。在經濟監(jiān)測方面，通過企業(yè)經營數據、用電用水數據與實時位置數據的融合開發(fā)，形成對地區(qū)經濟發(fā)展或民生情況的洞察，賦能監(jiān)管決策；在交通管理方面，推進交通管理數據與交通軌跡數據融合，實現違法違規(guī)監(jiān)測、異常追蹤等；此外，還包括智慧安防布局、智慧農業(yè)監(jiān)管、城市內澇預二是商業(yè)化場景快速成熟，金融征信、智慧保險等場景率先落地，助力實現線上貸款、秒批秒貸，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題，賦能普惠金融行業(yè)發(fā)展。整體來可持續(xù)運營的商業(yè)化場景應用較少，公共數據商業(yè)化場景仍需進一青島市打造醫(yī)療公共數據產品，助力保險行業(yè)實現高效智慧核圍和會計處理適用準則，我國數據資產入表進入“快車道”。一是我國企業(yè)積極開展數據資產入表實踐探索。截至2024年10國共有54家上市公司實現數據資產入表，入表金額合計達到10.94也有助于改善企業(yè)資產負債情況，助力企業(yè)增值增信，賦能企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)達地區(qū)企業(yè)實踐探索更為積極。從區(qū)域分布來看，54家七成。（十）適數制度改革生態(tài)：需求牽引制度創(chuàng)新進入攻堅城市數字化轉型規(guī)劃環(huán)節(jié)，總體設計驅動業(yè)技融合。一是技術層面看，總體設計開始應用于城市級大型復雜數字工程，用于解決技術開發(fā)碎片化頑疾。部分地區(qū)率先借鑒企業(yè)EA設計思想與工程方法，創(chuàng)新數字工程一體化集成設計模式，從總體架構藍圖設計入手，繪制項目設計方案的“頂層設計”。二是業(yè)務層面看，V字模型例如浙江、重慶等地率先探索以“清單”牽引推進數字化轉型改革，從業(yè)務場景和流程再造入手，通過繪制重大需求清單、多跨場景清單、制度改革清單，掛圖作戰(zhàn)，強化數字化應用與業(yè)務實際需要的上海市加快推進數字孿生東方樞紐工程建設，在工程執(zhí)行過程塊開發(fā)造成的缺統(tǒng)籌、難對接、不一致等數字化工多跨應用場景分解與集成②逐級拆解至最小任務項③確定牽頭/協同關系④建立指標⑤確定數據⑥確定數源系統(tǒng)①集成流程⑨業(yè)務集成數據集成⑧確定數據集成流程協同流程②任務整體畫像圖4:基于“V字模型”的多跨場景流程再造與流程方法城市數字化轉型建設環(huán)節(jié)，全過程管理模式助力強化項目質量控制。一是“縱向集成”,保障智慧城市從整體規(guī)劃到項目策劃的一致性。先發(fā)地區(qū)探索城市數字化轉型規(guī)劃、可行性研究、設計、管理、評估評價一體化咨詢交付模式，彌合各環(huán)節(jié)隊列式交付造成的地區(qū)以項目立項、項目管理等環(huán)節(jié)為切入點，通過批次集采咨詢服務，加強智慧城市項目統(tǒng)一標準化管理，提高項目策劃質量，消除城市數字化轉型運營環(huán)節(jié)，彈性包容制度環(huán)境創(chuàng)新活躍。一是針對新熱點新方向，先發(fā)地區(qū)一城一策探索建立新制度規(guī)則體系。部分先發(fā)地區(qū)緊扣城市全域數字化轉型的難點熱點，加快新規(guī)則研如在數字資源開發(fā)環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出建立共性數字資源國家動態(tài)收儲與普惠共享等工作機制，以降低重復投資成本；在數據要素定價環(huán)節(jié)，部分地區(qū)提出基于數據供給成本的基礎性定價和基于賦能增值的溢價性定價等行業(yè)規(guī)則；在行業(yè)投資工程領域，部分地區(qū)提出要把數字化轉型建設費用納入工程造價與成本核算等流程之中統(tǒng)籌考慮。二是緊扣社會治理體系升級需要，各地積極推動城市管理模式變革重塑。全域數字化轉型加速數字要素價值釋放，并深刻變革傳統(tǒng)生產要素與管理體系組合作用模式，主動對不適應數字化發(fā)展的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行改造重塑，持續(xù)消除阻礙數字化發(fā)展的制度藩籬和堵點卡點，以數據融通驅動管資源底座，持續(xù)健全“供需對接－企業(yè)路演－揭榜掛帥－概念驗證-場景孵化”的全鏈條應用場景建設服務能力與工作機制，為各級政府（十一）城市運營運維生態(tài)：更注重長效合作價值為先從運營對象看，從“硬設施”到“軟資源”，城市數字化價值新空間逐步拓展。一是城市更新帶動“新城建”快速發(fā)展，設施運營邁上新臺階。新型城市基礎設施數量多增速快，運營運維需求迫切，智鶴壁等多地城投公司與數字科技企業(yè)聯合成立合資公司開展設施運營。二是全域轉型創(chuàng)造共贏條件，服務運營取得新成效。如上海、杭州等地把養(yǎng)老問題嵌入城市數字化轉型整體布局中，創(chuàng)新老年友好型社區(qū)、“物業(yè)+養(yǎng)老”“家政+養(yǎng)老”等服務模式，養(yǎng)老不再是智慧城市建設中“單兵突進”的一環(huán)，智慧養(yǎng)老、智慧社區(qū)、智慧樓宇節(jié)能等服務運營場景日益豐富。三是公共數據初步形成集中授權和分積極探索公共數據授權運營實踐，已形成以福建、成都為中授權運營模式，以北京、杭州為代表的分專區(qū)分場景授權模式，《多功能智能桿系統(tǒng)施工技術規(guī)范》等地方標準，依托專業(yè)化公司），實現了智能桿基礎信息數據化、可掛載空間資源產品化和運營服務多功能智能桿的路側空間智慧業(yè)務，覆蓋交通、城管和衛(wèi)建等30余務模式。“安居守護”免費為獨居老人安裝“門磁感應、紅外監(jiān)測、主動呼叫”三種智能設備，加載分析居民日?！八?、電、氣”三種數據，助；“居家助老”全國首創(chuàng)養(yǎng)老服務電子津貼制度，可在“養(yǎng)老服務商的城市服務體系，解決了智慧社區(qū)發(fā)展不均衡和資金不可持續(xù)的問數據信息和線上線下服務需求等10余類個性化信息，通過開放運營從運營主體看，從“一方主導”到“多元共建”，城市數字化運營生態(tài)圈初具雛形。一是數據集團在智慧城市運營中發(fā)揮愈加重要的資源聚合作用。各地積極探索“數據局+數據集團+生態(tài)企業(yè)”的機構等共建城市數字化運營生態(tài)圈。其中，數據集團承擔智慧城市挖掘數據價值、構建數字生態(tài)等方面提供本地化服務。截數據要素市場化配置等角色定位。二是價值導向的長效運營機制急需探索，避免“上線即淘汰”。智慧城市“重建設、輕運營”問題由來已久，建成即落后、上線即淘汰等現象時有發(fā)生，部分地區(qū)率先探索在需求側建立以用戶滿意度為導向的預算機制，在供給側建立以信用評價為導向的城市數字服務企業(yè)監(jiān)管機有限公司、福建大數據交易有限公司等10余個專業(yè)公司。集團在數4云南、陜西、廣東、西藏、貴州、甘肅、廣全省提供2萬多項數據批量交換服務，開發(fā)“閩政通”“數據最多采一次”等政務服務應用；三是積極推進數據要素市場化配置改革，福建從運維方式看，“煙囪式碎片化運維”向“一體化透明化運維”升智慧城市“重建設輕運維”“誰建設誰運維”思想固化，分散化碎片化運維現象突出，缺少統(tǒng)一運維組織、管理制度、作業(yè)流程、平臺工具和考核體系。安徽、青海等數字政府出臺一體化運維管理制度要求、管理流程、技術標準等，為進一步擴展到全域數字化轉型各個全國已有超過17個省級政府在相關規(guī)劃中提出建設統(tǒng)一運維管理平安徽省構建“1套運維機制+1批駐場服務團隊+1個智能運維平臺”的數字政府運維模式，引入大數據運維服務模式，推動被動運維生命周期管理，實現設備安全。截至2024年9月，廣州數字運維保（十二）區(qū)域協同轉型生態(tài)：三圈層聯動合作走深走實城鄉(xiāng)協同從網絡協同、應用普及到素養(yǎng)提升，數字落差逐步消弭。一是普及數字應用提升鄉(xiāng)村治理與發(fā)展水平。各地區(qū)持續(xù)加大鄉(xiāng)村數字政務、在線教育、遠程診療等服務向鄉(xiāng)村深度延伸覆蓋，有力提升了鄉(xiāng)村治理服務水平；另一方面通過技術下鄉(xiāng)推廣農業(yè)物聯網、農業(yè)大數據、電商直播等產業(yè)應用，為農業(yè)生產、物流、銷售等提供顯著賦能。二是提升數字素養(yǎng)共享知識紅利。部分城市采取現場授課、遠程教育、網絡授課等多種培訓方式，幫助農民掌握智能化種植、智慧養(yǎng)殖、智能化管理等技術，進一步提升數字化應梅酒、李干等農產品特點，培養(yǎng)了一批以“橄欖伯”“江和清農場”“李干妹”等為代表的本土電商主播，持續(xù)推動農產品電商發(fā)展，助力農城市協同從單一行業(yè)向全面合作升級，跨域“握手”激活更大發(fā)展空間。一是數字化協同從單個領域合作向系統(tǒng)推進智慧城市群協同縱深推進。部分區(qū)域通過簽訂共建智慧城市群合作協議或組建數據要素共享利用