國(guó)家高新區(qū)防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

XX國(guó)家高新區(qū)防御強(qiáng)臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案

目錄

第一章總則............................................................2

一編制目的...........................................................2

二編制依據(jù)...........................................................2

三適用范圍...........................................................2

四工作原則...........................................................3

第二章工作目標(biāo)和防護(hù)重點(diǎn)................................................4

一、防護(hù)區(qū)域..........................................................4

二、重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象......................................................4

三、工作目標(biāo)..........................................................4

四、主要工作的責(zé)任確定................................................5

五、搶險(xiǎn)人員構(gòu)成......................................................6

六、防汛物質(zhì)準(zhǔn)備......................................................6

第三章組織指揮體系與職責(zé).................................................7

一、指揮機(jī)構(gòu)..........................................................7

二、區(qū)防指工作職責(zé)....................................................8

三、區(qū)三防指揮部成員單位職責(zé).........................................10

四、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)域及配合部門(mén)如下：...........................12

第四章日常工作機(jī)制......................................................13

一、日常管理.........................................................13

二、責(zé)任人落實(shí).......................................................14

三、宣傳及培訓(xùn).......................................................14

四、防風(fēng)演練.........................................................15

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制.........................................................16

（一）臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè).........................................16

（二）臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警.............................................16

第五章信息收集與報(bào)送....................................................17

一、信息機(jī)構(gòu)保障.....................................................17

二、信息報(bào)送.........................................................17

第六章風(fēng)前防御.........................................................20

一、風(fēng)前防御的主要工作內(nèi)容...........................................20

二、第一階段（風(fēng)前72小時(shí)）行動(dòng)指南..................................21

三、第二階段（風(fēng)前48小時(shí)）行動(dòng)指南..................................22

四、第三階段（風(fēng)前24小時(shí)）行動(dòng)指南..................................23

五、各階段的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制.............................................24

第七章風(fēng)中響應(yīng).........................................................25

一、災(zāi)中部署.........................................................25

二、指揮調(diào)度.........................................................25

三、緊急救助.........................................................25

四、幾種常見(jiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)方案（參見(jiàn)市總預(yù)案）...........................26

第八章風(fēng)后救災(zāi).........................................................27

第九章紀(jì)律與獎(jiǎng)懲.......................................................33

一、防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作紀(jì)律.................................................33

二、追責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì).......................................................33

第十章附則...........................................................35

一、預(yù)案管理.........................................................35

二、解釋部門(mén).........................................................35

三、實(shí)施時(shí)間.........................................................35

四、名詞解釋.........................................................35

區(qū)防指組織體系框架圖.....................................................38

XX市應(yīng)急相應(yīng)工作總流程圖................................................39

高新區(qū)防強(qiáng)臺(tái)預(yù)案實(shí)施圖...................................................40

一、框圖................................................40

二、風(fēng)災(zāi)情防御措施.......................................................40

三、防風(fēng)救災(zāi)搶險(xiǎn).........................................................40

四、風(fēng)災(zāi)后工作...........................................................40

高新區(qū)三防應(yīng)急事件信息報(bào)告表.............................................41

2

1

四工作原則

（-）以人為本、安全第一。始終把群眾的生命安全放

在第一位，科學(xué)指揮調(diào)度，確保人民群眾生命安全，最大限

度地減少災(zāi)害損失。

（-）常備不懈、預(yù)防為主。增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置

能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好隊(duì)伍建

設(shè)、物資儲(chǔ)備、預(yù)案演練、培訓(xùn)教育等前期工作。

（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)

持責(zé)任到崗、到人。統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，分工協(xié)作，形成

合力，廣泛發(fā)動(dòng)園區(qū)各企業(yè)積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)。

管委會(huì)主任是防災(zāi)、救災(zāi)的第一責(zé)任人。擁有以下權(quán)利;

1.調(diào)動(dòng)（征用）所轄區(qū)內(nèi)人員及物資的權(quán)利；

2.擁有資金處分權(quán)，決定10萬(wàn)元以下費(fèi)用；

3.擁有人員臨時(shí)處分權(quán)，對(duì)不服從指揮的干部職工進(jìn)行

處分；

4.擁有臨時(shí)砍伐、取土、確定臨時(shí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)等的權(quán)利;

5.擁有對(duì)各類(lèi)參援隊(duì)伍的調(diào)配權(quán)力。

（四）政府主導(dǎo)，全民參與，社會(huì)互助原則。防災(zāi)救災(zāi)

是全社會(huì)的責(zé)任，僅靠政府一方很難獨(dú)自承擔(dān)災(zāi)害救助責(zé)

任，應(yīng)動(dòng)員區(qū)內(nèi)企業(yè)及其職工參與其中，讓全區(qū)企業(yè)及其職

工成為防災(zāi)救災(zāi)行動(dòng)的參與主體。盡可能的降低災(zāi)害影響，

努力縮短災(zāi)害影響期限。

3

第二章工作目標(biāo)和防護(hù)重點(diǎn)

一、防護(hù)區(qū)域

美安科技新城、藥谷工業(yè)園、獅子嶺工業(yè)園、海馬工業(yè)

園、云龍產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際創(chuàng)意港等建設(shè)及生產(chǎn)的區(qū)域。

二、重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象

（-）園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)車(chē)間，職工宿舍要確保安全；

（二）危險(xiǎn)化學(xué)品要轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；

（三）在易被強(qiáng)臺(tái)風(fēng)吹倒的建筑物、高空設(shè)施（如廣告

牌，塔吊等）、在建工程項(xiàng)目工地、低洼地及其它危險(xiǎn)區(qū)域

居住人員要轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)；

（四）要及時(shí)排查園區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施（包括道路、排水、

路燈、綠化、交通標(biāo)識(shí)等）、通訊設(shè)施、圍墻護(hù)欄安全隱患;

（五）注意流浪人口、戶(hù)外執(zhí)勤人員的安全。

三、工作目標(biāo)

（-）傷亡人數(shù)最少；

（―）解救人員最快；

（三）財(cái)產(chǎn)損失最少；

（四）樹(shù)木、電線(xiàn)桿、供電設(shè)備、供水設(shè)備及通訊設(shè)備

損毀最少；

（五）救災(zāi)期限最短；

（六）生活、生產(chǎn)秩序恢復(fù)最快。

4

四、主要工作的責(zé)任確定

（-）緊急搶險(xiǎn)及救助受傷受困人員：

1.解救受傷受困人員：管理執(zhí)法局牽頭，各部門(mén)、高新

區(qū)派出所、中國(guó)人民解放軍海南陸軍預(yù)備役步兵師高射炮兵

第一團(tuán)雙37高炮二營(yíng)某連協(xié)助實(shí)施；

2.危險(xiǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)移人員：管理執(zhí)法局牽頭，各部門(mén)、高新

區(qū)派出所、高新區(qū)預(yù)備役協(xié)助實(shí)施。

（二）修剪樹(shù)木：管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)管道路的樹(shù)木修剪,

對(duì)道（公）路沿線(xiàn)影響通行、供電設(shè)施、通信線(xiàn)路的行道樹(shù)

修剪、砍伐，各部門(mén)協(xié)助實(shí)施。

（三）拆除高空懸掛物及廣告牌：管理執(zhí)法局牽頭，各

部門(mén)協(xié)助實(shí)施。

（四）工地工棚、塔吊、鐵皮倉(cāng)庫(kù)等：規(guī)建局牽頭做好

轄區(qū)內(nèi)建筑工地的安全管理工作，各部門(mén)配合。

（五）園區(qū)排水設(shè)施：管理執(zhí)法局牽頭，視建局配合。

（六）社會(huì)動(dòng)員：黨政辦負(fù)責(zé)宣傳動(dòng)員。

（七）企業(yè)救援力量、志愿者：捐贈(zèng)管理由社事局負(fù)責(zé);

社會(huì)救援團(tuán)體、志愿者的組織動(dòng)員由區(qū)團(tuán)工委牽頭負(fù)責(zé)。

（八）救災(zāi)物資的儲(chǔ)備、質(zhì)量確認(rèn)、發(fā)放、保管及回收:

由執(zhí)法局負(fù)責(zé)實(shí)施。

（九）生活必需品：由黨政辦牽頭負(fù)責(zé)生活必需品的保

障。

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（十）通電保障：由規(guī)建局負(fù)責(zé)，管理執(zhí)法局配合XX供

電局開(kāi)展工作。

（十一）各企業(yè)的防災(zāi)救災(zāi)：各園區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)

服務(wù)企業(yè)開(kāi)展防災(zāi)、自救保障；社事局負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)各企業(yè)

自救。

五、搶險(xiǎn)人員構(gòu)成

（1）軍警等力量：高新區(qū)派出所、中國(guó)人民解放軍海南

陸軍預(yù)備役步兵師高射炮兵第一團(tuán)雙37高炮二營(yíng)某連；

（2）機(jī)關(guān)團(tuán)體：管委會(huì)全體工作人員；

（3）企業(yè)力量：高新發(fā)控、海南英利新能源有限公司、

海南紅塔卷煙有限責(zé)任公司、海南椰島酒業(yè)釀造有限公司、

海南靈獅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資有限公司、海南譽(yù)球汽車(chē)部件有限公

司；

（4）黨政辦和區(qū)團(tuán)委組織的其他社會(huì)力量。

六、防汛物質(zhì)準(zhǔn)備

（1）救生器材及油鋸、發(fā)電機(jī)組、抽水機(jī)、照明燈具、

對(duì)講機(jī)等輔助搶險(xiǎn)設(shè)備由管理執(zhí)法局儲(chǔ)備，并于汛前聯(lián)系專(zhuān)

業(yè)市場(chǎng)，做好應(yīng)急供應(yīng)準(zhǔn)備；

（2）挖掘機(jī)、打樁機(jī)、吊機(jī)等工程機(jī)械由規(guī)建局協(xié)調(diào)區(qū)

管建筑工地的工程機(jī)械；

（3）民生救助物資（帳篷、食品等）由黨政辦負(fù)責(zé)；

（4）其他專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍自備專(zhuān)業(yè)車(chē)輛、機(jī)械。

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第三章組織指揮體系與職責(zé)

一、指揮機(jī)構(gòu)

XX國(guó)家高新區(qū)設(shè)立XX國(guó)家高新區(qū)防風(fēng)防汛指揮部（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)

防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防汛防風(fēng)工作。區(qū)防指下設(shè)辦公

室，設(shè)在社事局，由分管社事局的副主任任主任，社事局局長(zhǎng)

任副主任。

當(dāng)氣象臺(tái)預(yù)測(cè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)將登陸本島萬(wàn)寧以北到雷州地區(qū)

（或途徑附近海域）將影響我區(qū)時(shí)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，區(qū)防

指由主任擔(dān)任指揮長(zhǎng)，分管社事局的副主任任常務(wù)副指揮長(zhǎng),

紀(jì)工委書(shū)記、其他副主任為副指揮長(zhǎng)，黨政辦、監(jiān)察室、規(guī)建

局、管理執(zhí)法局、社事局、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、科信局、總工會(huì)、

派出所等部門(mén)單位的負(fù)責(zé)人為成員。

啟動(dòng)預(yù)案后，管委會(huì)主任（或委托的管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)）坐鎮(zhèn)

區(qū)三防指揮部指揮調(diào)度全區(qū)防風(fēng)救災(zāi)工作。根據(jù)需要，主任

可以確定區(qū)防指部分成員單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)駐區(qū)防辦協(xié)助

主任進(jìn)行救災(zāi)調(diào)度。

當(dāng)啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，指揮部辦公室由黨政辦、規(guī)建局、管理

執(zhí)法局、社事局、經(jīng)發(fā)局、派出所抽調(diào)人員組成，分管社事局

副主任任辦公室主任，社事局局長(zhǎng)任辦公室副主任。下設(shè)文

秘及新聞發(fā)布小組、調(diào)度安置小組、信息收集及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)小

組、后勤保障小組及醫(yī)療衛(wèi)生小組，具體負(fù)責(zé)指揮部的信息

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收集、指令上傳下達(dá)等工作。

文秘及新聞發(fā)布小組：由黨政辦牽頭，黨政辦主任為組

長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)指揮部的會(huì)議記錄、整理，撰寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)講話(huà)（匯

報(bào)稿）和編寫(xiě)防風(fēng)工作簡(jiǎn)報(bào)，災(zāi)情發(fā)布及救災(zāi)工作情況的新

聞發(fā)布工作，及其他文字材料工作。

調(diào)度安置小組：由管理執(zhí)法局牽頭，管理執(zhí)法局局長(zhǎng)為

組長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)防風(fēng)期間供電、供水等工程搶險(xiǎn)與遇險(xiǎn)人員

救援安置方面的協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。

信息收集及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)小組：由社事局牽頭，社事局局長(zhǎng)

為組長(zhǎng)，管委會(huì)各部門(mén)及園區(qū)各企業(yè)分別確定一名工作人員

為信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)值班聯(lián)絡(luò)及防風(fēng)救災(zāi)工作進(jìn)展情況

信息收集工作，同時(shí)負(fù)責(zé)全區(qū)的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)工作。

后勤保障小組：由黨政辦牽頭，黨政辦主任為組長(zhǎng)，具

體負(fù)責(zé)指揮部的供水、供電、通訊及指揮部的衣食住行等后

勤方面保障工作。

二、區(qū)防指工作職責(zé)

區(qū)防指在高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任的領(lǐng)導(dǎo)下和市

防指的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指揮本轄區(qū)的防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作。工作職責(zé)

如下：

（一）負(fù)責(zé)高新區(qū)防風(fēng)防洪工作；

（二）及時(shí)掌握風(fēng)情、汛情、工情、險(xiǎn)情和災(zāi)情，提出

防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施等建議意見(jiàn)，為市指揮部提供

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決策依據(jù)；

（三）及時(shí)傳達(dá)市指揮部的指令，完成交辦任務(wù)，督促

各項(xiàng)防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)措施的落實(shí)；

（四）在派出所的配合下做好居住危（舊）房、低洼地帶及

危險(xiǎn)區(qū)域群眾安全轉(zhuǎn)移工作；

（五）負(fù)責(zé)防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)搶險(xiǎn)物資、器材的添置、儲(chǔ)備、調(diào)

劑和管理，及時(shí)調(diào)配物資，確保轉(zhuǎn)移轄區(qū)企業(yè)職工的物資供

應(yīng)；

（六）提前通知轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，做好蓄水、儲(chǔ)糧等防備工作；

（七）對(duì)園區(qū)各建筑工地進(jìn)行認(rèn)真檢查，避免高空作業(yè)，采

取措施消除安全隱患，確保人員和建筑工地安全；

（八）加強(qiáng)檢查園區(qū)廣告招牌等戶(hù)外懸掛物，采取措施督促

企業(yè)做好加固或配合園區(qū)執(zhí)法局拆除有隱患的戶(hù)外懸掛物；

（九）加強(qiáng)園區(qū)市政設(shè)施檢查維護(hù)，疏通管道和排溝；

（十）配合專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，及時(shí)收集

統(tǒng)計(jì)各類(lèi)災(zāi)情，做好災(zāi)情確認(rèn)、上報(bào)工作；

（十一）災(zāi)后要及時(shí)組織、動(dòng)員、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各部門(mén)、各企

業(yè)清理被風(fēng)刮倒的樹(shù)木，道路清障、垃圾清運(yùn)、衛(wèi)生防疫、排水

排澇等；

（十二）配合供電、供水部門(mén)做好轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)供電、供水工

作；

（十三）發(fā)動(dòng)園區(qū)企業(yè)自救；采取措施安定職工情緒，關(guān)心

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職工生活、慰問(wèn)困難的職工；

（十四）組織編制災(zāi)后重建方案，做好因?yàn)?zāi)損壞的各類(lèi)園區(qū)

公共設(shè)施的修復(fù)工作；

（十五）執(zhí)行市防指交辦的其他事項(xiàng)。

三、區(qū)三防指揮部成員單位職責(zé)

高新區(qū)范圍內(nèi)防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)各項(xiàng)工作在高新區(qū)黨工委書(shū)記

領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

各部門(mén)職責(zé)劃分細(xì)則如下：

黨政辦：負(fù)責(zé)防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)抗災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高公眾防

風(fēng)減災(zāi)能力；負(fù)責(zé)加強(qiáng)與氣象部門(mén)聯(lián)系溝通，及時(shí)播發(fā)臺(tái)風(fēng)

信息，提醒公眾注意事項(xiàng)；申請(qǐng)、分配、管理上級(jí)下?lián)芎捅?/p>

級(jí)的救災(zāi)物資；組織交通運(yùn)輸車(chē)輛；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)，儲(chǔ)

備區(qū)級(jí)救災(zāi)物資；做好救災(zāi)物資的發(fā)放工作。

監(jiān)察室：負(fù)責(zé)抓好防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)期間的工作紀(jì)律，對(duì)各部門(mén)

防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)任務(wù)執(zhí)行及落實(shí)情況進(jìn)行督察，監(jiān)督防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和搶

險(xiǎn)救災(zāi)物資使用情況。

管理執(zhí)法局：安排搶險(xiǎn)人員、物資的運(yùn)輸，全力保障搶

險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸任務(wù)的順利進(jìn)行。配合市公路、交通等部門(mén)

做好區(qū)內(nèi)道路上，因風(fēng)刮倒樹(shù)木的清理工作。協(xié)調(diào)企業(yè)做好戶(hù)

外設(shè)置物（如戶(hù)外廣告牌）的防風(fēng)防汛安全工作；在臺(tái)風(fēng)、暴

雨到來(lái)之前，及時(shí)組織、監(jiān)督戶(hù)外廣告牌業(yè)主做好加固、拆除

等各項(xiàng)防范工作；做好園區(qū)綠化樹(shù)木的防風(fēng)防汛工作，及時(shí)清

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理被風(fēng)刮倒的樹(shù)木，確保園區(qū)交通道路暢通；負(fù)責(zé)組織災(zāi)后環(huán)

境衛(wèi)生的整治工作。

規(guī)建局：組織、指導(dǎo)園區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目的防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作,

抗災(zāi)期間及時(shí)組織做好建筑工地抗災(zāi)、排水、排澇工作確保

人員生命財(cái)產(chǎn)安全；負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施適應(yīng)防洪、防風(fēng)、排澇要求的

園區(qū)規(guī)劃；指導(dǎo)做好災(zāi)后生活救助和因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。

經(jīng)發(fā)局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)企業(yè)做好防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作，災(zāi)后

及時(shí)組織做好統(tǒng)計(jì)。牽頭制定災(zāi)后企業(yè)救助方案。爭(zhēng)取發(fā)改

口徑上級(jí)各項(xiàng)政策、項(xiàng)目及資金扶持。

社事局：負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)防風(fēng)防汛

中的安全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)

救災(zāi)工作。臺(tái)風(fēng)預(yù)警階段各園區(qū)分派一名社事局工作人員隨各

檢查小組監(jiān)控企業(yè)防臺(tái)工作情況。

科信局：負(fù)責(zé)協(xié)助黨政辦做好應(yīng)急通信保障，確保防風(fēng)防

汛信息及時(shí)傳遞；負(fù)責(zé)協(xié)助應(yīng)急信息平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)，協(xié)調(diào)

調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施，協(xié)助做好汛期通信保障工作。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排三防經(jīng)費(fèi)，落實(shí)防汛救災(zāi)資金，確保救

災(zāi)資金及時(shí)到位并監(jiān)督使用，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持；負(fù)責(zé)

救災(zāi)資金的分配、下?lián)堋?/p>

總工會(huì)：負(fù)責(zé)安定職工情緒，災(zāi)后對(duì)困難職工進(jìn)行慰問(wèn)。

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會(huì)治安秩序，依法打擊盜

竊防汛防風(fēng)物資和破壞、盜竊防汛防風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活動(dòng)，

II

妥善處置因防洪防風(fēng)引發(fā)的群體性事件；根據(jù)汛情及搶險(xiǎn)需要，

負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)，保證防洪防風(fēng)搶險(xiǎn)救

災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先通行。

高新發(fā)控及其他單位：除做好本單位防風(fēng)、防汛、抗災(zāi)

外，協(xié)助區(qū)防指做好防風(fēng)防汛救災(zāi)工作。

四、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)負(fù)責(zé)區(qū)域及配合部門(mén)如下：

管委會(huì)主任重點(diǎn)負(fù)責(zé)美安科技新城、藥谷工業(yè)園防強(qiáng)臺(tái)

風(fēng)工作，配合部門(mén)：經(jīng)發(fā)局、執(zhí)法局、總工會(huì)、美安科技新

城指揮部；積極參與負(fù)責(zé)區(qū)域的防風(fēng)救災(zāi)、災(zāi)后重建工作。

紀(jì)工委書(shū)記重點(diǎn)負(fù)責(zé)獅子嶺工業(yè)園防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作，配合

部門(mén)：黨政辦、監(jiān)察室；積極參與負(fù)責(zé)區(qū)域的防風(fēng)救災(zāi)、災(zāi)

后重建工作。

分管財(cái)政局副主任重點(diǎn)負(fù)責(zé)云龍產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)意港防強(qiáng)臺(tái)

風(fēng)工作，配合部門(mén)：財(cái)政局、規(guī)建局；積極參與負(fù)責(zé)區(qū)域的

防風(fēng)救災(zāi)、災(zāi)后重建工作。

分管社事局副主任重點(diǎn)負(fù)責(zé)海馬工業(yè)園防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作，

配合部門(mén)：社事局、科信局；積極參與負(fù)責(zé)區(qū)域的防風(fēng)救災(zāi)、

災(zāi)后重建工作。

12

第四章日常工作機(jī)制

一、日常管理

（-）區(qū)防指成員應(yīng)在臺(tái)汛前組織開(kāi)展防風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)

存在安全隱患的，立即責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行處理和整改。

（二）區(qū)防指以及黨政辦、規(guī)建局、管理執(zhí)法局、社事局、

財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、科信局、監(jiān)察室、總工會(huì)、派出所等部門(mén)（單

位）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市政、在建工程、電力、交通、通信等設(shè)施的

防風(fēng)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理。

（三）規(guī)建局、管理執(zhí)法局、社事局、經(jīng)發(fā)局、派出所等

部門(mén)（單位）按職責(zé)分工組織對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域人員、廠房、房屋、

在建工程等檢查，并登記造冊(cè)，報(bào)區(qū)三防指揮部備案。

（四）根據(jù)市防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)總預(yù)案要求，應(yīng)在臺(tái)汛前做好以

下工作：

1?組織搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍（人數(shù)不少于轄區(qū)人口總數(shù)的

1%）,確定隊(duì)伍負(fù)責(zé)人，制定集結(jié)點(diǎn)，并登記造冊(cè)。此項(xiàng)由

管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合。

2.聯(lián)系好切割機(jī)械運(yùn)輸車(chē)等各類(lèi)搶險(xiǎn)機(jī)械及輔助運(yùn)輸車(chē)

輛，登記造冊(cè)。此項(xiàng)由管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合。

3.聯(lián)系好轄區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)，建立臨時(shí)物資儲(chǔ)備。此項(xiàng)由黨

政辦負(fù)責(zé)，相關(guān)部門(mén)配合。

13

4.確定好人員疏散點(diǎn)，登記造冊(cè)，報(bào)市防指?jìng)浒?。此?xiàng)

由管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合。

5.利用在建工程的空地等區(qū)域，確定臨時(shí)垃圾堆放點(diǎn)，

確定堆放點(diǎn)的消防管理人員，登記造冊(cè)，報(bào)市防指?jìng)浒?。?/p>

項(xiàng)由管理執(zhí)法局負(fù)責(zé)，其他部門(mén)配合。

（五）社事局應(yīng)督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行員工的防風(fēng)安全教

育，形成當(dāng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)警發(fā)布后企業(yè)（除特殊行業(yè)外）自動(dòng)停

工的機(jī)制。

二、責(zé)任人落實(shí)

按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和分級(jí)分部門(mén)責(zé)任制要求，全面落

實(shí)各類(lèi)防風(fēng)責(zé)任人。管委會(huì)主任為區(qū)防風(fēng)第一責(zé)任人。

三、宣傳及培訓(xùn)

（一）宣傳

區(qū)防指應(yīng)加強(qiáng)防風(fēng)抗災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)宣傳，提高區(qū)內(nèi)企業(yè)的

防災(zāi)減災(zāi)能力。

1.應(yīng)加強(qiáng)科普宣教,加強(qiáng)臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)生效后形

成自動(dòng)停業(yè)、停止戶(hù)外集會(huì)的意識(shí)；

2,應(yīng)加強(qiáng)自救宣傳，倡導(dǎo)企業(yè)職工養(yǎng)成常年配備“自

救綜合包”的習(xí)慣，鼓勵(lì)學(xué)習(xí)掌握如何防止疾病、如何保護(hù)

人身安全及慌亂時(shí)期自救等方面的知識(shí)。

（二）培訓(xùn)

管委會(huì)及各企業(yè)應(yīng)對(duì)全體員工加強(qiáng)防臺(tái)安全教育，加強(qiáng)

防風(fēng)防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高防風(fēng)防汛應(yīng)急處

置能力。

培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期與不定期結(jié)

合，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。

（三）培訓(xùn)工作內(nèi)容

對(duì)臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)、動(dòng)員、統(tǒng)計(jì)、防災(zāi)自救知

識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

四、防風(fēng)演練

區(qū)防指定期舉行不同類(lèi)型的防風(fēng)應(yīng)急演習(xí)，以檢驗(yàn)、完

善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。

（一）信息發(fā)布、災(zāi)情收集演練，一方面檢驗(yàn)信息發(fā)布、

收集網(wǎng)格化情況，最終建立一個(gè)無(wú)死角的信息化覆蓋渠道；

另一方面，檢驗(yàn)報(bào)送質(zhì)量，避免出現(xiàn)誤報(bào)、重復(fù)報(bào)送，最終

讓信息報(bào)送渠道、方式更加科學(xué)。

（-）宣傳動(dòng)員演練，主要檢驗(yàn)社會(huì)動(dòng)員的力度、覆蓋

面、集結(jié)方式的科學(xué)性、社會(huì)救助力量的專(zhuān)業(yè)程度，社會(huì)救

助力量的紀(jì)律性及配合度等方面。

（三）應(yīng)急通信演練，主要檢驗(yàn)應(yīng)急通訊方式、方法的

科學(xué)性和可操作性，檢驗(yàn)應(yīng)急通訊建立的時(shí)間。

（四）搶通生命通道演練，主要檢驗(yàn)對(duì)倒塌的橋梁、道

路進(jìn)行搶修，對(duì)道路堆積障礙物進(jìn)行清理等。

15

（五）水、電和通訊搶險(xiǎn)搶修及后勤保障演練，檢驗(yàn)供

水、供電、通訊企業(yè)在停電等不利情況下的生產(chǎn)能力；檢驗(yàn)

應(yīng)急隊(duì)伍在緊急情況下的多點(diǎn)搶修能力。

（六）化學(xué)品爆炸、泄露及火災(zāi)處置演練主要檢驗(yàn)在強(qiáng)

臺(tái)風(fēng)后同期處置類(lèi)似事故的能力。

（七）疏散轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)企業(yè)職工演練主要檢驗(yàn)動(dòng)員轉(zhuǎn)

移時(shí)間、路線(xiàn)、安置地點(diǎn)、后勤保障等方面的能力。

（A）區(qū)與區(qū)配合演練，主要檢驗(yàn)搶險(xiǎn)人員的相互配合、

轄區(qū)的物資保障、鄰區(qū)交界點(diǎn)的搶險(xiǎn)等方面。

（九）其他類(lèi)型演練。

五、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

（一）臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害巡查監(jiān)測(cè)

黨政辦及時(shí)向區(qū)防指及有關(guān)成員單位提供臺(tái)風(fēng)、降雨、

洪水、風(fēng)暴潮的實(shí)時(shí)信息。

臺(tái)風(fēng)或強(qiáng)降雨期間加強(qiáng)企業(yè)安全巡查。

（二）臺(tái)風(fēng)及次生災(zāi)害預(yù)警

區(qū)防指根據(jù)可能受臺(tái)風(fēng)影響程度，加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)

動(dòng)向，研究防御對(duì)策，明確防御重點(diǎn)，及時(shí)將有關(guān)信息向園

區(qū)發(fā)布。

16

第五章信息收集與報(bào)送

一、信息機(jī)構(gòu)保障

1.全區(qū)的信息收集工作由設(shè)在區(qū)防指的信息收集及災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)小組總負(fù)責(zé)，組長(zhǎng)為社事局局長(zhǎng)。

2.各部門(mén)指定專(zhuān)門(mén)的信息聯(lián)絡(luò)員每隔2小時(shí)將收集的信

息及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)向小組報(bào)告。

3.管委會(huì)有權(quán)實(shí)施任何應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)的手段。

二、信息報(bào)送

1.報(bào)送原則

(1)及時(shí)性原則：預(yù)案一旦啟動(dòng)，各個(gè)信息員應(yīng)立刻投

入災(zāi)情信息的收集整理工作，并按照區(qū)防指信息收集及災(zāi)情

統(tǒng)計(jì)小組的要求及時(shí)報(bào)送；

(2)準(zhǔn)確性原則。要實(shí)事求是、客觀真實(shí)，不得誤報(bào)、

瞞報(bào)，要結(jié)合事態(tài)發(fā)展以及施救、處置等方面情況，進(jìn)行跟

蹤報(bào)送，確保信息對(duì)事件反映的完整性。

2.信息報(bào)送內(nèi)容

信息報(bào)送應(yīng)包含但不僅限于以下內(nèi)容：受災(zāi)范圍、受災(zāi)

人口、倒塌房屋、死亡人口、停產(chǎn)企業(yè)、公路中斷、損壞輸

電線(xiàn)路、損壞通訊線(xiàn)路、直接經(jīng)濟(jì)總損失等。

3.信息報(bào)送時(shí)限

信息收集及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)小組負(fù)責(zé)匯總，經(jīng)信息收集及災(zāi)情統(tǒng)

17

計(jì)小組組長(zhǎng)審核，報(bào)指揮長(zhǎng)審批，每隔3小時(shí)向市防指報(bào)告。下列

情況時(shí)信息員可直接實(shí)時(shí)報(bào)送至市防指：

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆品的重大泄露、爆炸；

（2）人員圍困急需救援；

（3）發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)人員傷亡的重大安全隱患。

（4）其他急需報(bào)告事項(xiàng)。

4.信息報(bào)送方式

信息報(bào)送以書(shū)面報(bào)送及電子報(bào)送為主，當(dāng)特殊情況時(shí)，

可以用電話(huà)口頭初報(bào)。

（1）電話(huà)口頭初報(bào)。對(duì)特別緊急的重大事件，一時(shí)還

不能形成書(shū)面材料的可以采用電話(huà)報(bào)送，但事后（24小時(shí)內(nèi)）

必須及時(shí)補(bǔ)報(bào)書(shū)面材料；

（2）書(shū)面報(bào)送。對(duì)重大信息以書(shū)面報(bào)送（信函或傳真）

為主，必要時(shí)和有條件的可采用音像資料報(bào)送；

（3）電子報(bào)送。通過(guò)黨政辦公網(wǎng)報(bào)送信息。

5.信息報(bào)送渠道

各級(jí)信息聯(lián)絡(luò)員通過(guò)管轄隸屬關(guān)系上報(bào)，信息收集及災(zāi)

情統(tǒng)計(jì)小組負(fù)責(zé)匯總報(bào)至信息收集及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)小組組長(zhǎng)，組

長(zhǎng)報(bào)指揮長(zhǎng)審批后報(bào)市防指信息收集小組。

6.信息保密

重大信息嚴(yán)禁泄密，信息工作相關(guān)人員要強(qiáng)化保密意

識(shí)，嚴(yán)守保密紀(jì)律。

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7.信息工作的協(xié)調(diào)與配合

(1)各部門(mén)在報(bào)送重大信息時(shí)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，多個(gè)部門(mén)報(bào)送

同一方面、同一類(lèi)信息，表述應(yīng)基本相同。尤其是專(zhuān)業(yè)性較

強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)口徑一致；

(2)各部門(mén)要保持緊密聯(lián)系，尤其是重大緊急事件在規(guī)

模、性質(zhì)、傷亡人數(shù)等重要情況發(fā)生變化時(shí)，要及時(shí)相互通

氣、及時(shí)調(diào)整，在口徑上保持一致。特別是死亡人數(shù)上應(yīng)由

轄區(qū)公安部門(mén)確認(rèn)報(bào)送再統(tǒng)一報(bào)市防指。

19

第六章風(fēng)前防御

根據(jù)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)威脅和嚴(yán)重程度，臺(tái)風(fēng)登陸前的應(yīng)對(duì)工作分

為三個(gè)階段：

第一階段：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)在未來(lái)72小時(shí)內(nèi)在本島萬(wàn)寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對(duì)我市帶來(lái)影響；

第二階段：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)在未來(lái)48小時(shí)內(nèi)在本島萬(wàn)寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對(duì)我市帶來(lái)影響；

第三階段：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)在未來(lái)24小時(shí)內(nèi)在本島萬(wàn)寧以北

地區(qū)至雷州半島登陸（或途經(jīng)附近海域）對(duì)我市帶來(lái)影響。

一、風(fēng)前防御的主要工作內(nèi)容

（-）確定全區(qū)停產(chǎn)、停業(yè)的時(shí)間表；

（-）企業(yè)人員轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)；

（三）臨時(shí)工棚、低洼地區(qū)及其它危險(xiǎn)區(qū)域居住人員要

轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)；

（四）注意流浪人口、戶(hù)外執(zhí)勤人員的安全；

（五）呼吁企業(yè)職工減少外出，備好飲用水、食品、照

明器具、小收音機(jī)等生活必須品，做好抗災(zāi)準(zhǔn)備；

（六）企業(yè)內(nèi)備好阻水沙袋、油料、排水機(jī)械等物資；

（七）消除城市基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患（包括排水設(shè)施、交

通設(shè)施、園林綠化修剪、易被強(qiáng)臺(tái)風(fēng)吹倒的建筑物、高空設(shè)

施等）；

20

（八）搶險(xiǎn)物資保障準(zhǔn)備就緒；

（九）搶險(xiǎn)隊(duì)伍、車(chē)輛處于待命狀態(tài)；

（十）應(yīng)急送水隊(duì)伍等做好準(zhǔn)備。

二、第一階段（風(fēng)前72小時(shí)）行動(dòng)指南

區(qū)防指啟動(dòng)防風(fēng)第一階段工作布置。區(qū)防指指揮長(zhǎng)主持

召開(kāi)防風(fēng)會(huì)商會(huì)議，區(qū)防指指揮部全體成員參加。提出防御

目標(biāo)、重點(diǎn)和對(duì)策建議。部署全區(qū)防風(fēng)工作，明確防御目標(biāo)

和重點(diǎn)。加強(qiáng)值班，及時(shí)將防風(fēng)情況報(bào)市防指。

區(qū)防指成員應(yīng)按照本預(yù)案第三章所確定的職責(zé)分工開(kāi)展各

項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好如下工作：

（一）黨政辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市氣象部門(mén)作出的臺(tái)風(fēng)登陸地點(diǎn)、

時(shí)間、移動(dòng)路徑、臺(tái)風(fēng)暴雨的量級(jí)和落區(qū)及影響程度的預(yù)報(bào)。

及時(shí)將防風(fēng)情況匯總上報(bào)區(qū)防指。

（-）社事局及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)掌握各企業(yè)防

風(fēng)動(dòng)態(tài)。

（三）規(guī)建局組織指導(dǎo)臺(tái)風(fēng)影響區(qū)停止在建工程施工，

人員撤離至安全地帶。協(xié)調(diào)建筑企業(yè)的施工機(jī)械及人員，組

織好救災(zāi)隊(duì)伍。

（四）管理執(zhí)法局組織做好區(qū)內(nèi)危房等有關(guān)人員緊急撤

離工作，及時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)急隊(duì)伍，做好修復(fù)水毀公路準(zhǔn)備，確保

21

公路暢通。對(duì)戶(hù)外懸掛物進(jìn)行檢查，組織救災(zāi)隊(duì)伍，安排值

班，做好應(yīng)急救災(zāi)及修復(fù)準(zhǔn)備。

（五）社事局協(xié)調(diào)各部門(mén)救災(zāi)工作，督促企業(yè)做好?；?/p>

品存放工作，安排值班、做好救災(zāi)準(zhǔn)備。

（六）科信局負(fù)責(zé)協(xié)助黨政辦啟動(dòng)應(yīng)急通信通道，多渠

道播報(bào)臺(tái)風(fēng)預(yù)警信息。

（七）總工會(huì)負(fù)責(zé)加強(qiáng)企業(yè)職工防臺(tái)應(yīng)急措施宣傳，安

撫職工情緒，確保防臺(tái)工作有序進(jìn)行。

（八）預(yù)備役人員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)地區(qū)的群眾，營(yíng)救被洪

水圍困群眾，做好搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（九）派出所做好道路必要的交通管制和其他應(yīng)急措

施。通過(guò)110掌握各類(lèi)遇險(xiǎn)人員情況，及時(shí)調(diào)配警力營(yíng)救。

（十）高新發(fā)控及其他成員單位按照職責(zé)和市防指部署

做好防風(fēng)工作。

三、第二階段（風(fēng)前48小時(shí)）行動(dòng)指南

區(qū)防指啟動(dòng)防風(fēng)第二階段工作布置。區(qū)防指指揮長(zhǎng)主持

檢查落實(shí)第一階段的工作情況，全體成員單位參加，提出第

一階段防風(fēng)工作存在的問(wèn)題，并進(jìn)一步落實(shí)整改；加強(qiáng)值班,

密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)和雨情、水情、工情，發(fā)布人員梯次轉(zhuǎn)移命令,

掌握區(qū)內(nèi)的人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)等情況，加強(qiáng)值班、做好防

風(fēng)準(zhǔn)備工作。進(jìn)行災(zāi)情核查和及時(shí)將防臺(tái)情況上報(bào)市防指。

區(qū)防指成員單位按照職責(zé)分工，做好如下工作：

22

（-）黨政辦及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)市氣象部門(mén)作出臺(tái)風(fēng)路徑、影響

范圍和風(fēng)、雨量級(jí)及影響程度的預(yù)報(bào)。黨政辦要及時(shí)將防風(fēng)

情況匯總上報(bào)市防指。

（二）規(guī)建局做好危舊房、臨時(shí)工棚、易出險(xiǎn)地段居民

和民工的安全轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備工作；檢查落實(shí)高空設(shè)施、建設(shè)工地、

低洼易澇地帶和地下空間設(shè)施等防風(fēng)工作；協(xié)調(diào)建筑企業(yè)的

施工機(jī)械及人員，組織好救災(zāi)隊(duì)伍。

（三）管理執(zhí)法局做好救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，對(duì)戶(hù)外懸掛

物的防風(fēng)情況再檢查落實(shí)。組織救災(zāi)工作組，安排值班，做

好應(yīng)急準(zhǔn)備。

（四）社事局及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，及時(shí)掌握各企業(yè)防

風(fēng)動(dòng)態(tài)；協(xié)調(diào)各部門(mén)救災(zāi)工作，督促企業(yè)做好?；反娣殴?/p>

作，安排值班、做好救災(zāi)準(zhǔn)備。

（五）高新發(fā)控及其他單位按照第一階段的部署，進(jìn)一

步檢查落實(shí)。

（六）總工會(huì)做好被轉(zhuǎn)移群眾的安置準(zhǔn)備工作。

四、第三階段（風(fēng)前24小時(shí)）行動(dòng)指南

區(qū)防指啟動(dòng)防風(fēng)第三階段工作布置。區(qū)防指指揮長(zhǎng)主持

會(huì)商，全體成員參加，進(jìn)一步提出更加明確的防御目標(biāo)、防

御重點(diǎn)和及商定解決方案，區(qū)防指最后一次檢查全區(qū)各單位

的風(fēng)前防御準(zhǔn)備工作，如有遺漏，及時(shí)彌補(bǔ)。做好災(zāi)情核查

和信息上報(bào)工作。

23

五、各階段的應(yīng)急調(diào)整機(jī)制

當(dāng)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)滯后、熱帶氣旋突然加強(qiáng)、或強(qiáng)臺(tái)風(fēng)路

徑改變突然影響我區(qū)，導(dǎo)致各階段的響應(yīng)時(shí)間不足時(shí)，區(qū)防

指指揮長(zhǎng)（即主任）可以決定執(zhí)行任一階段的工作，啟動(dòng)任

一階段的響應(yīng)，或應(yīng)急決定主要執(zhí)行哪方面的工作，不受時(shí)

間階段限制。

24

第七章風(fēng)中響應(yīng)

一、災(zāi)中部署

當(dāng)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，信息收集及災(zāi)情統(tǒng)計(jì)小組根據(jù)信

息內(nèi)容分類(lèi)報(bào)指揮長(zhǎng)，指揮長(zhǎng)根據(jù)災(zāi)害強(qiáng)度、破壞損失情況

以及災(zāi)害變化態(tài)勢(shì)等進(jìn)行會(huì)商預(yù)判，確定救援重點(diǎn)，提前部

署風(fēng)后救援行動(dòng)。各應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍待命，并根據(jù)區(qū)防指部署，

做好快速集結(jié)準(zhǔn)備；緊急聯(lián)系調(diào)配搶險(xiǎn)物資，做好裝運(yùn)準(zhǔn)備。

二、指揮調(diào)度

指揮長(zhǎng)的決策指令由文秘及新聞發(fā)布小組傳達(dá)、跟蹤。

三、緊急救助

1.當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，區(qū)防指可安排風(fēng)中的緊急救

援行動(dòng)：

(1)企業(yè)職工生命安全受到威脅；

(2)極有可能發(fā)生群體性安全事故的險(xiǎn)情；

(3)重要機(jī)關(guān)受到災(zāi)情威脅；

(4)區(qū)防指認(rèn)為有必要救助的事項(xiàng)。

2.緊急救援原則

(1)以人為本原則’，既要確保需要救助人員的生命安全,

也要確保施救人員的生命安全。

(2)施救行動(dòng)不會(huì)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

3?風(fēng)中緊急救援隊(duì)伍配置

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(1)各部門(mén)按照本預(yù)案，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍，

做好搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

(2)預(yù)備役做好應(yīng)急搶險(xiǎn)工作和人員救助工作。

(3)派出所加強(qiáng)巡查，做好治安防范工作。

四、幾種常見(jiàn)險(xiǎn)情的應(yīng)對(duì)方案(參見(jiàn)市總預(yù)案)

(-)房屋倒塌：由規(guī)建局提出搶險(xiǎn)方案牽頭實(shí)施，派

出所、預(yù)備役、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍配合實(shí)施。

(-)化學(xué)危險(xiǎn)品排險(xiǎn)：由社事局提出排險(xiǎn)方案，牽頭

實(shí)施，派出所、預(yù)備役、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍配合實(shí)施。

(三)地下工事救險(xiǎn)。由規(guī)建局提出救險(xiǎn)方案牽頭實(shí)施,

派出所、預(yù)備役、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍配合實(shí)施。

26

第八章風(fēng)后救災(zāi)

為盡快使災(zāi)區(qū)群眾得到妥善安置，社會(huì)恢復(fù)正常秩序，

城鄉(xiāng)人民生活基本恢復(fù)正常，根據(jù)搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要工作目

標(biāo)，各個(gè)小組搶險(xiǎn)救災(zāi)工作分為三個(gè)階段：

第一階段：風(fēng)后24小時(shí)階段；

第二階段：風(fēng)后72小時(shí)階段；

第三階段：風(fēng)后120小時(shí)階段。

風(fēng)后第六日轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建階段，災(zāi)后重建工作領(lǐng)導(dǎo)

辦公室設(shè)在黨政辦。

一、搶險(xiǎn)救災(zāi)的主要工作目標(biāo)和工作內(nèi)容

（-）主要工作目標(biāo)

1.確保受災(zāi)區(qū)企業(yè)職工“五有、五通”，“五有”是有

水喝、有飯吃、有房住、有衣穿、有醫(yī)治，“五通”是通水、

通電、通氣、通路、通信；

2.區(qū)內(nèi)社會(huì)秩序恢復(fù)正常；

3.園區(qū)企業(yè)用能基本恢復(fù)。

（二）主要工作內(nèi)容

1.傷病員得到救治，解救受困人員；

2.受災(zāi)職工得到安置，生活必需品發(fā)放到位；

3.按照先干線(xiàn)后支線(xiàn)、先急后緩、先通后暢及優(yōu)先保障

救災(zāi)的原則，恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域的道路；

27

4.宣傳動(dòng)員全區(qū)企業(yè)職工積極開(kāi)展自救、道路清理、衛(wèi)

生防疫工作。

二、搶險(xiǎn)救災(zāi)第一階段工作任務(wù)及目標(biāo)（24小時(shí)）

（-）道路交通保障組（組長(zhǎng)：分管管理執(zhí)法局副主任，

成員單位：管理執(zhí)法局、規(guī)建局）：

1.管理執(zhí)法局：負(fù)責(zé)搶修水毀道路等交通設(shè)施，及時(shí)清除

路障；及時(shí)組織交通運(yùn)輸車(chē)輛，安排搶險(xiǎn)人員、物資的運(yùn)輸，

全力保障搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸任務(wù)的順利進(jìn)行。

2.規(guī)建局負(fù)責(zé)通過(guò)有關(guān)建筑工程公司或其它機(jī)構(gòu)緊急征

調(diào)相關(guān)應(yīng)急保障人員、機(jī)械、車(chē)輛。

3.在專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍及公安機(jī)關(guān)的配合下，做好本轄區(qū)人

員解救，重大險(xiǎn)情排除等應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，最大限度減少傷亡。

4.組織專(zhuān)門(mén)人員配合供電保障組、供水保障組開(kāi)展轄區(qū)

內(nèi)恢復(fù)供電、供水工作。

（二）民政救助保障組（組長(zhǎng)：分管社事局副主任，成員單

位：社事局、黨政辦、規(guī)建局、總工會(huì)）：

1.社事局：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)防指的日常工作；組織、協(xié)調(diào)救災(zāi)工

作；指導(dǎo)做好轉(zhuǎn)移、安置、慰問(wèn)受災(zāi)職工以及因?yàn)?zāi)遇難人員親屬

撫慰工作；負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)受災(zāi)困難企業(yè)職工吃、穿、住、醫(yī)等生

活救助。

2.黨政辦：指導(dǎo)做好災(zāi)后生活救助工作；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng),

儲(chǔ)備區(qū)級(jí)救災(zāi)物資。負(fù)責(zé)在路口設(shè)置志愿者報(bào)名點(diǎn)，組織、調(diào)度、

28

調(diào)配社會(huì)救援和志愿者隊(duì)伍（由區(qū)團(tuán)工委具體負(fù)責(zé)）。

3?規(guī)建局：指導(dǎo)做好因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。

4.總工會(huì)：安撫企業(yè)職工情緒，對(duì)受災(zāi)職工進(jìn)行慰問(wèn)。

5.在市民政救助組的配合下開(kāi)展受災(zāi)職工安置、轉(zhuǎn)移工

作；

（三）治安保障組（組長(zhǎng)：派出所所長(zhǎng)，成員單位：高新區(qū)

派出所）

派出所：負(fù)責(zé)維護(hù)抗災(zāi)期間的社會(huì)治安秩序，依法打擊

盜竊防汛抗風(fēng)物資和破壞、盜竊防汛抗風(fēng)設(shè)施的違法犯罪活

動(dòng)，妥善處置因防洪防風(fēng)引發(fā)的群體性事件；協(xié)助管委會(huì)轉(zhuǎn)

移危險(xiǎn)地帶的企業(yè)職工；根據(jù)汛情及搶險(xiǎn)需要，負(fù)責(zé)實(shí)施交

通管制；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)交通疏導(dǎo)，保證防洪防風(fēng)風(fēng)搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛

優(yōu)先通行。

（四）災(zāi)情評(píng)估及資金籌措等保障小組（組長(zhǎng)：分管財(cái)政副

主任，成員單位：財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、管理執(zhí)法局）

1.經(jīng)發(fā)局：牽頭制定災(zāi)后救助、恢復(fù)和重建方案。負(fù)責(zé)籌措

項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取上級(jí)各項(xiàng)政策、項(xiàng)目及資金扶持。

2.財(cái)政局：負(fù)責(zé)安排三防經(jīng)費(fèi)，落實(shí)防汛救災(zāi)資金，確保救

災(zāi)資金及時(shí)到位并監(jiān)督使用以及積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，做好

救災(zāi)資金、捐贈(zèng)款物的分配、下?lián)?，指?dǎo)做好救災(zāi)款的使用、發(fā)

放工作。

3、管理執(zhí)法局：負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損失情況。

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（五）醫(yī)療衛(wèi)生組（組長(zhǎng)：分管社事局副主任，成員單位：

社事局）

社事局：負(fù)責(zé)開(kāi)展傷病員救助轉(zhuǎn)移工作；在市醫(yī)療衛(wèi)生組

配合下立即組織開(kāi)展災(zāi)后防疫工作。

三、搶險(xiǎn)救災(zāi)第二階段工作任務(wù)及目標(biāo)（72小時(shí)）

（-）道路交通保障組：

L通過(guò)設(shè)置標(biāo)牌、現(xiàn)場(chǎng)疏導(dǎo)、指揮車(chē)輛分流等措施，確

保通往受災(zāi)地、救災(zāi)物資集結(jié)點(diǎn)的道路、公路暢通；

2.完成公路的危險(xiǎn)地段警示工作，確保出行安全；

3.搶險(xiǎn)工作有序進(jìn)行，重大險(xiǎn)情得到有效控制，己無(wú)安

全隱患；

4.人員得到安全解救。

（二）民政救助組：

L撫慰受災(zāi)企業(yè)職工情緒；

2.傷病人員得到安全救治，受災(zāi)企業(yè)職工得到妥善安

置，民間救助物資開(kāi)始系統(tǒng)發(fā)放；

3.受災(zāi)企業(yè)職工基本生活（衣、食、?。┑玫奖Ｕ?。

4.衛(wèi)生防疫工作進(jìn)展順利，轄區(qū)內(nèi)無(wú)暴發(fā)大規(guī)模傳染性

疾病的事件。

5.宣傳工作全面開(kāi)展，企業(yè)自救工作全面開(kāi)展。

6.志愿服務(wù)工作有序開(kāi)展。

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（三）治安保障組

災(zāi)區(qū)群眾情緒趨于穩(wěn)定，無(wú)群體事件發(fā)生。

（四）災(zāi)情評(píng)估及資金籌措組

收集統(tǒng)計(jì)各類(lèi)災(zāi)情工作有序進(jìn)行，無(wú)重大錯(cuò)報(bào)漏報(bào)

（五）醫(yī)療衛(wèi)生組

傷病人員均獲得固定、有效的救護(hù)條件。

四、搶險(xiǎn)救災(zāi)第三階段工作任務(wù)及目標(biāo)（120小時(shí)內(nèi)）

組織編制災(zāi)后重建方案，做好因?yàn)?zāi)損壞的各類(lèi)區(qū)管公共

設(shè)施的修復(fù)工作。

（-）道路交通組：

1.區(qū)內(nèi)道路基本暢通；

2.完成危險(xiǎn)路段的警示、分流工作；

3,轄區(qū)內(nèi)供電、供水、通訊基本恢復(fù)，不能恢復(fù)的也通

過(guò)必要的應(yīng)急措施提供（如柴油機(jī)發(fā)電、送水）；交通恢復(fù)

正常；

4.轄區(qū)內(nèi)被風(fēng)刮倒的樹(shù)木基本得到清理；重要基礎(chǔ)設(shè)施

基本修復(fù)，暫時(shí)無(wú)法修復(fù)的已經(jīng)采取安全措施；

5.垃圾的二次轉(zhuǎn)運(yùn)工作有序開(kāi)展。

（二）民政救助組：

L受災(zāi)企業(yè)職工的衣、食、住、行得到保障，社會(huì)撫慰

工作初見(jiàn)成效，職工情緒穩(wěn)定，無(wú)重大群體事件發(fā)生；

2.受災(zāi)企業(yè)職工已全部妥善安置，社會(huì)捐贈(zèng)等后續(xù)工作

31

有序開(kāi)展;

3.災(zāi)后防疫工作基本完成，大規(guī)范傳染性疾病隱患基本

排除，衛(wèi)生情況、醫(yī)療救助情況恢復(fù)正常；

4.轄區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)自救有序進(jìn)行。

（三）治安保障組：

治安秩序穩(wěn)定、有序，無(wú)大規(guī)模的群體哄搶事件發(fā)生。

（四）災(zāi)情評(píng)估及資金籌措組

依職責(zé)開(kāi)展工作。

（五）醫(yī)療衛(wèi)生組

依職責(zé)開(kāi)展工作，災(zāi)區(qū)群眾防疫意識(shí)得到加強(qiáng)。

五、其他單位的救災(zāi)工作

區(qū)內(nèi)其他單位在災(zāi)后120小時(shí)內(nèi)，按職責(zé)做好本職工作,

并全力配合區(qū)管委會(huì)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

32

第九章紀(jì)律與獎(jiǎng)懲

一、防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作紀(jì)律

1.臨災(zāi)應(yīng)急期或者災(zāi)后應(yīng)急期區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人、國(guó)有

企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、防風(fēng)工作負(fù)責(zé)人、信息聯(lián)絡(luò)員必須

堅(jiān)守崗位，不得請(qǐng)假，已經(jīng)請(qǐng)假的立即終止休假。

2.各成員單位必須服從區(qū)防指的命令，承擔(dān)分派的應(yīng)急

任務(wù)。

3.各成員單位、個(gè)人不得阻撓區(qū)防指緊急調(diào)用物資、人

員或者征用場(chǎng)地。

4.各成員單位必須按照規(guī)定和實(shí)際情況報(bào)告災(zāi)情。

5.各成員單位及個(gè)人不得擅自發(fā)布災(zāi)情信息，傳播謠

言、擾亂社會(huì)秩序、影響臺(tái)風(fēng)應(yīng)急工作。

二、追責(zé)與獎(jiǎng)勵(lì)

強(qiáng)臺(tái)風(fēng)災(zāi)害過(guò)后，監(jiān)察室可針對(duì)防風(fēng)抗災(zāi)工作的各個(gè)方

面和環(huán)節(jié)，根據(jù)各個(gè)單位的防風(fēng)防汛日記、資料，檢查各單

位預(yù)案執(zhí)行情況，并對(duì)各單位進(jìn)行考評(píng)。

獎(jiǎng)懲規(guī)定：

1.對(duì)違反防強(qiáng)臺(tái)風(fēng)工作紀(jì)律的干部職工，紀(jì)工委（監(jiān)察

室）追究相關(guān)職責(zé)，給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

2.對(duì)阻擾阻撓區(qū)防指緊急調(diào)用物資、人員、征用場(chǎng)地及

對(duì)民生設(shè)施維護(hù)維修的個(gè)人，公安機(jī)關(guān)可以采取強(qiáng)制措施。

33

3.對(duì)在救災(zāi)款物募集、分配、撥付、發(fā)放過(guò)程中營(yíng)私舞

弊，謀取私利的人員，堅(jiān)決就地免職。涉嫌犯罪的，移送司

法機(jī)關(guān)依法處理。

4.對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華

人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《公

務(wù)員管理?xiàng)l例》追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪

的，依法追究其刑事責(zé)任。

5.對(duì)違反規(guī)定的案件隱瞞不報(bào)、壓案不查、包庇袒護(hù)的,

一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

6.對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人給

予表彰；對(duì)防臺(tái)抗災(zāi)中致傷致殘的人員，按有關(guān)規(guī)定給予工

作生活照顧。

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第十章附則

一、預(yù)案管理

本預(yù)案由社事局制訂，報(bào)區(qū)防指批準(zhǔn)實(shí)施。社事局要定

期組織對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，視情況變化提出修改意見(jiàn)。

二、解釋部門(mén)

本預(yù)案由區(qū)防指負(fù)責(zé)解釋。

三、實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施，每年修訂一次。

四、名詞解釋

1.市防指：XX市防汛防風(fēng)防旱指揮部。

2.區(qū)防指：XX國(guó)家高新區(qū)防汛防風(fēng)防旱指揮部。

3,風(fēng)前：強(qiáng)臺(tái)風(fēng)預(yù)計(jì)影響我市，至我市已經(jīng)受大風(fēng)影響,

平均風(fēng)力為10級(jí)以上、或者陣風(fēng)11?12級(jí)以上并可能持續(xù)

的這段時(shí)間段。

4.風(fēng)中：我市已經(jīng)受大風(fēng)影響，平均風(fēng)力為10級(jí)以上、

或者陣風(fēng)11?12級(jí)以上并持續(xù)，至臺(tái)風(fēng)遠(yuǎn)離我市或影響我

市的風(fēng)力降到10級(jí)以下，者陣風(fēng)11?12級(jí)以下的時(shí)間段，

稱(chēng)為風(fēng)后。

5,風(fēng)后：臺(tái)風(fēng)離開(kāi)我市或影響我市的風(fēng)力降到10級(jí)以

下，或者陣風(fēng)11?12級(jí)以下之后的時(shí)間。

6.防汛物資：指為防止或減輕洪水汛情災(zāi)害損失