渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題及發(fā)展路徑

渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題及發(fā)展路徑鄭杰摘要：近年來伴隨著西部大開發(fā)步伐的加大，渭南市的農(nóng)業(yè)取得了長足的發(fā)展：例如白水、蒲城等縣的果品產(chǎn)業(yè)，韓城市的花椒產(chǎn)業(yè)等，聞名省內(nèi)外。生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，布局缺乏長期性，抗自然災(zāi)害能力低等這些存在的問題阻礙了渭南農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。只有解放思路，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)結(jié)合地方實際科學(xué)規(guī)劃，全面貫徹落實中央惠農(nóng)富農(nóng)政策，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的老路子，才能實現(xiàn)渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)化。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)聯(lián)模式；農(nóng)村金融體系建設(shè)一、渭南市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀渭南市位于陜西省關(guān)中平原東部，是陜西省和和西部地區(qū)進(jìn)入中原的“東大門”，地理位置十分重要。渭南市轄臨渭區(qū)和大荔、富平、白水、澄城、合陽、蒲城、華縣、潼關(guān)8個縣和華陰、韓城兩個地級市。面積1.3萬平方公里。人口547萬。擁有可耕地817萬畝，適宜的溫度和降水使渭南成為我省重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，向來有“陜西糧倉”的美譽(yù)。尤其是近年來在中央大力惠及農(nóng)民的政策下，渭南市的農(nóng)業(yè)取得了矚目的成績?！瓣兾骷Z倉”和“陜西棉庫”的作用在不斷加大?！笆晃濉眮碇鸩叫纬蓙砟痢⒐?、菜三大特色農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)保持了高速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。棉糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，效益不斷提高；畜牧業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，秦川肉牛的養(yǎng)殖和奶畜養(yǎng)殖發(fā)展迅猛，逐漸形成區(qū)域優(yōu)勢。目前，全市已形成一批以糧油、果蔬、飼料、乳品為加工的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，白水縣蘋果產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、臨渭區(qū)渭北工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。但是渭南農(nóng)業(yè)發(fā)展依然存在著以下問題，如何解決這些問題，使渭南農(nóng)業(yè)走上一條健康持續(xù)發(fā)展的道路，讓廣大農(nóng)民增收，是未來幾年內(nèi)要做的重要工作。二、渭南市農(nóng)業(yè)現(xiàn)存主要問題（一）基礎(chǔ)設(shè)施不到位，農(nóng)業(yè)投入不足，發(fā)展后勁不強(qiáng)我們過去講農(nóng)業(yè)是靠天吃飯，旱澇病蟲害等自然因素影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，由于渭南市地處暖溫帶半濕潤半干旱氣候區(qū)，降水呈現(xiàn)季節(jié)性特點(diǎn)。旱季雨季較明，夏秋季易受洪澇災(zāi)害影響，春季和冬季容易受干旱影響，嚴(yán)重制約了渭南的農(nóng)業(yè)發(fā)展。[1]2003年8月份，華縣遭受歷史上最嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個行政村，26萬畝良田被淹，13.3萬人受災(zāi)，農(nóng)作物絕收面積15.4萬畝，淹死牲畜家禽1.6萬多頭（只），直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)17.2億元。[2]天災(zāi)是一方面，另一方面，落后的水利及不健全的基礎(chǔ)設(shè)施使得在面對自然災(zāi)害時無法起到有效緩解作用。其次，受歷史地理等因素制約，渭南市經(jīng)濟(jì)相對落后。2010年全市社會生產(chǎn)總值801.42億。其中第一產(chǎn)業(yè)128.94億，第二產(chǎn)業(yè)394.55億，第三產(chǎn)業(yè)277.93億。全市稅收74.9163億，地方一般預(yù)算收入34.0047億元。農(nóng)林水事務(wù)建設(shè)投入3.1189億元。[3]3個多億的農(nóng)業(yè)投入在面對全市12個縣區(qū)、400萬農(nóng)村人口面前顯得杯水車薪。較小的經(jīng)濟(jì)總量和稅收使得政府在各項財政開支面前顯得捉襟見肘。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施建設(shè)方面的投入也就顯得力不從心，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用程度低，生產(chǎn)力低關(guān)中平原地少人多。加上現(xiàn)有的土地模式使得土地?zé)o法得到集中式經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；?yīng)。較小的土地規(guī)模使得機(jī)械化生產(chǎn)邊際成本過高，加上人工等隱性成本，現(xiàn)有模式下的種地成本大于其收益，因此農(nóng)民不愿意一年四季守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。更愿意外出務(wù)工來增加收入。因此造就了在現(xiàn)代社會，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是人工作業(yè)的這種“怪相”，無法實現(xiàn)全面機(jī)械化，農(nóng)業(yè)的科技化、智能化更是無法談起。農(nóng)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)只是在一部分地區(qū)一部分人使用，無法得到大規(guī)模的推廣和應(yīng)用。生產(chǎn)力相對過去基本沒有提高。[4]（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，農(nóng)民組織程度低由于我國地少人多，且在現(xiàn)有土地政策下土地?zé)o法得到有效流轉(zhuǎn)。渭南地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民思想意識保守，看重土地。因此想要大規(guī)模承租土地難度大，成本高。因此土地?zé)o法得到集中經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；N植和經(jīng)營。進(jìn)而實現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)來提高生產(chǎn)力，降低邊際成本，實現(xiàn)規(guī)模效益。另一方面，大部分輕重壯年勞動力及婦女外出務(wù)工，農(nóng)村留守的只剩下老年人及孩童。其中的一部分有經(jīng)濟(jì)能力的雖然戶口在農(nóng)村，但是舉家常年生活在城市。使得農(nóng)村組織松散，很難將農(nóng)民組織起來。土地的無法集中及農(nóng)民組織的松散使得渭南地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還停滯在過去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)上。（四）農(nóng)業(yè)人口比重大，素質(zhì)較低目前渭南市擁有400多萬的農(nóng)村人口，并且這個數(shù)字還在不斷的遞增。土地資源的有限性使得農(nóng)村勞動力對土地的壓力越來越大，農(nóng)村勞動力嚴(yán)重富余。同時由于受國情因素、歷史因素的影響，現(xiàn)在農(nóng)村的中老年人文化程度相對較低，其思維意識等相對落后，對新事物的接受程度低。農(nóng)村勞動力素質(zhì)參差不齊，在一定程度上也阻礙了渭南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。[5]其次渭南地區(qū)農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)無法提供良好的工作，考上大學(xué)的農(nóng)村優(yōu)秀青年更愿意留在城市工作生活，不愿回農(nóng)村去?，F(xiàn)有人口素質(zhì)低、對新事物的接受程度低阻礙了渭南農(nóng)業(yè)向前進(jìn)的腳步，同時無法吸引人才注入新力量，使得渭南農(nóng)業(yè)缺乏生氣和活力。解決渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存瓶頸，發(fā)展渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們可以發(fā)揮拿來主義，借鑒一些農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗，來促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。美國、日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，其農(nóng)業(yè)水平也十分先進(jìn)，位于世界領(lǐng)先地步。其農(nóng)業(yè)發(fā)展與渭南地區(qū)農(nóng)業(yè)亦有相同之處。借鑒美日的先進(jìn)經(jīng)驗可以為渭南發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供借鑒之處，避免少走彎路。美國地大物博，人口相對稀少，其大規(guī)模的家庭農(nóng)場式種植模式和高度的們參與到農(nóng)業(yè)政策的制定中來，將豐富的學(xué)術(shù)知識和我市的實際情況結(jié)合起來，為渭南地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定一份科學(xué)合理的方針，避免決策的盲目性；另一方面，將高等院校與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科研成果投入到田間地頭，實現(xiàn)科學(xué)實驗向?qū)嶋H應(yīng)用的轉(zhuǎn)換。將科技轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力。（三）推動一村一品工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展一村一品工程是黨中央和國務(wù)院站在新時代的起點(diǎn)，結(jié)合中國的國情，發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，挖掘區(qū)域資源和地方特色，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收的一項重大工程。在這里，所指的“一村”并不是指的單單一個行政村或自然村，甚至可能是更大的一片區(qū)域，“一品”是一個總概念，指的是在擁有一定市場知名度，占據(jù)一定市場份額的一種或幾種特色農(nóng)產(chǎn)品。渭南市作為陜西省的農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展一村一品工程相比較其它兄弟市擁有更好的資源和優(yōu)勢。例如韓城的花椒、富平的柿餅、蒲城的酥梨、白水的蘋果等，享譽(yù)國內(nèi)外。如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，挖深產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品品質(zhì)、品味、品牌，應(yīng)該是下階段工作的重點(diǎn)。如韓城的花椒，并不能停留在單單的低端采摘販賣上，韓城市地方政府應(yīng)該扶持有一定潛力的鄉(xiāng)村企業(yè)，搞調(diào)味品的生產(chǎn)，品牌的創(chuàng)立等，進(jìn)而提高產(chǎn)品的附加值，增加就業(yè)，使廣大農(nóng)民創(chuàng)富。在“一村一品”建設(shè)工程中，充分發(fā)揮各縣的比較優(yōu)勢，培育壯大各縣具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步形成全市良好的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局。合陽、蒲城、白水一帶重點(diǎn)發(fā)展果品，富平發(fā)展自己的柿子產(chǎn)業(yè)，韓城發(fā)展自己的花椒產(chǎn)業(yè)，大荔發(fā)展其特色的肘子加工產(chǎn)業(yè)，華縣重點(diǎn)發(fā)展綠色蔬菜，使之成為西安渭南的蔬菜基地。在推動渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，地方政府應(yīng)積極引導(dǎo)和支持地方龍頭企業(yè)參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中來，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的作用。同時結(jié)合自身實際情況建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，在建設(shè)中充分論證，做到在建設(shè)好基地的同時做到與自然和諧相處，做到資源的高效利用，環(huán)境的充分保護(hù)。（四）落實農(nóng)村義務(wù)教育和再培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移富余勞動力發(fā)展渭南農(nóng)業(yè)，應(yīng)落實農(nóng)村義務(wù)教育和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，做好農(nóng)村適齡兒童的入學(xué)問題和青壯年勞動力的再培訓(xùn)工程。彌補(bǔ)“三農(nóng)教育”的歷史欠賬問題。落實農(nóng)村義務(wù)教育，使得廣大孩童能接受到國家義務(wù)教育，享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，為以后的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)奠定一個良好的素質(zhì)基礎(chǔ)。其次，對未能考上大學(xué)的初高中畢業(yè)生進(jìn)行農(nóng)業(yè)科學(xué)種植、現(xiàn)代化養(yǎng)殖等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。這一部分人口由于接受過一定的教育，擁有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和接受能力，相對容易掌握一定的現(xiàn)代化技能。這一部分人應(yīng)該當(dāng)做發(fā)展渭南地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)骨干力量來培養(yǎng)。同時，對在外就學(xué)后擁有高學(xué)歷、學(xué)習(xí)涉農(nóng)方面的農(nóng)村子弟應(yīng)鼓勵其回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。對這一部分人，地方政府應(yīng)在資金、技術(shù)、政策上予以傾斜，將他們吸引回農(nóng)村，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人，將先進(jìn)的生產(chǎn)經(jīng)驗、技術(shù)帶回到農(nóng)村。另一方面，我國正處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，目前我國的城鎮(zhèn)化不足百分之五十，而渭南地區(qū)的城鎮(zhèn)化率更是低的只有百分之三十左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的百分之八十多的水平，與美國百分之九十五的城鎮(zhèn)化率更是差距甚遠(yuǎn)。美國擁有幅員遼闊的土地，土地資源豐富，緯度適中，依托大西洋和太平洋，為其提供了適宜的氣候?？梢哉f美國發(fā)展農(nóng)業(yè)的自然條件得天獨(dú)厚。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為大規(guī)模的農(nóng)場化經(jīng)營，生產(chǎn)實行標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2009年美國農(nóng)業(yè)人口為205萬人，僅占其人口總數(shù)的百分之一左右，每個農(nóng)業(yè)人口的平均耕種面積達(dá)180多公頃。渭南地少人多，農(nóng)村人口比例大，要想發(fā)展美國的規(guī)模化農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，必須實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前，國家正大力發(fā)展西部及關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)帶。而渭南正處于關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，更是連接中西部的咽喉地帶。地理位置十分優(yōu)越。因此渭南市要抓住發(fā)展機(jī)遇，科學(xué)發(fā)展，將渭南的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來協(xié)調(diào)發(fā)展。加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，鼓勵和扶持一部分有實力的農(nóng)民率先發(fā)展，培育一批養(yǎng)殖和種植大戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，獲得規(guī)模效益。另外應(yīng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長源頭，將第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來共同發(fā)展，不斷延伸和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，挖深農(nóng)產(chǎn)品深加工，將一部分農(nóng)業(yè)人口從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售中來，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，一方面促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，另外也轉(zhuǎn)移掉了農(nóng)村的富裕勞動力。使得有限的土地資源能夠與農(nóng)業(yè)人口相適應(yīng)，提高土地利用率和生產(chǎn)效率，使得農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四、渭南農(nóng)業(yè)未來發(fā)展之路縱觀美日農(nóng)業(yè)發(fā)展及其成功經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，其農(nóng)業(yè)的成功發(fā)展都是擁有一個先進(jìn)成熟的組織來為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供必要的政策、財力、智力等各方面的支持。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動都是依托在這個平臺上展開的。渭南地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立起一種符號我們情況的組織模式十分必要。其原因有以下幾點(diǎn)。（一）符合中央新農(nóng)村建設(shè)政策精神黨的十七屆三中全會要求“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體組織服務(wù)功能，培育農(nóng)民新型合作組織，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力提高組織化程度。按照服務(wù)農(nóng)民，進(jìn)退自由，權(quán)利平等，管理民主的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展，使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織?！苯⑿滦娃r(nóng)村組織機(jī)制，是社會主義集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，符合我國現(xiàn)階段的國情。渭南市作為我省的農(nóng)業(yè)大市，更應(yīng)該落實中央精神，全面貫徹黨的方針政策，解放思路，敢于破陳除舊，走出一條新路子，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使之成為全省典范，為我省的農(nóng)業(yè)發(fā)展做出示范作用。前文中提到，在日本，有專門的農(nóng)協(xié)來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，進(jìn)而將農(nóng)民和市場銜接起來，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。對比中國和日本農(nóng)業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)擁有許多相似的地方。二者都是地少人多，土地資源匱乏。但是日本的農(nóng)業(yè)走出了一條成功的路子來供我們學(xué)習(xí)借鑒。新中國成立以來，一直嘗試著走一條能夠適應(yīng)中國國情的農(nóng)業(yè)之路。要解決我國農(nóng)村長期存在的小規(guī)模生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，問題的關(guān)鍵還是在于發(fā)展不發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。長期以來，人們把這一矛盾的解決寄托在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上。寄望于通過產(chǎn)業(yè)化來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，最終解決這一矛盾。但產(chǎn)業(yè)化只是一個泛化的概念，問題的關(guān)鍵還在于通過什么樣的組織形式來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（二）符合經(jīng)濟(jì)內(nèi)在價值規(guī)律科斯定理認(rèn)為，企業(yè)和市場之間是兩種不同的資源配置方式，市場通過價格機(jī)制實現(xiàn)生產(chǎn)和流通，企業(yè)通過契約建立科層關(guān)系，然后通過縱向的科層關(guān)系來組織生產(chǎn)和分配。企業(yè)和市場可以實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，而轉(zhuǎn)換的約束條件是交易費(fèi)用。[7]因此當(dāng)市場的交易費(fèi)用大于企業(yè)的交易費(fèi)用時，則選擇企業(yè)，反之則選擇市場。當(dāng)企業(yè)和市場之間的交易費(fèi)用實現(xiàn)相等時，則實現(xiàn)市場均衡，最終實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)。[8]渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存的主要矛盾即小生產(chǎn)和大的市場之間的矛盾，小規(guī)模的自給自足式生產(chǎn)方式無法實現(xiàn)組織化，生產(chǎn)的分散化造成了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)分散，進(jìn)而使得收集、運(yùn)輸?shù)雀黜棾杀驹黾?，使得交易成本增加。因此解決渭南農(nóng)業(yè)現(xiàn)存問題的主要點(diǎn)是建立一種新的模式，將市場和農(nóng)民結(jié)合起來，既能使廣發(fā)農(nóng)民增收，又能實現(xiàn)市場的優(yōu)化配置，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村合作組織的產(chǎn)生源于市場的缺陷。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)民與計劃的關(guān)系是：政府—計劃—農(nóng)民。農(nóng)民按照計劃生產(chǎn)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品由國家統(tǒng)購。在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)民與市場的關(guān)系是“政府—市場—農(nóng)民。分散單個的農(nóng)民進(jìn)入市場，難以承受自然和市場的雙重風(fēng)險。[9]這就促使了農(nóng)民聯(lián)合起來共同進(jìn)入市場：一方面：增強(qiáng)農(nóng)民在市場中的競爭力量，使農(nóng)產(chǎn)品能夠銷售出去，減少自然與市場的雙重風(fēng)險，降低單位農(nóng)產(chǎn)品商品的銷售成本；另一方面，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的適度規(guī)模生產(chǎn)，降低單位農(nóng)產(chǎn)品商品的生產(chǎn)成本。這樣，各種類型的農(nóng)民合作組織就應(yīng)運(yùn)而生。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的要求，要解決農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模小和市場大之間的矛盾，靠目前各種分割的合作組織難以解決這一問題。因此要打破傳統(tǒng)思路，解放思想，站在戰(zhàn)略高度上看問題，按照全市一盤棋的思路布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。成立一個專門的“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會”組織來協(xié)調(diào)全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動十分必要。按照構(gòu)思，這個組織應(yīng)當(dāng)是半政府化半商業(yè)化的組織。它既應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的價值規(guī)律和市場需求來協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，同時又應(yīng)當(dāng)具有一定的行政能力來彌補(bǔ)市場的內(nèi)在缺陷。這個組織應(yīng)當(dāng)由市政府和農(nóng)業(yè)相關(guān)部門組織牽頭成立，行政撥付一定的費(fèi)用來進(jìn)行組建，后期的運(yùn)營費(fèi)用可以學(xué)習(xí)日本農(nóng)協(xié)的先進(jìn)經(jīng)驗，一方面，將一部分企業(yè)吸納近來成為會員，收取一定的費(fèi)用。另一方面，通過對農(nóng)戶生產(chǎn)銷售提供服務(wù)來收取一定的費(fèi)用。在以后，甚至可以成立一個專門的金融部門來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，通過利息來實現(xiàn)獲利。將這些收入每年扣除掉運(yùn)營費(fèi)用后剩余的資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中。緩解渭南目前階段農(nóng)業(yè)專項資金投入不足的壓力。其在建設(shè)過程總要注意以下幾點(diǎn)：1.科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局沒有一個合理的規(guī)劃，必然會產(chǎn)生盲目性，造成基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合國家政策方針和市場需求導(dǎo)向，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到求真務(wù)實，規(guī)劃切實可行?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。科技進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素。農(nóng)業(yè)發(fā)展更離不開科技的支持。渭南“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合會”應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的行政優(yōu)勢，與渭南師范等高等高等院校對接，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中急需解決的重大課題，將自身所掌握的信息資源共享，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生物科技、資源利用、生態(tài)保護(hù)、市場需求等課題進(jìn)行研究和論證。加速科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)政府牽頭，高等院校專家支持，企業(yè)和農(nóng)民落實的科學(xué)發(fā)展路徑，推動渭南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)、林、牧、副、漁各細(xì)分版塊的發(fā)展，引導(dǎo)和扶持農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展做大做強(qiáng)，實現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展。2.堅持以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)認(rèn)真分析國內(nèi)外和主要供應(yīng)市場的發(fā)展趨勢和走向，即使掌握農(nóng)產(chǎn)品市場的供需信息，將信息快速反饋給農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)和農(nóng)戶。對主導(dǎo)產(chǎn)品的選擇，企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)都必須以市場為導(dǎo)向。同時結(jié)合各縣的特點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，推動“一村一品”工程的建設(shè)。在生產(chǎn)活動中，“農(nóng)聯(lián)”應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)一些有實力和競爭力的企業(yè)發(fā)揮帶頭作用，以點(diǎn)帶面，進(jìn)行輻射式發(fā)展。針對各縣以及各村鎮(zhèn)的不同情況，應(yīng)做到具體問題具體分析。農(nóng)聯(lián)可以創(chuàng)立以下模式針對不同的情況來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一種情況是可有由農(nóng)聯(lián)牽線搭橋，將企業(yè)和農(nóng)戶銜接起來，建立一批如“企業(yè)+農(nóng)戶”的組織模式，企業(yè)和農(nóng)戶簽訂一系列的生產(chǎn)包銷合同，企業(yè)負(fù)責(zé)產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶按照企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行種植和養(yǎng)殖等。企業(yè)按照事先擬定的合同進(jìn)行收購。這樣既解決了農(nóng)戶的后顧之憂，避免的單個農(nóng)戶生產(chǎn)的盲目性，同時也解決了產(chǎn)品的銷售問題。使得農(nóng)戶能夠安心生產(chǎn)。同時企業(yè)與一個地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行合作，能夠減少產(chǎn)品收購和運(yùn)輸時的成本，降低企業(yè)成本，提高了企業(yè)的收益。這種模式能很好的解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾。另一種情況就是在一些產(chǎn)品比較成熟，市場比較穩(wěn)定，有一定知名度的地區(qū)，如韓城的花椒產(chǎn)業(yè)，蒲城的酥梨產(chǎn)業(yè)等。通過農(nóng)聯(lián)的協(xié)助，將農(nóng)戶組織起來，將農(nóng)戶的土地、地上經(jīng)濟(jì)作物、生產(chǎn)技術(shù)等各種有形無形資產(chǎn)進(jìn)行估值，將其轉(zhuǎn)換成為股份，以村級為單位等成立一批公司，將農(nóng)戶再返雇為工人。進(jìn)行組織生產(chǎn)。將“一村一品”工程向更深層次的挖掘。形成一批有影響力的品牌。這在一定程度上也推動了