管理海洋捕撈能力-歐盟指標(biāo)體系概述

尺DC自自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)報(bào)告管理海洋漁業(yè)捕撈能力2024.12致謝衷心感謝為本報(bào)告提出寶貴意見與建議的項(xiàng)目同事和業(yè)內(nèi)專家。特別感謝大衛(wèi)與露茜爾·帕卡德基金會(huì)（TheDavidandLucilePackardFoundation）、五大洋基金會(huì)（Oceans5）和橡樹基金會(huì)（OakFoundation）對(duì)漁業(yè)項(xiàng)目的支持。自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)李薇,LisaSuatoni,SarahChasis,BradSewell深圳大學(xué)甘可盈自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)是一家國(guó)際公益環(huán)保組織，成立于1970年。NRDC擁有700多名員工，以科學(xué)、法律、政策方面的專家為主力。NRDC自上個(gè)世紀(jì)九十年代中起在中國(guó)開展環(huán)保工作，中國(guó)項(xiàng)目現(xiàn)有成員40多名。NRDC主要通過(guò)開展政策研究，介紹和展示最佳實(shí)踐，以及提供專業(yè)支持等方式，促進(jìn)中國(guó)的業(yè)務(wù)主管部門為國(guó)家林業(yè)和草原局。了解更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)網(wǎng)站http://www./MarineResourcesAssessmentGroup（MRAG）成立于1996年，是一家專注于水生資源管理的獨(dú)立科學(xué)與技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。其業(yè)務(wù)涵蓋四大核心領(lǐng)域：漁業(yè)技術(shù)、漁業(yè)認(rèn)證、海產(chǎn)品溯源及漁業(yè)監(jiān)測(cè)，并通過(guò)與全球領(lǐng)先的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家的緊密合作，制定并實(shí)施創(chuàng)新的資源管理方案。MRAG在美洲、歐洲和亞太地區(qū)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，其中MRAGAmericas作為美洲地區(qū)的運(yùn)營(yíng)中心，已在全球60多個(gè)國(guó)家成功開展了資源管理項(xiàng)目。了解更多信息，請(qǐng)?jiān)L問(wèn)網(wǎng)站：https://www./所使用的方正字體由方正電子免費(fèi)公益授權(quán)封面圖片｜圖源：DespinaGalanionUnsplash中英文專有名詞對(duì)照表 專業(yè)術(shù)語(yǔ)表 第二章歐盟海洋捕撈業(yè)概況 2.3歐盟水域的漁業(yè)治理與資源狀況 第三章歐盟成員國(guó)的捕撈能力上限 3.22003至今：成員國(guó)捕撈能力上限和進(jìn)入與退出機(jī)制 第四章成員國(guó)船隊(duì)細(xì)分的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡 4.2生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的說(shuō)明 4.3歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的評(píng)估 4.3.1漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的工作范圍 4.3.2漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的意見 4.4漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組提出的替代指標(biāo) 第五章成員國(guó)船隊(duì)報(bào)告 第六章總結(jié) 參考資料 圖2-12022年，歐盟27個(gè)成員國(guó)的海洋捕撈漁船按船長(zhǎng)和漁具類型的組成 圖2-21996年至2019年歐盟船隊(duì)捕撈能 圖2-4歐盟漁船的主要捕撈區(qū) 圖2-5歐盟外延地區(qū)的位置示意圖 圖2-8國(guó)際海洋考察理事會(huì)分區(qū)示意圖，一個(gè)種群可能分布在多個(gè)分區(qū) 圖2-9地中海漁業(yè)總委員會(huì)地理分區(qū)圖及總可捕撈努力量制度示例 圖3-12014至2022年歐盟捕魚船隊(duì)（包括外延區(qū)）的捕撈能力和捕撈能力上限 圖3-2截至2022年12月，各成員國(guó)捕撈能力占其捕撈能力上限（總噸位和總功率）的百分比（僅包括本土船隊(duì)） 圖4-12014年指南要求成員國(guó)計(jì)算的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)概覽 圖5-1專家工作組在2022年會(huì)議報(bào)告中對(duì)比利時(shí)的平衡指標(biāo)的計(jì)算和分析 表目錄表4-1投資回報(bào)率指標(biāo)的計(jì)算示例 表4-2長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算示例 表4-3漁船利用率的計(jì)算示例-由三艘漁船組成的一個(gè)船組中每艘漁船的實(shí)際努力量與最大努力量（觀測(cè)值和理論值）之間的比率 表4-4經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo)的推導(dǎo)示例-兩個(gè)假設(shè)船隊(duì)A和B 表5-12020年平衡指標(biāo)數(shù)值和2016-2020年期間趨勢(shì)簡(jiǎn)表 表5-2成員國(guó)提交的行動(dòng)計(jì)劃的現(xiàn)狀 中英文專有名詞對(duì)照表）（2|管理海洋漁業(yè)捕撈能力專業(yè)術(shù)語(yǔ)表）， .瓜德羅普、法屬圭亞那、留尼汪、馬提尼克、馬約特）；.亞速爾群島和馬德拉群島（皆屬于葡萄牙）；.加那利群島（屬于西班牙）4|管理海洋漁業(yè)捕撈能力第一章引言漁業(yè)資源是一種有限的自然資源。對(duì)有限資源的激烈競(jìng)爭(zhēng)常常導(dǎo)致船隊(duì)捕撈能力過(guò)剩。捕撈能力過(guò)剩不僅會(huì)削弱漁業(yè)經(jīng)營(yíng)者的盈利能力，還會(huì)加劇非法、未報(bào)告和無(wú)管制（IUU）捕撈的風(fēng)險(xiǎn)。此外，捕撈能力過(guò)剩往往迫使主管部門設(shè)定高于科學(xué)建議的可捕量，進(jìn)一步威脅漁業(yè)資源的可持續(xù)性。全球范圍內(nèi)，捕撈能力與可捕資源之間的失衡現(xiàn)象普遍存在，這也是歐洲水域漁業(yè)資源過(guò)度開發(fā)的主要原因之一。管理捕撈能力是歐盟“共同漁業(yè)政策”（CommonFisheriesPolicy，CFP）體系中的核心任務(wù)之一。本報(bào)告介紹了歐盟管理捕撈能力所采用的指標(biāo)體系，內(nèi)容主要分為以下幾個(gè)部分：.第二章，概述歐盟海洋捕撈業(yè)的背景，包括船隊(duì)的構(gòu)成、漁區(qū)分布、漁獲量、資源狀況，以及歐盟對(duì)捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)的定義；.第三章，介紹歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)歐盟船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡所采取的重要措施之一，即設(shè)定成員國(guó)船隊(duì)的捕撈能力上限1；.第四章，闡述歐盟委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)船隊(duì)細(xì)分層面的平衡所規(guī)定的六個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，并介紹歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）專家工作組對(duì)這些.第五章，以比利時(shí)為例，介紹成員國(guó)的船隊(duì)報(bào)告及行動(dòng)計(jì)劃，展示其在捕撈能力管理中的實(shí)際應(yīng)用。歐盟漁業(yè)中常見的大西洋鯖｜圖源：RichardBellonUnsplash第二章歐盟海洋捕撈業(yè)概況歐盟目前由27個(gè)成員國(guó)組成。截至2022年，歐盟共有72，545艘海洋捕撈漁船，總噸位（GrossTonnage，GT）為134萬(wàn)總噸，發(fā)動(dòng)機(jī)總功率為532萬(wàn)千瓦（kW）2。按漁船總長(zhǎng)度分類，12米以下的漁船占比最高，達(dá)85.1%，12至24米的占11.6%，24至40米的占2.8%，40米及以上的占0.5%（見圖2-1）。從漁具類型來(lái)看，刺網(wǎng)和纏刺網(wǎng)的使用最廣泛（55.5%），其次是釣具（18.6%）、拖（占漁船總數(shù)的百分比）3歐盟船隊(duì)的規(guī)模逐年縮減（見圖2-2）。2013年至2022年間，漁船數(shù)量減少了11%，總噸位和發(fā)動(dòng)機(jī)功率均下降了9%4。此外，根據(jù)歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）發(fā)布的《2023年歐盟捕撈船隊(duì)年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》5，2021年至少有17,415艘漁船被歸類為“非活躍”狀態(tài)，即全年內(nèi)未進(jìn)行任何捕撈活動(dòng)或長(zhǎng)期停泊在港口。按船只數(shù)量計(jì)算，2022年希臘擁有歐盟規(guī)模最大的船隊(duì)，占總數(shù)的17.8%，其次為意大利（16.9%）和西班牙（11.9%）。希臘的漁船普遍較小，平均總噸位為5總噸，平均發(fā)動(dòng)機(jī)功率為29.6千瓦。按總噸位計(jì)算，西班牙擁有歐盟最大的船隊(duì)，占總噸位的23.7%，法國(guó)（13.1%）和意大利（10.9%）位列其后。按發(fā)動(dòng)機(jī)總功率計(jì)算，法國(guó)以18.0%居首，其次是6|管理海洋漁業(yè)捕撈能力同船隊(duì)規(guī)模類似，歐盟漁獲量也在持續(xù)減少（見圖2-3），2001年為590萬(wàn)噸活重，2017年和2018年降至460萬(wàn)噸活重，2022年僅為340萬(wàn)噸活重8。圖2-3歐盟魚類產(chǎn)品總產(chǎn)量，包括捕撈和養(yǎng)殖來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局歐盟捕撈船隊(duì)在七個(gè)由歐盟統(tǒng)計(jì)法9所涵蓋的海洋區(qū)域作業(yè)（見圖2-4）。這些海域大致可分為三個(gè)區(qū)域：東北大西洋（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織FAO統(tǒng)計(jì)區(qū)27區(qū)）、地中海和黑海（37區(qū)）和其他漁業(yè)區(qū)（OFR10）。其他漁業(yè)區(qū)包括歐盟外延地區(qū)11（見圖2-5）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZs）以及位于公海和非歐盟國(guó)家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的遠(yuǎn)洋漁8|管理海洋漁業(yè)捕撈能力東北大西洋東北大西洋是歐盟最重要的捕撈區(qū)，2022年貢獻(xiàn)了歐盟70%的漁獲量（見圖2-6）。主要捕撈的魚種包括大西洋鯡、黍鯡、藍(lán)鱈和大西洋鯖，這四種魚類占捕撈總活重的54%。其中接近60%的漁獲量由四個(gè)成員國(guó)捕撈：丹麥（20%）、地中海和黑海地中海和黑海的漁獲量占?xì)W盟總量的10%，主要捕撈品種為沙丁魚、鳀魚、條紋金星蛤（stripedVenusclam）和藍(lán)鰭金槍魚。與東北大西洋相似，四個(gè)成員國(guó)貢獻(xiàn)了大部分（超過(guò)90%）的捕撈量，分別是：意大利（36%）、希臘的漁獲物幾乎全部來(lái)自地中海。地中海的漁船數(shù)量占?xì)W盟活躍漁船總數(shù)的50%以上，但其中超過(guò)80%的漁船長(zhǎng)度都在12米以下。其他漁業(yè)區(qū)（OFR）洋（47區(qū)）和西印度洋（51區(qū)）共同貢獻(xiàn)了歐盟20%的漁獲量（見圖2-6）。東部中大西洋的主要捕撈品種為鯖魚和黃鰭金槍魚，這些漁獲主要來(lái)自西班牙、拉脫維亞、立陶宛和荷蘭。在西印度洋，金槍魚（尤其是鰹魚、黃鰭金槍魚和大眼金槍魚）是主要漁獲物，主要來(lái)自西班牙和法國(guó)?？傮w而言，西班牙（22%，75萬(wàn)噸）、法國(guó)（15%，52萬(wàn)噸）、丹麥（13%，46萬(wàn)噸）和荷蘭（9%，30萬(wàn)噸）這四個(gè)成員國(guó)貢獻(xiàn)了歐盟總漁獲量的60%。在歐盟所有成員國(guó)中，僅西班牙和葡萄牙在上述七個(gè)海洋區(qū)域均有捕撈活動(dòng)。藍(lán)鰭金槍魚｜圖源：RayHarringtononUnsplash圖2-6歐盟船隊(duì)主要捕撈區(qū)的產(chǎn)量分布來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局來(lái)源：歐盟統(tǒng)計(jì)局大部分歐盟成員國(guó)的領(lǐng)海范圍為12海里。在超出成員國(guó)領(lǐng)海范圍的歐盟水域內(nèi)，漁業(yè)資源屬于共同漁業(yè)資源，歐盟對(duì)這些資源的保護(hù)擁有專屬管轄權(quán)，成員國(guó)無(wú)權(quán)就共同漁業(yè)資源有關(guān)的事務(wù)立法。本報(bào)告主要關(guān)注東北大西洋水域以及地中海和黑海水域。自1970年以來(lái)，歐盟通過(guò)共同漁業(yè)政策（CommonFisheriesPolicy，CFP）體系管理漁船和漁業(yè)資源。共同漁業(yè)政策最早于《羅馬條約》（1958年）提出，最初是共同農(nóng)業(yè)政策的一部分，隨后逐步發(fā)展為獨(dú)立的政策體系?，F(xiàn)代共同漁業(yè)政策的核心領(lǐng)域是漁業(yè)資源的保護(hù)和管理，于1983年正式啟動(dòng)，分別在1992年、2002年和2013年經(jīng)歷了三次改革?，F(xiàn)行政策框架源于2013年的改革，旨在從環(huán)2013年共同漁業(yè)政策確立了以下目標(biāo)：將魚類種群15的數(shù)量維持在或恢復(fù)到能夠生產(chǎn)最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）的水平之上。MSY是指在不影響魚類種群再生能力的前提下，可以長(zhǎng)期持續(xù)捕撈的最高數(shù)量。MSY對(duì)應(yīng)的捕撈死亡率為FMSY16，這是一個(gè)重要的可持續(xù)性衡量指標(biāo)。當(dāng)實(shí)際捕撈死亡率（F）低于或等于FMSY時(shí)，說(shuō)明捕撈量達(dá)到了可持續(xù)水平；當(dāng)F大于FMSY時(shí)，則顯示該種群被過(guò)度捕撈。自2013年共同漁業(yè)政策改革以來(lái)，歐盟漁業(yè)的可持續(xù)性逐漸提高。在東北大西洋，通過(guò)限制捕撈努力量和實(shí)施基于科學(xué)的捕撈限額制度，過(guò)度捕撈魚類種群的比例從2003-2008年的72%左右下降到2022年的30%。捕撈死亡率中位數(shù)從1.68倍FMSY已降至0.58倍FMSY。而在地中海和黑海，捕撈死亡率的中位數(shù)從2007年的峰值1.9倍FMSY下降到2022年的1.2倍FMSY17。盡管如此，目前仍然有許多魚類國(guó)際上尚未對(duì)捕撈能力的定義達(dá)成共識(shí)，但采用單一定義既無(wú)必要，也難以滿足實(shí)際需求。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（2000）18建議，各國(guó)可根據(jù)本國(guó)情況自行定義捕撈能力。在概念上，捕撈能力是指某艘船或捕撈單位的潛在捕魚能力，通常通過(guò)一些特征或指標(biāo)來(lái)衡量，例如船舶長(zhǎng)度、總噸位、貨艙容量、馬力或漁具大小、技術(shù)使用以及船長(zhǎng)和船員的能力等。不同漁業(yè)適用的捕撈能力指標(biāo)可能因漁業(yè)特性而異。此外，隨著捕撈技術(shù)（如漁具、發(fā)動(dòng)機(jī)和導(dǎo)航技術(shù)）的不斷進(jìn)步，衡量指標(biāo)也可能需要不斷調(diào)整。因此，應(yīng)選擇與具體漁業(yè)相關(guān)、時(shí)間上具有一致性且具備可操作性的指標(biāo)，以便在必要時(shí)限制或減少捕撈能力，并可驗(yàn)證是否達(dá)到管理目標(biāo)。在實(shí)際監(jiān)管中，全面考慮所有因素是不現(xiàn)實(shí)的。歐盟選擇了兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量漁船可利用的最大捕撈能力：總噸位和發(fā)動(dòng)機(jī)功率。噸位是很多國(guó)家衡量捕撈能力的最重要指標(biāo)之一，尤其是像歐盟一樣禁止在海上轉(zhuǎn)運(yùn)的國(guó)家或地區(qū)。大噸位船舶往往配備更先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)，能夠容納更多船員，并遠(yuǎn)赴更偏遠(yuǎn)的捕撈區(qū)域。“船舶噸位”指的是總噸位（GrossTonnage，GT），是衡量船舶總體大小的指標(biāo)，依據(jù)1969年《國(guó)際船舶噸位丈量公約》附件I中的相關(guān)規(guī)定計(jì)算?！鞍l(fā)動(dòng)機(jī)功率”指的是每個(gè)發(fā)動(dòng)機(jī)通過(guò)飛輪輸出獲得的最大連續(xù)功率的總和，該功率可以通過(guò)機(jī)械、電氣、液壓或其他方式用于船舶推進(jìn)。在計(jì)算發(fā)動(dòng)機(jī)功率時(shí)，不得扣除由發(fā)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的輔助設(shè)備的功率。發(fā)動(dòng)機(jī)功率的單位歐盟最初主要使用注冊(cè)總噸（GrossRegisteredTonnage，GRT）來(lái)登記船舶的特征。《國(guó)際船舶噸位丈量公約》于1982年生效后，總噸位（GT）成為了噸位測(cè)量的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也隨之轉(zhuǎn)向了這一標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于注冊(cè)總噸和總噸位之間沒有直接的換算公式，成員國(guó)不得不需要制定新法規(guī)并對(duì)船舶進(jìn)行重新測(cè)量。這個(gè)轉(zhuǎn)換過(guò)程耗時(shí)、復(fù)雜且成本高昂。在過(guò)渡期間，不同的測(cè)量單位并存，導(dǎo)致捕撈能力管理的實(shí)施變得困難且混亂。目前，大多數(shù)成員國(guó)已基本完成向總噸位標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化。歐盟成員國(guó)的總捕撈能力由其注冊(cè)船舶的總噸位和總功率決定。雖然歐盟一直在監(jiān)控漁船數(shù)量、漁民數(shù)量和上岸漁獲量，但這些因素并未被用作捕撈能力的法定根據(jù)歐盟理事會(huì)第1224/2009號(hào)條例19，捕撈機(jī)會(huì)被定義為“以漁獲量和/或捕撈努力量表示的可量化法定捕撈權(quán)利”。因此，捕撈機(jī)會(huì)的管理方式主要分為.漁獲量管理：通過(guò)限制船只的捕撈量或上岸漁獲量來(lái)進(jìn)行產(chǎn)出控制；.努力量管理：通過(guò)限制捕撈能力、捕撈時(shí)間和區(qū)域、作業(yè)工具等投入式要素，間接控制捕撈死亡率20。歐盟大多數(shù)重要的魚類種群和漁業(yè)均通過(guò)年度總可捕量（TAC）進(jìn)行管理。因此，在大多數(shù)情況下，“捕撈機(jī)會(huì)”即指TAC。TAC是指某一魚類種群在特定年份允許捕撈或上岸的總量（通常以重量表示）。歐盟每年為200多個(gè)商業(yè)種群設(shè)定TAC，并以國(guó)家配額的形式分配至各成員國(guó)21。例如，在大西洋地區(qū)（見圖2-8鯤魚種群（國(guó)際海洋考察理事會(huì)第VIII區(qū)，2022年）：TAC22為24,000噸，其中西班牙獲得21,600噸，法國(guó)獲得2,400噸。鯡魚種群（國(guó)際海洋考察理事會(huì)第VIIe和VIIIf區(qū)，2022年）：TAC為232噸，由法國(guó)和英國(guó)（英國(guó)已不屬于歐盟）平分，各獲116噸。鱈魚種群（國(guó)際海洋考察理事會(huì)第VIIb、VIIc、VIIe-k、VIII、IX、X區(qū)及CECAF34.1.1區(qū)，2022年）：總可捕量為202噸，配額分配至比利時(shí)、法國(guó)、愛爾蘭和英國(guó)。成員國(guó)還可以根據(jù)需求，與其他成員國(guó)進(jìn)行配額交換。圖2-8國(guó)際海洋考察理事會(huì)分區(qū)示意圖，一個(gè)種群可能分布在多個(gè)分區(qū)23在地中海和黑海，大多數(shù)漁業(yè)仍主要通過(guò)捕撈努力量而非TAC進(jìn)行管理24。在這種情況下，捕撈機(jī)會(huì)指的是捕撈努力量，通常以海上作業(yè)天數(shù)來(lái)表示。例如，在西地中海底層魚漁業(yè)中，針對(duì)拖網(wǎng)漁船和延繩釣漁船實(shí)施了總可捕撈努力量制度（TAE，TotalAllowableEffort）。該制度通過(guò)限制漁船的海上作業(yè)天數(shù)來(lái)間接控制捕撈死亡率。西地中海拖網(wǎng)漁船海上作業(yè)天數(shù)西地中海拖網(wǎng)漁船海上作業(yè)天數(shù)西班牙(天數(shù)）法國(guó)(天數(shù)）意大利(天數(shù)）000000西地中海延繩釣漁船海上作業(yè)天數(shù)西班牙(天數(shù)）法國(guó)(天數(shù)）意大利(天數(shù)）00000000圖2-9地中海漁業(yè)總委員會(huì)地理分區(qū)圖25及總可捕撈努力量制度示例26第三章歐盟成員國(guó)的捕撈能力共同漁業(yè)政策的第22、23和24條對(duì)歐盟捕撈能力的調(diào)整和管理提供了法律.第22條確立了成員國(guó)應(yīng)在捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)定且持久的平衡”的總目標(biāo)，要求成員國(guó)確保其船隊(duì)在任何時(shí)候都不得超過(guò)共同漁業(yè)政策附件II中規(guī)定的捕撈能力上限（總噸位和總功率）。.第23條引入了“進(jìn)入與退出機(jī)制”（Entry/ExitScheme，EES），通過(guò)管理船舶進(jìn)入和退出國(guó)家船隊(duì)來(lái)幫助成員國(guó)遵守捕撈能力上限。.第24條規(guī)定了歐盟船隊(duì)登記冊(cè)的維護(hù)，以確保捕撈能力的監(jiān)控和透明化。下文以2002年共同漁業(yè)政策改革為分界點(diǎn)，分別介紹捕撈能力上限制度的前身（1982-2002年的多年度指導(dǎo)計(jì)劃）和現(xiàn)行制度的演變及其配套機(jī)制（2003年至今）。捕撈能力上限制度最早可追溯到20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)，歐盟成員國(guó)普遍缺乏有效的漁業(yè)管理，導(dǎo)致“捕魚競(jìng)賽”和船隊(duì)無(wú)序擴(kuò)張。為遏制這一現(xiàn)象，歐盟于1983年引入了多年度指導(dǎo)計(jì)劃（Multi-annualGuidanceProgrammes，MAGPs），旨在限制和削減過(guò)多的捕撈能力。該計(jì)劃分為四期，每期均設(shè)定了一個(gè)五年的船隊(duì)能力調(diào)整目標(biāo)。MAGP1（1982-1986）歐盟第一次以法律的形式提出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性捕撈進(jìn)行控制，要求各成員國(guó)在1986年底之前穩(wěn)定其船隊(duì)捕撈能力，以發(fā)動(dòng)機(jī)總功率（kW）和注冊(cè)噸位（GRT）為衡量標(biāo)準(zhǔn)。然而，沒有任何成員國(guó)達(dá)成這一目標(biāo)。MAGP2（1987-1991）第二期要求各成員國(guó)在功率上減少2%，在噸位上減少3%，但該計(jì)劃同樣未能如期實(shí)現(xiàn)。第一期和第二期均被認(rèn)為無(wú)效。這很大程度上是因?yàn)槌蓡T國(guó)在當(dāng)時(shí)專注于船隊(duì)現(xiàn)代化，都為新船建造和技術(shù)開發(fā)提供了大量補(bǔ)貼。隨著西班牙和葡萄牙加入歐盟，歐盟船隊(duì)的規(guī)模幾乎翻了一番，加劇了船隊(duì)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。漁民和政府部門大都不認(rèn)為存在過(guò)度捕撈的問(wèn)題。對(duì)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理相關(guān)政策不熟悉，捕撈能力衡量方法不一致，再加上對(duì)船只數(shù)量增減缺乏適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控，都使得難以實(shí)現(xiàn)多年度指導(dǎo)計(jì)劃的目標(biāo)。MAGP3（1992-1996）第三期與1992年共同漁業(yè)政策的改革緊密相關(guān)。這一年改革的重要目標(biāo)之一就是糾正船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的嚴(yán)重失衡。改革后的共同漁業(yè)政策新增了捕撈努力量（fishingeffort）的概念，即捕撈能力與海上作業(yè)天數(shù)的乘積（用于衡量潛在的捕撈死亡率）。第三期的目標(biāo)不再是減少捕撈能力，而是減少捕撈努力量。第三期要求底層魚類船組減少20%的努力量，底棲魚類27的船組減少15%的努力量，中上層魚類的船組維持現(xiàn)有努力量。成員國(guó)可以選擇通過(guò)削減船隊(duì)捕撈能力或減少作業(yè)天數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。然而，由于當(dāng)時(shí)政府對(duì)船只活動(dòng)的監(jiān)管能力有限，幾乎所有成員國(guó)都選擇了削減船隊(duì)捕撈能力。第三期減少了15%的噸位和10%的功率，在數(shù)字上達(dá)到了減量目標(biāo)。然而，在1995年，一份由歐盟委員會(huì)資助的專家評(píng)估報(bào)告得出結(jié)論，這些措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切需要將船隊(duì)的規(guī)模再削減40%28。MAGPIV（1997-2001）第四期繼續(xù)設(shè)定了減少捕撈努力量的目標(biāo)。每個(gè)船組的減量目標(biāo)按照目標(biāo)種群的.“枯竭風(fēng)險(xiǎn)”（DepletionRisk，DR）種群：捕撈努力量減少30%；.“過(guò)度捕撈”（Overfished，OF）種群：捕撈努力量減少20%；.“完全開發(fā)”（FullyExploited，F(xiàn)E）種群：維持現(xiàn)有水平。第四期提供了計(jì)算每個(gè)船組減量目標(biāo)的公式。然而，這些目標(biāo)實(shí)際上非常保守，相當(dāng)于僅要求在五年內(nèi)減少3%的捕撈能力和2%的捕撈活動(dòng)。實(shí)際上，在1997年歐盟通過(guò)第四期方案時(shí)，歐盟船隊(duì)整體上已經(jīng)達(dá)到了2001年的減量目標(biāo)29。到第四期結(jié)束時(shí)，許多魚類種群的枯竭速度在加快，88%的歐洲魚類種群被過(guò)度捕撈3031。歐盟委員會(huì)得出結(jié)論，多年度指導(dǎo)計(jì)劃缺乏雄心、過(guò)于復(fù)雜且執(zhí)行不力。技術(shù)進(jìn)步和船只設(shè)計(jì)的改進(jìn)可能抵消了捕撈能力削減的效果。針對(duì)船隊(duì)現(xiàn)代化或更新的補(bǔ)貼可能加劇了這一問(wèn)題32。此外，許多成員國(guó)尋找各種方法來(lái)削弱或規(guī)避多年度指導(dǎo)計(jì)劃的要求33。2002年共同漁業(yè)政策改革鑒于多年度指導(dǎo)計(jì)劃效果不佳，2002年共同漁業(yè)政策再次改革34就淘汰了這一計(jì)劃，并對(duì)船隊(duì)捕撈能力管理進(jìn)行了深入改革。最大的變化是取消在歐盟層面設(shè)定的船組目標(biāo)，將調(diào)整船隊(duì)能力的全部責(zé)任下放至成員國(guó)。改革的具體目標(biāo)是確保成員國(guó)本土船隊(duì)和外延地區(qū)船隊(duì)遵守設(shè)定的捕撈能力上限。這些上限的數(shù)值基于多年度指導(dǎo)計(jì)劃第四期35（1997-2001）為各類船組設(shè)定的能力目標(biāo)值之和，并以為幫助成員國(guó)履行這一義務(wù)，2002年共同漁業(yè)政策改革引入了進(jìn)入與退出機(jī)制（Entry/ExitScheme，EES），以規(guī)范船舶進(jìn)入或退出國(guó)家船隊(duì)的程序：.新船進(jìn)入：必須以淘汰相同捕撈能力的舊船為前提。.舊船退出：可通過(guò)參與政府資助的回購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行，但通過(guò)公共資金移除的捕撈能力必須從成員國(guó)捕撈能力上限中永久扣減，不能通過(guò)引入新船或其他新增捕撈能力的方式替代。此外，自2004年起，歐盟禁止使用公共資金資助新船的建造，逐步淘汰了原有的船舶建造補(bǔ)貼政策。2013年共同漁業(yè)政策改革隨著部分魚類種群資源的進(jìn)一步惡化，歐盟委員會(huì)于2009年啟動(dòng)了新一輪改革談判，并于2013年通過(guò)第1380/2013號(hào)歐盟條例，標(biāo)志著新共同漁業(yè)政策的生效。新政策強(qiáng)化了最大可持續(xù)產(chǎn)量作為所有漁業(yè)的主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)基于科學(xué)進(jìn)行決策的重要性，還包括禁止丟棄等其他要素。然而，在捕撈能力管理方面，大多數(shù)措施沿用了2003版共同漁業(yè)政策的內(nèi)容，僅進(jìn)行了微調(diào)。2013版共同漁業(yè)政策的附件II規(guī)定了各成員國(guó)在總噸位和總功率方面的能力上限。這些上限基于2002年設(shè)定的參考值，并在2003至2013年期間根據(jù)相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了調(diào)整。這些上限自2014年起生效，至今仍然適用。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)（EUFleetRegister）是歐盟用于監(jiān)測(cè)成員國(guó)捕撈能力上限遵守情況的重要工具。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)本身是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，要求所有懸掛歐盟成員國(guó)國(guó)旗的漁船都必須登記在冊(cè)。歐盟船隊(duì)登記冊(cè)最早根據(jù)歐盟委員會(huì)1989年頒布的歐盟委員會(huì)第163/89號(hào)條例設(shè)立36，覆蓋當(dāng)時(shí)歐洲經(jīng)濟(jì)共同體范圍內(nèi)的漁船。隨著2002年共同漁業(yè)政策改革的推進(jìn)，歐盟于2004年建立了全新的漁船登記系統(tǒng)。當(dāng)前，成員國(guó)必須在該系統(tǒng)中登記任何漁船狀態(tài)的變化，包括船只進(jìn)入或退出船隊(duì)、船只特征的更改等。歐盟委員會(huì)通過(guò)自動(dòng)檢查程序?qū)μ峤恍畔⒌臏?zhǔn)確性進(jìn)行驗(yàn)證，并在必要時(shí)要求成員國(guó)修正數(shù)據(jù)。歐盟致力于加快信息交換。最初的信息更新是按季度進(jìn)行的，但從2018年2月起，成員國(guó)必須接近實(shí)時(shí)更新漁船信息37，以提升系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。1.各成員國(guó)應(yīng)記錄懸掛其國(guó)旗的歐盟漁船的船主、船只、漁具特性及其活動(dòng)情況等相關(guān)信息。此類信息對(duì)于根據(jù)本條例制定的管理措施是必不可2.各成員國(guó)應(yīng)將第1款中所述信息提交給歐盟委員會(huì)。3.委員會(huì)應(yīng)保留一份捕魚船隊(duì)登記冊(cè)，其中載有依照第2款規(guī)定收到的信息。登記冊(cè)應(yīng)向公眾開放，但需確保個(gè)人數(shù)據(jù)得到充分保護(hù)。4.委員會(huì)應(yīng)通過(guò)實(shí)施法案，為第1、第2和第3款所述信息的記錄、格式和傳輸方式規(guī)定技術(shù)操作要求。該實(shí)施法案應(yīng)依照第47條第（2）點(diǎn)所述的審漁船登記冊(cè)內(nèi)的漁船信息可以分為三類：a.行政標(biāo)識(shí)船只名稱、注冊(cè)港口、外部標(biāo)識(shí)、唯一船舶識(shí)別號(hào)碼（即IMO號(hào)碼）、國(guó)際無(wú)線電呼號(hào)等b.技術(shù)特性長(zhǎng)度、噸位、功率、漁具等進(jìn)去和退出船隊(duì)、特征更改記錄等作為歐洲捕魚船隊(duì)數(shù)據(jù)的權(quán)威來(lái)源，漁船登記冊(cè)是根據(jù)共同漁業(yè)政策要求設(shè)計(jì)的重要工具，用于管理捕撈能力并確保其與捕撈機(jī)會(huì)之間保持平衡38。機(jī)制概述進(jìn)入與退出機(jī)制是幫助成員國(guó)遵守捕撈能力上限的核心工具。根據(jù)該機(jī)制，成員國(guó)在引入新船之前，必須先淘汰相同捕撈能力的舊船。成員國(guó)可根據(jù)本國(guó)船隊(duì)的實(shí)際情況細(xì)化新船進(jìn)入與舊船退出的規(guī)則。在大多數(shù)情況下，成員國(guó)為退出的捕撈能力設(shè)定了一個(gè)最長(zhǎng)期限限制。在該期限內(nèi)，漁船所有者可以使用退出的能力引入新的捕撈能力；期限結(jié)束后，如果沒有引入新的捕撈能力，撤出的能力將歸還給成員國(guó)，并被置于國(guó)家儲(chǔ)備中。此后，成員國(guó)可自主決定將該捕撈能力重新分配給不同的船東，或?qū)⑵溆谰靡瞥?，以糾正捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的失衡機(jī)制有效性評(píng)估共同漁業(yè)政策要求在2018年底之前對(duì)進(jìn)入與退出機(jī)制的有效性進(jìn)行評(píng)估。歐盟委員會(huì)在2019年發(fā)布的工作文件（SWD(2019)31239）總結(jié)了評(píng)估結(jié)果。據(jù)該文件，截至2018年1月1日，所有成員國(guó)均遵守了共同漁業(yè)政策附件II中規(guī)定的捕撈能力上限，且絕大多數(shù)成員國(guó)船隊(duì)的船舶數(shù)量、總噸位和功率均呈下降趨勢(shì)。成員國(guó)本土船隊(duì)的總捕撈能力與上限相比，噸位低了380,823總噸（GT發(fā)動(dòng)機(jī)功率低了923,972千瓦（kW），分別占?xì)W盟本土船隊(duì)總捕撈能力的25.6%（GT）和16.1%（kW）。需要注意的是，由于各國(guó)都有通過(guò)公共資金報(bào)廢船只，而進(jìn)入與退出機(jī)制要求通過(guò)這種方式淘汰的捕撈能力必須從國(guó)家能力上限中扣除，因此實(shí)際的捕撈能力上限相較于共同漁業(yè)政策中設(shè)定的上限均有所降低（見圖3-1）。評(píng)估的總體結(jié)論是，進(jìn)入與退出機(jī)制在確保遵守共同漁業(yè)政策設(shè)定的捕撈能力上限方面是有效的。區(qū)域差異-東北大西洋與地中海和黑海根據(jù)同一份評(píng)估文件，進(jìn)入與退出機(jī)制在減少捕撈能力方面的效果因成員國(guó)和海域的不同而存在差異。首先，地中海的成員國(guó)似乎比東北大西洋的成員國(guó)更接近其捕撈能力上限。例如，2018年1月1日，地中海成員國(guó)的捕撈能力分別達(dá)到了上），（GT）和80%（kW）。這個(gè)趨勢(shì)目前仍在持續(xù)，歐盟委員會(huì)在2023年的通報(bào)中還指出，意大利、羅馬尼亞、斯洛文尼亞、波蘭等部分地中海和黑海沿岸成員國(guó)的捕撈能力非常接近上限，應(yīng)引起關(guān)注（見圖3-2）40。其次，地中海和東北大西洋成員國(guó)在利用公共資金進(jìn)行永久回購(gòu)以減少捕撈能力方面存在顯著差異。2003年至2017年，通過(guò)這種方式撤出的捕撈能力在地中海成員國(guó)中占比最高，分別為88%（總噸，GT）和75%（千瓦，kW表明這些比之下，東北大西洋的比例較低，分別為57%（GT）和56%（kW表明接近一半的捕撈能力是由經(jīng)營(yíng)者在沒有公共資金的情況下自行撤出的。地中海和東北大西洋地區(qū)的成員國(guó)在減少捕撈能力時(shí)對(duì)公共資金依賴程度的差異，可能與這兩個(gè)地區(qū)成員國(guó)采用的保護(hù)和管理措施不同有關(guān)。在過(guò)去的20年里，東北大西洋地區(qū)成員國(guó)實(shí)施了一套全面的管理體系，包括總可捕量（TAC）及配額、捕撈努力控制、技術(shù)措施和執(zhí)法系統(tǒng)。特別是個(gè)體可轉(zhuǎn)讓配額（IndividualTransferableQuota，ITQ）的引入，使得分配給兩條或更多漁船的配額可以合并給一條船使用。這一市場(chǎng)機(jī)制在提高經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)激勵(lì)產(chǎn)業(yè)自愿減少捕撈能力。相比之下，總可捕量和配額制度在地中海和黑海的應(yīng)用范圍較小。因此，地中海和黑海成員國(guó)更加依賴通過(guò)公共資金支持的船只回購(gòu)計(jì)劃，以削減捕撈能力。存在的問(wèn)題與爭(zhēng)議盡管進(jìn)入與退出機(jī)制表面上將捕撈能力控制在上限以下，但其實(shí)際有效性仍存在廣泛爭(zhēng)議和不確定性。首先是關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)功率數(shù)據(jù)的問(wèn)題。2019年，歐盟委員會(huì)海洋事務(wù)和漁業(yè)總司（DGMARE）對(duì)14個(gè)成員國(guó)的68艘漁船進(jìn)行了物理功率抽查，發(fā)現(xiàn)51%的漁船的真實(shí)功率超過(guò)了其認(rèn)證的發(fā)動(dòng)機(jī)功率41。這表明，由于某些成員國(guó)的認(rèn)證和核查體系上的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)功率數(shù)據(jù)并不可靠。盡管有關(guān)成員國(guó)已采取措施來(lái)解決這一問(wèn)題，但這些國(guó)家向歐盟委員會(huì)通報(bào)稱整個(gè)過(guò)程需要一定時(shí)間才能完成。截至2022年，問(wèn)題仍未解決，委員會(huì)收到了更多關(guān)于發(fā)動(dòng)機(jī)功率申報(bào)的投訴或指控42。其次，到目前為止，關(guān)于總噸位和總功率作為捕撈能力指標(biāo)一直存在爭(zhēng)議，因?yàn)檫€有許多其他因素決定了船隊(duì)的捕撈死亡率。歐洲審計(jì)院在2011年指出，“現(xiàn)有的捕撈能力定義【GT和kW】并不能充分反映船只的捕撈能力。雖然這兩個(gè)指標(biāo)是可接受的衡量指標(biāo)，但二者并不總是與捕撈能力直接相關(guān)?！贝送?，成員國(guó)普遍認(rèn)為總噸位和功率指標(biāo)對(duì)管理小規(guī)模船隊(duì)的相關(guān)性較低。歐盟委員會(huì)提出了與漁具等船只物理特征有關(guān)的替代指標(biāo)，但在對(duì)這些物理特征進(jìn)行測(cè)量和實(shí)施限制方面存在技術(shù)挑戰(zhàn)。另外，技術(shù)進(jìn)步是捕撈能力增長(zhǎng)中常被忽視的重要因素。這包括漁具技術(shù)、船上設(shè)備和船只設(shè)計(jì)方面的改進(jìn)。現(xiàn)有研究表明，技術(shù)進(jìn)步使捕撈能力每年增長(zhǎng)約2%-4.4%43，不同漁具類型之間有所差異。這種增長(zhǎng)可能在一定程度上抵消了進(jìn)入與退出機(jī)制削減捕撈能力所取得的成效。20|管理海洋漁業(yè)捕撈能力總噸位(上)和總功率(下)：歐盟船隊(duì)的捕撈能力與實(shí)際的能力上限之間的差距（總噸位和總功率）的百分比（僅包括本土船隊(duì)）總的來(lái)說(shuō)，進(jìn)入與退出機(jī)制仍然是歐盟防止捕撈能力增加、有效管理捕撈能力的重要組成部分，特別是在投入（如許可證）和產(chǎn)出措施（如配額）不足以規(guī)范捕撈能力使用的情況下。盡管總噸位和功率作為捕撈能力的指標(biāo)存在一定缺陷，但它們?cè)谙嚓P(guān)性、一致性和實(shí)用性之間找到了一個(gè)折中方案。過(guò)去20年里，東北大西洋和地中海的可持續(xù)性都有所改善。然而，許多魚類種群仍然被過(guò)度捕撈或其生物量處于低水平。此外，還有一些捕撈船隊(duì)在細(xì)分后，其船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)不平衡（見第四章）。22|管理海洋漁業(yè)捕撈能力第四章成員國(guó)船隊(duì)細(xì)分的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡各成員國(guó)遵守其捕撈能力上限僅僅是管理捕撈能力的最基本要求，并不代表該國(guó)船隊(duì)的捕撈能力與可用資源是平衡的。共同漁業(yè)政策第22/2段規(guī)定，成員國(guó)必須在每年5月31日之前向歐盟委員會(huì)報(bào)告其船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡情況。為確保這些報(bào)告具有可比性，歐盟委員會(huì)編制了《根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例分析捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的指南》（以下簡(jiǎn)稱2014年指南）45，核心是用以評(píng)估平衡情況的相關(guān)技術(shù)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)。各成員國(guó)必須分漁船類別（即船隊(duì)細(xì)分）對(duì)本國(guó)船隊(duì)的捕撈能力進(jìn)行評(píng)估，并識(shí)別由結(jié)構(gòu)性因素引發(fā)的能力過(guò)剩問(wèn)題和預(yù)估長(zhǎng)期盈利能力。如果成員國(guó)的報(bào)告確定了其捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間失衡，則報(bào)告還須提出可在明確的時(shí)間范圍內(nèi)緩解失衡的行動(dòng)計(jì)劃。如果成員國(guó)未能完成報(bào)告，歐盟委員會(huì)可以暫停向該成員國(guó)提供相關(guān)的歐盟財(cái)政援助。如上所述，各成員國(guó)必須按漁船類別對(duì)國(guó)家船隊(duì)的捕撈能力進(jìn)行評(píng)估。每個(gè)類別稱為一個(gè)船組（fleetsegment）。一個(gè)船組的漁船通常在一個(gè)相同長(zhǎng)度區(qū)間內(nèi)（例如6至12米）、在指定區(qū)域（例如東北大西洋）作業(yè)并使用相同主要類型的漁具（例如桁桿拖網(wǎng)）。分析時(shí)常使用代號(hào)進(jìn)行區(qū)分，例如NAO代表北大西洋，包括北海、凱爾特海和波羅的海，MBS代表地中海和黑海，OFR代表其他漁區(qū)。漁具代碼遵循歐盟委員會(huì)第404/2011條實(shí)施條例的附件XI。船組分類代碼如專業(yè)術(shù)語(yǔ)表中所示。例如，法國(guó)一個(gè)船組的代碼為FRAMBSDFN0612，代表法國(guó)在地中海、使用流網(wǎng)或定置、6-12米長(zhǎng)的漁船組合。另外，船組中可能有“非活躍船只”的類別，這時(shí)一般用“非活躍”替換代碼中的漁具類別。本節(jié)總結(jié)了歐盟委員會(huì)根據(jù)2014年指南要求成員國(guó)評(píng)估捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡情況的方式。該指南要求成員國(guó)每年計(jì)算特定的生物、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)參數(shù)（指標(biāo)，見圖4-1），并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)值進(jìn)行比較，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)判后，再總結(jié)出各個(gè)船組的平衡或失衡程度。歐盟認(rèn)為，不同漁業(yè)之間可能存在很大的差異，將一個(gè)成員國(guó)不同船組的漁業(yè)數(shù)據(jù)匯總分析可能掩蓋個(gè)別漁業(yè)的具體問(wèn)題和特點(diǎn)，因而沒有實(shí)際意義。管理海洋漁業(yè)捕撈能力|23生物學(xué)指標(biāo)<技術(shù)指標(biāo)<一般而言，如果所依賴漁業(yè)種群的數(shù)量處于健康水平且短期和長(zhǎng)期都保持盈利，船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間就更有可能達(dá)到平衡。但某些情況下，可能缺乏有關(guān)種群狀況和船隊(duì)盈利能力的信息。在這種情況下，漁船利用率指標(biāo)可以提供2014年指南提供的標(biāo)準(zhǔn)化方法，可確保在比較不同船組時(shí)具有公平性。根據(jù)漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的建議46，2014年指南盡可能地遵循科學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)最佳實(shí)踐，確保與標(biāo)準(zhǔn)的生物、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)估保持一致。指標(biāo)的計(jì)算使用歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》（DataCollectionFramework，DCF）下例行收集的數(shù)據(jù)，以控制工作量，避免重復(fù)工作，以及便于標(biāo)準(zhǔn)化分析?！稊?shù)據(jù)收集框架》是由歐盟建立的綜合性計(jì)劃，旨在收集、管理和使用有關(guān)漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工行業(yè)的生物、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，涵蓋歐盟各成員國(guó)。這一框架為漁業(yè)管理和政策制定提供了關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的漁業(yè)管理和資源利用。24|管理海洋漁業(yè)捕撈能力(a)生物學(xué)數(shù)據(jù)：歐盟商業(yè)漁業(yè)和必要情況下休閑漁業(yè)在歐盟海域內(nèi)部或外部捕撈或兼捕的所有魚群的生物數(shù)據(jù)，包括內(nèi)陸水域捕獲的鰻魚和三文魚，以及其他具有商業(yè)價(jià)值的海河洄游魚類數(shù)據(jù)。提供以上數(shù)據(jù)有助于采用基于生態(tài)系統(tǒng)的方法，按照共同漁業(yè)政策的要求對(duì)漁業(yè)進(jìn)行管理和保護(hù)；(b)漁業(yè)影響數(shù)據(jù)：可以用于評(píng)估歐盟漁業(yè)對(duì)歐盟海域內(nèi)外海洋生態(tài)系統(tǒng)影響的數(shù)據(jù)，包括：非目標(biāo)物種的兼捕數(shù)據(jù)，尤其是歐盟或國(guó)際法保護(hù)的物種數(shù)據(jù)；漁業(yè)對(duì)海洋棲息地以及脆弱海洋區(qū)域影響的數(shù)據(jù)；以及漁業(yè)對(duì)食物網(wǎng)影響的數(shù)據(jù)；(c)漁業(yè)活動(dòng)數(shù)據(jù)：歐盟漁船在歐盟海域內(nèi)外的活動(dòng)數(shù)據(jù)，包括船隊(duì)的捕撈水平、捕撈努力和能力數(shù)據(jù)；(d)漁業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評(píng)估歐盟漁業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)；(e)海產(chǎn)養(yǎng)殖的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)與可持續(xù)發(fā)展數(shù)據(jù)，以便評(píng)估歐盟水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、可持續(xù)發(fā)展能力及其環(huán)境影響；(f)魚類加工業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)數(shù)據(jù)，以便評(píng)估該行業(yè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)?？偟哪繕?biāo)是，各成員國(guó)能隨著時(shí)間的推移在捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定且持久的平衡。如果指標(biāo)顯示出現(xiàn)失衡，但成員國(guó)認(rèn)為有關(guān)船組與資源是平衡的（反之亦然歐盟委員會(huì)則需要成員國(guó)提供支持性證據(jù)。評(píng)估顯示不平衡可能與時(shí)機(jī)選擇有關(guān)。如果某一種群正在逐步過(guò)渡到最大可持續(xù)產(chǎn)量目標(biāo)，則可以考慮逐步實(shí)現(xiàn)平衡。在過(guò)渡時(shí)，生物學(xué)平衡指標(biāo)可能超過(guò)與最大可持續(xù)產(chǎn)量有關(guān)的閾值，這表明捕撈能力超過(guò)了捕撈機(jī)會(huì)。但是，這種失衡可能是短暫的，甚至可能是管理過(guò)渡期間指標(biāo)計(jì)算產(chǎn)生的假象，未必需要通過(guò)立即削減捕撈能力來(lái)糾生物學(xué)指標(biāo)旨在反映每個(gè)船組的規(guī)模與其捕撈的魚類種群潛在產(chǎn)量失衡的程度?？傆袃纱笊镏笜?biāo)：可持續(xù)捕撈指標(biāo)（SHI，SustainableHarvestIndicator）和風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)（SAR，StockatRisk）?？沙掷m(xù)捕撈指標(biāo)用來(lái)評(píng)估一個(gè)船組在多大程度上依賴被過(guò)度捕撈的種群?！氨贿^(guò)度捕撈”，是指該種群正在以超過(guò)FMSY47（最大可持續(xù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的捕撈死亡率）的水平被捕撈?！耙蕾嚦潭取眲t從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算數(shù)據(jù)包括：對(duì)所捕撈魚類種群的完整生物學(xué)評(píng)估，以確定當(dāng)前捕撈死亡率；估算FMSY或其替代值（Fmax或F0.148），以及所捕撈的各種群的漁獲價(jià)值。如果某個(gè)船組僅捕撈單一種群（即依賴該種群獲得全部收入），則指標(biāo)簡(jiǎn)單計(jì)算為F/FMSY。如果存在過(guò)度捕撈（F/FMSY>1），就認(rèn)為存在失衡（盡管過(guò)渡期種群情況需參考上述說(shuō)明）。如果船組（當(dāng)年）活躍于不同漁場(chǎng)或參與混合漁業(yè)，則指標(biāo)計(jì)算更為復(fù)雜，需要對(duì)每個(gè)種群的F/FMSY指標(biāo)按該船組從該種群的漁獲價(jià)值管理海洋漁業(yè)捕撈能力|25加權(quán)平均。在價(jià)值數(shù)據(jù)缺失的情況下，可以使用漁獲量作為替代，但成員國(guó)應(yīng)指明該物種是高價(jià)值還是低價(jià)值。FΣviF ΣΣvi閾值：可持續(xù)捕撈指標(biāo)大于1，說(shuō)明一個(gè)船組在平均情況下，收入依賴于設(shè)定值高于FMSY的捕撈機(jī)會(huì)。如果這種情況持續(xù)三年以上，這可能表明存在不平衡（對(duì)于小型中上層魚類，時(shí)間要求更短）。該指標(biāo)的計(jì)算依賴于針對(duì)相關(guān)魚類種群的量化科學(xué)建議。如果某個(gè)船組的捕撈量中超過(guò)60%的種群無(wú)法獲得F和FMSY數(shù)值時(shí)，那么可持續(xù)捕撈指標(biāo)就無(wú)法有效地用于評(píng)估該船組的平衡或失衡情況。在這種情況下，建議成員國(guó)使用其他可用的評(píng)估信息，選擇一種或多種其他物種作為指標(biāo)，反映捕撈活動(dòng)對(duì)所利用生態(tài)系統(tǒng)的影響。2014年指南還建議，不要使用單位捕撈努力產(chǎn)量或生物量指數(shù)作為替代指標(biāo)，因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)多數(shù)情況下對(duì)評(píng)估這一目的的幫助有限。風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)用于衡量某個(gè)船組對(duì)多少種生物學(xué)脆弱種群產(chǎn)生影響。生物學(xué)脆弱種群是指種群數(shù)量已下降到無(wú)法通過(guò)自然繁衍實(shí)現(xiàn)有效恢復(fù)的水平。歐盟委員會(huì)通過(guò)以下方式之一來(lái)識(shí)別這些種群：.該種群在生物學(xué)評(píng)估中顯示低于Blim（生物量極限參考點(diǎn)）49。Blim表示種群生物量的關(guān)鍵閾值，低于此水平時(shí)，種群的再生能力將顯著受到威脅。.國(guó)際咨詢機(jī)構(gòu)建議該種群：關(guān)閉該漁場(chǎng)、禁止定向漁業(yè)、將捕撈量減少到最低水平或類似建議，即使該建議是基于有限數(shù)據(jù)作出的。.該種群受到捕撈機(jī)會(huì)條例的限制，規(guī)定該種魚必須無(wú)傷害地放歸大海，或禁.被列入世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）“紅色名錄”或《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際成員國(guó)必須統(tǒng)計(jì)相關(guān)船組所利用的脆弱種群（即面臨高生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)種群）數(shù)量。其中“利用”指的是以下兩種情況之一：第一，處于高風(fēng)險(xiǎn)的種群占該船組漁獲量的10%以上；第二，該船組捕撈的漁獲占該種群總漁獲量的10%以上。在前一種情況下，脆弱種群被視為該船組漁獲中的重要組成部分。在后一種情況下，該船組被認(rèn)為在捕撈活動(dòng)對(duì)脆弱種群的整體影響中起了重要作用。26|管理海洋漁業(yè)捕撈能力經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能顯示某個(gè)船組在短期和長(zhǎng)期內(nèi)在捕撈能力上的投資超出了可用資源的實(shí)際水平（能力過(guò)剩）或在捕撈能力上的投資不足以充分利用可用資源（能力不足）的程度。然而，需要注意的是，即使捕撈的是健康種群，一些船組的經(jīng)濟(jì)回報(bào)也可能受一系列因素影響而較差，包括魚類銷價(jià)低、生產(chǎn)成本高、消費(fèi)者偏好變化、需求低迷、燃油價(jià)格上漲、進(jìn)口量大或替代效應(yīng)等。因此，單憑經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能無(wú)法顯示捕撈能力與可用資源之間的不平衡。與生物學(xué)指標(biāo)類似，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也有兩個(gè)：其一、投資回報(bào)率指標(biāo)（ROI，ReturnonInvestment），指的是投資回報(bào)率與將資本資產(chǎn)價(jià)值（capitalassetvalue）投資于其他領(lǐng)域可能獲得的潛在回報(bào)之間的對(duì)比（長(zhǎng)期可行性）；其二、當(dāng)期收入與盈虧平衡收入的比率指標(biāo)（CR/BER，Ratiobetweencurrentrevenueandbreak-evenrevenue）（短期可行性）。投資回報(bào)率指標(biāo)和/或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率（長(zhǎng)期可行性）投資回報(bào)率（ROI）是衡量某個(gè)船組長(zhǎng)期盈利能力的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。投資回報(bào)率或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率表示漁業(yè)部門中每單位投資資本的盈利能力（以百分比表示），其計(jì)算方法為：投資回報(bào)率=船組的凈利潤(rùn)/船組的總資本資產(chǎn)價(jià)值其中，凈利潤(rùn)=總收入（包括上岸漁獲和其他來(lái)源的收入）–減去所有成本（船員工資+未支付的人工+能源費(fèi)用+維修維護(hù)費(fèi)+其他可變成本+折舊）計(jì)算時(shí)不納入所持有的任何捕撈權(quán)的商業(yè)價(jià)值以及直接的收入補(bǔ)貼。資本資產(chǎn)價(jià)值=船舶替換價(jià)值+捕撈權(quán)的估值。理想情況下，資本資產(chǎn)價(jià)值應(yīng)既包括固定的有形資產(chǎn)（如船只、漁具和電子設(shè)備等），也包括無(wú)形資產(chǎn)（如配額、許可證等捕撈權(quán)的估值）。如果無(wú)形資產(chǎn)缺少可用數(shù)據(jù)，則可不再計(jì)算投資回報(bào)率，轉(zhuǎn)而計(jì)算固定有形資產(chǎn)回報(bào)率。其計(jì)算方法與投資回報(bào)率相同，只是不包括捕撈權(quán)的估計(jì)價(jià)值。之后，將投資回報(bào)率與將相同資本資產(chǎn)價(jià)值投向其他最佳可選替代投資的收益進(jìn)行比較，通常認(rèn)為最好的替代投資是長(zhǎng)期政府債券（低風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期投資）。用投資回報(bào)率減去低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率50可得出指標(biāo)值。閾值：如果投資回報(bào)率指標(biāo)值或投資回報(bào)率的值為負(fù)值，則表明該船組在長(zhǎng)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)低效，可能存在不平衡。管理海洋漁業(yè)捕撈能力|27表4-1中提供了示例計(jì)算。（假設(shè)低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率為5%）（引自歐盟委員會(huì)關(guān)于分析捕撈能力和捕撈機(jī)會(huì)之間平衡的指南）價(jià)值）當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)（短期可行性）當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)（CR/BER）用于衡量某個(gè)船組在短期內(nèi)繼續(xù)捕撈的經(jīng)濟(jì)能力。這一指標(biāo)關(guān)注的核心問(wèn)題是：從捕撈活動(dòng)中獲得的收入是否足夠支付船員工資、燃油和船只的日常運(yùn)營(yíng)成本?如果該指標(biāo)大于1，則意味著所獲收入足以覆蓋可變成本、固定成本和資本成本，表明該船組是盈利的，還可能存在資本不足的現(xiàn)象。反之，如果該指標(biāo)小于1，則意味著收入不足以覆蓋這些成本，表明船組處于虧損狀態(tài)，還可能存在資本過(guò)剩的情況。如果結(jié)果為負(fù)數(shù)，則表示沒有盈虧平衡收入，因?yàn)閮H可變成本就超過(guò)了當(dāng)前收入，收入越多（工作量越大），虧損就越大。當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算方法如下：當(dāng)期收入=上岸漁獲的收入+其他收入盈虧平衡收入=（固定成本）/（1-【可變成本/當(dāng)期收入】）其中，固定成本=不可變成本+年度折舊可變成本=船員工資+未支付的人工+能源成本+維修維護(hù)成本+其他可變成本2014年指南還提出了“長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率”指標(biāo)的計(jì)算方法。也就是將資本的機(jī)會(huì)成本納入固定成本進(jìn)行計(jì)算。資本的機(jī)會(huì)成本=資本資產(chǎn)價(jià)值28|管理海洋漁業(yè)捕撈能力x低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率。成員國(guó)需要說(shuō)明計(jì)算的是長(zhǎng)期還是短期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率。歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組不推薦使用長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率（見）。計(jì)算示例見表4-2。表4-2長(zhǎng)期當(dāng)期收入/盈虧平衡收入比率指標(biāo)的計(jì)算示例漁船使用指標(biāo)提供了關(guān)于漁業(yè)船組運(yùn)營(yíng)狀態(tài)的信息。在缺乏明確的生物學(xué)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況下，漁船使用指標(biāo)很有幫助。兩大漁船使用指標(biāo)分別為“非活躍漁船指標(biāo)”（IFI，InactiveFleetIndicator）和“漁船利用率”（VUI，VesselUtilizationIndicator）指標(biāo)。高度的不活躍和較低的漁船利用率都可能表明存在不平衡。這些信息對(duì)于成員國(guó)層面的漁船運(yùn)營(yíng)決策也非常重要，因?yàn)樗鼈儽砻髟诓挥绊懘M總產(chǎn)量（上岸量）的前提下，可以減少捕撈能力。“非活躍”船只是指全年沒有進(jìn)行任何捕撈活動(dòng)的船只。由于缺少漁具和目標(biāo)漁場(chǎng)的信息，非活躍漁船指標(biāo)（IFI）以歐盟《數(shù)據(jù)收集框架》定義的船只長(zhǎng)度類別而非船組為基礎(chǔ)進(jìn)行計(jì)算。成員國(guó)需編制一張表格，顯示相對(duì)于船隊(duì)總數(shù)的非活躍船只比例，具體包括船只數(shù)量、總噸位（GT）和總功率（kW）。閾值：如果一個(gè)船組的20%為非活躍狀況，這表示可能存在失衡，除非這一情況可以通過(guò)其他原因解釋。漁船利用率指標(biāo)（VUR）是指每個(gè)船組的實(shí)際投入捕撈努力量與其最大可使用捕管理海洋漁業(yè)捕撈能力|29撈努力量比率的平均值。該指標(biāo)是“船組中每艘船的平均捕撈努力量”與“該船組中某艘船在參考年度實(shí)際達(dá)到的最大捕撈強(qiáng)度”之間的比率（首先在該船組中找到在參考年度里作業(yè)天數(shù)最長(zhǎng)的那艘漁船的海上作業(yè)天數(shù)）。該比率可以用千瓦天（kWdays）、總噸天（GTdays）或海上作業(yè)天數(shù)來(lái)表示。在某些情況下，船組內(nèi)每年實(shí)際觀測(cè)的最大海上作業(yè)天數(shù)可能會(huì)受到外部因素的限制（例如燃料短缺、極端天氣、周末不捕撈等），從而無(wú)法真實(shí)反映船隊(duì)的技術(shù)能力。因此，成員國(guó)可以基于理論上的最大海上作業(yè)天數(shù)（默認(rèn)220天）來(lái)計(jì)算此比率。成員國(guó)必須在報(bào)告時(shí)選擇其中一種方式，但無(wú)需同時(shí)報(bào)告兩種情況。閾值：如果一個(gè)船組的平均漁船利用率小于70%，這表示可能存在失衡。在計(jì)算該指標(biāo)時(shí)，所有活躍船只都應(yīng)被考慮在內(nèi)。活躍船只指的是在參考年度內(nèi)，持有捕撈許可并且至少有一天海上作業(yè)記錄的船只。而非活躍船只是指在參考年度內(nèi)沒有海上作業(yè)記錄且沒有上岸記錄的船只，無(wú)論是否持有捕撈許可。計(jì)算示例見表4-3。表4-3漁船利用率的計(jì)算示例-由三艘漁船組成的一個(gè)船組中每艘漁船的實(shí)際努力量與最大努力量（觀測(cè)值和理論值）之間的比率（基于觀測(cè)的最大值）3)技術(shù)指標(biāo)天數(shù)天數(shù)天數(shù)1)所有船組的能力都應(yīng)以千瓦為單位；并且建議在被動(dòng)漁具船組中盡可能同時(shí)使用總噸為單位。2)此列顯示單艘漁船的活躍度和努力量數(shù)據(jù)。4)此列包含船隊(duì)每艘漁船的最大利用率的理論值（220天）。5)此列顯示根據(jù)最大利用率的觀測(cè)值計(jì)算得到的技術(shù)指標(biāo)（第2列中的千瓦日除以第3列中的千瓦日，然后計(jì)6)此列顯示根據(jù)最大利用率的理論值計(jì)算出的技術(shù)指標(biāo)（第2列中的千瓦日除以第4列中的千瓦日，然后計(jì)算30|管理海洋漁業(yè)捕撈能力4.3歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的評(píng)估歐盟漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（STECF）對(duì)成員國(guó)提交的年度國(guó)家船隊(duì)報(bào)告進(jìn)行審查（見第五章）。該委員會(huì)專家工作組（EWG）51評(píng)估這些報(bào)告是否進(jìn)行了適當(dāng)和完整的分析，并衡量各國(guó)船組的平衡狀況。專家工作組還自行計(jì)算相關(guān)指標(biāo)，并報(bào)告成員國(guó)評(píng)估與自身評(píng)估結(jié)果的差異。此外，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)詳細(xì)審查了歐盟委員會(huì)2014年指南中規(guī)定的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用和效用。過(guò)去幾年，該委員會(huì)提出了大量修改和改進(jìn)建議，并把這些建議納入其年度報(bào)告中，例如：.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-02；第2.7、2.8、2.9節(jié)；.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-15；第3.5.1、3.6.1、3.8、3.9、3.10、.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告16-18；第4.2、4.4、4.5節(jié)；.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告17-18；第3.4節(jié)和附件I；.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告18-14；第3.4節(jié)和附件I；.漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告19-13；第3.4節(jié)和附件I。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組在2022年的報(bào)告52提到了之前的審查，并指出所有之前的意見和建議均已獲得漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的認(rèn)可，并仍然有效。本節(jié)介紹專家工作組的相關(guān)任務(wù)及其對(duì)相關(guān)指標(biāo)及平衡評(píng)估的總結(jié)。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)使用“平衡”和“失衡”等類似術(shù)語(yǔ)時(shí)，需嚴(yán)格遵守2014年指南的標(biāo)準(zhǔn)。這些術(shù)語(yǔ)用于描述根據(jù)特定指標(biāo)計(jì)算的數(shù)值與這些指標(biāo)參考值之間的關(guān)系，即有利（平衡）或不利（失衡）。53以下工作范圍描述來(lái)自專家工作組于2022年10月17-21日線上舉行的會(huì)議（不包括外延地區(qū)）。要求漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組：要求漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組：任務(wù)一：根據(jù)成員國(guó)在2022年《數(shù)據(jù)收集框架》要求提交的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)科學(xué)機(jī)構(gòu)關(guān)于種群狀況及其開發(fā)率的最新評(píng)估和建議，計(jì)算出歐盟委員會(huì)2014年指南規(guī)定的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)指標(biāo)的數(shù)值。歐盟委員會(huì)聯(lián)合研究中心將提供所有指標(biāo)的表格數(shù)據(jù)，格式與漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)16-09數(shù)據(jù)表中的成員國(guó)指標(biāo)表相同，涵蓋所有有數(shù)據(jù)的成員國(guó)船組，具體包括以下第1至6項(xiàng)：2014年指南規(guī)定需提供以下指標(biāo)的數(shù)值：2.風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)（SAR）3.投資回報(bào)率指標(biāo)（ROI）和/或固定有形資產(chǎn)回報(bào)率指標(biāo)（RoFTA）4.當(dāng)期收入與盈虧平衡收入之比（CR/BER）5.非活躍漁船指標(biāo)（IFI）6.船只利用率指標(biāo)（VUI）對(duì)于可以計(jì)算指標(biāo)數(shù)值的船組，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組需要呈現(xiàn)過(guò)去五六年的趨勢(shì)。任務(wù)二：為各成員國(guó)提供以下信息，以便漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)能夠就船組的捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡狀況及成員國(guó)在其國(guó)家船隊(duì)報(bào)告中提供的評(píng)估質(zhì)量做出有依據(jù)的建議。a)基于任務(wù)一計(jì)算出的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)指標(biāo)值及其近期趨勢(shì)，按照2014年指南的要求，提供有關(guān)船組捕撈能力與其捕撈機(jī)會(huì)之間是平衡還b)對(duì)每個(gè)船組，將任務(wù)一計(jì)算的生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)或技術(shù)指標(biāo)數(shù)值與成員國(guó)根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例第22.2和22.3條提交的船隊(duì)報(bào)告中的相應(yīng)數(shù)值和趨勢(shì)進(jìn)行比較。重點(diǎn)突出成員國(guó)關(guān)于捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的評(píng)估與專家組基于任務(wù)一計(jì)算的指標(biāo)值之間的任何差異，并在可能的情況下，指出這些差異的原因。c)評(píng)估成員國(guó)根據(jù)歐盟第1380/2013號(hào)條例第22.2和22.3條提交的船隊(duì)報(bào)告，是否基于《數(shù)據(jù)收集框架》信息并按照2014年指南，對(duì)船隊(duì)能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡進(jìn)行了全面且合理的分析。該評(píng)估還應(yīng)包括審查年度報(bào)告是否適當(dāng)回應(yīng)了之前漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)成員國(guó)關(guān)于船隊(duì)能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡評(píng)估與專家組評(píng)估之間d)評(píng)論2022年5月31日之前與船隊(duì)報(bào)告一同提交的新行動(dòng)計(jì)劃或修訂行動(dòng)計(jì)劃中，是否包含針對(duì)性措施，這些措施是否有時(shí)間限制，并且是否可能有助于糾正相關(guān)船組的不平衡。e)提供各成員國(guó)當(dāng)前實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃的概要，包括每個(gè)行動(dòng)計(jì)劃啟動(dòng)的年份，是否為續(xù)期或新計(jì)劃，以及當(dāng)前行動(dòng)計(jì)劃與其前一版本之間的32|管理海洋漁業(yè)捕撈能力4.3.2漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組的意見漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組報(bào)告提供了一系列關(guān)于指標(biāo)的具體問(wèn)題、評(píng)論和建議，此外還指出了歐盟委員會(huì)在尋求建立和維持捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡的過(guò)程中存在的一些跨領(lǐng)域問(wèn)題：.指標(biāo)使用不當(dāng)：如漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)之前的報(bào)告（15-02和15-15）指出的，指標(biāo)未被正確使用。.缺乏明確的平衡定義：沒有對(duì)平衡進(jìn)行具體定義，目前僅有指標(biāo)閾值；沒有對(duì)指標(biāo)指向“失衡”時(shí)意味的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估。.指標(biāo)效用低于計(jì)算所需的努力：為計(jì)算這些指標(biāo)所投入的精力與它們?cè)谠u(píng)估平衡狀態(tài)中的實(shí)際效用不成比例。.某些指標(biāo)對(duì)小型漁船不適用：例如，漁船活躍水平等指標(biāo)。.經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)滯后：最新經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)僅能追溯到兩年前，因此，2023年用于計(jì)算指標(biāo)的最新數(shù)據(jù)來(lái)自2021年。這導(dǎo)致指標(biāo)對(duì)目前船組情況的時(shí)效性降低，無(wú)法及時(shí)糾正明顯的失衡問(wèn)題，并可能影響成員國(guó)與漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)計(jì)算的指標(biāo)值的比較。.重復(fù)使用漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的計(jì)算數(shù)據(jù)：漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)注意到，一些成員國(guó)在其年度船隊(duì)報(bào)告中，使用了該委員會(huì)在前一年計(jì)算的可持續(xù)捕撈指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)值。54.混合漁業(yè)難題：在某些情況下，可能有大量船組（多達(dá)60或70個(gè)）同時(shí)捕撈同一個(gè)種群，因此難以計(jì)算某些指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)估失衡情況的信息受限。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組指出，如果不修改2014年指南，就無(wú)法解決這些指標(biāo)凸顯的許多問(wèn)題，需要專門的專家工作組來(lái)完成這項(xiàng)修改任務(wù)。截至目前，歐盟委員會(huì)尚不同意啟動(dòng)更新2014年指南的程序。專家工作組還指出，在許多情況下，解讀指標(biāo)計(jì)算值需要結(jié)合多個(gè)指標(biāo)進(jìn)行仔細(xì)考慮，并且通常需要本地專家的知識(shí)才能準(zhǔn)確解讀趨勢(shì)和模式。在2022年的專家工作組會(huì)議上，負(fù)責(zé)計(jì)算可持續(xù)捕撈指標(biāo)的專家展示了一個(gè)定制的交互工具，可允許用戶可視化輸入數(shù)據(jù)以及生物學(xué)指標(biāo)的計(jì)算結(jié)果，從而幫助用戶對(duì)結(jié)果進(jìn)行更加細(xì)致的分析。55專家工作組指出，成員國(guó)報(bào)告的上岸漁獲數(shù)據(jù)（以價(jià)值和重量計(jì)算）并不總是具體到單個(gè)魚種，有時(shí)只是更寬泛的類別。非魚種級(jí)別的數(shù)據(jù)無(wú)法用于生物學(xué)指標(biāo)的計(jì)算。一些類別，如鮟鱇魚（anglerfish）、帆鱗鲆（megrim）或竹莢魚管理海洋漁業(yè)捕撈能力|33（horsemackerel），在漁獲價(jià)值中占有重要比例。專家工作組建議成員國(guó)應(yīng)改進(jìn)數(shù)據(jù)收集、處理和傳輸程序，以確保更好地計(jì)算這些魚種的生物學(xué)平衡指標(biāo)。此外，漁獲量數(shù)據(jù)的空間聚合水平也可能影響這些數(shù)據(jù)在指標(biāo)計(jì)算中的使用。如果無(wú)法可靠地按種群計(jì)算或估算上岸量，則數(shù)據(jù)的使用價(jià)值將受到限制。2014年指南指出，如果可持續(xù)捕撈指標(biāo)連續(xù)三年超過(guò)1（即F>FMSY這可能表明存在捕撈能力失衡。然而，這一標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮某些情況，例如最大可持續(xù)產(chǎn)量目標(biāo)允許被逐步和漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)，即允許漁業(yè)以逐步減少F（捕撈死亡率）的方式過(guò)渡到FMSY。例如，共同漁業(yè)政策指出，“盡可能在2015年之前實(shí)現(xiàn)最大可持續(xù)產(chǎn)量捕撈率，最遲到2020年以逐步、漸進(jìn)的方式實(shí)現(xiàn)所有種群的最大可持續(xù)產(chǎn)量捕撈率?！币虼耍?020年之前采取的行動(dòng)來(lái)解決潛在的不平衡問(wèn)題，可能會(huì)與共同漁業(yè)政策允許漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)最大可持續(xù)產(chǎn)量的政策相悖。同樣，某些船組在短期總可捕量基礎(chǔ)上可能會(huì)出現(xiàn)可持續(xù)捕撈指標(biāo)大于1的情況，但這些捕撈機(jī)會(huì)高于FMSY是法規(guī)目前，可持續(xù)捕撈指標(biāo)的計(jì)算基于FMSY的點(diǎn)估值，但管理部門可能使用FMSY的范圍。2014年指南預(yù)先指出，當(dāng)FMSY被定義為范圍時(shí)，“過(guò)度捕撈”應(yīng)解釋為超過(guò)FMSY范圍的上限。不過(guò)，由于FMSY范圍的上限通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于點(diǎn)估值，這將對(duì)可持續(xù)捕撈指標(biāo)的值產(chǎn)生重大影響。在專家工作組假設(shè)的波羅的海鯡魚種群示例中，使用FMSY點(diǎn)估計(jì)時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)為1，而使用FMSY范圍時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)降至0.82，因此使用FMSY點(diǎn)估計(jì)更為保守。2015年，專家工作組發(fā)現(xiàn)了可持續(xù)捕撈指標(biāo)的幾個(gè)問(wèn)題，并提出了幾個(gè)替代指標(biāo)（見本報(bào)告第4.4節(jié)）。但是，如果不修訂2014年指南，則無(wú)法實(shí)施所提議的替代指標(biāo)。迄今為止，歐盟委員會(huì)尚未批準(zhǔn)這些修訂。識(shí)別的問(wèn)題包括：.可持續(xù)捕撈指標(biāo)未能考慮到某個(gè)船組在經(jīng)濟(jì)上對(duì)過(guò)度捕撈種群的依賴程度；.可持續(xù)捕撈指標(biāo)未能評(píng)估某個(gè)船組對(duì)過(guò)度捕撈種群的總捕撈量所做的整體.對(duì)于部分依賴于以高于FMSY率捕撈的個(gè)別種群的船隊(duì)類別，可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能會(huì)顯示小于1的值；.可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能會(huì)凸顯出某個(gè)船組的問(wèn)題，盡管主要問(wèn)題可能出現(xiàn)在另一個(gè)船組，而這個(gè)船組的問(wèn)題不一定會(huì)被指出；以及.不同船組之間的可持續(xù)捕撈指標(biāo)可能不具可比性。特別是小型船只經(jīng)常僅捕撈少量種群，導(dǎo)致其中某個(gè)種群過(guò)度捕撈時(shí)，可持續(xù)捕撈指標(biāo)較高。相反，34|管理海洋漁業(yè)捕撈能力較大型船只的船隊(duì)類別通常在不同地區(qū)捕撈更多種群，因此它們的可持續(xù)捕撈指標(biāo)對(duì)特定種群的過(guò)度開發(fā)不太敏感，問(wèn)題可能被掩蓋。根據(jù)2014年指南，“如果一個(gè)船組的捕撈量中超過(guò)10%來(lái)自風(fēng)險(xiǎn)種群，可能被視為失衡”。但是，這里將10%設(shè)定為閾值缺乏科學(xué)依據(jù)，未經(jīng)過(guò)測(cè)試。專家工作組提議進(jìn)行敏感性分析，使用不同的百分比閾值作為分界點(diǎn)，以調(diào)查不同閾值的影響。專家工作組同時(shí)指出，使用10%閾值來(lái)計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)可能并不能充分證明存在失衡。相反，它可以作為一個(gè)信號(hào)，表明某個(gè)船隊(duì)類別可能值得進(jìn)一步調(diào)查，以確定其是否與捕撈機(jī)會(huì)不平衡。為便于測(cè)試不同百分比閾值的影響，專家工作組建議開發(fā)一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，納入計(jì)算生物學(xué)指標(biāo)所需的所有數(shù)據(jù)和信息（包括非歐盟國(guó)家的捕撈量數(shù)據(jù)并每年此外，2014年指南規(guī)定，應(yīng)將Blim作為閾值，低于該閾值的種群為風(fēng)險(xiǎn)種群。然而，專家工作組建議，Bpa56是更合適的閾值，因?yàn)锽pa是一個(gè)基于科學(xué)模型設(shè)立的預(yù)警生物量，用于確保在種群評(píng)估的終端年度（即最新數(shù)據(jù)年份）存在不確定性的情況下，產(chǎn)卵種群生物量（SSB）能以較高概率保持在Blim之上。從而提供安全緩沖，防止種群數(shù)量過(guò)低以至于無(wú)法自行恢復(fù)。根據(jù)2014年指南，如果某個(gè)種群被列入IUCN“紅色名錄”（標(biāo)準(zhǔn)d），則被視為“高度生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)”種群。然而，專家工作組討論指出，IUCN紅色名錄的類別既包括滅絕風(fēng)險(xiǎn)較低的物種，也包括滅絕風(fēng)險(xiǎn)較高的物種（專家工作組16-09）。專家工作組還注意到，(1)IUCN評(píng)估并不定期更新，導(dǎo)致某些評(píng)估結(jié)果可能已過(guò)時(shí)；(2)IUCN的評(píng)估可能不會(huì)區(qū)分某物種在北大西洋和地中海的種群狀況，而這些種群的狀態(tài)可能存在顯著差異。鑒于此，專家工作組認(rèn)為需要就哪些IUCN類別應(yīng)納入風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)達(dá)成一致意見。在達(dá)成明確共識(shí)之前，專家工作組建議僅將“極?！保–R）狀態(tài)的物種視為高度生物學(xué)風(fēng)險(xiǎn)（如圖4-2所示）。此外，未來(lái)可能還會(huì)考慮使用除IUCN和CITES以外的其他公約的物種名單，如《保護(hù)東北大西洋海洋環(huán)境公約》、《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》以及《巴塞羅那公約》等。管理海洋漁業(yè)捕撈能力|35在使用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)估船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡時(shí)，存在一些影響數(shù)據(jù)使用的普遍性問(wèn)題。首先，為了確保不違反數(shù)據(jù)保密要求，如果單個(gè)船組的漁船數(shù)量太少，無(wú)法確保敏感經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的保密性時(shí)，就需要對(duì)多個(gè)船組的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行聚類。然而，由于對(duì)不同年份船組使用的聚類方法不一致，導(dǎo)致對(duì)這些船組的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解釋變得具有挑戰(zhàn)性。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為此研究了如何更好地解讀經(jīng)濟(jì)指小規(guī)模漁船的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)解讀也較為困難。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一般是假設(shè)捕撈是該船組的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但是小型捕撈船隊(duì)的情況則往往并非如此，捕撈只是一種補(bǔ)充收入來(lái)源。因此，這些船隊(duì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可能無(wú)法全面反映其經(jīng)濟(jì)狀況。準(zhǔn)確解讀這些小型漁船隊(duì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)果和趨勢(shì)，通常需要借助本地專家知識(shí)。專家工作組注意到，投資回報(bào)率的計(jì)算方法上缺乏一致性，尤其是在使用代表低風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期利率的利率時(shí)。2014年指南建議使用過(guò)去5年的算術(shù)平均利率。漁業(yè)科36|管理海洋漁業(yè)捕撈能力學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)報(bào)告15-02使用了每個(gè)成員國(guó)無(wú)違約風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期利率的5年平均值。《2015年年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告》則使用了實(shí)際利率。當(dāng)期收入與盈虧平衡收入的比率由于與捕撈相關(guān)的可變成本（如燃料費(fèi)用）隨時(shí)間波動(dòng)較大，導(dǎo)致當(dāng)期收入與盈虧平衡收入的比率指標(biāo)值的波動(dòng)性較高，使得長(zhǎng)期趨勢(shì)的解讀變得困難。趨勢(shì)可能更多地受燃料價(jià)格等外部因素的影響，而不是反映船隊(duì)的捕撈能力過(guò)?；虿蛔?。鑒于此，專家工作組不推薦使用2014年指南所建議的長(zhǎng)期當(dāng)期收入與盈虧平衡收入比率指標(biāo)。一些船隊(duì)表現(xiàn)出較高的不活躍，但這并不一定意味著其捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)失衡。此外，成員國(guó)報(bào)告的非活躍船只比例差異顯著。有些國(guó)家報(bào)告的比例超過(guò)50%，而另一些國(guó)家?guī)缀鯖]有報(bào)告。這種差異可能取決于船隊(duì)的位置和規(guī)模。例如，在地中海，許多小型船只僅在部分時(shí)間或季節(jié)性作業(yè)。此外，漁民可能擁有多艘船只，其中一些可能用作備用船只。因此，專家工作組建議，解讀技術(shù)指標(biāo)時(shí)必須非常謹(jǐn)慎，通常需要結(jié)合本地專家知識(shí)，才能準(zhǔn)確解讀指標(biāo)的結(jié)果和趨勢(shì)，特別是對(duì)于小規(guī)模漁船隊(duì)（參見上文中關(guān)于小規(guī)模船隊(duì)的相同評(píng)論）。當(dāng)成員國(guó)未提交最大海上作業(yè)天數(shù)數(shù)據(jù)時(shí)，默認(rèn)值為220天。使用默認(rèn)值計(jì)算得出的漁船利用率指標(biāo)（VUR220）不是標(biāo)準(zhǔn)的漁船利用率指標(biāo)（見表4-3）。專家工作組認(rèn)為，VUR220對(duì)于小于12米長(zhǎng)的船只來(lái)說(shuō)并不合適，可能會(huì)導(dǎo)致低估船只利用率，進(jìn)而錯(cuò)誤得出船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)失衡的結(jié)論。因此，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議向成員國(guó)提供明確的計(jì)算最大海上作業(yè)天數(shù)的方法。此外，船只利用率指標(biāo)可能由于其他原因產(chǎn)生誤導(dǎo)性結(jié)果，例如：.船組中可能包括一些兼職漁民；.較舊的漁船由于保養(yǎng)或維修需要，可能有較長(zhǎng)的非活動(dòng)期；.受管理措施的影響，部分船組可能會(huì)被強(qiáng)制暫停捕撈特定種群，一些漁船可能會(huì)轉(zhuǎn)向捕撈其他種群，一些漁船則暫時(shí)不活躍。與其他衡量船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡情況的技術(shù)指標(biāo)一樣，專家工作組建議在使用漁船利用率指標(biāo)時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，避免孤立地使用，需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙＜业闹R(shí)來(lái)準(zhǔn)確解讀指標(biāo)結(jié)果和趨勢(shì)，在涉及小規(guī)模漁船組時(shí)尤其要注意。4.4漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組提出的替代指標(biāo)在2014和2015年，專家工作組提出了幾種替代指標(biāo)，以幫助成員國(guó)更好地評(píng)估捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間的平衡。專家工作組建議用兩個(gè)新指標(biāo)來(lái)替代現(xiàn)有的可持續(xù)捕撈指標(biāo)，分別是過(guò)度捕撈種群數(shù)量指標(biāo)（NOS，NumberofOverharvestedStocks）和經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo)（EDI，EconomicDependencyIndicator）。專家工作組還建議用風(fēng)險(xiǎn)種群數(shù)量指標(biāo)（NSR，NumberofStocksatRisk）來(lái)替代風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)。專家工作組建議，在船組層面計(jì)算的過(guò)度捕撈種群數(shù)量和風(fēng)險(xiǎn)種群數(shù)量這兩個(gè)指標(biāo)，應(yīng)與以下信息一起呈現(xiàn)：(1)船組捕撈的種群數(shù)量；(2)這些種群中有多少種群的捕撈死亡率和/或生物量參考點(diǎn)在國(guó)家和國(guó)際層面得到評(píng)估（例如由漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)或相關(guān)的區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMOs）評(píng)估）。過(guò)度捕撈種群（NOS）數(shù)量是指某個(gè)船組所捕撈的、F/FMSY比率大于1的種群數(shù)量，前提是該船組的捕撈量占該種群總捕撈量的X%以上。F/FMSY大于1意味著該種群的捕撈率超過(guò)了與最大可持續(xù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的水平。設(shè)置X%的下限是為了排除那些對(duì)該種群影響較小的船組（捕撈量極低）。X的值取決于船組的總數(shù)Y，計(jì)算公式為1/Y。例如，如果船組總數(shù)為100，則X為1%；如果總數(shù)為10，則X為舉個(gè)例子，假設(shè)一個(gè)魚種的總捕撈量是100噸，有10個(gè)船隊(duì)在捕撈這個(gè)魚種。X=1/10=10%，即10噸。如果某個(gè)船隊(duì)的捕撈量超過(guò)10噸，就會(huì)被統(tǒng)計(jì)在過(guò)度捕撈種群數(shù)量指標(biāo)里，如果該船隊(duì)的捕撈量小于或等于10噸，則不會(huì)計(jì)入過(guò)度捕撈種群數(shù)量指標(biāo)。這意味著，如果某個(gè)船組在某個(gè)種群捕撈的比例小于或等于該種群總捕撈量的X%，即便該種群的F/FMSY大于1.0，該種群也不會(huì)被納入該船隊(duì)類別的指標(biāo)計(jì)算中。與其他指標(biāo)一樣，過(guò)度捕撈種群數(shù)量指標(biāo)不能單獨(dú)使用，但可以為漁業(yè)管理者提供參考，幫助后者選擇對(duì)哪些船隊(duì)采取采取行動(dòng)（如減少漁船數(shù)量），以更好地調(diào)整船隊(duì)能力與可用捕撈機(jī)會(huì)的平衡。38|管理海洋漁業(yè)捕撈能力如果能提供有時(shí)間序列的過(guò)度捕撈種群數(shù)量數(shù)據(jù)，這一評(píng)估會(huì)更加有效，但需要有關(guān)于種群狀態(tài)隨時(shí)間變化的長(zhǎng)期數(shù)據(jù)（如每年的平均F值、FMSY、SSB、Blim等估值）。此外，所有捕撈該種群的船組的總捕撈量數(shù)據(jù)也是必需的，其中可能包括涉及與第三國(guó)共享種群或跨界種群的捕撈數(shù)據(jù)。經(jīng)濟(jì)依賴度（EDI）指標(biāo)計(jì)算的是某個(gè)船組從F/FMSY比率大于1.0的種群（即在特定時(shí)間點(diǎn)，該種群的捕撈率超過(guò)了與最大可持續(xù)產(chǎn)量對(duì)應(yīng)的水平中獲得的累計(jì)捕撈價(jià)值比例。該指標(biāo)衡量某個(gè)船組在多大程度上依賴于從過(guò)度捕撈的種群中獲得收入。表4-4中給出了一個(gè)假設(shè)的示例。表4-4經(jīng)濟(jì)依賴度指標(biāo)的推導(dǎo)示例-兩個(gè)假設(shè)船隊(duì)A和B）（總價(jià)值（所有船隊(duì)）過(guò)度捕撈種群）過(guò)度捕撈種群）8200NA：不適用，因?yàn)镕/FMSY小于1*船隊(duì)A的總捕撈量為20個(gè)單位，其中10個(gè)單位是鱈魚，因此鱈魚價(jià)值比例為0.5。風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)列出了確定“風(fēng)險(xiǎn)種群”的四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（第4.2.1節(jié)）。其中，只有標(biāo)準(zhǔn)a是基于種群評(píng)估的客觀標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)b至d)則是定性和主觀的。2012年，納入風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)的種群中，只有10%是因其種群評(píng)估顯示低于Blim水平而選定，管理海洋漁業(yè)捕撈能力|39而其他90%是根據(jù)定性標(biāo)準(zhǔn)b)至d)選定的。專家工作組認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)種群指標(biāo)的計(jì)算應(yīng)把基于Blim值的部分和基于其他標(biāo)準(zhǔn)的部分分開，這樣會(huì)使該指標(biāo)更易于2014年指南中沒有列出社會(huì)指標(biāo)。不過(guò)，一些成員國(guó)自愿在年度報(bào)告中提供了社會(huì)指標(biāo)。但是，漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)尚未就社會(huì)指標(biāo)在評(píng)估船隊(duì)捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)平衡時(shí)的適用性達(dá)成一致。普通章魚是地中海沿岸漁民最重要的漁獲物之一｜圖源：MiladaVigerovaonUnsplash40|管理海洋漁業(yè)捕撈能力第五章成員國(guó)船隊(duì)報(bào)告每年5月31日之前，各成員國(guó)必須提交一份報(bào)告，說(shuō)明其船組捕撈能力與捕撈機(jī)會(huì)之間平衡情況。該分析需使用歐盟委員會(huì)編制的2014年指南中的方法（見第四章）。漁業(yè)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專家工作組每年對(duì)這些國(guó)家報(bào)告進(jìn)行審查，