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第一章執(zhí)行終止的概念及法律規(guī)定一、執(zhí)行中止的概念中止執(zhí)行即是因民事訴訟執(zhí)行中出現(xiàn)特殊情形,執(zhí)行程序暫不進(jìn)行,等情形消失之后才重新開始實(shí)施的一種制度。在審判程序中采取程序性舉措,亦是彰顯法治嚴(yán)肅性和人文關(guān)懷的一項(xiàng)法律制度,案件暫停執(zhí)行只意味著暫緩執(zhí)行,等到特殊情況不復(fù)存在時(shí),即可恢復(fù)履行,這樣不僅能確保權(quán)利人享有權(quán)利,也能給予義務(wù)人充分的照顧,使其能夠承擔(dān)履行的責(zé)任。就民事執(zhí)行而言,因執(zhí)行案件常受被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況和履行能力的制約,有相當(dāng)數(shù)量的執(zhí)行案件必須暫停執(zhí)行。執(zhí)行程序關(guān)系到權(quán)利人利益是否能具體實(shí)現(xiàn),為此,應(yīng)強(qiáng)化對(duì)中止執(zhí)行案件管理,并對(duì)其恢復(fù)執(zhí)行程序予以明確和規(guī)范,有效地保證法院判決內(nèi)容的執(zhí)行,使案件真正終結(jié),已是法院執(zhí)行工作急需解決的緊迫任務(wù)。二、執(zhí)行中止的法律規(guī)定有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行:(一)申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;(二)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的;(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡,需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。法律依據(jù):《民事訴訟法》第二百五十六條:有下列情形之一的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行:(一)申請(qǐng)人表示可以延期執(zhí)行的;(二)案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的:(三)作為一方當(dāng)事人的公民死亡,需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的;(四)作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止,尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的:(五)人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。中止的情形消失后,恢復(fù)執(zhí)行。第二章實(shí)踐中存在的問(wèn)題執(zhí)行作為民事訴訟法上的關(guān)鍵制度之一,其優(yōu)劣與否常常決定著法院裁判權(quán)力人各項(xiàng)權(quán)利是否得到貫徹落實(shí)[3]。而且我國(guó)傳統(tǒng)執(zhí)行中止時(shí),存在著法律規(guī)定較為宏觀、執(zhí)行機(jī)制不夠完善等原因,導(dǎo)致大部分已經(jīng)審判的案件被暫停后無(wú)法獲得公正、有效地實(shí)施,由此造成了司法在民眾內(nèi)心不好的印象,乃至引發(fā)相互的分歧和矛盾。一、適用中止執(zhí)行程序較隨意中止執(zhí)行屬于執(zhí)行程序中的一項(xiàng)制度,必須依據(jù)法律和司法解釋才能適用。我國(guó)民事訴訟法列舉了5種應(yīng)依法裁定暫停執(zhí)行的情形,為暫停執(zhí)行的運(yùn)用提供了最為根本的法律憑證??墒俏覈?guó)相關(guān)的法律及司法解釋對(duì)于暫停執(zhí)行規(guī)定并沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)來(lái)確定,這就造成法院實(shí)施時(shí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一,使其外延得以拓展。一些被裁定執(zhí)行中止的案件因?yàn)殚L(zhǎng)期得不到解決,極大地影響了法院裁判的信譽(yù)。二、恢復(fù)執(zhí)行不及時(shí),不規(guī)范法院在用盡了各項(xiàng)執(zhí)行措施之后停止審理的案件,應(yīng)在具備足夠證據(jù)并經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查程序的情況下,才可以重新審理,嚴(yán)謹(jǐn)性司法的程序性及其最終確定性決定。但是,我國(guó)民訴法只對(duì)“中止情況消失,即重新實(shí)施”作了簡(jiǎn)單的規(guī)定,對(duì)重新實(shí)施審查程序,則無(wú)明文規(guī)定。這樣就使恢復(fù)實(shí)施的準(zhǔn)則相當(dāng)任意了。很多申請(qǐng)者僅僅是道聽途說(shuō),甚至故意編造虛假財(cái)產(chǎn)線索,申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行,恢復(fù)執(zhí)行程序?qū)彶槿狈γ鞔_標(biāo)準(zhǔn),造成案件恢復(fù)執(zhí)行隨意性較大、無(wú)序性,惡性循環(huán)。該類案件被重新執(zhí)行,成為執(zhí)行中的“死案”,執(zhí)行者通常必須重新暫停,在一些地方,即使發(fā)生同樣執(zhí)行案件,也暫停執(zhí)行四五次。在很大程度上浪費(fèi)了司法的有限資源,還會(huì)使當(dāng)事人在時(shí)間上,金錢上遭受不應(yīng)有的虧損[4]。法律清楚地提出“中止執(zhí)行的情形消滅后,執(zhí)行法院能按照當(dāng)事人的申請(qǐng)或依職權(quán)恢復(fù)執(zhí)行”。由此看來(lái),恢復(fù)執(zhí)行流程,能夠通過(guò)當(dāng)事人提出請(qǐng)求,也能夠由人民法院依權(quán)審理,采取當(dāng)事人主義與職權(quán)主義并置原則。近幾年,各省市的法院暫停執(zhí)行案件數(shù)量較多,可幾乎沒(méi)有恢復(fù)實(shí)施,并在督辦基礎(chǔ)上進(jìn)行了相當(dāng)程度的復(fù)辟。如:2018年,劉某團(tuán)隊(duì)在辦理兩起恢復(fù)執(zhí)行案件期間,在三名被執(zhí)行人下落不明的情況下,該團(tuán)隊(duì)未按照《青州市人民法院執(zhí)行案件流程實(shí)施意見》相關(guān)規(guī)定,將執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書在被執(zhí)行人所在村居社區(qū)公共場(chǎng)所張貼公告。隊(duì)伍教育整頓期間,劉某未主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題。追究原因,它表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面:(1)當(dāng)事人不愿申請(qǐng)恢復(fù)實(shí)施,暫停執(zhí)行的案件則很少被人問(wèn)津;(2)長(zhǎng)期以來(lái),統(tǒng)計(jì)上報(bào)的中止執(zhí)行案件都是已了結(jié)的案件,執(zhí)行員在主觀上已形成暫停辦案已辦結(jié)的自覺(jué),既方便了當(dāng)事人的適用,也受到了無(wú)限制地耽擱而無(wú)人問(wèn)津;(3)人民法院辦案人員實(shí)行崗位輪換,導(dǎo)致互相推諉、沒(méi)有人接手的情況,有的地方將已經(jīng)報(bào)結(jié)歸檔的中止執(zhí)行案件不予移交。(4)法律及司法解釋中關(guān)于中止執(zhí)行恢復(fù)并無(wú)明確時(shí)間規(guī)定,不管是當(dāng)事人主義之下的還原,或者在職權(quán)主義之下復(fù)辟,申請(qǐng)和決定的時(shí)間應(yīng)該是多長(zhǎng),沒(méi)有強(qiáng)制要求。就算是恢復(fù)實(shí)施,亦由各承辦人自行復(fù)原,要復(fù)原,不愿復(fù)辟,把此案改為抽屜案,導(dǎo)致修復(fù)困難,修復(fù)混亂、還原不規(guī)范的局面。三、中止執(zhí)行案件未實(shí)現(xiàn)執(zhí)行公開原則多數(shù)判決沒(méi)有依法到達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人與被申請(qǐng)執(zhí)行人之間。在司法實(shí)踐中,暫停執(zhí)行裁定向被執(zhí)行人送達(dá),可能會(huì)加劇被執(zhí)行人對(duì)生效裁判不予執(zhí)行的心理狀態(tài),造成不利于恢復(fù)實(shí)施。一些法院會(huì)暫停案件報(bào)結(jié),以增加執(zhí)行率,亦不會(huì)向申請(qǐng)執(zhí)行人送達(dá)中止執(zhí)行裁定,等待申請(qǐng)執(zhí)行人前來(lái)催辦的,主觀上予以恢復(fù)。此兩種現(xiàn)象均為不宜,以公平維護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)為出發(fā)點(diǎn),以實(shí)施公開為原則入手,中止執(zhí)行在執(zhí)行程序上是一個(gè)大問(wèn)題,雙方均有權(quán)了解,而民訴法規(guī)定,裁定必須送達(dá),才能發(fā)生法律效力,所以,中止執(zhí)行判決應(yīng)送達(dá)申請(qǐng)執(zhí)行人與被申請(qǐng)執(zhí)行人。但是,為了降低送達(dá)雙方帶來(lái)的不利影響,“一旦找到財(cái)產(chǎn)線索,就可以重新開始實(shí)施?!笨杀硎鲈谂袥Q書中。如:未成年人犯罪的案件(其中14周歲以上不滿16周歲未成年人犯罪的案件,一律不公開審理;16周歲以上不滿18周歲未成年人犯罪的案件,一般不公開審理)。四、中止執(zhí)行救濟(jì)途徑不明確在法理上,我們都知道,沒(méi)有救濟(jì)就沒(méi)有權(quán)利,司法執(zhí)行是維護(hù)公民權(quán)益的最后防線,要確保當(dāng)事人有足夠的救濟(jì)措施。我國(guó)民事訴訟法第二百二十五條對(duì)當(dāng)事人提出制約、利害關(guān)系人有權(quán)用書面形式反對(duì)實(shí)施違法行為,不服不同判定的,也可向上一級(jí)法院提起復(fù)議;第二百二十七條規(guī)定,案外人有權(quán)就執(zhí)行標(biāo)的作出書面反對(duì)。這雖在某種程度上為當(dāng)事人提供了權(quán)利救濟(jì)之機(jī),可實(shí)際上,因?yàn)槲覈?guó)的執(zhí)行步驟中并沒(méi)有明確規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),這使當(dāng)事人很難分清哪種行為是違反法律規(guī)定的,所以,還缺少對(duì)執(zhí)行行為不合法的書面反對(duì)意見這一剛性理由,除非實(shí)施行為顯然是非法的。另外,《民事訴訟法》僅規(guī)定對(duì)不受理、管轄權(quán)異議,駁回起訴所作判決,當(dāng)事人方可申訴,而且中止執(zhí)行裁定也不是一種可申訴的案件。但反觀歷史,我國(guó)在歷史上曾經(jīng)明確提出,關(guān)于中止裁定,也可以上訴。如1956年9月24日北京市高級(jí)人民法院對(duì)北京市中級(jí)人民法院的函《關(guān)于在執(zhí)行工作中的幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》中曾提出:“中止或終止執(zhí)行的裁定,以準(zhǔn)予上訴(不是抗告)為宜,以免執(zhí)行人員草率結(jié)案,侵害債權(quán)人的合法權(quán)利”。[5]就司法實(shí)踐而言,裁定上訴權(quán)在中止執(zhí)行中的欠缺,使部分當(dāng)事人對(duì)誤判中止執(zhí)行投訴無(wú)門,不能維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益,還間接造成近幾年執(zhí)行涉訴信訪案件發(fā)生率的居高不下。第三章完善執(zhí)行中止的措施當(dāng)前造成案件高中止執(zhí)行率,社會(huì)和法院本身原因不可能在短時(shí)間內(nèi)改變,執(zhí)行中止程序比終結(jié)執(zhí)行更能緩解社會(huì)矛盾,滿足當(dāng)事人的心理預(yù)期,實(shí)施中止程序的情況仍然會(huì)有很大程度的應(yīng)用[6]。為此,應(yīng)對(duì)如今的制度進(jìn)行健全與完善,使其與法理與社會(huì)的需要更加相符。一、明確案件執(zhí)行中止的標(biāo)準(zhǔn)中止執(zhí)行必須窮盡強(qiáng)制執(zhí)行。新民事訴訟法第二十一章規(guī)定了一系列執(zhí)行措施。執(zhí)行中金錢債權(quán)的查封、扣押行為,凍結(jié)、扣留及其他實(shí)施方式、限制離境等控制性執(zhí)行措施配置,支取情況、拍賣與變賣,以物抵債等處分性執(zhí)行舉措,對(duì)特定物的強(qiáng)制性送達(dá),強(qiáng)制性不動(dòng)產(chǎn)管理,若干債權(quán)人就一債務(wù)人提出的請(qǐng)求實(shí)施并參加分配措施,強(qiáng)制遷出房屋,撤地等[7]。唯有執(zhí)行機(jī)關(guān)已經(jīng)將強(qiáng)制執(zhí)行措施窮盡,為了最終確定被執(zhí)行人的履行能力。確實(shí)不具備履行能力的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)提交獨(dú)立裁決部門報(bào)請(qǐng)復(fù)核,并一并進(jìn)行,承辦人須將案件的執(zhí)行情況反饋申請(qǐng)執(zhí)行人,申請(qǐng)執(zhí)行人認(rèn)為沒(méi)有異議,或者在特定時(shí)間內(nèi),無(wú)法將其知悉的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況或者線索提供給人民法院等,才可依法判決暫停執(zhí)行。二、完善案件執(zhí)行中止的程序操作規(guī)范我國(guó)歷來(lái)都是重實(shí)體,輕程序的國(guó)家,以謀求實(shí)體上之公正,常常無(wú)所不用其極、為所欲為,由此進(jìn)而限制正義的達(dá)成。程序是公正的承載者,規(guī)范中止執(zhí)行過(guò)程,是維護(hù)權(quán)利人權(quán)益的需要。1.嚴(yán)格案件中止執(zhí)行。法院應(yīng)設(shè)立暫停執(zhí)行審查機(jī)制,經(jīng)法院分管院長(zhǎng)審查同意,由合議庭議決。對(duì)合議庭意見不一致的情況,也要報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)審批,避免了案件的暫停是主辦法官任意決定的。另外,還應(yīng)嚴(yán)格控制執(zhí)行中止案件的數(shù)目,擬訂執(zhí)行中止案件在全年總數(shù)中的份額,嚴(yán)禁暫停辦理結(jié)案,為避免辦案人員濫用執(zhí)行中止,提高案件結(jié)案率。2.案件分發(fā)給承辦人之后,執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)申報(bào)書均須依法送達(dá)給被執(zhí)行人,勒令他們?cè)谝?guī)定期限內(nèi)完成生效法律文書所規(guī)定的職責(zé),并且釋明墮在行駛時(shí)可能承擔(dān)造成的不良后果;并且盡早地與申請(qǐng)人取得聯(lián)系以了解情況,并請(qǐng)求其向被執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索等義務(wù),釋明它將要擔(dān)負(fù)的相關(guān)職責(zé)。我國(guó)申請(qǐng)人通常處于劣勢(shì),因?yàn)榉N種原因,申請(qǐng)人難以或者根本沒(méi)有權(quán)利知道了解被申請(qǐng)人財(cái)產(chǎn)信息,因此,承辦人員需要對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況、生活時(shí)態(tài)進(jìn)行調(diào)查研究,通過(guò)合法措施,盡量掌握被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況或者可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索,掌握被執(zhí)行人基本財(cái)產(chǎn)情況[8]。3.必須堅(jiān)持恢復(fù)對(duì)案件原承辦法官的執(zhí)行權(quán),為確保中止執(zhí)行案件連續(xù)銜接;也因?yàn)閷?shí)施是個(gè)技術(shù)性很強(qiáng)的活計(jì),工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)高效地解決執(zhí)行工作起著決定性作用,所以,必須強(qiáng)化執(zhí)行工作隊(duì)伍“傳幫帶”力度,經(jīng)常舉行高達(dá)執(zhí)行法官的案件討論,加強(qiáng)與本單位承辦人聯(lián)系和交流,讓執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)豐富的人培養(yǎng)新的執(zhí)行人員,為了確保這類案件實(shí)施過(guò)程中的連續(xù)性,銜接性,以及防止承辦人在執(zhí)行過(guò)程中暫停辦案的隨意性等。4.構(gòu)建法官回訪機(jī)制,要求回訪過(guò)程一定要記錄在案,記載被執(zhí)行人的基本情況;并且,和申請(qǐng)人保持溝通,掌握申請(qǐng)人新近取得的被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息等等。5.加大對(duì)執(zhí)行案件的督查。院領(lǐng)導(dǎo)需掌握該院暫停實(shí)施的具體狀況,經(jīng)常性地定時(shí)“清積”。[9]上級(jí)法院定期抽查執(zhí)行法院執(zhí)行情況,強(qiáng)化執(zhí)行法院執(zhí)行監(jiān)督力度,對(duì)于濫用暫停執(zhí)行,追究有關(guān)責(zé)任;催辦大批堆積執(zhí)行暫停案件,如發(fā)現(xiàn)蓄意未落實(shí),將追究責(zé)任。三、明確劃分中止執(zhí)行訴訟法第13條第2款規(guī)定,當(dāng)事人對(duì)其民事權(quán)利、訴訟權(quán)利享有法律賦予的處分權(quán)。申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行是申請(qǐng)人享有的權(quán)利之一,與處分的標(biāo)準(zhǔn)完全相符,所以,適用于普通民事暫停執(zhí)行復(fù)員,理應(yīng)是當(dāng)事人本人提出申請(qǐng)的,而且也不可能是法院依權(quán)復(fù)辟的結(jié)果。對(duì)當(dāng)事人提出的恢復(fù)執(zhí)行請(qǐng)求,要強(qiáng)化立案管理,填妥申請(qǐng)所需各項(xiàng)資料。否則應(yīng)否受理。執(zhí)行法官在恢復(fù)執(zhí)行時(shí)需調(diào)查核實(shí),提供被執(zhí)行人資料有誤,經(jīng)法院終審判決[10]??墒?,作為特例,一些暫停執(zhí)行的情況,例如支付贍養(yǎng)費(fèi)用和撫養(yǎng)、撫育費(fèi)用等,以便于使用適時(shí)的手段加以實(shí)施,應(yīng)準(zhǔn)許法院依其權(quán)限重新實(shí)施。當(dāng)然,對(duì)法院依權(quán)復(fù)辦的情況,并須告知權(quán)利人,傾聽權(quán)利人心聲,如若權(quán)利人拋棄恢復(fù)執(zhí)行的權(quán)利,那么,法院就需要尊重當(dāng)事方的抉擇。據(jù)此提出了后續(xù)立法,將民事訴訟法第二百五十六條第二款變更成“中止的情形消失后,除法律規(guī)定依職權(quán)恢復(fù)外,由當(dāng)事人申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行”。四、完善中止執(zhí)行的權(quán)利救濟(jì)沒(méi)有救濟(jì),就是沒(méi)有權(quán)利,權(quán)利救濟(jì)表現(xiàn)為矯正正義。在我國(guó)民事訴訟法的實(shí)施期間,盡管第二百三十三條規(guī)定了相關(guān)的救濟(jì)權(quán),可我國(guó)在執(zhí)行流程上并沒(méi)有清晰止于執(zhí)行之規(guī)定,致使各地區(qū)暫停實(shí)施的根據(jù)多種多樣,在這種情況下,當(dāng)事人權(quán)利救濟(jì)難以得到維護(hù)。所以合理的做法是暫停合議庭審查暫停,針對(duì)部分疑難,復(fù)雜的暫停執(zhí)行案件,召開了執(zhí)行中止聽證會(huì),全面聽取當(dāng)事人提交的證據(jù),說(shuō)明緣由,為了公正地裁定中止執(zhí)行。因此對(duì)中止執(zhí)行復(fù)議權(quán)也要進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn),給予當(dāng)事人上訴權(quán),保障司法的平等正義。[11]參考文獻(xiàn)[1]肖安定.民事執(zhí)行終止程序的困境及對(duì)策[J].法制與社會(huì):旬刊,2012(33):2.[2]楊與齡.強(qiáng)制執(zhí)行法論[M].三民書局,1982.[3]譚秋桂.民事執(zhí)行原理研究.中國(guó)政法大學(xué),2001.[4]楊紅朝.執(zhí)行中止制度的改革與完善[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006,015(003):75-77.[5]楊紅朝.執(zhí)行中止制度的改革與完善[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)
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