公共政策分析概論 課件 第6章 政策形成

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第6章政策形成6.1社會(huì)問題6.2政策議程6.3政策方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性問題結(jié)構(gòu)性問題問題察覺問題界定問題描述公眾議程政府議程實(shí)質(zhì)性議程象征性議程觸發(fā)機(jī)制頭腦風(fēng)暴法綜攝性關(guān)鍵詞公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

什么是社會(huì)問題？只有當(dāng)社會(huì)的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會(huì)狀況是社會(huì)問題時(shí)，它才是社會(huì)問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會(huì)上一些有影響的人物對(duì)某一社會(huì)情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時(shí)候能夠把某一社會(huì)情況直接推上社會(huì)問題的舞臺(tái)。6.1社會(huì)問題6.1.1社會(huì)問題的產(chǎn)生公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性社會(huì)問題：這類社會(huì)問題產(chǎn)生于偏離社會(huì)正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會(huì)問題的類型結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題：結(jié)構(gòu)性社會(huì)問題是指由社會(huì)自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會(huì)現(xiàn)象。6.1.2社會(huì)問題的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.1.3社會(huì)問題的比喻公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

6.1.4定義問題的基本步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公眾議程：公眾議程是指某個(gè)社會(huì)問題已引起社會(huì)公眾和社會(huì)團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會(huì)問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對(duì)之采取一定的行動(dòng)，并把這些社會(huì)問題列入政策范圍這樣一種政策議程。6.2政策議程6.2.1公眾議程與政府議程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.2政策議程的基本類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.3政策議程建立的條件公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)災(zāi)難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會(huì)變遷。政策議程的觸發(fā)機(jī)制外在觸發(fā)機(jī)制：

戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟(jì)對(duì)抗；

新式武器與力量失衡。6.2.4政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材下列因素促成了政策議程的建立：6.2.5政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.6政策議程建立的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目標(biāo)取向政策方案的變革取向政策方案的選擇取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.2政策方案的理性基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)理性技術(shù)理性經(jīng)濟(jì)理性法律理性社會(huì)理性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.3目標(biāo)分析政策目標(biāo)的特征層次性多樣性系統(tǒng)性目標(biāo)確定的原則針對(duì)性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價(jià)值因素：價(jià)值因素是指決策者的個(gè)人好惡。價(jià)值前提與事實(shí)前提事實(shí)因素：事實(shí)因素是指決策活動(dòng)中所依據(jù)的客觀事實(shí)。6.3.4價(jià)值分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策方案政策方案指一個(gè)或一組為解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所設(shè)計(jì)的行動(dòng)準(zhǔn)則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。方案設(shè)計(jì)就是在明確政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動(dòng)方案的過程。6.3.5方案設(shè)計(jì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的要點(diǎn)（1）成本(cost)：方案需要考慮的成本和效率問題。

（2）穩(wěn)定性(stability)：方案的抗干擾性及目標(biāo)的可持續(xù)性。

（3）可靠性(reliability)：在既定時(shí)間段實(shí)施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果執(zhí)行中方案部分失靈或受損，該方案能否持續(xù)。

（5）靈活性(flexibility)：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和手段能否改變。

（6）風(fēng)險(xiǎn)性(riskiness)：方案失敗的可能性有多大。

（7）傳播性(communicability)：方案是否容易被理解，溝通是否有困難。

（8）功效性(merit)：方案的價(jià)值表現(xiàn)及其倫理特征，解決問題的是非界限。

（9）簡(jiǎn)單性(simplicity)：方案是否易于操作和執(zhí)行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否與現(xiàn)行相關(guān)政策及其目標(biāo)、手段銜接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案執(zhí)行中階段性目標(biāo)和程序的相互替代性。

（12）強(qiáng)韌性(robustness)：方案是否適應(yīng)不同環(huán)境和條件。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的方法公共政策分析概論