溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展模式分析

溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展回顧與思考

改革開放以來，溫州抓住歷史機遇走出了一條獨具地方特色的城鎮(zhèn)化路徑，其直接表征為城市日新月異，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。溫州城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗，是浙江模式和浙江經(jīng)驗的重要組成部分。本文系統(tǒng)回顧溫州改革開放30年來的城市發(fā)展歷程，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，分析面臨的新情況新問題，將有利于在科學發(fā)展觀的指導(dǎo)下，探索一條更優(yōu)的、符合地方特色的城鎮(zhèn)化路徑。

1

溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展階段和主要特征

1.1

第一階段：市域強鎮(zhèn)涌現(xiàn)和中心城市恢復(fù)建設(shè)階段（1978-1991年）

改革開放前受對臺前線的限制，溫州接受國家投資較少，城市發(fā)展較為緩慢。改革開放后，溫州人憑借精明能干的市場開拓精神，迅速完成了經(jīng)濟總量的原始積累。在旺盛的初始市場化和初始工業(yè)化的強勁推動下，尤其是農(nóng)村土地承包改革以后，小城鎮(zhèn)建設(shè)推開了溫州城鎮(zhèn)化的新局面，如涌現(xiàn)了“中國農(nóng)民第一城”龍港鎮(zhèn)、“東方第一鈕扣市場”橋頭鎮(zhèn)、“全國最大低壓電器城”柳市鎮(zhèn)等。至1991年溫州建制鎮(zhèn)已發(fā)展到121個，人口達到260萬人，占全市總?cè)丝诘?8.7%，建制鎮(zhèn)個數(shù)和人口達到1978年的7倍左右。

溫州的城鎮(zhèn)化建設(shè)從一開始就具有強烈的自發(fā)性和地方特色。由于市場化改革走在全國的前列，“溫州模式”發(fā)揮了巨大功效。新的所有制經(jīng)濟成分和新的經(jīng)濟運行機制相輔相成，使得市場對資源配置作用不斷增強，并且隨著改革目標模式的確定和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌進程的加速，原先在體制外生成的經(jīng)濟成分，成為區(qū)域經(jīng)濟中市場經(jīng)濟及其運行機制的內(nèi)在因素和重要組成部分。

在城鎮(zhèn)數(shù)量急劇增長的同時，溫州中心城市建設(shè)仍處于逐步恢復(fù)與探索階段。1979年溫州著手編制城市總體規(guī)劃，于1986年獲得省政府批準。此版總體規(guī)劃明確指出要立足對外開放，以港口建設(shè)作為城市發(fā)展的主要動力，將溫州建成浙江南部的經(jīng)濟、文化、科技中心，在空間上，城市主要按組團式的沿江、跨江向下游發(fā)展。在城市建設(shè)項目上，中心城市主要完成了甌江一橋、溫州機場、溫州港龍灣碼頭2個萬噸級泊位等區(qū)域型基礎(chǔ)設(shè)施，建成了一系列給排水設(shè)施、城市道路以及16個居住小區(qū)等。中心城市的規(guī)模也由37萬人、11.6km2，逐步發(fā)展到70萬人、56km2。

1.2

第二階段：小城鎮(zhèn)穩(wěn)步發(fā)展，中心城市加速建設(shè)階段（1992-1999年）

以鄧小平同志1992年年初重要談話和黨的十四大為標志，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革進入實質(zhì)化過程，溫州城市建設(shè)出現(xiàn)了階段性高潮。由于生產(chǎn)力又一次獲得解放，以家庭工業(yè)為特色，專業(yè)市場為龍頭的個體、私營和股份合作制企業(yè)蓬勃發(fā)展，進一步促進了溫州眾多小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展壯大。1992年溫州出臺了《關(guān)于賦予重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)某些縣級經(jīng)濟管理權(quán)限的決定》，根據(jù)“中心突破，兩翼拓展，三沿并進”的戰(zhàn)略布局，先后確定龍港、柳市兩鎮(zhèn)為溫州市城鄉(xiāng)一體化試驗區(qū)。1994年市政府又下發(fā)了《關(guān)于加強新鎮(zhèn)建設(shè)的決定》，出臺了深化小城鎮(zhèn)經(jīng)濟體制改革、鼓勵強鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。1995年8月，國家11個部委又將龍港確定為全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)。這一階段，各地小城鎮(zhèn)在完善基礎(chǔ)以及生活文化設(shè)施建設(shè)的同時，也相繼建立了工業(yè)小區(qū)和商貿(mào)市場，總體而言，小城鎮(zhèn)建設(shè)水平得到明顯提高。

相對市域城鎮(zhèn)化，溫州中心城市的發(fā)展更加迅速。這一階段溫州加大了城市規(guī)劃在城市建設(shè)方面的控制管理。如為了科學控引火熱化的房地產(chǎn)開發(fā)，溫州市1993年首創(chuàng)了三層次控制規(guī)劃法①，并通過社會實踐不斷完善。1996年根據(jù)實際發(fā)展需要，溫州繼續(xù)推出開發(fā)性規(guī)劃圖，內(nèi)容包括層次設(shè)計、開發(fā)實施步驟等。凡是沒有開發(fā)性規(guī)劃圖的地塊，任何單位和部門不允許開發(fā)。同時，這一階段編制的《溫州市城市總體規(guī)劃（1993-2010）》也第一次把舊城改建與新區(qū)建設(shè)有機結(jié)合，以舊城改建為依托，積極帶動新區(qū)建設(shè)。由于積極引入民間和市場力量，溫州城市建設(shè)加速發(fā)展，至1999年溫州中心城市建成區(qū)達到120多km2（含永強地區(qū)），為1992年的近4倍。

這一階段溫州中心城市較為突出的城市建設(shè)行動集中在舊城改建、新區(qū)建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。為了更有效的緩解城市交通壓力、改善市民居住環(huán)境，繼第一階段人民路改造試點獲得成功，溫州加大了對12條路段的改建力度。根據(jù)“自我消化、自求平衡”的雙自政策，充分利用城市土地級差地租的優(yōu)勢，通過提高容積率和降低建筑密度，高層建筑被廣泛采用于道路拆遷安置。改建后溫州舊城基本形成以人民路為中心輻射全城的繁華商業(yè)區(qū)。自1993年成立了專門的新區(qū)建設(shè)管理管委會，新區(qū)建設(shè)得到快速推進，累計至1999年底建設(shè)房地產(chǎn)項目46個，道路項目8個，公建配套項目12個。園區(qū)建設(shè)是溫州發(fā)展“二次創(chuàng)業(yè)”②的重要內(nèi)容，先后建設(shè)了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、扶貧開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)等。重大設(shè)施方面主要是建設(shè)“828”工程，即用20世紀最后8年時間建成28項重點基礎(chǔ)設(shè)施工程，如金溫鐵路、東海油田溫州后方基地、溫州市東向水廠擴建、珊溪水利樞紐工程等等都在這一工程計劃中得到實施建設(shè)。

不同于其他城市，溫州這一階段住房建設(shè)較為典型。溫州自1993年開始實施住房改革，率先建立了與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的住房新體制，1997年被國務(wù)院授予“全國房改先進城市”稱號。溫州舊城房屋拆遷安置較為順利，老百姓積極響應(yīng)原地實物補償?shù)倪\作方式，客觀上加速了舊城改建的速度。針對集資聯(lián)建不可避免的弊端，1993年出臺了《溫州市福利房、微利房、商品房建設(shè)管理辦法》，以滿足不同階層的市民住房需求。微利房即溫州的安居工程，如南浦、黃龍住宅區(qū)，政府規(guī)定其利潤不得超過5%，實質(zhì)上這也屬商品房的一種，但政府在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓方面給予了一定減免。除微利房，這一階段具有較大規(guī)模和較大影響力的商品房住宅區(qū)主要是上陡們住宅區(qū)和下呂浦住宅區(qū)。至1997年，劃銜接總體規(guī)劃和控規(guī)，以規(guī)劃研究為導(dǎo)向和補充，以行動規(guī)劃銜接規(guī)劃實施，以信息平臺為保證的規(guī)劃編制體系，適應(yīng)城市規(guī)劃作為公共政策的發(fā)展要求。

2.5

以基礎(chǔ)設(shè)施作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的保障

將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，溫州通過道路交通、市政園林、公共設(shè)施、景觀環(huán)境等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推進中心城市的現(xiàn)代化。市域除泰順縣外的1小時交通圈以及中心城區(qū)多層次、多類型交通網(wǎng)絡(luò)，為溫州城鎮(zhèn)化進程提供了有力支撐；“理山、治水、建綠”以及公共設(shè)施等工程，被作為民生及和諧社會建設(shè)的重要著眼點；市政基礎(chǔ)設(shè)施則被作為城鎮(zhèn)化的最基本保障。

3

溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展的不足3.1

未能逾越城鎮(zhèn)化發(fā)展初期的“低、小、散”困境

溫州工業(yè)化進程主要表現(xiàn)為家庭工業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程主要表現(xiàn)為小城鎮(zhèn)的興起與迅速擴張。有著強烈自下而上需求的自發(fā)式特點，由于檔次低、規(guī)模小、布局散，形成了“村村像城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”的現(xiàn)象。據(jù)2003年統(tǒng)計，溫州市建制鎮(zhèn)為130個，人口為580萬人，非農(nóng)業(yè)人口為130.9萬人，平均城鎮(zhèn)人口為4.46萬人，平均非農(nóng)人口約1萬人。經(jīng)濟學家認為建制鎮(zhèn)最起碼的效益門檻人口在3萬～5萬人。因此規(guī)模過小，造成了城鎮(zhèn)綜合實力的不足，也難以進行較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套。

3.2

城鎮(zhèn)化水平總體上滯后于工業(yè)化發(fā)展

溫州工業(yè)發(fā)展主要以農(nóng)村工業(yè)化為主體，而城鎮(zhèn)化依靠了小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村作為載體，因此工業(yè)化沒有像多數(shù)國家和地區(qū)那樣帶來人口和產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模集中，其結(jié)果造成城鎮(zhèn)化進程明顯滯后于工業(yè)化的發(fā)展。根據(jù)有關(guān)部門測算，與國際同等工業(yè)化水平國家相比，溫州城鎮(zhèn)化水平大約滯后了15～20個百分點。首先城鎮(zhèn)化與工業(yè)化增長存在較大差異，1999-2007年溫州工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增約14%，而城鎮(zhèn)化水平年均僅遞增1.5%；其次土地政策與用地機制難以走城鎮(zhèn)化用地發(fā)展要求。產(chǎn)業(yè)層次低也制約了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與升級，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展進程放緩，而“三產(chǎn)”水平不高也是導(dǎo)致城鎮(zhèn)化速度不快的重要原因之一。

4

溫州城鎮(zhèn)化發(fā)展展望

總體上，溫州的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了體制上的大轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)上的大調(diào)整、社會上的大進步和素質(zhì)上的大提高，目前正朝著“新型”健康道路邁進。在這個強調(diào)集約、和諧和統(tǒng)籌發(fā)展的環(huán)境下，溫州一方面要促進城鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集和勞動密集相結(jié)合的組織模式升級，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變；另一方面要進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，實施都市區(qū)規(guī)劃，以都市化提升城鎮(zhèn)化，通過構(gòu)建溫州大都市區(qū)來拓展中心城市發(fā)展空間，實現(xiàn)各級城鎮(zhèn)功能互補、功能提升。

市域范圍要積極落實縣市域總體規(guī)劃要求，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，重點扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)，有效發(fā)揮其在城鄉(xiāng)節(jié)點中的作用。在有條件的區(qū)域如甌江流域、溫州北部、飛云江流域、鰲江流域重點培育若干小城市，構(gòu)筑能輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展的增長極。與此同時，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更要發(fā)揮中心城市的主導(dǎo)和帶動作用，進一步通過強化交通樞紐功能、加快產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及提升中心城市檔次和品味，強化和穩(wěn)固溫州的區(qū)域中心地位和作用。

注釋(Notes)

①三層次控制規(guī)劃法，就是制訂“城市土地出讓規(guī)劃和土地分布圖”、“控制性詳細規(guī)劃圖則”、“出讓規(guī)劃設(shè)計詳圖”等3個層次的控制規(guī)劃。城市土地出讓規(guī)劃和地塊分布圖，即土地出讓投放量控制圖，主要是根據(jù)城市近期發(fā)展規(guī)劃確定優(yōu)先建設(shè)地段的位置和投放數(shù)量的控制?？刂菩栽敿氁?guī)劃圖則主要指開發(fā)性的控制圖則，舊城改造控制性詳細規(guī)劃與上一個層次的規(guī)劃圖則，經(jīng)編制開發(fā)性詳細規(guī)劃方案和經(jīng)濟測算，并經(jīng)多次調(diào)整反復(fù)后確定，具有指令性的作用。出讓規(guī)劃設(shè)計詳圖，即修建性規(guī)劃的條件控制圖，根據(jù)上一個層次圖則的有關(guān)控制要求，提出單體設(shè)計與修建性詳規(guī)設(shè)計的依據(jù)，也是申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃建筑許可證》的依據(jù)。

②1993年溫州市委、市政府提出以“抓住機遇、加快發(fā)展、積極開展完善城市基礎(chǔ)設(shè)施”為重點的“二次創(chuàng)業(yè)”。二次創(chuàng)業(yè)是指“以建立社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為途徑，以抓改革、抓管理、抓科技為動力，以促進企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平和加強基礎(chǔ)設(shè)施為重點，實施科教興市、質(zhì)量興市、依法治市、文明建市，力爭到本世紀末實現(xiàn)第二次飛躍”。這是繼1978年溫州施行多種經(jīng)濟成分共同建設(shè)為代表的首次思想解放后的第二次思想解放。這次思想解放，帶來了溫州市場經(jīng)濟飛速發(fā)展。溫州模式的成功經(jīng)驗

一、以市場化帶動農(nóng)村工業(yè)化城鎮(zhèn)化

曾經(jīng)有人把溫州模式概括為"以家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，以市場化為導(dǎo)向，以購銷員隊伍為骨干，以小城鎮(zhèn)為依托，以一鄉(xiāng)一業(yè)一村一品為特色"。也有人把溫州模式概括為"市場解決模式"，"自發(fā)自生的發(fā)展模式"，其核心是自發(fā)的和內(nèi)在的發(fā)展模式。應(yīng)當這樣看，溫州是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)育較早、發(fā)育較為成熟的地區(qū)，也是民營經(jīng)濟最發(fā)達的地方，在市場化的推動下，農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在全國的前列。改革開放近30年來，溫州的小城鎮(zhèn)建設(shè)之所以取得令人矚目的成就，關(guān)鍵在于創(chuàng)造了有利于城鎮(zhèn)發(fā)展的新機制。這就是憑借城鎮(zhèn)的功能優(yōu)勢，依靠市場化運作機制，引導(dǎo)進城企業(yè)投資公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一。與此相聯(lián)系，還超前實行包括戶籍制度、土地使用制度以及投資制度等一系列配套改革，從而開辟了富有溫州特色的城鎮(zhèn)化道路。

改革開放以來，溫州農(nóng)村最為重要的變化，就是農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快，小城鎮(zhèn)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的局面。全市建制鎮(zhèn)從1978年的18個發(fā)展到目前的146個。建制鎮(zhèn)人口占全市總?cè)丝诘?6.5%，集鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。全市建制鎮(zhèn)已形成以柳市鎮(zhèn)、龍港鎮(zhèn)等30個經(jīng)濟強鎮(zhèn)為龍頭骨干的城鎮(zhèn)化群體。伴隨著農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1978年的63.8%下降到2005年的7.2%，而農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由1978年的20.4%上升到2005年的90.3%。2005年農(nóng)民人均年純收入6845元，相當于全國農(nóng)民人均年純收入的212%，比1978年的113元增長50.5倍。

溫州市的城鎮(zhèn)化之所以能夠以較快的速度發(fā)展，其中的一個重要原因，就是率先突破了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制的運行模式。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，城市的建設(shè)是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障（相對農(nóng)民而言）也是由政府負擔的。農(nóng)民進城意味著政府財政支出的擴大。為了緩解這個矛盾，政府所作出的反應(yīng)，自然是限制農(nóng)民進城，即阻止農(nóng)村人口城市化進程。而溫州在城鎮(zhèn)化過程中則創(chuàng)造了化解這個矛盾的成功經(jīng)驗。其所采取的對策是把以往的政府主導(dǎo)型的城市化轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲋鲗?dǎo)型的城市化。政府明確提出了"誰投資，誰受益"和"誰受益，誰投資"的原則，其具體做法是把城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施部分地商品化，推向市場。從公益型開發(fā)供給轉(zhuǎn)向經(jīng)營型生產(chǎn)供給，形成了"以路養(yǎng)路，以橋養(yǎng)橋，以電養(yǎng)電，以水養(yǎng)水"的自我積累、自我平衡、自我補償?shù)男聶C制。由于城鎮(zhèn)化必須以工業(yè)化為依托，因而取決于企業(yè)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的機制。在整個轉(zhuǎn)移過程中，溫州依靠的是市場機制，沒有行政強制，只有政府的適應(yīng)和服務(wù)，企業(yè)向城鎮(zhèn)集中的機制，是憑借城鎮(zhèn)發(fā)展企業(yè)的特殊優(yōu)勢。具體地說，就是農(nóng)民從企業(yè)發(fā)展要求出發(fā)，利用自己積累的資金，投資建設(shè)工業(yè)小區(qū)。企業(yè)成了城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主體，農(nóng)民成為城鎮(zhèn)的居民。

土地資源是小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵因素。早在20世紀80年代初，溫州就在全國率先實行土地有償使用制度的改革，各地小城鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)和置換制度因此而逐步形成和發(fā)育，土地要素同其他要素合理組合并產(chǎn)生較好的綜合效益，為小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)提供大量資金，這些資金在各城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造中發(fā)揮了重要的作用。例如，龍港鎮(zhèn)20多年來城鎮(zhèn)建設(shè)共投入資金20多億元，這其中98%的錢是通過土地有償使用等措施，由進城的農(nóng)民掏錢的。溫州市通過土地流轉(zhuǎn)和置換，小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整，提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聚集度，形成了強勁的綜合經(jīng)濟功能，從而有力地推進了經(jīng)濟的高速度增長。為了進一步優(yōu)化土地資源利用，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚，溫州市正在進行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。按自愿有償、權(quán)利義務(wù)對等的原則，依法進行土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，實行"一地一證"制，農(nóng)民憑土地使用權(quán)證和承包合同，可以對土地實行出讓、出租、轉(zhuǎn)包、入股、抵押等流轉(zhuǎn)活動。

溫州市城鎮(zhèn)化過程中所面臨的一個難點，就是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制遺留的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，嚴重地阻礙著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與現(xiàn)有大城市相比，農(nóng)村小城鎮(zhèn)的計劃體制包袱較輕，容易實行新戶籍制度。早在20世紀80年代初期，溫州市率先突破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，鼓勵農(nóng)民自理口糧進城，自建住宅落戶，自辦企業(yè)發(fā)展。溫州市的龍港鎮(zhèn)，曾被譽為"中國農(nóng)民自費造城的樣板"和"中國第一座農(nóng)民城"。迄今龍港鎮(zhèn)已有1萬余戶、6萬多人辦理了戶改手續(xù)。對傳統(tǒng)戶籍制度的改革，消除了對農(nóng)民在戶籍、擇業(yè)、居住方面的歧視性政策，縮小了由于不同社會身份而形成的經(jīng)濟和社會差別，對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，具有十分深遠和現(xiàn)實的重要意義。

二、發(fā)展以專業(yè)市場為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)

20世紀80年代以后，伴隨著溫州經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，溫州各地相繼出現(xiàn)各自特色的專業(yè)市場，逐步形成了以同類產(chǎn)業(yè)區(qū)域性集聚為特征的"塊狀經(jīng)濟"格局，使得區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)生了相對集中的產(chǎn)業(yè)群落或產(chǎn)業(yè)集群，以及在產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的專業(yè)型城鎮(zhèn)，即專業(yè)鎮(zhèn)。據(jù)初步統(tǒng)計，溫州市的11個縣（市、區(qū)）146個建制鎮(zhèn)中，特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）產(chǎn)值超過10億元的就達30多個，鞋類、塑料、服裝、電器等特色產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）的產(chǎn)值超過300億元，其經(jīng)濟總量占全市的70%以上。樂清市的柳市鎮(zhèn)成為全國最大的低壓電器產(chǎn)銷基地（被稱為"中國電器之都"），瑞安市塘下鎮(zhèn)是全國四大汽摩配產(chǎn)銷基地之一（被稱為"中國汽摩配之都"），蒼南縣龍港鎮(zhèn)成為全國包裝印刷基地（被稱為"中國印刷城"），永嘉縣橋頭鎮(zhèn)號稱"遠東第一鈕扣市場"，平陽縣蕭江鎮(zhèn)被譽為"中國塑編城"等等。目前，溫州市已有22個國字號生產(chǎn)基地、7個中國馳名商標、15個中國名牌產(chǎn)品。所有這些，都說明溫州的民營企業(yè)不僅具有"小"的活力，同時形成了"大"的實力。以國內(nèi)市場占有率為例，皮革占20%，西服占10%，低壓電器占40%，電子元器件占20%，建工鉆頭占60%，閥門占30%，防風打火機占95%，民用燈具占30%，眼鏡占80%，商標徽章占40%。

伴隨著專業(yè)市場向縱深發(fā)展，圍繞各種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，溫州形成了高度社會分工和專業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群和行業(yè)群。被譽為中國電器之都的柳市鎮(zhèn)低壓電器行業(yè)聚集了正泰集團、德力西集團和天正集團等明星企業(yè)，其周圍擁有數(shù)百家協(xié)作企業(yè)，形成規(guī)格齊全、技術(shù)規(guī)范的幾千種低壓電器產(chǎn)品，現(xiàn)在正向高壓電器、智能化電器發(fā)展。作為全國三大皮革生產(chǎn)及皮革制成品中心之一，溫州現(xiàn)有制鞋企業(yè)5500多家，全國的10家"中國鞋王"溫州就占了5家，全國150家真皮標志企業(yè)溫州占了半數(shù)以上。而為制鞋業(yè)配套服務(wù)的鞋料、制鞋機械等相關(guān)行業(yè)年產(chǎn)值在150億元以上。溫州的服裝工業(yè)企業(yè)3000多家，在全國有一定品位的有報喜鳥、夏夢、莊吉、昂斯等企業(yè)，以及諸如法派、華士、金萬利、美特斯·邦威、驪谷等頗具實力的一大批企業(yè)