突發(fā)事件應急演練評估指南 編制說明

《突發(fā)事件應急演練評估指南》編制說明說明（1）標準名稱。應在封面靠上居中位置，與標準稿名稱保持一致。字體字號為（2）標準文稿版次。在標準名稱下方“征求意見稿、送審稿、報批稿”前的方（3）標準編制組。在封面靠下居中位置。字體字號（3）正文中文字體字號為仿宋GB-2312三號字，數字、字（2）應根據工作進度不斷補充完善，工作（4）應關注強制性標準的依據、修訂標準的主要技術內容比對、標準實施過渡（2）編制說明應正反面打印。本說明保留，打1一、工作簡況（一）任務來源出了“加強預案演練評估。制定突發(fā)事件應急預案評估管理辦法和應急演練管理辦法，完善應急預案及演練的評估程序和標準”等相關要求。2024年3月25日，國家標準化管理委員會下達了2024年第一批推薦性國家標準計劃（國標委發(fā)〔2024〕16號《突發(fā)為20240336-T-450，項目周期16個月，歸口單位為全國應急管理與減災救災標準化技術委員會（SAC/TC307）。（二）制定背景應急演練是檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、宣傳教育、完善準備的重要方式。原國務院應急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應急演練指南》（應急辦函〔2009〕62號對演練基本概念、應急演練組織機構、應急演練準備、應急演練實施、應急演練評估與總結等內容進行了說明。突發(fā)事件應對法，第四十二條也規(guī)《突發(fā)事件應急預案管理辦法》中要求，應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練；應急預案演練組織單位應當加強演練評估，各地區(qū)各有關部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)、領域）應急預案演練的評估指導。目前，我國有關應急演練組織實施的標準多為生產安全等行2業(yè)標準，尚無專門針對應急演練評估的通用性標準。部分行業(yè)標準雖設置了評估要素，但存在環(huán)節(jié)切分不清、要素內容不全等問內容及方法。因此，在應急演練已成為各級政府部門、企事業(yè)單位常態(tài)化工作的背景下，研究制定國家標準《突發(fā)事件應急演練評估指南》，明確演練評估程序以及演練策劃、實施、保障、總結各個環(huán)節(jié)的評估要素與內容，可有效避免演練流于形式，真正實現(xiàn)“練為戰(zhàn)”，確保演練的質量和效果，切實提高應急能力。（三）起草小組人員組成及所在單位根據立項計劃，2024年3月成立標準起草工作組，北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所牽頭負責本文件的制定工作，中國消防救援學院、國家自然災害防治研究院、中國地震應急搜救中心、中國安全生產科學研究院、北京市科學技術研究院城市系統(tǒng)工程研究所、華宇藍創(chuàng)科技（北京）有限公司、北京北勞科安全科技有限公司參加標準的制定工作。（四）主要起草過程1.收集資料。2024年1月至2月，北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所搜集研究了國內外關于應急演練評估的法律法規(guī)、標準及相關文獻，并針對我國目前應急演練評估存在的問題進行剖析，確定標準框架，編制標準草案，召開立項論證會。2.標準立項。2024年3月，國家標準委下達《指南》修訂計劃，標準起草工作組成立，由北京市科學技術研究院城市安全與環(huán)境科學研究所牽頭負責。33.標準初稿編制。2024年4月至2024年6月，工作組赴山東、成都、北京等地開展應急演練評估工作調研，組織對標準內容進行系統(tǒng)完善，重點完善演練評估程序和主要內容要素，形成標準初稿。4.征求意見稿編制。2024年7月至2024年9月，工作組對標準初稿開展內部研討并多次組織專家召開會議征求有關部門和專家意見，在認真聽取和吸納各方面意見基礎上，修改完善形成征求意見稿。二、標準編制原則、主要技術內容及其確定依據（一）標準編制原則本文件編寫嚴格按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的要求，本著以下原則1.依法依規(guī)、銜接配套件應急演練指南》（應急辦函〔2009〕62號）等國家有關法律法規(guī)和方針、政策。同時，本文件的編制充分考慮并保持與GB/T38209《公共安全演練指南產安全事故應急演練基本規(guī)范》、AQ/T9009《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》等行業(yè)標準進行銜接和配套。2.通用可行、注重實操本文件提出的演練評估程序建立在大量理論研究和應用研究的基礎上，是一種通用的流程，各單位在開展應急演練評估時4均可參照使用。另一方面，考慮不同層級、不同類型、不同規(guī)模的演練在具體場景設計和復雜性等方面存在差異，各單位可以參照標準，根據實際情況優(yōu)化評估程序，細化、增刪、調整評估內3.立足實際，科技創(chuàng)新本文件在編寫時充分考慮當前我國各級政府部門、企事業(yè)單位在人財物等方面的現(xiàn)實條件，提出了自評、第三方評估兩種評估方式，完整與簡化兩種程序，同時在評估內容上也給出了可增刪調整的說明，確保在使用時有一定的靈活性，適應當前實際條件。此外，對視頻圖像分析、可穿戴傳感設備、語音識別等新技術的應用也提出了建議，為演練評估工作與新技術融合預留了接口。（二）標準主要技術內容及確定依據1.標準的主要內容和框架評估準備、評估實施、總結改進與存檔7章，并包含3個資料性附錄。2.重點內容分析本文件提出的應急演練評估準備、評估實施、總結改進與存檔等建議，適用于針對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等各類突發(fā)事件演練所開展的評估活動。演練評估工作的組織及實施可根據演練內容、演練形式、演練規(guī)模和復雜程度參照本文件開展。5（2）規(guī)范性引用文件本標準在編制程序和內容上，參考了GB/T38209《公共安全演練指南》、AQ/T9007《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》以及AQ/T9009《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》中的程序和內容。（3）術語和定義本文件的術語和定義參照了GB/T29639《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》、GB/T38209《公共安全演練指《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》中的術語和定義。（4）總則總則提出了演練評估的基本原則為“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、依法依規(guī)、科學考評、以評促改、持續(xù)提升”，明確了自評和第三方評估的多種方式，提出了演練評估程序及要求，同時說明基層組織、規(guī)模較小的企事業(yè)單位和社會可適當簡化評估程序。評估準備部分給出了組建評估工作組、確定評估目的、確定評估內容、確定評估方法、收集相關資料、編寫評估方案、準備評估材料與器材、培訓評估人員八項具體工作的內容和相關建（6）評估實施評估實施部分給出了評估人員就位、觀察與記錄、分析和評估、匯總評估意見、編制評估報告五項具體工作的內容和相關建6總結改進與存檔部分給出了改進措施的建議以及需要存檔的資料內容和時間方面的建議。（8）附錄附錄中給出了實戰(zhàn)和桌面演練的評估要點以及演練評估記錄表模板。三、預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益《指南》的頒布實施能夠填補應急演練評估標準的缺失，可以有效指導各級政府部門、企事業(yè)單位開展演練評估工作，解決以“演練總結代替演練評估”“演練流于形式”等突出問題，實現(xiàn)“練為戰(zhàn)”，確保演練的質量和效果，切實提高應急能力。四、與國際、國外有關法律法規(guī)和標準水平的對比情況國際標準化組織（ISO）發(fā)布的與演練評估相關的標準主要有兩個。一是國家標準GB/T38209-2019《公共安全演練指南》采標的國際標準ISO22398:2013《Societalsecurity—Guidelinesforexercises》，內容側重的是演練的實施和操作，并不是對演練實施后的評估。二是ISO22395:2018《Securityandresilience—Communityresilience—Guidelinesforsupportingvulnerablepersonsinanemergency》，該標準應急響應、應急演練等方面的內容，但也未系統(tǒng)說明應急演練評估應遵循的相關要求。此外，美國推出了國土安全演練與評估項目（HSEEP）、FEMA的?；费菥氃u估（KM-EEM）等項目，在突發(fā)事件的演練與評估中具有典型示范意義，但未發(fā)現(xiàn)通用的應急演練評估相關國際標準。7五、以國際標準為基礎的起草情況、是否合規(guī)引用或采用國際國外標準以及未采用國際標準的原因六、與有關法律、法規(guī)及相關標準水平的關系本文件能夠為以下規(guī)范性文件中的內容或要求提供技術支撐，不存在與有關法律法規(guī)和標準沖突矛盾的情況：1.《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》第二十九條“縣級人民政府及其有關部門、鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處應當組織開展應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練。”從法的層面要求各個方面應開展應急演練。2.《突發(fā)事件應急預案管理辦法》第三十三條“應急預案演練組織單位應當加強演練評估，主要內容包括：演練的執(zhí)應急預案的實用性和可操作性，指揮協(xié)調和應急聯(lián)動機制運行情況，應急人員的處置情況，演練所用設備裝備的適用性，對完善應急預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。各地區(qū)各有關部門加強對本行政區(qū)域、本部門（行業(yè)應急預案演練的評估指導。根據需要，應急管理部門會同有關部門組織對下級人民政府及其有關部門組織的應急預案演練情況進行評估指導。鼓勵委托第三方進行演練評估。”明確了應急演練評估的內容和職責。3.原國務院應急管理辦公室印發(fā)的《突發(fā)事件應急演練指南》（應急辦函〔2009〕62號分為總則、應急演練組織機構、應8急演練準備、應急演練實施、應急演練評估與總結、附則六部分內容。能夠有效指導各級機構開展應急演練工作，明確了應急演練各個環(huán)節(jié)的要素內容，為評估應急演練提供了基本的參考與依據。本文件制定后，為應急演練評估提供了較為全面的評估程序及方法，可與其配合使用。在相關標準方面：GB/T38209-2019《公共安全演練指南》從策劃、實施與改進演練規(guī)劃和演練，闡述了應急演練常規(guī)方法中的一些要素，側重于演練的實施和操作，指導演練相關主體開展演練工作，本標準可與其配套使用。NB/T10578-2021《風力發(fā)電機組高處逃生應急演WS/T636-2018《核和輻射事故醫(yī)學應急演練導則》等為特定行業(yè)領域或專業(yè)的應急演練標準；AQ/T9007-2019《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》和AQ/T9009-2015《生產安全事故應急演練評估規(guī)范》針對生產安全事故應急演練的行業(yè)標準；本標準的研制，可作為應急演練評估的通用性標準，適用于各類突發(fā)事件應急演練的評估的總則性要求。七、重大分歧意見的處理過程及依據八、作為強制性標準或推薦性標準的建議及理由本文件為推薦性標準。本文件作為指南類標準，主要是提供應急演練評估程序和內容方面的建議，為各級政府部門、企事業(yè)不適合用強制性標準要求，建議作為推薦性標準。九、標準實施日期的建議9本文件頒布后，需要對各級政府部門、企事業(yè)單位進行標準的宣貫，保證相關方了解標準要求，建議本文件在頒布6個月后十、與實施標準有關的政策措施（一）宣傳培訓微”等新媒體面向社會進行宣傳，介紹《指南》