《上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響研究》10000字（論文）

上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響研究摘要二十多年之前，我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而上海的老齡化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于中國(guó)平均水平，社會(huì)各界對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題給予了高度的關(guān)注和重視。根據(jù)相關(guān)部門(mén)提供的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)60歲以上人口將在2050年在總?cè)丝谥姓嫉?0%以上比例，而老齡人口和工作年齡人口之間的比值更是會(huì)上升到驚人的58%。時(shí)至今日，截至2019年，人口老齡化日趨嚴(yán)重，65歲以上人口已占總?cè)丝谟邢喈?dāng)一部分比例，老年人口撫養(yǎng)比的提高將導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力總量大幅度下降，不僅會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也會(huì)使得家庭養(yǎng)老潛力逐漸消耗殆盡，社會(huì)養(yǎng)老壓力迅速增加，影響?zhàn)B老的可持續(xù)化。本文首先闡述人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相關(guān)概念與定義，數(shù)據(jù)整理分析上海人口現(xiàn)狀，明確上?，F(xiàn)今人口老齡化進(jìn)程以及養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)今的發(fā)展趨勢(shì)，將國(guó)內(nèi)外研究作為本文的理論參考；其次，歸納整理近10-15年的有關(guān)數(shù)據(jù)，用圖表分析的形式闡述當(dāng)今狀況，得出現(xiàn)今由于上海人口老齡化面臨的問(wèn)題，分析上海的人口老齡化對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)的可持續(xù)化的影響，進(jìn)一步參考國(guó)外的養(yǎng)老制度體系，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，提出可行的建議。本文希望通過(guò)梳理和實(shí)證模型，結(jié)合他國(guó)養(yǎng)老為我國(guó)養(yǎng)老措施改革提供可行的改革方向，為我國(guó)在人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性提供參考和借鑒意見(jiàn)。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老改革；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金；人口老齡化目錄TOC\o"2-3"\t"標(biāo)題1,1,1級(jí),1,二級(jí),2,三級(jí),3"一、緒論 1（一）研究目的 1（二）研究意義 1（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述 2二、概念簡(jiǎn)述 4（一）人口老齡化定義 4（二）撫養(yǎng)比定義 4（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金定義 4三、現(xiàn)狀 5（一）上海老齡化現(xiàn)狀 51.上海戶籍人口現(xiàn)狀 52.上海常住人口現(xiàn)狀 6（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀 7四、上海人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題 9（一）上海人口發(fā)展面臨的問(wèn)題 91.經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法跟上人口增長(zhǎng)的速度 92.存在突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題 92.城鄉(xiāng)人口差異巨大，中心城區(qū)仍然面臨著嚴(yán)峻的人口疏解工作 103.人口教育水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙 10（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的問(wèn)題 101.覆蓋面較低 102.個(gè)人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重 103.上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支失衡日趨嚴(yán)峻 11五、上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響 12（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重 12（二）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金離退休費(fèi)用不斷攀升 13（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)財(cái)務(wù)支付危機(jī) 13六、結(jié)論與建議 14（一）國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)化研究 141.積極的移民政策 142.參數(shù)化改革 143.結(jié)構(gòu)化改革 14（二）建議 15參考文獻(xiàn) 17一、緒論（一）研究目的中國(guó)步入人口老齡化已經(jīng)有二十年了，根據(jù)聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處的預(yù)測(cè)：2050年，中國(guó)60歲以上人群占總?cè)丝诘谋嚷蕦?huì)達(dá)到31%以上，而65歲及以上的人口將會(huì)達(dá)23%以上，60歲以上老人與勞動(dòng)力年齡人口（15-59歲）之比會(huì)達(dá)到58%。上海作為老齡化“先驅(qū)”城市，養(yǎng)老危機(jī)不容忽視?，F(xiàn)今截止到2019年為止，上海人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，65歲以上人口已然占據(jù)了上?？?cè)丝诘?6%，老年人口撫養(yǎng)比22.07%.人口老齡化將會(huì)使得我國(guó)社會(huì)勞動(dòng)力總量進(jìn)一步減少，不僅會(huì)給政府財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力，同時(shí)也會(huì)使得家庭養(yǎng)老潛力逐漸消耗殆盡，社會(huì)養(yǎng)老壓力迅速增加，影響?zhàn)B老的可持續(xù)化，而且也會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)極大的影響。本文希望通過(guò)研究上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響這一主題，達(dá)到以下目的：第一，闡述地方（上海）老齡化程度第二，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析現(xiàn)今上海地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)第三，對(duì)比國(guó)外在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性上應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施第四，借鑒國(guó)外養(yǎng)老制度，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，提出相關(guān)建議第五，維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)可持續(xù)性（二）研究意義本文的研究意義可分為一下兩類(lèi)：理論意義上，由最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)完善人口老齡化數(shù)據(jù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最新?tīng)顩r，補(bǔ)充人口老齡化在理論上對(duì)于養(yǎng)老、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響，分析研究養(yǎng)老改革措施的理論效應(yīng)和成效。實(shí)踐意義上，為養(yǎng)老改革發(fā)展提供相關(guān)理論基礎(chǔ)支撐，結(jié)合他國(guó)養(yǎng)老為我國(guó)養(yǎng)老措施改革提供可行的改革方向，為我國(guó)在人口老齡化下養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)性提供參考和借鑒意見(jiàn)。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀簡(jiǎn)述相關(guān)研究表明：在人口老齡化日益嚴(yán)重的情況下，勞動(dòng)力比例呈下降趨勢(shì)，2030年以后養(yǎng)老基金將出現(xiàn)缺口。朱磊（2020）在《國(guó)際公關(guān)》中提到現(xiàn)今中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療水平的提高，導(dǎo)致了人民平均壽命的上升，我國(guó)又是實(shí)行計(jì)劃生育政策，這將會(huì)使得出生率的持續(xù)低迷，加重了我國(guó)老齡化的危機(jī)。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)是較快的，然而相較之下經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻沒(méi)有那么快的增長(zhǎng)。在這樣的環(huán)境下，我國(guó)的人口老齡化便具有“老年人口數(shù)量大，經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)跟不上”的特征。張海利（2020）說(shuō)道我國(guó)正處于快速老齡化階段，養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人的數(shù)量逐年上漲，老年人贍養(yǎng)比率隨之升高，根據(jù)我國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，截止到2020年年初，我國(guó)共有人口14億人，其中有19.2%的人口均為老年人口，與2018年相比，短短兩年間，老年人口增加了0.25%，這標(biāo)志著我國(guó)的人口老齡化速度在進(jìn)一步加快。根據(jù)相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)人口老齡化程度超過(guò)日本的時(shí)間，將不足10年。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題，未來(lái)黨和政府都必須加速調(diào)整原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。何杭平在《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與技術(shù)》2020中解釋說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化日趨嚴(yán)重，傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金高度依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼，投資增值收益率低，存在可持續(xù)性危機(jī)。熊偉（2017）表示未來(lái)黨和政府都必須加速調(diào)整原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡量保證社會(huì)保險(xiǎn)的獨(dú)立發(fā)展?！冻青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究》中張向達(dá)，張聲慧2019年提出研究發(fā)現(xiàn)，選擇8%的“低替代率方案”財(cái)務(wù)可持續(xù)性較好，還略有結(jié)余；選擇10%的“中替代率方案”可以將收支平衡維持至2032年，此后出現(xiàn)基金缺口；選擇12%的“高替代率方案”則可以維持到2030年；此后出現(xiàn)基金缺口。即使考慮基金的滾存結(jié)余，其長(zhǎng)期的財(cái)務(wù)可持續(xù)性也會(huì)在2045年后徹底喪失。田月紅，趙湘蓮2016年在《人口老齡化、延遲退休與基礎(chǔ)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究》中提出如果延遲5年退休，可進(jìn)一步緩解我國(guó)政府的養(yǎng)老金財(cái)政支出壓力，截止2085年，可以降低我國(guó)55%左右的養(yǎng)老金累計(jì)缺口。凌莉（2018）專(zhuān)門(mén)研究了美國(guó)的老齡化應(yīng)對(duì)政策，他發(fā)現(xiàn)目前全球各國(guó)都在面臨人口老齡化問(wèn)題，而美國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化方面所制定的各項(xiàng)政策和法規(guī)，值得我國(guó)學(xué)習(xí)，但由于中美兩國(guó)的社會(huì)背景以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都存在較大差異，因此我國(guó)不能片面的抄襲美國(guó)的政策，而是要從實(shí)際情況出發(fā)，有選擇性的借鑒。李文軍，張欣在《廣西城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究——基于2020-2050年數(shù)據(jù)預(yù)》（2020）表明下一步需要：強(qiáng)制參保，提高居民最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老基金的投資收益、優(yōu)化政策，提高女性生育率、根據(jù)城鄉(xiāng)居民的收入和消費(fèi)差異，設(shè)計(jì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整指數(shù)、優(yōu)化養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)。國(guó)外相關(guān)研究認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和人口結(jié)構(gòu)的老齡化會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，要維持就需要進(jìn)行改革。Vukorepa（2015）認(rèn)為如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出的問(wèn)題，那么這個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作將會(huì)變得岌岌可危，極有可能無(wú)法有效保證社會(huì)公民的養(yǎng)老問(wèn)題。Rosado-Cebrián（2019）以西班牙養(yǎng)老基金為研究對(duì)象，分析了西班牙在面對(duì)金融危機(jī)以后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在運(yùn)作過(guò)程中所面臨的一系列問(wèn)題，他在研究中發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出的主要壓力在于人口結(jié)構(gòu)的老齡化。Peng（2016）主要研究了美國(guó)養(yǎng)老金計(jì)劃資金比率變動(dòng)情況，他收集了2001-2009年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，得出如果要提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金資金比，就需要跟進(jìn)養(yǎng)老的政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入比例，這就要求職工支付更多的養(yǎng)老金。Metzger（2018）對(duì)比了養(yǎng)老赤字與養(yǎng)老政策資產(chǎn)（包括了顯性和隱性），他在研究中發(fā)現(xiàn)，瑞士目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不具備可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，存在較大的資金缺口，只有將原本8.4%的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率提升至12%，才能盡快彌補(bǔ)這一缺口。多元籌資模式研究方面，Raj和Saikia（2015）認(rèn)為印度政府可以引入國(guó)家養(yǎng)老金計(jì)劃，從既定給付養(yǎng)老金計(jì)劃轉(zhuǎn)向既定供款計(jì)劃。

二、概念簡(jiǎn)述（一）人口老齡化定義人口老齡化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，是表示人口出生降率低、人均壽命變長(zhǎng)，使得老年人人口比例增長(zhǎng)的一個(gè)過(guò)程。國(guó)際上把一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，作為了該地區(qū)或者國(guó)家步入了老齡化的定義。（二）撫養(yǎng)比定義人口在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中可以分為未成年人口、勞動(dòng)力人口、老齡人口。撫養(yǎng)比就是指非勞動(dòng)力人口數(shù)與勞動(dòng)力人口數(shù)量之間的比率，即:總撫養(yǎng)比=（老齡人口+未成年人口）/勞動(dòng)力人口=老齡人口撫養(yǎng)比+未成年人口撫養(yǎng)比它代表了勞動(dòng)力人均負(fù)擔(dān)的贍養(yǎng)非勞動(dòng)力人口的數(shù)量。撫養(yǎng)比越大，人均撫養(yǎng)的人數(shù)就越多，負(fù)擔(dān)也就越重。老齡人口撫養(yǎng)比則相對(duì)更為直接度量了勞動(dòng)力的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。本文將19-29歲區(qū)間段的作為勞動(dòng)力人口。人口老齡化的結(jié)果將直接導(dǎo)致老齡人口撫養(yǎng)比的不斷提高，因此在本文中，老齡人口撫養(yǎng)比會(huì)是衡量人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金關(guān)系的一重要因素。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金定義它是我國(guó)社會(huì)保障制度的一個(gè)非常重要的組成部分，也稱(chēng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。就我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀來(lái)看，它是在勞動(dòng)者年老體弱喪失勞動(dòng)能力時(shí)，為其提供基本生活保障的一種社會(huì)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中心負(fù)責(zé)，國(guó)家、企業(yè)和勞動(dòng)者共同承擔(dān)繳納。其中企業(yè)上繳本企業(yè)工資總額的20%，勞動(dòng)者按自己上年的工資總額的8%上繳，所謂國(guó)家負(fù)擔(dān)這一部分，沒(méi)有具體額度，只是體現(xiàn)在稅收上，既上繳28%部分不用納稅了。

三、現(xiàn)狀（一）上海老齡化現(xiàn)狀1.上海戶籍人口現(xiàn)狀上海的人口結(jié)構(gòu)主要問(wèn)題就在于60歲以上的老年人口數(shù)量：現(xiàn)今，上海的人口老齡化已經(jīng)由平穩(wěn)期向中速發(fā)展期過(guò)渡，呈現(xiàn)出的趨勢(shì)依舊是持續(xù)上升。1979年，上海的60歲以上老年人口已經(jīng)在總?cè)丝诒戎厣险剂?0.07%，這就已經(jīng)意味著上海步入了人口老齡化階段，相比較于全國(guó)平均水平，更是提早了20年的時(shí)間。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口518.12萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝?5.2%，該比例較2018年年末的34.4%提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。按照地區(qū)來(lái)看上海戶籍人口結(jié)構(gòu)（如下圖1），如果將18-59歲的人群歸于勞動(dòng)人口，那么例如像靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)、黃浦區(qū)、普陀區(qū)、虹口區(qū)這些市中心地區(qū)的老齡人撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到了80%，而金山區(qū)、奉賢區(qū)這些郊區(qū)則只有60%?？梢?jiàn)城區(qū)和郊區(qū)的不平衡。地

區(qū)合

計(jì)17歲及以下18～34歲35～59歲60歲及以上撫養(yǎng)比全

市

1469.30

180.00

238.13

534.61

516.550.668465

浦東新區(qū)

307.31

42.03

51.42

115.37

98.490.590503

黃浦區(qū)

81.16

8.32

13.13

26.92

32.790.818727

徐匯區(qū)

92.54

12.89

15.96

30.99

32.700.696486

長(zhǎng)寧區(qū)

57.58

6.47

9.44

19.86

21.820.74471

靜安區(qū)

91.55

10.50

14.47

30.90

35.680.786423

普陀區(qū)

89.40

10.33

13.36

30.16

35.560.817096

虹口區(qū)

71.28

7.04

11.40

23.60

29.240.835429

楊浦區(qū)

106.62

11.77

19.76

34.96

40.140.733553

閔行區(qū)

116.08

17.97

18.51

43.45

36.150.583441

寶山區(qū)

100.67

12.52

15.28

36.78

36.100.693431

嘉定區(qū)

65.54

8.58

10.01

24.53

22.430.649392

金山區(qū)

52.47

5.62

7.92

21.65

17.280.584376

松江區(qū)

65.61

9.17

11.62

25.60

19.220.516389

青浦區(qū)

49.51

5.79

7.86

19.93

15.930.573228

奉賢區(qū)

54.13

5.97

8.11

22.44

17.610.576432

崇明區(qū)

67.84

5.05

9.89

27.48

25.420.680225圖1各區(qū)戶籍人口年齡構(gòu)成（2019）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）2.上海常住人口現(xiàn)狀上海是一座海納百川的城市，除了戶籍人口，上海的常住人口也連年增長(zhǎng)。根據(jù)《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，在1982~1990年間，上海市常住人口中，60歲及以上、80歲及以上老年人口，分別年均增長(zhǎng)6.57萬(wàn)和0.8萬(wàn)。截止2001年，上海市常住人口中，有18.58%的人口為老年人口，年齡在60歲及以上，共計(jì)246.61萬(wàn)人。而短短7年后，也就是2008年底，在上海市常住人口中，有21.6%的人口均為老年人口，新增53.96萬(wàn)人。上海的老年人口基數(shù)大，人口老齡化的增幅劇烈是一點(diǎn)，另一重要方面是從1995年之后的上海人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的狀態(tài)。就拿特殊時(shí)間點(diǎn)來(lái)看，1999至2000年，全市的出生人口由原來(lái)1990年的13.12萬(wàn)人，降低至6.95萬(wàn)，出生率為5.27%；死亡人口9.45萬(wàn)人，死亡率為7.17%；人口自然增長(zhǎng)率為負(fù)1.9%。至2020年《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》，出生率已然低于死亡率，自然增長(zhǎng)人數(shù)驟減3.38萬(wàn)。年

份出

生死

亡自然增長(zhǎng)人

數(shù)出生率人

數(shù)死亡率人數(shù)自然增長(zhǎng)率（萬(wàn)人）（‰）（萬(wàn)人）（‰）（萬(wàn)人）（‰）1990

13.12

10.25

8.63

6.74

4.49

3.511995

7.11

5.47

9.79

7.53-

2.68-

2.062000

6.95

5.27

9.45

7.17-

2.50-

1.902001

5.76

4.34

9.34

7.05-

3.58-

2.712002

6.20

4.66

9.67

7.27-

3.47-

2.612003

5.73

4.28

10.07

7.52-

4.34-

3.242004

8.09

6.00

9.65

7.16-

1.56-

1.162005

8.25

6.08

10.23

7.54-

1.98-

1.462006

8.12

5.95

9.80

7.19-

1.68-

1.242007

10.08

7.34

10.22

7.44-

0.14-

0.102008

9.67

6.98

10.70

7.73-

1.03-

0.752009

9.23

6.62

10.67

7.64-

1.44-

1.022010

10.02

7.13

10.87

7.73-

0.84-

0.602011

10.15

7.17

11.11

7.85-

0.96-

0.682012

12.11

8.51

11.74

8.25

0.37

0.262013

10.89

7.62

11.67

8.16-

0.78-

0.542014

12.41

8.64

11.95

8.32

0.46

0.322015

10.59

7.35

12.42

8.62-

1.83-

1.272016

13.07

9.04

12.35

8.54

0.72

0.502017

11.77

8.10

12.64

8.70-

0.87-

0.602018

9.84

6.70

12.57

8.60-

2.73-

1.902019

9.14

6.24

12.52

8.54-

3.38-

2.31圖2主要年份戶籍人口出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）上海為盡快解決人口老齡化問(wèn)題，基于現(xiàn)代信息技術(shù)，建立了人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，并加強(qiáng)了上海市的流動(dòng)人口管控。自實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái)，上海市出生人口減少近700萬(wàn)，而這一國(guó)策的實(shí)施，能夠充分緩解上海市的資源壓力、環(huán)境壓力、人口壓力。上海市在保持其低生育水平的過(guò)程中，一方面在制定各項(xiàng)人口管理機(jī)制，希望提高上海市的人口綜合管理水平，一方面在盡可能加強(qiáng)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高城市的人口吸納能力。（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀1986年，上海市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)正式起步，在過(guò)去數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中，逐步發(fā)展到今天的程度。但是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出水平逐年上漲，尤其是老齡化社會(huì)的到來(lái)，更是在客觀上加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力，收支失衡的問(wèn)題尤為突出。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，上海的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金極其不均，雖然基金收支依舊有結(jié)余，然而支出的漲幅連年飛速劇增，現(xiàn)今已經(jīng)有收不抵支的現(xiàn)象。上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保人數(shù)（萬(wàn)人）基金收支（萬(wàn)元）年份職工離退休收入支出結(jié)余2002452.9246.9241.5265702003461.1254.6294.2289.674.32004505.6265.3326.1320802005539.3290.7359.8362.178.22006577.3314.4424.24141202007592340.5502501.7140.62008609.9357.8675.1639.2368.82009625.1376790.4739.7419.62010657.3392.2889.9847.54622011976.2406.51089.2993.5557.62012993.1426.81391.61127.7821.52013992.4437.51563.51308107720141005452.41688.51505.5126020151028.4465.52226.12035.2145120161050.946.32579.72158.21872.520171059489.22767.42571.12068.820181071.45022838.92584.12242.320191077.6511.92933.72779.72290.3圖3上海城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支（2008-2019）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）上海城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年份參保人數(shù)實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)基金收支（萬(wàn)元）收入支出結(jié)余201028.925201175.939.618.615.469.9201280.845.430.629.472.320138046.734.134.472201478.347.742.820.674.2201579.549.357.554.277.3201679.549.35754.277.3201778.850.362.563.376.5201878.75175.370.481.5201977.151.675.976.980.5圖4上海城鄉(xiāng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支（2008-2019）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》）上海隨著改革的深入和城市的發(fā)展，上?，F(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度先后經(jīng)歷了從不完善到完善的發(fā)展過(guò)程，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的支持。但是我們必須認(rèn)識(shí)到，隨著城鎮(zhèn)化改革的不斷深入和社會(huì)保障水平的逐步提高，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度積累了許多矛盾和問(wèn)題，亟待進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化。

四、上海人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題（一）上海人口發(fā)展面臨的問(wèn)題當(dāng)前階段上海市人口發(fā)展工作開(kāi)展的過(guò)程中，仍然面臨著諸多問(wèn)題——1.經(jīng)濟(jì)資源無(wú)法跟上人口增長(zhǎng)的速度作為當(dāng)前階段國(guó)內(nèi)人口數(shù)量最多的城市，上海市的常住人口從1990年到2007年增長(zhǎng)了30萬(wàn)人，達(dá)到了驚人的1858萬(wàn)人。這種情況客觀存在的主要原因在于外來(lái)流動(dòng)人口隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷增加，同時(shí)戶籍人口的機(jī)械遷移也同樣是上海市人口迅猛增長(zhǎng)的主要原因。2.存在突出的人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題家庭小型化、人口老齡化始終是當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，上海市人口發(fā)展的主要特征。作為全國(guó)范圍內(nèi)最先進(jìn)入老齡化社會(huì)的城市，上海市60歲以上人口在2006年久達(dá)到了275.62萬(wàn)人，撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到非常危險(xiǎn)的29.37%。而目前獨(dú)生子女家庭共有305萬(wàn)個(gè)，所占比例高達(dá)61.5%，相對(duì)于全國(guó)平均水平來(lái)說(shuō)，高出了近40個(gè)百分點(diǎn)。除此之外，上海人口的年齡分布不均衡問(wèn)題也表現(xiàn)的非常突出，整體上表現(xiàn)出峰谷交替、頭重腳輕的特征。年份合

計(jì)17歲及以下18～34歲35～59歲60歲及以上撫養(yǎng)比2006

1368.08

154.07

328.86

609.54

275.620.2937162008

1391.04

147.15

336.07

607.25

300.570.318632009

1400.70

146.11

337.12

601.76

315.700.3362482010

1412.32

146.14

336.03

599.13

331.020.3539722011

1419.36

147.17

330.97

593.46

347.760.3761892012

1426.93

150.72

323.63

585.26

367.320.4041412013

1432.34

153.50

313.38

577.83

387.620.4349322014

1438.69

158.48

301.30

564.93

413.980.477912015

1442.97

162.05

291.40

553.57

435.950.5159352016

1450.00

168.37

275.59

548.24

457.800.5556972017

1455.13

173.05

258.97

541.50

481.610.6016592018

1462.38

176.50

247.43

536.42

502.030.6404672019

1469.30

180.00

238.13

534.61

516.550.668465圖5上海人口結(jié)構(gòu)構(gòu)成（2006-2019）（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）2.城鄉(xiāng)人口差異巨大，中心城區(qū)仍然面臨著嚴(yán)峻的人口疏解工作上海市的中心區(qū)人口壓力過(guò)大，用不到全市十分之一的土地，承載了超過(guò)一半的人口。截止到2020年年底，上海市中心區(qū)人口總量高達(dá)976萬(wàn)人，不僅導(dǎo)致了交通擁堵、基建滯后、房?jī)r(jià)異常上漲等問(wèn)題，而且也使得人們的生活環(huán)境質(zhì)量難以得到進(jìn)一步的提升。3.人口教育水平不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到阻礙全市的人才總量從1990年的110萬(wàn)人，緩慢增長(zhǎng)到2020年年底的200多萬(wàn)人，增速較為緩慢。高素質(zhì)人才的不足間接影響到人均收入水平，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入。（二）上海養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的問(wèn)題從整體上來(lái)說(shuō)，上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:1.覆蓋面較低根據(jù)當(dāng)前階段上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)定，參保對(duì)象為城鎮(zhèn)的企事業(yè)籍貫單位、個(gè)體工商戶以及幫扶人員等。但是在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，靈活就業(yè)群體、農(nóng)民工以及其他類(lèi)型的常住人口并沒(méi)有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中來(lái)，無(wú)法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段之后，上海市所執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是分散的，主要有：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工以及軍人所執(zhí)行的獨(dú)立養(yǎng)老制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員綜合養(yǎng)老保險(xiǎn)、自由職業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)等等。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際上是一種借助多數(shù)人力量以減少風(fēng)險(xiǎn)對(duì)少數(shù)人的影響的活動(dòng)。而過(guò)于分散的社會(huì)保險(xiǎn)模式，顯然會(huì)影響其效力的發(fā)揮，也不符合社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，無(wú)法有效分散風(fēng)險(xiǎn)。2.個(gè)人單位繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《關(guān)于調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)比例的通知》中的相關(guān)規(guī)定，從2003年8月1日開(kāi)始，上海市對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整:從業(yè)人員按本人工資收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，從7%上調(diào)到8%。事實(shí)上，經(jīng)過(guò)數(shù)次調(diào)整，上海市城鎮(zhèn)單位社保繳費(fèi)比率已經(jīng)高達(dá)目44%，單位繳納比例為22%；個(gè)人繳納比例為17%，基本上已經(jīng)沒(méi)有繼續(xù)上調(diào)的空間。而如果繼續(xù)上調(diào)的話，將會(huì)給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。實(shí)際上，過(guò)高的繳存比率，已經(jīng)使得部分企業(yè)選擇少繳、拖欠社保，養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳率受到了較大的影響。3.上海城鎮(zhèn)養(yǎng)老金收支失衡日趨嚴(yán)峻從1986年正式開(kāi)始城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)至今，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支不能相抵，使得城鎮(zhèn)老年人退休后的生活水平難以得到有效的保障，已經(jīng)對(duì)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定帶來(lái)了一定的負(fù)面影響；另一方面，對(duì)政府財(cái)政造成了角度的壓力，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到一定的影響?？v觀國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)，如果一國(guó)在社保方面的財(cái)政投入比例過(guò)大，那么其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)受到不同程度的負(fù)面影響。除此之外，養(yǎng)老能力不足也使得居民消費(fèi)水平下降，進(jìn)而影響到投資領(lǐng)域，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了極大的干擾。

五、上海人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性主要是由基金財(cái)務(wù)收支體現(xiàn)，“收”的群體大多都是參保職工，而“支”則是已離退休人員。由此分別從收與支兩個(gè)群體為切入點(diǎn)分別分析得出以下的影響：（一）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重人口的老齡化使得養(yǎng)老金領(lǐng)保人數(shù)和職工人數(shù)也就是繳納養(yǎng)養(yǎng)老金的人數(shù)的比重不斷提高，從而對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的平衡產(chǎn)生直接的影響。參保人數(shù)中的職工人數(shù)與離退休人數(shù)的比重稱(chēng)為“制度贍養(yǎng)比”，人口老齡化加劇，社會(huì)中的制度贍養(yǎng)比出現(xiàn)了翻天覆地的變化，進(jìn)而對(duì)于我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金造成了巨大的影響。2010年的時(shí)候已經(jīng)制度贍養(yǎng)比只有1.6，這就意味著在上海每3個(gè)人就要負(fù)擔(dān)2位老人的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。即便2011年有所增加比重，依舊是連年下降的趨勢(shì)。上海城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度贍養(yǎng)比參保人數(shù)（萬(wàn)人）制度贍養(yǎng)比年份職工離退休（領(lǐng)保）2002452.9246.91.8343458892003461.1254.61.8110761982004505.6265.31.9057670562005539.3290.71.8551771592006577.3314.41.8361959292007592340.51.7386196772008609.9357.81.7045835662009625.13761.66252010657.3392.21.6759306482011976.2406.52.4014760152012993.1426.82.3268509842013992.4437.52.26834285720141005452.42.22148541120151028.4465.52.20923737920161050.946.322.6976241920171059489.22.1647587920181071.45022.13426294820191077.6511.92.105098652圖6制度贍養(yǎng)比（數(shù)據(jù)來(lái)源：《上海統(tǒng)計(jì)年鑒》）（二）人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金離退休費(fèi)用不斷攀升由于人口老齡化和持續(xù)增加養(yǎng)老金發(fā)放量水平的影響，每年的離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸增加，加上離退休人數(shù)數(shù)量龐大，離退休養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出總費(fèi)用增長(zhǎng)幅度很大。（三）人口老齡化會(huì)使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)財(cái)務(wù)支付危機(jī)世界銀行的一項(xiàng)研究報(bào)告預(yù)測(cè)，中國(guó)的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時(shí)，將超出國(guó)際的警戒線20%-25%，養(yǎng)老金將難以周轉(zhuǎn)支付，就等于說(shuō)到那時(shí)把退休一代人的養(yǎng)老金就要由下一代職工來(lái)承擔(dān)，不僅離退休人的人生活不穩(wěn)定，也會(huì)制約國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、結(jié)論與建議（一）國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可持續(xù)化研究隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的日漸突出，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度的可持續(xù)性得到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。實(shí)際上，國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)在可持續(xù)發(fā)展方面所進(jìn)行的一系列探索，對(duì)于我們也同樣有著重要的借鑒意義。國(guó)外學(xué)者對(duì)養(yǎng)老基金不可持續(xù)性的原因有一個(gè)共識(shí)，即人口老齡化以及周期性經(jīng)濟(jì)波動(dòng)必然會(huì)對(duì)養(yǎng)老基金的可持續(xù)性帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。在財(cái)政預(yù)算高、養(yǎng)老基金體系赤字和撫養(yǎng)比不利的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和充分性會(huì)較低。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)問(wèn)題開(kāi)展了大量針對(duì)性的研究，形成了豐碩的研究成果。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，研究的側(cè)重點(diǎn)主要集中于如何維持養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性、積極移民政策、結(jié)構(gòu)和改革、參數(shù)優(yōu)化等方面。1.積極的移民政策事實(shí)上，西方資本主義國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)的時(shí)間比我國(guó)更早，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度可持續(xù)問(wèn)題爆發(fā)的時(shí)間更早，研究也更為深入。有大量學(xué)者都在發(fā)表的論文中指出，通過(guò)積極的移民政策能夠有效增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入，從而延長(zhǎng)期有效性，維持可持續(xù)性。如英國(guó)在面臨老齡化社會(huì)的過(guò)程中，就強(qiáng)調(diào)有效移民政策可以解決國(guó)內(nèi)人口生育欲望低下的問(wèn)題，為英國(guó)社會(huì)提供更多的勞動(dòng)人口，從而為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的維系奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.參數(shù)化改革第二類(lèi)重要的方法即參數(shù)化改革，即不調(diào)整養(yǎng)老基金的整體結(jié)構(gòu)，而是調(diào)整繳費(fèi)年限、費(fèi)率等相關(guān)參數(shù)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)精算的基礎(chǔ)上，不斷延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的壽命。因此，西方很多學(xué)者都通過(guò)構(gòu)建精算模型，討論養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)性問(wèn)題，如瑞士就已經(jīng)構(gòu)建了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金精算資產(chǎn)負(fù)債表，發(fā)現(xiàn)融資情況有待進(jìn)一步的完善，因此建議將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳存比例提升到12%。3.結(jié)構(gòu)化改革結(jié)構(gòu)化改革相對(duì)于上述兩種策略來(lái)說(shuō)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度可持續(xù)性的提升效果更為顯著。這種策略更為重視對(duì)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，如運(yùn)營(yíng)模式的調(diào)整、資金管理方式的調(diào)整、投資方向的調(diào)整等等。目前主流觀點(diǎn)包括名義賬戶模型（NDC）與多元籌資模式。NDC的核心原則即是終身收入原則和調(diào)整平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)。由于參數(shù)改革的過(guò)程中必然會(huì)對(duì)工資稅率以及養(yǎng)老金支付率進(jìn)行調(diào)整，所以在實(shí)際操作中往往會(huì)有較大的阻力，并且政治層面的影響也是無(wú)法解決的問(wèn)題。所以，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)按照國(guó)際勞動(dòng)組織提倡的11.8%的比例繳納工資稅，并且高度肯定了NDC模型在養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域應(yīng)用所具有的重要現(xiàn)實(shí)意義。多元籌資模式也同樣得到了較為廣泛的關(guān)注，有學(xué)者通過(guò)案例分析的方式，對(duì)特定國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式進(jìn)行了針對(duì)性的測(cè)算，以提出更為符合該國(guó)實(shí)際需求的養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展模式。從整體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段國(guó)外相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者在養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展方面的研究，仍然集中于策略、影響因素等層面，并且策略上多以參數(shù)化改革為側(cè)重點(diǎn)。但是現(xiàn)有研究中并沒(méi)有重點(diǎn)討論包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、財(cái)政赤字在內(nèi)的一系列因素是通過(guò)何種機(jī)制對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生影響的。我國(guó)作為全球范圍內(nèi)人口數(shù)量最多的國(guó)家，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口老齡化之間的沖突日益突出，我國(guó)學(xué)者應(yīng)對(duì)國(guó)外養(yǎng)老基金收支平衡的正反案例加以跟蹤，設(shè)計(jì)一套兼顧公平、追求效率的養(yǎng)老基金可持續(xù)發(fā)展模式，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得最終的成果做出更為積極的努力。（二）建議1.從增加勞動(dòng)力角度提出以下建議(1)政府應(yīng)當(dāng)政策性鼓勵(lì)二胎、提高女性的生育率，增加未來(lái)的年輕勞動(dòng)力，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)。(2)適當(dāng)延遲退休，降低未來(lái)的撫養(yǎng)比?；鸱e累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制是養(yǎng)老保險(xiǎn)目前執(zhí)行的主要財(cái)務(wù)制度。當(dāng)然，目前也衍生出了混合制度，并逐步成為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)支付的主要制度模式。如果參保人的壽命以及參保年齡是一個(gè)固定的常數(shù)，并且保證繳費(fèi)的連續(xù)性，那么個(gè)人保費(fèi)的繳納和領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)，就是由退休年齡決定的。所以，延遲退休年齡，會(huì)進(jìn)一步增加參保人員的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，縮短領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)長(zhǎng)。這對(duì)于養(yǎng)老金的積累有利。而人口壽命的延長(zhǎng)，也同樣需要推遲退休年齡以保證養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)長(zhǎng)和繳納時(shí)長(zhǎng)的平衡，保障退休人員的合法權(quán)益。實(shí)際上，延遲退休是我國(guó)人口老齡化社會(huì)中，緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡壓力的可行措施。顯然，通過(guò)提高退休年齡來(lái)滿足制度支出。2.從養(yǎng)老體系角度(1)國(guó)外多以企業(yè)年金、基本養(yǎng)老金和個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)共同構(gòu)成養(yǎng)老保障體系，個(gè)人自愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不僅可以合法避稅，同時(shí)也可以為居民提供更高質(zhì)量的晚年