自然災害應急指揮體系建設規(guī)范

自然災害應急指揮體系建設規(guī)范范圍本文件規(guī)定了自然災害應急指揮體系建設組織機構、風險預警、應急協(xié)調、應急響應、應急保障、宣傳教育和評估改進的要求。本文件適用于自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）五級自然災害應急指揮體系的建設。規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。術語和定義下列術語和定義適用于本文件。

自然災害naturaldisaster自然因素或者人為活動引發(fā)的，危害或者可能危害人民生命和財產安全的水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害、森林草原火災等事件。

應急指揮emergencycommand各級應急管理部門處置自然災害進行的組織、指導等活動。

應急預案emergencyresponseplan針對可能發(fā)生的自然災害，為明確事前、事發(fā)、事中、事后各個環(huán)節(jié)中責任主體、工作方法、時間安排、資源保障等應急準備工作，而預先制定的行動計劃或方案。

應急響應emergencyresponse針對可能發(fā)生的自然災害，有關組織或人員采取的應急行動。

預警warning

根據監(jiān)測到的自然災害信息，依據有關法律法規(guī)、應急預案中的相關規(guī)定，提前發(fā)布相應級別的警報，并提出相關應急措施建議。

應急處置emergencydisposal對即將發(fā)生或正在發(fā)生或已經發(fā)生的自然災害事件所采取的一系列的應急對策措施。 基本原則應落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”的行業(yè)監(jiān)管責任要求，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急指揮體系。應堅持以人民為中心，弘揚人民至上、生命至上的理念，堅持統(tǒng)一指揮、屬地為主、分級響應、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、社會參與的原則。應加強風險評估和監(jiān)測預警，提升風險早期識別和預報預警能力。組織機構領導機構各地應建立健全自然災害應急指揮體系，依據有關規(guī)定設立本級應急指揮機構，負責統(tǒng)一組織、指揮和協(xié)調、研究部署本行政區(qū)域內自然災害應急指揮體系建設工作。當上一級應急指揮機構啟動響應，下一級應急指揮機構應參與并服從服務于上級應急指揮機構。各有關部門（單位）根據職責負責本行業(yè)領域自然災害應急指揮體系建設，承擔本行業(yè)領域自然災害日常風險防范、隱患排查、監(jiān)測預警、專業(yè)應急隊伍建設等工作。應急管理部門負責做好跨區(qū)域、跨部門自然災害應急指揮體系建設的統(tǒng)籌協(xié)調和綜合保障工作。專項指揮部專項指揮部由相關行業(yè)管理部門牽頭，根據工作需要下設防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部、抗震救災指揮部等專項指揮部，在本級應急指揮機構的統(tǒng)一領導、指揮協(xié)調下，開展自然災害應急指揮體系建設工作。各專項指揮部應設置總指揮、副總指揮，其他有關部門分管負責人為成員。各專項指揮部辦公室設在相應行業(yè)管理部門，辦公室主任由相應行業(yè)管理部門分管負責人兼任。現(xiàn)場指揮部各專項指揮部根據需要，設立現(xiàn)場指揮部，在指揮部的領導下，組織開展應急處置和救援工作?，F(xiàn)場指揮部由1名總指揮、若干名副總指揮及現(xiàn)場工作組組長組成?，F(xiàn)場指揮部安排具有實戰(zhàn)經驗的人員參加搶險救災工作，并指定熟悉有關應急預案、具有較強組織指揮能力的人員作為現(xiàn)場負責人。自然災害發(fā)生地的國家綜合性消防救援隊伍有關負責人應參加現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部根據需要，設立綜合協(xié)調、搶險救援、應急專家、醫(yī)療防疫、通信保障、電力保障、治安保障、物資保障、救災核災、基礎設施保障、氣象保障、新聞宣傳、調查評估、后勤保障、善后安置、群眾工作等現(xiàn)場工作組?，F(xiàn)場指揮部可以根據指揮與處置工作實際需要，增設或減少現(xiàn)場工作組?；鶎又笓]機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應設立應急指揮機構，安排應急值班人員、做好值班記錄，配備搶險隊伍和救援物資。村（社區(qū)），開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)應設置應急避難場所和應急警示牌，開展防災減災宣傳和培訓演練。責任單位各地應建立健全自然災害防治工作協(xié)調機制?？h級以上人民政府設立減災委員會，負責組織協(xié)調有關部門、機構共同做好本行政區(qū)域自然災害防治工作。各有關部門（單位）按照“誰主管、誰負責”的原則，履行有關自然災害防治工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)應明確負責自然災害防治的有關工作機構及其職責，協(xié)助地方人民政府有關部門或者按照授權依法履行自然災害防治工作職責。風險預警風險調查各級人民政府應組織有關部門，建立健全自然災害風險調查和評估制度，對本行政區(qū)域的風險進行調查，并向專項指揮部報備，同時告知屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。包含但不限于以下風險：沙塵暴、雪災、洪水、冰雹、干旱、大風等氣象災害風險；地質災害風險；森林草原火災隱患風險；小流域山洪風險；地震風險；水庫、河流堤防等水利工程風險；城市內澇風險。各級人民政府應統(tǒng)籌建立自然災害風險基礎數據庫，相關部門根據調查結果錄入并及時更新數據信息，實現(xiàn)信息共享。縣級以上人民政府應組織有關部門根據自然災害風險調查結果開展風險評估，明確自然災害風險存在的區(qū)域、時段、部位，劃定各類自然災害風險重要防控區(qū)域、重點防控期、重大風險點和重點防控單位，編制本行政區(qū)域主要自然災害風險圖和自然災害綜合風險區(qū)劃圖。風險管控各級人民政府應統(tǒng)籌建立完善網格化風險防控體系?？h級以上人民政府及其有關部門應加強自然災害防御工程建設，提高自然災害防御能力。自然災害防御工程包括：重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程；森林防火能力提升工程；地震易發(fā)區(qū)房屋、設施加固工程；防汛抗旱水利提升工程；地質災害綜合治理和避險移民搬遷工程；應急救援中心建設工程；自然災害監(jiān)測預警信息化工程；自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程；其他自然災害防御工程。應急響應期間，各有關部門（單位）及行業(yè)（領域）和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應落實安全防范措施管控風險。管控措施包括但不限于：加強組織領導，建立部門聯(lián)防聯(lián)控機制；加強巡查檢查頻率，增加監(jiān)測監(jiān)控測量次數；撤出危險區(qū)域人員，停止施工作業(yè)；對有關單位、個人的生產經營和作業(yè)活動進行調整或者限制；加強對重點區(qū)域和部位的管控，并可根據需要發(fā)布命令或者公告；關閉危險區(qū)域，開放避災場所；實行24h值班值守制度。信息監(jiān)測各級人民政府、各有關部門（單位）及行業(yè)（領域）應按照職責分工加強自然災害風險監(jiān)測預報預警基礎設施建設，綜合運用大數據、云計算等信息化手段完善自然災害觀測臺網和監(jiān)測預警感知網絡體系，提高綜合監(jiān)測預警能力。監(jiān)測信息包括但不限于：氣象（降水、氣溫、風、雷電、能見度等）信息；地震災害信息；地質災害隱患信息；洪澇災害信息；森林草原火險信息?？h級以上人民政府應急管理部門應XX有關部門建立統(tǒng)一的自然災害監(jiān)測預警信息平臺，實現(xiàn)氣象、水文、地震、地質、森林、草原等監(jiān)測預警信息共享?？h級人民政府應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)），開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)和有關單位配備專職或者兼職的災害信息員，明確職責任務，保障工作條件和相關待遇?？h級以上人民政府應急管理部門應加強災害信息員管理，定期組織開展災害基礎知識、災情統(tǒng)計報送等方面的業(yè)務培訓。預警發(fā)布縣級以上人民政府及其授權的有關部門應根據預警分級標準，對可以預警的自然災害事件，通過預警信息發(fā)布系統(tǒng)按照規(guī)定程序及時向社會公眾發(fā)布預警、調整預警級別、解除預警，同時報告上一級人民政府及其有關部門。必要時可以越級上報，具備條件的，應進行網絡直報或者自動速報，并向當地駐軍和可能受到危害的毗鄰或者相關地區(qū)的人民政府及其有關部門通報。各有關部門（單位）及行業(yè)（領域）應建立完善災害預報預警網絡，明確信息報告渠道、權限、時限，研判災害達到相關預警級別后，及時向專項指揮部提供自然災害監(jiān)測預報信息，并按照規(guī)定向社會發(fā)布監(jiān)測預警信息。各級人民政府應加強預報預警信息發(fā)布體系建設，完善預警信息發(fā)布機制，拓寬信息發(fā)布渠道，充分發(fā)揮主流媒體作用，著力解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題，提高災害預警信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。各級指揮部和部門接收到災害預報預警信息后，根據有關應急預案要求，及時會商研判，對災害可能達到應急響應級別或造成人員傷亡的，結合本行政區(qū)域實際情況合理確定應急響應級別、需要采取的響應措施。應急協(xié)調會商研判自然災害專項指揮機構應及時組織相關部門、單位和專家進行會商分析，對可能發(fā)生的災害及其影響進行評估，并向本級人民政府報告會商形勢研判分析報告和對策建議；經評估，認為可能發(fā)生較大以上自然災害事件的，應及時按照規(guī)定向自治區(qū)相關部門、單位報告和通報情況。自然災害專項指揮機構的成員單位及其他有自然災害防治工作職責的單位應加強有關自然災害風險的分析研判，并向本級人民政府報告分析研判意見，同時通報同級應急管理部門。協(xié)調部署涉及多部門事項需進行協(xié)調的，應由牽頭部門向專項指揮部提出。專項指揮部協(xié)調各方提出解決方案，宜形成協(xié)調會議紀要。對分歧較大或需要政府層級進行協(xié)調的議題，提出決策參考意見，提交政府議定。根據會商工作報告，由專項指揮部召開會議，部署工作落實。指令下達各級指揮部應根據會商情況及工作需要，直接下達工作指令。跟蹤落實根據指令下達事項整改的難易程度，實施分類管理。責任單位應根據指令要求，按期向指揮部反饋工作落實情況。指揮部辦公室應跟蹤督查會議議定和指令下達事項落實，實施結果運用。應急響應響應分級自然災害事件應急響應分為四級，即Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，具體分級標準由各級人民政府發(fā)布的應急預案予以明確。應根據監(jiān)測信息和會商研判情況決定啟動或結束應急響應：Ⅰ級應急響應由各專項指揮部指揮長決定；Ⅱ級應急響應由各專項指揮部常務副指揮長及以上人員決定；Ⅲ級應急響應由各專項指揮部副指揮長及以上人員決定；Ⅳ級應急響應由各專項指揮部辦公室主任及以上人員決定。值班值守各級應急響應責任人應快速進崗到位。成員單位應第一時間向專項指揮部“報到”，Ⅲ、Ⅳ級響應由各單位分管負責人報到，Ⅰ、Ⅱ級響應由各單位主要負責人報到。應根據專項應急預案要求，實行分級值守，保持通信聯(lián)絡暢通。對專項指揮部通過網絡信息系統(tǒng)成員群下達的工作指令和通知，成員單位應在第一時間報告“收到”，并按指令時間要求，向指揮部報告落實情況。巡查排查應建立以水利工程、地質災害隱患點、景區(qū)（點）、民宿（農家樂）、危舊房、工棚、易澇點等為重點的巡查工作清單，明確巡查路線、巡查時間、巡查內容，做好巡查記錄?；鶎訂挝缓透黝愌膊閱T、綜合網格員應擴大巡查排查范圍，加密巡查排查頻次。轉移避險鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據應急響應級別和自然災害類別建立應急情況下需轉移的人員名單，每年至少重新全面評估確認1次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接收到縣級指揮部工作指令后，宜在預報災害發(fā)生前12h制定防范措施，組織開展災害防御具體工作。村（社區(qū)）在接收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作指令后，應落實具體人員，宜在預報災害發(fā)生前6h完成危險區(qū)域人員轉移。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）實施轉移人員回流前，宜先開展安全性評估。搶險救援自然災害發(fā)生并達到自然災害應急預案啟動條件的，災害發(fā)生地人民政府、專項指揮機構，應按照自然災害應急預案規(guī)定，及時啟動相應層級的自然災害應急響應。災害發(fā)生地人民政府、專項指揮機構應及時將災情、災害發(fā)生發(fā)展趨勢、災害應對處置等信息按規(guī)定報告上級人民政府、專項指揮機構。災害發(fā)生地人民政府或者專項指揮機構應根據災情發(fā)展及時調整應急響應級別，直至結束應急響應。救災現(xiàn)場應成立現(xiàn)場指揮部，并根據需要設立綜合協(xié)調、災害監(jiān)測、搶險救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、善后處置、信息發(fā)布及新聞宣傳、群眾生活、基礎設施保障和生產恢復、專家咨詢、調查評估等工作組做好現(xiàn)場處置工作?，F(xiàn)場指揮部應根據情況，劃定本單位警戒隔離區(qū)域，搶救、撤離遇險人員，制定現(xiàn)場處置措施（工藝控制、工程搶險、防范次生及衍生事故），及時將現(xiàn)場情況及應急救援進展報告專項指揮部，向專項指揮部提出外部救援力量、技術、物資支持、疏散公眾等請求和建議。專項指揮部應根據現(xiàn)場指揮部提供的情況對應急救援進行指導，劃定事故單位周邊警戒隔離區(qū)域，根據現(xiàn)場指揮部請求調集有關資源、下達應急疏散指令。參與搶險救災的各類應急救援隊伍、志愿者和其他任何單位、個人，應服從有關地方人民政府或者現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮和調度，確保安全、有序開展搶險救災工作。按照自然災害影響程度、范圍及其引發(fā)次生、衍生災害趨勢情況，有關地方人民政府難以應對的，由上一級人民政府負責組織搶險救災。信息管理各有關部門（單位）及行業(yè)（領域）應按照職責分工，加強自然災害風險的動態(tài)監(jiān)測，及時向本級人民政府和相應災種的專項指揮機構提供災害監(jiān)測預報信息，并按照規(guī)定向社會發(fā)布。專項指揮部應建立信息報告制度，成員單位按制度向專項指揮部辦公室報送書面信息。緊急情況下應先第一時間電話報告，后補報書面信息。各專項指揮部應采用工作簡報、專報等形式向上級指揮部和當地黨委政府報告風險隱患研判及防御、自然災害事件處置等工作動態(tài)。應由指揮部對外統(tǒng)一發(fā)布重大決策部署、綜合災情和搶險救災等重要信息，信息發(fā)布應及時、準確、客觀、全面?；謴椭亟暮Πl(fā)生地人民政府負責災后恢復重建，專項指揮部成員單位負責指導本行業(yè)（領域）災后恢復重建工作。專項指揮部成員單位應采取監(jiān)測、巡查等必要措施，防范次生災害。應急保障救援隊伍縣級以上人民政府應統(tǒng)籌規(guī)劃，加強應急救援隊伍建設，建立以綜合性消防救援隊伍為主力軍、專業(yè)應急救援隊伍為骨干力量、基層救援隊伍為第一時間處置重要力量、社會應急救援隊伍為輔助力量的應急隊伍體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應按照國家規(guī)定建立基層應急救援隊伍。物資裝備各級指揮部為物資裝備的統(tǒng)一協(xié)調機構?？h級以上人民政府應根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，合理規(guī)劃建設搶險救災物資儲備庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會根據需要設置救災物資儲存點。縣級以上人民政府及其有關部門應根據各自職責，做好應急物資裝備儲備工作，并通過與有關生產經營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。鼓勵和引導居民家庭儲備必要的應急物品，推廣使用家庭應急包?？h級以上人民政府及其有關部門、有關單位應為其組建的應急救援隊伍配備必要的應急救援器材、設備和物資，提高應急救援的專業(yè)化水平。應急預案各級人民政府、部門和組織根據自然災害防治工作的需要，組織編制有關自然災害專項應急預案，明確自然災害的等級、組織指揮體系及職責、應急響應與預警銜接、應急響應啟動條件和分級標準、應急保障措施等內容?？h級以上人民政府應根據上級人民政府有關自然災害專項應急預案，結合本行政區(qū)域自然災害特點和防治工作需要，組織編制本行政區(qū)域有關自然災害專項應急預案，并報上一級人民政府有關主管部門備案。各有關部門（單位）及行業(yè)（領域）應根據有關自然災害專項應急預案，對負責應對的自然災害組織編制部門應急預案。其他相關部門應當根據自然災害防治工作的需要，編制應急保障預案，為自然災害防治工作提供支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應按照實際情況和各類預案要求編制自然災害應急預案，明確應急響應責任人、信息報告流程、自救互救和先期處置等內容。專項指揮機構應采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式，每年至少組織開展1次應急演練。應急管理部門應根據有關自然災害專項應急預案規(guī)定，每年至少XX相關部門組織各類應急救援隊伍開展1次聯(lián)合演練，提高指揮協(xié)同水平和救援合作能力。指揮平臺各級人民政府應建立指揮平臺，平臺應實現(xiàn)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動，宜實現(xiàn)跨部門和跨層級的業(yè)務協(xié)同和信息共享。平臺應滿足綜合業(yè)務管理、風險監(jiān)控、預測預警、指揮調度、應急保障、應急評估、應急演練、新聞發(fā)布等功能需求。平臺可實現(xiàn)應急指揮、會商研判、辦公會務、值班值守等功能。平臺宜能承載應急決策、可視指揮、協(xié)調會商、態(tài)勢分析、政務辦公、風險監(jiān)測預警和各種通訊手段、視頻資源融合等網絡需求。宣傳教育能力培訓各級人民政府應組織各級防災責任人每年參加應急能力提升培訓，包括防汛抗旱、氣象災害、水旱災害、森林草原防滅火、地質災害、地震災害和應急管理等防災減災專題內容。縣級以上人民政府應急部門應按照分級