XXX智慧城市大數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)方案

XXX智慧城市大數(shù)據(jù)

交換共享平臺(tái)

建設(shè)方案

技術(shù)有限公司

目錄

第一章需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性........................4

1.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容.........................................4

1.1.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)........................................4

1.1.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容........................................4

1.2編制依據(jù)..................................................5

1.3與政務(wù)職能相關(guān)的社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析....................6

1.3.1社會(huì)問題分析........................................6

1.3.2政務(wù)目標(biāo)分析........................................8

1.4業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析...........................11

1.4.1用戶角色分析........................................11

1.4.2業(yè)務(wù)功能分析.......................................12

1.4.3業(yè)務(wù)流程...........................................14

1.4.4業(yè)務(wù)量分析.........................................14

1.5信息量分析和預(yù)測(cè).........................................15

1.5.1存儲(chǔ)量分析..........................................15

1.5.2處理量分析.........................................19

1.5.3網(wǎng)絡(luò)流量分析.......................................20

1.6系統(tǒng)功能和性能需求分析...................................20

1.6.1系統(tǒng)功能指標(biāo).......................................20

1.6.2系統(tǒng)性能指標(biāo).......................................22

1.7信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距.............................22

1.7.1現(xiàn)狀...............................................22

1.7.2差距...............................................23

1.8項(xiàng)目建設(shè)的必要性.........................................23

第二章總體建設(shè)方案.....................................26

2.1建設(shè)原則.................................................26

2.1.1統(tǒng)一性原則.........................................26

2.1.2可靠性原則.........................................26

2.1.3可伸縮和可擴(kuò)展性原則...............................26

2.1.4開放性原則.........................................27

2.1.5安全性原則.........................................27

2.1.6高效性原則.........................................27

2.1.7友好性原則.........................................27

2.1.8可管理易維護(hù)性.....................................28

-I-

2.2總體目標(biāo)與分期目標(biāo).......................................28

2.3總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容...............................29

2.4總體設(shè)計(jì)方案.............................................30

2.4.1基石出設(shè)施層.........................................32

2.4.2信息資源層.........................................33

2.4.3應(yīng)用支撐層.........................................34

2.4.4應(yīng)用層.............................................34

2.4.5服務(wù)層.............................................34

2.4.6安全保障體系.......................................34

2.4.7標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系.......................................35

第三章項(xiàng)目建設(shè)方案.....................................36

3.1標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè).............................................36

3.1.1管理制度建設(shè).......................................36

3.1.2標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè).......................................40

3.1.3數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).......................................43

3.1.4標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范索引.......................................46

3.2信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì).................................47

3.2.1信息資源規(guī)劃.......................................47

3.2.2數(shù)據(jù)中心建設(shè).......................................53

3.3門戶系統(tǒng)建設(shè).............................................69

3.3.1信息資源政務(wù)門戶...................................69

3.3.2信息資源開放門戶...................................73

3.4應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).............................................74

3.4.1數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái).......................................74

3.4.2數(shù)據(jù)治理平臺(tái).......................................89

3.4.3數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)......................................102

3.4.4數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)......................................104

3.5四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)..................................108

3.5.1人口庫(kù)............................................108

3.5.2法人庫(kù)............................................111

3.5.3經(jīng)濟(jì)庫(kù)............................................114

3.5.4地理庫(kù)............................................115

3.6應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計(jì)........................................116

3.6.1統(tǒng)一用戶管理......................................116

3.6.2統(tǒng)一應(yīng)用管理......................................120

3.6.3統(tǒng)一服務(wù)管理......................................121

3.6.4統(tǒng)一消息服務(wù)......................................123

3.6.5統(tǒng)一日志服務(wù)......................................124

-II-

3.7安全保障體系建設(shè)........................................124

3.7.1建設(shè)目標(biāo)..........................................124

3.7.2安全體系架構(gòu)......................................125

3.7.3安全防護(hù)體系建設(shè)..................................125

3.7.4安全管理體系建設(shè)..................................133

3.8主要軟硬件選型原則和詳細(xì)軟硬件配置清單..................136

3.8.1主要軟硬件選型原則................................136

3.8.2詳細(xì)軟硬件配置清單................................137

第四章效益分析........................................138

4.1經(jīng)濟(jì)效益................................................138

4.2社會(huì)效益................................................140

第五章項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理..............................142

5.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析...........................................142

5.1.1組織風(fēng)險(xiǎn)..........................................142

5.1.2管理風(fēng)險(xiǎn)..........................................142

5.1.3業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)..........................................142

5.1.4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)..........................................142

5.2風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和管理..........................................143

5.2.1組織風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策..................................143

5.2.2管理風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策..................................143

5.2.3業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策..................................144

5.2.4技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策..................................144

-in-

第一章需求分析和項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容

1.1-1項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是，依托統(tǒng)一的

“云”數(shù)據(jù)中心建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。集中機(jī)關(guān)各部

門業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)各

部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。確保部門之間系

統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1?1.2項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含：一套標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范、兩個(gè)數(shù)據(jù)門戶、四大應(yīng)用平臺(tái)、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)應(yīng)用

支撐平臺(tái)。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：

1、一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)

為了對(duì)需要調(diào)用智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)信息資源的政

府部門應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，面向各類智慧城市應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過用戶管理、應(yīng)用管理、

服務(wù)管理等核心組件，可以對(duì)接入系統(tǒng)有效管理、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及

單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一消息服務(wù)。

2、兩個(gè)數(shù)據(jù)門戶

針對(duì)政府部門用戶建設(shè)信息資源政務(wù)門戶，針對(duì)企業(yè)、公眾用

戶建設(shè)信息資源開放門戶。

3、四大應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)承載智慧城市公共數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)

營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

通過智慧城市信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)、入

庫(kù)和管理規(guī)則，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，提供基礎(chǔ)庫(kù)內(nèi)容管

理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。

四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)和地理庫(kù)。

5、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

1.2編制依據(jù)

1、中辦、國(guó)辦《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》；

2、國(guó)辦《關(guān)于促進(jìn)智慧城市協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》；

3、國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；

4、《國(guó)家智慧城市總體框架》；

5、《國(guó)家智慧城市“十二五”規(guī)劃》(工信部規(guī)(2011)567號(hào))；

6、《關(guān)于印發(fā)“十二五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知》

(發(fā)改高技(2012)1202號(hào));

-5-

7、《GB/T21063-2007政務(wù)信息資源目錄體系》

8、《GB/T21062-2007政務(wù)信息資源交換體系》

9、《國(guó)家智慧城市工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》

10、《政府信息公開條例》

1.3社會(huì)問題和政務(wù)目標(biāo)分析

1.3.1社會(huì)問題分析

作為世界人口大國(guó)，理論上我國(guó)數(shù)據(jù)資源儲(chǔ)量極為豐富，但大

部分政府?dāng)?shù)據(jù)(例如：交通、社保、稅收等)，屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，距

離海量(volume)、速度(velocity)和多樣性(variety)的3V屬性還

有一定距離，但從戰(zhàn)略角度而言差距并不大。

從數(shù)據(jù)規(guī)模來說，政府擁有國(guó)內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲(chǔ)量。政府?dāng)?shù)

據(jù)廣泛存儲(chǔ)于各地、各級(jí)政府機(jī)關(guān)院所等不同單位、不同部門、不

同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，海量超脫于地理空間的政府?dāng)?shù)據(jù)亟待

存儲(chǔ)與處理。

從數(shù)據(jù)來源來說，由于各行業(yè)、各地采用的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并

不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的智慧城市信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)

結(jié)構(gòu)差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷史遺留應(yīng)用中，委辦局間碎片化、

零散化、低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導(dǎo)致政府?dāng)?shù)據(jù)來源極

為復(fù)雜。

從數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值來說，企業(yè)的數(shù)據(jù)種類單一化程度較高，而

政府?dāng)?shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁

-6-

多，事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值十

分可觀。

如上所述，政府?dāng)?shù)據(jù)的特點(diǎn)可以概括為：數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來

源和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)價(jià)值高但利用率低。

政府收集了大量有價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)，可以更好地了

解國(guó)家資源使用情況，政府開支情況，土地交易和管理情況，這些

將不僅強(qiáng)化政府責(zé)任，提升治理能力，還能提高資金支出效率，為

人民提供更多更好的服務(wù)選擇。

1、政府?dāng)?shù)據(jù)體量越來越大

截至2014年，中國(guó)共有664個(gè)城市，2852個(gè)行政縣，40446

個(gè)行政鄉(xiāng)。當(dāng)前，中國(guó)中央和省級(jí)政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)智慧城市覆蓋

率已經(jīng)達(dá)到70%o據(jù)粗略估算，全國(guó)政府大數(shù)據(jù)加起來相當(dāng)于數(shù)百

個(gè)阿里巴巴的體量。而隨著硬件技術(shù)的進(jìn)步，對(duì)于數(shù)據(jù)采集精度、

采集頻率、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等能力在增強(qiáng)，使得數(shù)據(jù)規(guī)模仍有提升空間，

近幾年數(shù)據(jù)中心的新建和擴(kuò)容呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這是以硬件基礎(chǔ)

設(shè)施帶動(dòng)的變革，促使軟件技術(shù)也得到了快速發(fā)展。

隨著數(shù)據(jù)體量的增長(zhǎng)，大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的門檻將

會(huì)逐漸提高。

2、多部門協(xié)作成為常態(tài)化

復(fù)雜的城市治理問題，對(duì)跨部門的協(xié)作提出了更高的要求，過

去個(gè)別部門間存在的職責(zé)交叉分散、協(xié)調(diào)運(yùn)行不暢等問題。隨著“大

部制”完善，建立健全了部門間協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“多個(gè)部

-7-

門、一個(gè)政府”目標(biāo)。隨著部門與部門的邊界越來越模糊，政府?dāng)?shù)

據(jù)跨部門共享共用已不再是亮點(diǎn)和創(chuàng)新，建立常態(tài)化共享機(jī)制成為

政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的入門。

3、國(guó)家治理不能僅僅依靠政府

由于時(shí)間和技術(shù)的局限性，以往國(guó)家治理基本是政府下達(dá)指令、

向下逐層執(zhí)行的“開環(huán)過程”。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人民對(duì)于政

府的期望越來越高，國(guó)家不僅要在政策出臺(tái)前廣泛征求、準(zhǔn)確把握

民意；出臺(tái)后還需要獲得執(zhí)行反饋，并適時(shí)調(diào)整，政府治理變?yōu)橄?/p>

達(dá)指令一執(zhí)行一反饋的“閉環(huán)過程”，需要借助社會(huì)各方面力量參

與到國(guó)家治理過程之中。無論是社會(huì)自治還是合作共建，政府?dāng)?shù)據(jù)

共享開放都是大前提。

4、社會(huì)普遍開始重視數(shù)據(jù)安全和隱私

數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍，在帶來便利的同時(shí)也帶來了很多安全隱

患，隨著全球各地用戶信息安全事件頻出，讓人們開始感受到“數(shù)

據(jù)”與生活接觸如此緊密，數(shù)據(jù)泄露可以對(duì)個(gè)人的生活質(zhì)量造成極

大的威脅。數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)不僅是公民個(gè)人的責(zé)任，對(duì)采集數(shù)

據(jù)和共享數(shù)據(jù)的政府單位，也有義務(wù)保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，此過

程中，政策、技術(shù)、意識(shí)缺一不可。需嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范文件，將

安全運(yùn)營(yíng)意識(shí)滲透到政府?dāng)?shù)據(jù)開放中。

1.3.2政務(wù)目標(biāo)分析

1、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，打造透明政府

-8-

智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享促進(jìn)政府和公眾互動(dòng)，讓政務(wù)透明，

幫助政府進(jìn)行社會(huì)管理和解決社會(huì)難題，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府是整

合開放的平臺(tái)，是一個(gè)大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，它建立了公眾與政府間的

溝通渠道，越來越多的國(guó)家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線

交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，透明政務(wù)，讓公眾參與到政策制

定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能。大數(shù)

據(jù)推進(jìn)政府信息資源進(jìn)一步開放，政府信息開發(fā)利用效率倍增，促

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，打造智慧政府

智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享真正跨越了政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，

大大提高工作效率，降低政府運(yùn)行成本。其一，政府內(nèi)部協(xié)同除思

想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展,

跨越系統(tǒng)、跨越平臺(tái)、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技術(shù)上使政府內(nèi)部

縱向、橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)

獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作效率明顯提高，同時(shí)降

低了政府開支。例如，政府利用大數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)人群進(jìn)行細(xì)分，對(duì)不

同人群進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)和政策施行。

3、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，打造責(zé)任政府

智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享提高政府決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，

提高政府預(yù)測(cè)預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來越多的政府挨棄經(jīng)

驗(yàn)和直覺，依賴智慧城市的數(shù)據(jù)和分析進(jìn)行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超

越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但是對(duì)大數(shù)據(jù)分析挖掘，對(duì)言論、圖

-9-

表等都可以進(jìn)行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會(huì)

給政府帶來科學(xué)和精準(zhǔn)的決策支持。

4、為XXX智慧城市提供一個(gè)安全可靠的信息資源存儲(chǔ)中心

對(duì)各部門的共享交換的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理和應(yīng)用，

建設(shè)集約化的數(shù)據(jù)資源存儲(chǔ)中心,從而避免了各部門重復(fù)建設(shè)工作;

同時(shí)提高數(shù)據(jù)安全方面的建設(shè)，從硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、信息資源、應(yīng)

用系統(tǒng)、管理平臺(tái)、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面的全面保證數(shù)據(jù)的安全性，并根

據(jù)用戶的不同訪問需求、防止惡意入侵、病毒防護(hù)、分區(qū)域的安全

設(shè)計(jì)，并在應(yīng)用服務(wù)上提供安全檢測(cè)服務(wù)。

5、為XXX智慧城市提供一個(gè)高效的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的建設(shè)，為政府應(yīng)用系統(tǒng)

和信息資源的高效管理和服務(wù)提供手段，通過對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)信息、

業(yè)務(wù)信息、服務(wù)信息進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共

享平臺(tái)的信息管理和服務(wù)功能。城市級(jí)交換共享平臺(tái)則對(duì)各部門的

信息資源提供交換共享支撐，以提高信息資源的綜合利用水平。通

過整合各部門數(shù)據(jù)信息，建設(shè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，并提供對(duì)外服務(wù)，實(shí)現(xiàn)

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的服務(wù)功能。

6、為XXX智慧城市提供一個(gè)長(zhǎng)效和可維護(hù)的信息服務(wù)體系

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的建設(shè)要對(duì)XXX智慧城

市體系提供長(zhǎng)久的服務(wù)，因此在管理和運(yùn)維上必需配備相應(yīng)的支撐。

這一方面取決于管理制度的完善、管理手段的完備和對(duì)管理本身的

技術(shù)支撐，另一方面，也取決于人員的配備和運(yùn)維體系的建立。

-10-

1.4業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析

1.4.1用戶角色分析

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的用戶分為：領(lǐng)導(dǎo)、各部

門、企業(yè)單位及社會(huì)公眾。

政府領(lǐng)導(dǎo)

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)有價(jià)值的數(shù)據(jù)、行政地

圖、決策方法和應(yīng)急進(jìn)行融合，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有利于各級(jí)

領(lǐng)導(dǎo)、管理決策人員方便、直觀、形象地進(jìn)行各種分析，從而使統(tǒng)

計(jì)決策的科學(xué)化、人性化、智能化管理走上一個(gè)新臺(tái)階。

政府部門

可以向XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供數(shù)據(jù)或使用

平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)部門之間可以通過系統(tǒng)平臺(tái)交換共享數(shù)據(jù)；

遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建造和改進(jìn)，可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)

開放共享平臺(tái)的對(duì)接。

社會(huì)公眾

可以依托XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供的應(yīng)用服

務(wù)對(duì)公眾需求做出快速反應(yīng)，公眾可以更直接廣泛的獲得政府提供

的服務(wù)，如證照協(xié)同、社保電子傳遞等。

企業(yè)單位

通過XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)提供的應(yīng)用服務(wù)可

11-

以方便企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)級(jí)信息查詢，并可通過業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)企業(yè)提供事

項(xiàng)審批、信息推送服務(wù)。

1.4.2業(yè)務(wù)功能分析

數(shù)據(jù)共享

在政府部門內(nèi)部強(qiáng)調(diào)的是共享共用。先把政府部門內(nèi)部及部門

之間數(shù)據(jù)共享的工作做起來。各級(jí)政府都以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，需要

什么數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。

部門間的信息共享，綜合考慮管理難度和技術(shù)難度建議分為三

個(gè)階段：“條線內(nèi)部門共享”、“平級(jí)跨部門共享”、“跨層級(jí)和跨區(qū)域

的共享”，通過統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進(jìn)的策略，打造部門間信息資源共

享共用的新格局。

數(shù)據(jù)開放

對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)開放，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開

始。特別是涉及公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)

或企業(yè)有義務(wù)在一定前提條件下開放，這樣一些可以預(yù)警、預(yù)防的

群體性事件就能夠避免。

按照社會(huì)關(guān)注程度、數(shù)據(jù)量大小和具體實(shí)施難度，數(shù)據(jù)開放建

議分為三個(gè)階段：“業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”、“少量高頻數(shù)據(jù)”、“重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)

據(jù)”。通過以安全為前提，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)先試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大范圍為原則,

穩(wěn)步推行數(shù)據(jù)服務(wù)開放。

-12-

數(shù)據(jù)融合

政務(wù)大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底，還是要面向行業(yè)應(yīng)用的，需要基于不同

的業(yè)務(wù)部門開展，并和現(xiàn)有平臺(tái)建立聯(lián)系。

融合應(yīng)用可以分為“數(shù)據(jù)融合”、“業(yè)務(wù)融合”、“產(chǎn)業(yè)融合”三個(gè)層

次：其中，數(shù)據(jù)融合是把本單位數(shù)據(jù)、從其他單位共享的數(shù)據(jù)，以

及互聯(lián)網(wǎng)等社會(huì)相關(guān)的數(shù)據(jù)，相互融合，相互比對(duì)，建立融合數(shù)據(jù)

資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

業(yè)務(wù)融合主要圍繞各行業(yè)的特定業(yè)務(wù)場(chǎng)景，比如交通出行、醫(yī)

療保障、民生服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)智慧應(yīng)用，形成行業(yè)業(yè)務(wù)的決策分

析體系，支撐城市運(yùn)行和城市治理的方方面面。

產(chǎn)業(yè)融合，隨著一大批大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)

企業(yè)的興起，政府?dāng)?shù)據(jù)將不單單是自建自用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平

臺(tái)，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)等形式，引入社會(huì)資本共同參與城市建設(shè)和社會(huì)

治理，實(shí)現(xiàn)向集約型、服務(wù)型、智慧型政府的轉(zhuǎn)變。

-13-

1.4.3業(yè)務(wù)流程

<>

1.4.4業(yè)務(wù)量分析

業(yè)務(wù)量分析可以從平臺(tái)交互量、每天總用戶數(shù)（個(gè)）、每天每個(gè)

用戶平均執(zhí)行操作數(shù)、高峰時(shí)段交互量占全天交互量的百分比、高

峰時(shí)段持續(xù)時(shí)間（小時(shí)）、高峰時(shí)段在線用戶數(shù)（個(gè)）等方面指標(biāo)進(jìn)

行綜合估算。XXX互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)的業(yè)務(wù)量估算如下表所

示：

表3-1業(yè)務(wù)量估算

序號(hào)數(shù)據(jù)名稱數(shù)據(jù)量

1平臺(tái)交互量200（日均）

2每天總用戶數(shù)（個(gè)）100

3每天每個(gè)用戶平均執(zhí)行操作數(shù)1000

-14-

序號(hào)數(shù)據(jù)名稱數(shù)據(jù)量

高峰時(shí)段交互量占全天交互量的

460%

百分比

5高峰時(shí)段持續(xù)時(shí)間（小時(shí)）4（9：00-11：00.15：00-17：00）

6高峰時(shí)段在線用戶數(shù)（個(gè)）60（日均）

1.5信息量分析和預(yù)測(cè)

1.5.1存儲(chǔ)量分析

本項(xiàng)目中存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)主要包括兩大部分：系統(tǒng)網(wǎng)站群的在線行

為數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道、信息源以及政府網(wǎng)站群的在線內(nèi)

容數(shù)據(jù)。在線用戶行為數(shù)據(jù)以符合w3c格式標(biāo)準(zhǔn)的H志形式進(jìn)行存

儲(chǔ)。網(wǎng)站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)直接存到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)或其他非關(guān)系型數(shù)據(jù)

庫(kù)中。

1、在線行為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量

網(wǎng)站群的在線行為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)主要分為三部分：

（1）接收數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)儲(chǔ)存的原始數(shù)據(jù)。

（2）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗和去重后進(jìn)行結(jié)構(gòu)

化后存儲(chǔ)。

（3）分析數(shù)據(jù)庫(kù)，將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)計(jì)算后存儲(chǔ)。

按照本項(xiàng)目需要涵蓋XXX系統(tǒng)網(wǎng)站群的500個(gè)網(wǎng)站，每個(gè)網(wǎng)站

的日平均訪問按照10000個(gè)PV計(jì)算，預(yù)計(jì)每日需要處理的總的PV

數(shù)為500萬。

■接收數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論

其中接收數(shù)據(jù)庫(kù)的主要條目占用空間，如下表所示：

-15-

單個(gè)PV所要儲(chǔ)存的信息空間大?。ㄗ止?jié)）

訪問路徑信息1600

來源路徑信息1120

其他信息（會(huì)話標(biāo)識(shí)、Cookie標(biāo)識(shí)、時(shí)間信息等）256

匯總2976

單個(gè)Session所要儲(chǔ)存的信息（1個(gè)Session大約產(chǎn)生4PV）

訪問路徑信息512

來源路徑信息1120

客戶端信息（IP、瀏覽器等）128

其他信息（會(huì)話標(biāo)識(shí)、Cookie標(biāo)識(shí)、時(shí)間信息等）256

匯總2016

單個(gè)Cookie所要儲(chǔ)存的信息（1個(gè)Cookie大約產(chǎn)生

1.25Session）

訪問路徑信息512

其他信息（Cookie標(biāo)識(shí)、時(shí)間信息等）256

匯總768

例如:

按照其他同類項(xiàng)目的數(shù)據(jù)估算，PV和Session數(shù)量比為4：1,

Session和Cookie的數(shù)量比為1.25：1。則500萬的PV會(huì)產(chǎn)生125

萬的Session以及產(chǎn)生100萬的Cookie,息占據(jù)空間為

5000000*2976+1250000*2016+1000000*768=18G,包括索引以及其他

表占用的空間之后，約為20G。原始日志存儲(chǔ)到SQLServer中會(huì)采

用壓縮技術(shù)，大小將降為5G。

結(jié)論：對(duì)于接收數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每500萬

PV至少需要25G的儲(chǔ)存空間。

■結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論

XXX系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測(cè)分析調(diào)度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)和原始

數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)一致，但是經(jīng)過對(duì)原始數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)去冗余以及

結(jié)構(gòu)化，用外鍵壓縮了原來直接存儲(chǔ)在各表里的信息，大小會(huì)變?yōu)?/p>

原始數(shù)據(jù)的一半，也就是2.5G。

-16-

結(jié)論：對(duì)于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每500

萬PV至少需要2.5GB的儲(chǔ)存空間。

■分析數(shù)據(jù)的測(cè)算依據(jù)及結(jié)論

XXX系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測(cè)分析調(diào)度系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容基本

是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)的拷貝，大小與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫(kù)基本一致，也為2.5Go

結(jié)論：對(duì)于“決策支持系統(tǒng)”的分析數(shù)據(jù)庫(kù)，采用了壓縮和優(yōu)

化技術(shù)后，每500萬PV至少需要2.5GB的儲(chǔ)存空間。

綜上所述，在不做任何備份的情況下，每500萬的PV,需要文

件存儲(chǔ)空間為：25GB+2.5GB+2.5GB=30Go

到2015年底的存儲(chǔ)量為10.5T,到2019年底的存儲(chǔ)量為52.5T,

具體測(cè)算如下表所示：

接收日志明細(xì)匯總數(shù)據(jù)合計(jì)

單月數(shù)據(jù)量(G)25*30=7502.5*30=62.52.5*30=62.5875G

保留周期(月)60606060

一年內(nèi)需要存儲(chǔ)900075075010.5T

五年內(nèi)需要存儲(chǔ)450003750375052.5T

2、在線內(nèi)容數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量

■國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源

按照本項(xiàng)目需要面向國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源進(jìn)行在線

內(nèi)容采集爬取，按照覆蓋包括主流媒體在內(nèi)的200個(gè)信息源，每個(gè)

信息源爬取3級(jí)計(jì)算，平均每天可以爬取更新的總的頁面數(shù)約為30

萬個(gè)，每個(gè)頁面按照100KB計(jì)算，共需要占用的空間為

30W*1000KB=30Go

-17-

到2015年底的存儲(chǔ)量為10.8T,到2019年底的存儲(chǔ)量為54T,

具體測(cè)算如下表所示:

國(guó)內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源

單月數(shù)據(jù)量(G)30萬*30=900G

一年內(nèi)需要存儲(chǔ)10.8T

五年內(nèi)需要存儲(chǔ)54T

■XXX級(jí)以上政府網(wǎng)站群

XXX級(jí)以上政府網(wǎng)站群網(wǎng)站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)主要包括以下三部

分：網(wǎng)站更新頁面、網(wǎng)站更新的入口，網(wǎng)站更新的白名單。

按照本項(xiàng)目需要涵蓋XXX系統(tǒng)網(wǎng)站群及XXX各級(jí)政府網(wǎng)站群的

6500個(gè)網(wǎng)站，平均每個(gè)網(wǎng)站每天更新10個(gè)頁面，就是6.5萬個(gè)。

如果每天爬取10次，就是10X6500=6.5萬個(gè)入口，每個(gè)網(wǎng)站

算10個(gè)白名單，那就是10X6500X10=65萬個(gè)白名單。

總共是6.5萬+6.5萬+65萬二78萬，共需要占用的空間為78萬

頁*100KB/頁=78G。

到2015年底的存儲(chǔ)量為28.08T,到2019年底的存儲(chǔ)量為

140.4T,具體測(cè)算如下表所示:

更新頁面數(shù)據(jù)網(wǎng)站入口數(shù)據(jù)白名單數(shù)據(jù)合計(jì)

單月數(shù)據(jù)量(G)6.5*30=1956.5*30=19565*30=19502340G

一年內(nèi)需要存儲(chǔ)2.34T2.34T23.4T28.08T

五年內(nèi)需要存儲(chǔ)11.7T11.7T117T140.4T

綜上所述，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量如下表所示:

表3-2數(shù)據(jù)量估算表

序號(hào)數(shù)據(jù)名稱初始量5年內(nèi)的增量

1在線行為數(shù)據(jù)10.5T52.5T

2互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)渠道和信息源10.8T54T

3XXX團(tuán)以上政府網(wǎng)站群28.08T140.4T

合計(jì)49.38T246.9T

-18-

1.5.2處理量分析

（1）網(wǎng)站群用戶訪問行為數(shù)據(jù)處理量分析

以每天725萬個(gè)客戶端訪問（包括500萬PV.100萬Session、

125萬Cookie）并發(fā)計(jì)算，結(jié)合在線行為數(shù)據(jù)的接收主要集中在工

作時(shí)間，7250000/8小時(shí)/60分鐘/60秒=251個(gè)/秒，日志接收服務(wù)

器接受每秒鐘接收日志請(qǐng)求251個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于系統(tǒng)的每秒接收到的

正常數(shù)（該值通常為7000-9000）。

根據(jù)日志接收每秒鐘的并發(fā)量為251,因此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收只

需要再用兩臺(tái)服務(wù)器做負(fù)載均衡即可。但是為了防止數(shù)據(jù)接收網(wǎng)站

的域名出現(xiàn)單點(diǎn)故障，因此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收采用雙域名備份，即每

個(gè)域名對(duì)應(yīng)兩臺(tái)數(shù)據(jù)接收服務(wù)器，一共四臺(tái)。

根據(jù)系統(tǒng)需要滿足XXX政府網(wǎng)站智能分析系統(tǒng)診斷的需要，目

前系統(tǒng)的單臺(tái)服務(wù)器的數(shù)據(jù)處理能力為400家左右，因此需要4臺(tái)

數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，另外需要兩臺(tái)相同配置的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器作為備份。

（2）其他在線內(nèi)容數(shù)據(jù)處理量分析

一是系統(tǒng)需要支持對(duì)不少于108萬個(gè)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)每天至少一次

輪詢抓取，同時(shí)對(duì)抓取回的數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)預(yù)處理和清洗入庫(kù)工作，

二是需要實(shí)現(xiàn)對(duì)存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)的指標(biāo)自動(dòng)抽取和更新工作，

三是需要支持前臺(tái)交互系統(tǒng)的交互分析挖掘需求。

結(jié)合以上幾部分需求，預(yù)計(jì)所需的內(nèi)容數(shù)據(jù)處理服務(wù)器約50

臺(tái)。其中較高性能處理服務(wù)器（單機(jī)20核服務(wù)器CPU:2660*2

MEM:144GDISK:SSD480G*2+SAS4T*6,萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理，雙電

-19-

源）10臺(tái)，中等性能處理服務(wù)器（單機(jī)12核服務(wù)器,CPU:2620*2

MEM:32GDISK:4T*10,萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理，雙電源）10臺(tái)。較低

性能服務(wù)器（單機(jī)12核服務(wù)器，CPU:2620*2MEM:72GDTSK:SSD

480G*2+SAS600G*4,萬兆網(wǎng)卡，遠(yuǎn)程管理，雙電源）30臺(tái)。

1.5.3網(wǎng)絡(luò)流量分析

按每天處理725萬在線行為數(shù)據(jù)，每條數(shù)據(jù)為10KB大小，108

萬條在線內(nèi)容數(shù)據(jù)，每條100KB計(jì)算，需要的平均帶寬為17Mbps,

高峰時(shí)期按3倍帶寬需求計(jì)算為：51Mbps,GE鏈路接入可以滿足需

求，出于冗余考慮，建議使用雙GE鏈路（主備）進(jìn)行接入。

1.6系統(tǒng)功能和性能需求分析

1.6.1系統(tǒng)功能指標(biāo)

數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能

政府?dāng)?shù)據(jù)量很大，海量數(shù)據(jù)的處理與傳統(tǒng)架構(gòu)完全不同，原有

小型機(jī)加商業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式已不能完全勝任，部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)需要引

入新架構(gòu)。大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于處理架構(gòu)包括分布式存儲(chǔ)、分布式資源管

理及分布式文件架構(gòu)。

數(shù)據(jù)匯聚功能

數(shù)據(jù)匯聚功能要求實(shí)現(xiàn)將各部門相關(guān)的信息資源統(tǒng)一采集交換

到數(shù)據(jù)中心前置庫(kù)中，滿足多種采集方式，能夠滿足不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)

境、不同的數(shù)據(jù)類型等情況下進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，并對(duì)采集的數(shù)據(jù)進(jìn)

-20-

行處理，進(jìn)入中心庫(kù)保存。XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的

數(shù)據(jù)匯聚功能包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理等功能。

數(shù)據(jù)治理功能

政府?dāng)?shù)據(jù)在共享共用、開放運(yùn)營(yíng)及行業(yè)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)來源

于各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只有建立對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的信任，才能放心地進(jìn)行使

用。所以數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)中顯得

由為重要，數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)治理功能主要包括信息資源目錄

管理、元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管里等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能

數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能聚焦對(duì)數(shù)據(jù)共享、開放、融合的提供，對(duì)提供服

務(wù)授權(quán)、認(rèn)證、過程進(jìn)行統(tǒng)一管理，并提供數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)運(yùn)行

過程的全程監(jiān)控。數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)功能主要包含服務(wù)管

理、基于服務(wù)管理的數(shù)據(jù)開放、以及運(yùn)行監(jiān)控等內(nèi)容。

數(shù)據(jù)應(yīng)用功能

數(shù)據(jù)共享、開放的最終目標(biāo)都是為了要?jiǎng)?chuàng)造價(jià)值，數(shù)據(jù)的價(jià)值

主要通過應(yīng)用進(jìn)行體現(xiàn)。數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是政務(wù)數(shù)

據(jù)分析功能，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果發(fā)布三個(gè)組成部

分，能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)、批處理、交互分析，最終通過報(bào)表、儀表盤、

API等形式展示結(jié)果。

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1.6.2系統(tǒng)性能指標(biāo)

基本性能：（1）在100M局域網(wǎng)環(huán)境下進(jìn)行增、冊(cè)IJ、改業(yè)務(wù)（不

含大對(duì)象數(shù)據(jù)類型）響應(yīng)時(shí)間在3秒以內(nèi)。（2）在100M局域網(wǎng)環(huán)

境下查詢操作的響應(yīng)時(shí)間要求在3秒以內(nèi)。（3）系統(tǒng)支持同時(shí)在

線數(shù)大于200,并發(fā)用戶數(shù)大于50。

數(shù)據(jù)交換：（1）批量數(shù)據(jù)交換中，平均單條記錄數(shù)據(jù)交換的時(shí)

間不大于20毫秒。（2）非并發(fā)大批量數(shù)據(jù)交換（百萬條）的時(shí)

間不大于5,000秒。（3）批量數(shù)據(jù)交換中，平均單條記錄入庫(kù)的響

應(yīng)時(shí)間不大于20mso

數(shù)據(jù)查詢：（1）查詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（精確匹配）的響應(yīng)時(shí)間不大于

3秒。（2）查詢單個(gè)數(shù)據(jù)主題（百萬級(jí)）的響應(yīng)時(shí)間不大于3秒。

（3）目錄檢索的響應(yīng)時(shí)間不大于2秒。（4）查詢統(tǒng)計(jì)報(bào)表（非實(shí)

時(shí)統(tǒng)計(jì)）的響應(yīng)時(shí)間不大于3秒。

1.7信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距

1.7.1現(xiàn)狀

政府?dāng)?shù)據(jù)碎片化嚴(yán)重。我國(guó)智慧城市取得了較快發(fā)展,政府各部

門以及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)

據(jù)分散在各個(gè)部門，由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門

間利益等方面的原因，XXX智慧城市建設(shè)和發(fā)展一直處于“條塊分

割，各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間智慧

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城市業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多“信息孤島”，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)

務(wù)協(xié)同和規(guī)模效用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以實(shí)現(xiàn),

大量的政府?dāng)?shù)據(jù)處于“休眠”狀態(tài)，數(shù)據(jù)碎片化問題嚴(yán)重。

政府大數(shù)據(jù)開放困難?！坝脭?shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、

用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的決策機(jī)制沒有形成，政府部門使用大數(shù)據(jù)的動(dòng)力不

足；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)問題、開放尺度等操作層面的

缺失，也成為阻礙數(shù)據(jù)共享開放的重要原因。

1.7.2差距

頂層規(guī)劃相對(duì)滯后。XXX政務(wù)數(shù)據(jù)共享仍處在專家推動(dòng)、企

業(yè)宣貫、技術(shù)主導(dǎo)的階段，全面統(tǒng)籌、應(yīng)用主導(dǎo)、資源整合、聚

合發(fā)展的局面仍未形成。大數(shù)據(jù)氛圍不足，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)市

場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的主動(dòng)性不夠。

1.8項(xiàng)目建設(shè)的必要性

建設(shè)XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)，是建設(shè)公共服務(wù)型

政府的重要內(nèi)容，也是建立網(wǎng)絡(luò)化政府管理新模式的必然趨勢(shì)。

/建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)是簡(jiǎn)政放權(quán)的需要

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府推進(jìn)治國(guó)方略的主要抓手和先手棋。但現(xiàn)

實(shí)中簡(jiǎn)政放權(quán)卻遭遇各種難題，集中表現(xiàn)在簡(jiǎn)政未盡比如一些地方

要求出具的各種奇葩證明不斷，再就是是放權(quán)不力，一些地方一些

部門遲遲不愿放權(quán)或不敢放權(quán)。深入研究這些問題背后，固然有一

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些部門攜私濫權(quán)、撈好處的成分，但很多時(shí)候，更重要的原因就是

時(shí)下我們不同級(jí)別、不同地區(qū)，甚至同一個(gè)地方的不同政務(wù)部門之

間，缺乏必要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)溝通，使得政務(wù)部門之間出現(xiàn)了信息

孤島，為了嚴(yán)肅起見或責(zé)任問題，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些繁雜的證

明，甚至在外人看來很奇葩的證明；或者是因?yàn)樾畔⒉煌ú幻?，?/p>

里沒底，不敢輕易放手放權(quán)。就此意義上講，簡(jiǎn)政放權(quán)也需要政務(wù)

大數(shù)據(jù)建設(shè)的配合和助推。

/建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)是政府職能轉(zhuǎn)變的需要

從內(nèi)部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科

學(xué)化水平。在信息化時(shí)代，政府機(jī)構(gòu)、職能有效發(fā)揮依賴高效、實(shí)

時(shí)的信息系統(tǒng)、尤其是大數(shù)據(jù)的支持。信息化時(shí)代，政府掌握著大

量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時(shí)代的財(cái)富擁有者，但以往由于信息技

術(shù)、體制機(jī)制等限制，各級(jí)政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成

體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)互通和共享，導(dǎo)致目前

政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。同時(shí)由于政府各部門信

息系統(tǒng)分割，許多數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)采集，數(shù)據(jù)采集成本較高。隨

著大數(shù)據(jù)和云計(jì)算技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)共享平臺(tái)成為

可能。通過統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)、格式的統(tǒng)一和共享,

利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時(shí)間大幅減少，工作

效率明顯提高，有利于壓縮政府開支，降低行政成本。同時(shí)，對(duì)于

數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，能夠增

強(qiáng)政府社會(huì)管理水平。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可有

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效推動(dòng)政務(wù)工作開展，提高政府部門決策的科學(xué)化水平、服務(wù)效率

和社會(huì)管理水平。

從對(duì)外服務(wù)的角度看，政府提供公共服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

的職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人

和城市空間地理等數(shù)據(jù)，提供滿足群眾需求、針對(duì)性的公共服務(wù)需

要對(duì)所掌握數(shù)據(jù)的精細(xì)分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、

城市規(guī)劃、交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府公

共服務(wù)決策能夠更好的滿足市民需求。目前，各個(gè)地方政府大力興

建智慧城市，智慧城市建設(shè)已成為國(guó)內(nèi)信息化建設(shè)的潮流，“智慧”

的關(guān)鍵在于對(duì)大數(shù)據(jù)的研究，只有利用大數(shù)據(jù)分析，才能實(shí)現(xiàn)智慧

城市信息系統(tǒng)有效整合，實(shí)現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)

同，讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務(wù)。

政府另一項(xiàng)職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如在經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)時(shí)實(shí)施宏

觀調(diào)控，政府對(duì)大數(shù)據(jù)信息的掌握和分析，直接決定了宏觀調(diào)控的

效果。

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第二章總體建設(shè)方案

2.1建設(shè)原則

為了保證系統(tǒng)建設(shè)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，在進(jìn)行系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)、

部署和運(yùn)行管理規(guī)劃時(shí)將遵循如下原則。

2.1.1統(tǒng)一性原則

遵循國(guó)家智慧城市的要求，以系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一

規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)，遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術(shù)，以方便系統(tǒng)

建成后的運(yùn)行和維護(hù)，保證系統(tǒng)可持續(xù)、高效、安全運(yùn)行。

2.1.2可靠性原則

本系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)將充分考慮政務(wù)資源交換平臺(tái)對(duì)可靠性的要

求，保證系統(tǒng)的高可靠、高可用性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不

間斷運(yùn)作和對(duì)非正常情況的可靠處理。

2.1.3可伸縮和可擴(kuò)展性原則

系統(tǒng)應(yīng)該真正符合多層瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)能滿足新增

的需求，而系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改變，并能保證系統(tǒng)今后

的平滑升級(jí)。

應(yīng)充分考慮現(xiàn)有技術(shù)以及未來智慧城市的發(fā)展要求，保證系統(tǒng)

具有較好的開放性和結(jié)構(gòu)的擴(kuò)展性，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)中應(yīng)盡量采用模塊

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化結(jié)構(gòu)、提高各模塊的獨(dú)立性，盡可能減少模塊間的數(shù)據(jù)藕合，使

各子系統(tǒng)問的數(shù)據(jù)依賴程度減至最低限度，同時(shí)，要適當(dāng)兼顧今后

需求擴(kuò)大時(shí)對(duì)功能擴(kuò)展的需要。

交換平臺(tái)和節(jié)點(diǎn)應(yīng)具備支撐多個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和節(jié)點(diǎn)個(gè)數(shù)的

易擴(kuò)充性。

2.1.4開放性原則

全面支持XML、WebService、SOAP、LDAP、UDDI等當(dāng)前受到普

遍支持的國(guó)際開放標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)能夠與其它平臺(tái)的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)

據(jù)庫(kù)等相互交換數(shù)據(jù)并進(jìn)行應(yīng)用級(jí)的互操作性和互連性。

2.1.5安全性原則

既要注重系統(tǒng)本身防御外部攻擊的能力，又要提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)?/p>

安全性，要遵循相應(yīng)的保密規(guī)范，保證系統(tǒng)安全保密性、查錯(cuò)糾錯(cuò)

能力、抗病毒能力等。

2.1.6高效性原則

系統(tǒng)的運(yùn)行效率主要包括：處理能力，處理速度，響應(yīng)時(shí)間等。

系統(tǒng)在滿足其他各項(xiàng)功能需要的前提下，應(yīng)可能地提高系統(tǒng)運(yùn)

行效率。

2.1.7友好性原則

系統(tǒng)應(yīng)具有人性化的人機(jī)交互界面，要求用戶界面標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一,

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集成，使用簡(jiǎn)單，減少使用的復(fù)雜程度，提高使用效率。

2.1.8可管理易維護(hù)性

由于智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)系統(tǒng)，使用面廣，系統(tǒng)穩(wěn)

定性可用性要求高，因此平臺(tái)還必須具有良好的可管理和易于維護(hù)

的特點(diǎn)。

2.2總體目標(biāo)與分期目標(biāo)

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)是，依托XXX

統(tǒng)一的“云”數(shù)據(jù)中心建設(shè)XXX統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)。集

中XXX機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換

標(biāo)準(zhǔn)，使機(jī)關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺(tái)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

確保部門之間系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為XXX大數(shù)據(jù)分析

提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.項(xiàng)目一期：

一期完成可行性方案編制、論證，以及項(xiàng)目招標(biāo)工作：在項(xiàng)目

實(shí)施階段進(jìn)行5-6個(gè)XXX政府部門信息資源規(guī)劃試點(diǎn)，摸清試點(diǎn)部

門信息資源底數(shù)，并建立信息資目錄動(dòng)態(tài)管理體系，匯聚資源目錄

信息資源，并可以實(shí)現(xiàn)信息資源的初級(jí)共享；構(gòu)建人口、法人庫(kù)、

實(shí)現(xiàn)查詢、共享、服務(wù)能力，著重建設(shè)圍繞人口的相關(guān)分析展示；

為政府主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享支持；根據(jù)匯聚的信息資源，逐

步進(jìn)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放。

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2.項(xiàng)目二期：

在一期信息資源規(guī)劃試點(diǎn)的基礎(chǔ)之上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步將范圍擴(kuò)

展到全部政府部門，形成全XXX的信息動(dòng)態(tài)管理體制，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)

行治理，優(yōu)化質(zhì)量；建設(shè)經(jīng)濟(jì)、地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢、共享及服務(wù)

能力；建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，基于前期匯聚的大量數(shù)據(jù)建立分析

模型，依托大數(shù)據(jù)分析工具進(jìn)行可視化，全面提高XXX信息資源應(yīng)

用水平，支撐政府治理現(xiàn)代化。

2.3總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含：一套

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、兩個(gè)數(shù)據(jù)門戶、四大應(yīng)用平臺(tái)、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和一個(gè)

應(yīng)用支撐平臺(tái)。

具體建設(shè)內(nèi)容包括：

1、一個(gè)應(yīng)用支撐平臺(tái)

為了對(duì)需要調(diào)用智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)信息資源的政

府部門應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行有效管理，面向各類智慧城市應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)

統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過用戶管理、應(yīng)用管理、

服務(wù)管理等核心組件，可以對(duì)接入系統(tǒng)有效管理、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一認(rèn)證及

單點(diǎn)登錄、統(tǒng)一消息服務(wù)。

2、兩個(gè)數(shù)據(jù)門戶

針對(duì)政府部門用戶建設(shè)信息資源政務(wù)門戶，針對(duì)企業(yè)、公眾用

戶建設(shè)信息資源開放門戶。

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3、四大應(yīng)用系統(tǒng)

建設(shè)承載智慧城市公共數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)、數(shù)據(jù)治理平臺(tái)、數(shù)據(jù)運(yùn)

營(yíng)平臺(tái)和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。

4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

通過智慧城市信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)、入

庫(kù)和管理規(guī)則，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理平臺(tái)，提供基礎(chǔ)庫(kù)內(nèi)容管

理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。

四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、經(jīng)濟(jì)庫(kù)和地理庫(kù)。

5、一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，包括管理制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。

一期項(xiàng)目建設(shè)二期項(xiàng)目建設(shè)

數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)

數(shù)據(jù)治理平臺(tái)經(jīng)濟(jì)庫(kù)

數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)地理庫(kù)

人口庫(kù)信息資源政務(wù)門戶

法人庫(kù)信息資源開放門戶

應(yīng)用支撐平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

2.4總體設(shè)計(jì)方案

在《國(guó)家智慧城市總體框架》中對(duì)國(guó)家智慧城市總體框架的構(gòu)

成有明確的定義：“國(guó)家智慧城市總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)

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用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制。

推進(jìn)國(guó)家智慧城市建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)

利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制

是保障?！?/p>

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體框架的建設(shè)基本

遵循了《國(guó)家智慧城市總體框架》，將服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、

基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體基礎(chǔ)設(shè)施，使信息資源共享、開放、融合進(jìn)

入具體的可操作階段。另外，對(duì)信息資源服務(wù)和應(yīng)用方向、信息資

源采集和更新、信息資源公開和共享、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)提出了具

體要求，將有力推動(dòng)XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)建設(shè)。

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體框架由六個(gè)層面，

兩大體系構(gòu)成。六個(gè)層面由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、

應(yīng)用層、服務(wù)層、用戶層組成；兩大體系由標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全保

障體系構(gòu)成。

XXX智慧城市公共數(shù)據(jù)開放共享平臺(tái)的總體架構(gòu)如下圖所示：

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戶

網(wǎng)用