公共政策分析概論 課件全套 謝明 第1-10章 公共政策 -政策終結(jié)

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第1章公共政策1.1公共政策的含義1.2政治與政策1.3公共政策的表現(xiàn)形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策公共物品公共利益公共職能公共權(quán)力控制討價還價博弈三權(quán)分立議行合一關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

了解三權(quán)分立體制下和議行合一體制下公共政策的表現(xiàn)形式了解公共政策的含義區(qū)分幾個“公共”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政治角度1.1.1透視“公共”概念何為公共？何為私人？如何處理二者之間的關(guān)系？

（把握四個“公共”概念）國家干預(yù)公共物品公共職能公共權(quán)力市場至上公共利益如何處理公私關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.1.2透視“政策”概念公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策概念的演變政策是打算去做的事情。政策是一種脫離了良心道德的實(shí)用工具。政策被視為政治的貫徹落實(shí)或行政∕官僚體系所擔(dān)負(fù)的職能。政策是一整套行動方案或計(jì)劃，一組政治目標(biāo)。社會理論家的貢獻(xiàn)

馬基雅維利

——政策是手段，是支撐權(quán)力的活動。培根——政策是一種國王為促進(jìn)政治力量的平衡而作出決定的活動。邊沁、穆勒——政策應(yīng)以幸福為出發(fā)點(diǎn)，而這種幸福是建立在多數(shù)基礎(chǔ)上的幸福。詹姆斯、杜威——將政策焦點(diǎn)置于解決問題的理念。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策——在本教材中，政策被定義為社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個人的行動，其表現(xiàn)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府大型規(guī)劃、具體行動計(jì)劃及相關(guān)策略等。1.1.3什么是公共政策

1.2.1公共政策的政治解釋公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.2政治與政策將“公共政策”視為一系列程式化的政治企圖，或是為了解決或控制政治爭端，或是為了確保一致性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而提供的一種理性激勵。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材權(quán)力與控制powerandcontrol討價還價bargain博弈gaming政治行動的三種類型1.2.2政治行動的三種類型1.2.3政治的三個層面及其與公共政策的關(guān)系公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材宏觀政治指某些政策問題已經(jīng)引起了人們的廣泛關(guān)注并形成了廣泛的政策爭論。在這一層面，人們參與的程度很高、范圍很廣。中觀政治指在某一特定的政策領(lǐng)域內(nèi)，一些與此相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和利益群體所形成的互動模式。涉及特定的職權(quán)范圍，帶有專業(yè)性色彩，表現(xiàn)出集中化特征。微觀政治指個人、公司和社區(qū)向政府有關(guān)部門提出他們的政策訴求，努力尋求政府采取有利于他們的行動。涉及一個或數(shù)個個人、公司和社區(qū)的具體、分散且十份迫切的利益需求。公共政策1.3.1西方國家三權(quán)分立體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1.3公共政策的表現(xiàn)形式國會立法是公共政策最基本的形式1總統(tǒng)是強(qiáng)有力的直接決策者2國會授予政府機(jī)構(gòu)以正式權(quán)力去作出具有法律效力的抉擇3最高法院也是公共政策的直接制定者41.3.2中國議行合一體制下的公共政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材國家行政機(jī)關(guān)的決策3人民代表大會的立法2中國共產(chǎn)黨的政策1公共政策概論公共管理核心課程系列教材

什么是公共政策？應(yīng)從哪些方面把握公共政策的含義？如何從”公共“概念理解公共政策？如何從政治角度理解公共政策？怎樣區(qū)分公共權(quán)力與個人權(quán)利？如何界定公共利益？三權(quán)分立體制下公共政策有哪些表現(xiàn)形式？議行合一體制下公共政策有哪些表現(xiàn)形式？公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第2章公共政策的類型、特征與功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1公共政策的類型2.2公共政策的特征與功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

實(shí)質(zhì)性政策程序性政策分配性政策再分配性政策管制性政策自我管制性政策物質(zhì)性政策象征性政策涉公政策涉私政策關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策的特征公共政策的主要類型公共政策的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1公共政策的類型2.1.1實(shí)質(zhì)性政策和程序性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.2分配性政策和再分配性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.3管制性政策和自我管制性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.4物質(zhì)性政策和象征性政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.1.5涉公政策和涉私政策公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材2.2公共政策的特征與功能普遍性穩(wěn)定性政治性多樣性權(quán)威性復(fù)雜性層次性階段性合法性2.2.1公共政策的特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

導(dǎo)向功能管制功能分配功能調(diào)控功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準(zhǔn)則，其對公眾行為具有重要的引導(dǎo)作用，這種引導(dǎo)既包括行為的引導(dǎo)也包括觀念的引導(dǎo)，它告訴人們應(yīng)該做哪些事和不該做哪些事。為避免一些影響社會良性運(yùn)行的不利因素出現(xiàn)，公共政策就要發(fā)揮對目標(biāo)群體的約束和管制職能。(1)積極性管制；(2)消極性管制。公共政策的調(diào)控功能是指政府運(yùn)用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)與控制。對社會公共利益進(jìn)行分配是公共政策的本質(zhì)特征。每一項(xiàng)具體政策都會涉及“把利益分配給誰”這樣一個問題，換句話講，就是都要面臨一個“政策使誰受益的問題”。2.2.2公共政策的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

思考題公共政策有哪些特征？政策的多樣性主要表現(xiàn)在哪些方面？公共政策如何分類？物質(zhì)性政策和象征性政策有何區(qū)別？管制性政策有哪些形式？公共政策的功能有哪些？公共政策如何體現(xiàn)社會公平？公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第3章政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體

3.2政策客體3.3政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團(tuán)政黨大眾傳媒思想庫社會問題主觀定義目標(biāo)群體合法性危機(jī)地理環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境政治文化社會變遷關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策主體的類型社會問題的基本特征影響公共政策的環(huán)境因素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材立法機(jī)關(guān)行政決策機(jī)關(guān)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)法院立法機(jī)關(guān)是政策主體最重要的構(gòu)成因素之一，其主要職責(zé)當(dāng)然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務(wù)。但隨著行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張，行政機(jī)關(guān)在政策制定過程中地位和作用越來越突出，“行政國家”已成為一個司空見慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機(jī)構(gòu)所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達(dá)國家，法院闖入了許多社會和政治活動領(lǐng)域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方?jīng)Q策者3.1政策主體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團(tuán)利益集團(tuán)是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團(tuán)體或團(tuán)體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實(shí)現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團(tuán)的特定需求轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個人公民參與政策過程的途徑：直接行使個人的權(quán)力；通過代議形式；使用威脅手段；通過參加政治黨派和利益集團(tuán)；通過制造社會輿論等手段；以個人的知識活動為政策制定提供實(shí)證依據(jù)。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報(bào)刊、書籍、電子信息網(wǎng)等人們借以表達(dá)思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進(jìn)決策質(zhì)量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者3.2.1社會問題與政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材3.2政策客體社會問題的特征社會問題是一種客觀條件1社會問題是一種主觀定義2社會問題受價值判斷的影響3社會問題是關(guān)系到大多數(shù)人的問題4社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程5社會問題往往是系統(tǒng)性的問題6一部分社會問題得到政府重視，進(jìn)入政府議程，這部分社會問題由此轉(zhuǎn)化為政策問題。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材社會問題政府議程政策問題3.2.2目標(biāo)群體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標(biāo)群體對政策的態(tài)度政策認(rèn)同政治社會化；傳統(tǒng)制約；對形式合理與實(shí)質(zhì)合理的看法；成本收益的權(quán)衡；大局或整體的考慮；避免懲罰；環(huán)境變化政策抗拒合法性危機(jī)；缺乏對政府官員的信任；社會心理負(fù)擔(dān)過大公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，從而實(shí)現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題1.如何劃分政策主體？2.政策制定的官方?jīng)Q策者包括哪些機(jī)構(gòu)？3.政策制定的非官方參與者包括哪些個人或機(jī)構(gòu)？4.公民參與政策過程有哪些途徑？5.作為政策過程的非官方參與者，大眾傳媒具有哪些特點(diǎn)？6.思想庫是如何影響政府決策的？7.社會問題具有哪些特征？8.試舉例說明目標(biāo)群體政策認(rèn)同和政策抗拒的緣由。9.哪些環(huán)境因素會對公共政策構(gòu)成影響？公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第4章政策分析4.1政策分析的基本含義4.2政策分析的類型4.3政策分析的步驟關(guān)鍵詞政策分析政策預(yù)期政策行動政策績效政策倡議研究型分析快速分析宏觀分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策分析的基本概念掌握政策分析的基本步驟區(qū)分政策分析的不同類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策分析是一個復(fù)雜的過程一般決策領(lǐng)域軍事領(lǐng)域O/I分析法4.1政策分析的基本含義4.1.1政策分析的由來公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.2政策分析的含義綜合來看，政策分析是依據(jù)一定的政策理論、知識，運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政策的過程。政策分析必須以一定的政策理論和知識為基礎(chǔ)，同時是運(yùn)用一定方法和技術(shù)的思維與實(shí)驗(yàn)過程。理論技術(shù)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.1.3政策分析的基本特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題政策問題是指一種能夠通過采取公共行動達(dá)到改善目的的并且還未實(shí)現(xiàn)的價值和機(jī)會。相關(guān)政策備選方案政策效果要參照效率和效益雙重指標(biāo)對效果進(jìn)行衡量。政策環(huán)境政策環(huán)境既可以限制也可以促進(jìn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。4.1.4政策分析的內(nèi)容對過去和現(xiàn)行的一些政策的制定原因、制定過程、具體內(nèi)容、實(shí)施效果、制約因素、成功或失敗原因等進(jìn)行分析。提出備選方案并進(jìn)行比較和篩選。其內(nèi)容涉及目標(biāo)分析、價值判斷以及預(yù)測等。政策結(jié)構(gòu)政策結(jié)構(gòu)是指政策的構(gòu)成要素的組合形式和排列順序。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前瞻性分析回溯性分析綜合性分析4.1.5政策分析的形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策分析的目標(biāo)4.1.6政策分析的目標(biāo)政策分析的基本方法：經(jīng)驗(yàn)的方法；實(shí)證的方法；規(guī)范的方法。政策分析需要解決的問題：事實(shí)分析；價值分析；理性判斷。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.7政策分析的作用政策分析政策問題認(rèn)定政策目標(biāo)確認(rèn)

政策方案選擇執(zhí)行計(jì)劃擬定政策資源配置公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.8政策分析的意義避免或減少政策失誤提高決策效率為決策者提供好的建議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.9政策分析的局限公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.10政策分析的陷阱墨守陳規(guī)生搬硬套目光短淺一知半解政策分析的陷阱貽誤時機(jī)反復(fù)無常脫離政治4.2政策分析的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.1分析倡議兩分論（托馬斯·戴伊）政策分析解釋而非描述公共政策；探究公共政策的原因和結(jié)果；嘗試發(fā)現(xiàn)適用于各種政策領(lǐng)域的一般性理論。指明政府應(yīng)采取何種政策；需要修辭、說服、組織和實(shí)踐技巧。政策倡議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

1.研究型分析這類政策分析的重要特點(diǎn)是研究周期長，投入成本高，占有資料多，效果顯示慢。研究型分析主要面向一些大型的或長期性的項(xiàng)目，對分析的復(fù)雜性和精確性有較高的要求。2．快速分析或基礎(chǔ)分析快速分析多涉及社會生活中的一些具體事項(xiàng)，目標(biāo)比研究型分析更為實(shí)在，旨在向決策者提供簡明的建議。4.2.2研究型分析與快速分析（卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.3信息轉(zhuǎn)換分析模式（威廉·鄧恩）政策預(yù)期結(jié)果偏好政策政策績效觀察到的政策結(jié)果政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.4預(yù)測性政策分析與描述性政策分析對即將采用的特定政策方案可能導(dǎo)致的未來后果進(jìn)行預(yù)測。事前分析對以往的政策或是執(zhí)行中的政策進(jìn)行分析。

事后分析預(yù)測性政策分析描述性政策分析政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.5面向大政方針的政策分析葉?？āさ铝_爾的宏觀政策分析的二十二條原則——以行為哲學(xué)而不是科學(xué)哲學(xué)作為判斷基礎(chǔ)；高度重視超理性的作用；以宏觀政策為研究焦點(diǎn)；對政策模式的專門考慮；從國家興衰、革命影響、政權(quán)命運(yùn)、計(jì)劃成敗的高度思考問題；未來因素的設(shè)計(jì)與逆時間的思考方式；在歷史中思考；對形勢進(jìn)行遠(yuǎn)期的和動態(tài)的預(yù)測；以協(xié)調(diào)的觀點(diǎn)把握關(guān)鍵性抉擇；趨利避害；去除弊端；葉?？āさ铝_爾的宏觀政策分析的二十二條原則——12.從主體與環(huán)境互動角度進(jìn)行分析；

13.挖掘深層次矛盾；

14.不確定意義上的政策賭博；

15.價值分析和目標(biāo)探索；

16.在反饋基礎(chǔ)上完善舊的決定；

17.突出多樣性與創(chuàng)造性；

18.保持政治上的周密及其相對獨(dú)立；

19.重視危機(jī)決策的相關(guān)性；

20.與社會的政策探索過程保持內(nèi)容廣泛的、富有成效的聯(lián)系；

21.關(guān)注元政策的制定；

22.加強(qiáng)溝通的針對性。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.1政策快速分析方法確認(rèn)政策問題建立評估標(biāo)準(zhǔn)提出備選方案評估備選方案展示備選方案監(jiān)督政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3政策分析的步驟卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)問題建構(gòu)政策預(yù)期政策績效政策執(zhí)行政策偏好預(yù)見建議評估監(jiān)測政策分析過程4.3.2以問題構(gòu)建為中心的政策分析五步法（威廉·鄧恩）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3.3政策分析八重路徑（尤金·巴達(dá)奇）定義問題收集證據(jù)提出方案選擇標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測結(jié)果權(quán)衡方案作出決定宣講故事公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.4系統(tǒng)分析模式（查爾斯·沃爾夫）收集資料建立變量間的關(guān)系構(gòu)建模型提出方案檢驗(yàn)方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3.5過程分析（愛德華·S·奎德)總體概述1廣泛探索2多方比較3說明解釋4測試檢驗(yàn)5公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.6政策分析七步法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材什么是政策分析？政策分析有哪些特征？政策分析有哪些局限？政策分析人員易犯哪些錯誤？政策分析與政策倡議有何區(qū)別？根據(jù)信息轉(zhuǎn)換分析模式，政策分析會涉及哪五種類型的信息？德羅爾提出的宏觀政策分析原則包括哪些內(nèi)容？卡爾·帕頓和大衛(wèi)·沙維奇提出的政策快速分析包括哪些步驟？簡述尤金·巴達(dá)奇提出的政策分析步驟。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第5章政策模型5.1模型概述5.2政策分析模型5.3政策分析的相關(guān)理論公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材具體模型抽象模型傳統(tǒng)理性有限理性漸進(jìn)主義群體狂想癥精英理論制度理論博弈理論團(tuán)體理論過程模型混合掃描理論取舍理論

關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材掌握各種政策分析模型的基本觀點(diǎn)了解政策分析模型的實(shí)際應(yīng)用公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材模型模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡單化或抽象化的代表。一般來講，模型可劃分為具體模型和抽象模型。具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤、模型飛機(jī)、交通地圖等。這些模型對原型是一種形象的說明，使人一眼望去就會聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活里的真實(shí)事物，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用語言、符號、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。5.1模型概述5.1.1什么是模型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.1.2模型的風(fēng)險(xiǎn)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

5.1.3如何分辨模型的有效性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.2政策分析模型5.2.1傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

5.2.2有限理性模型：決策追求滿意解公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材漸進(jìn)調(diào)試政策以往政策承諾5.2.3漸進(jìn)主義：新政策是對舊政策的補(bǔ)充和修正公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.2.4混合掃描理論理性主義漸進(jìn)主義混合掃描理論“基礎(chǔ)性決策程序（理性決策）設(shè)定基本方向，漸進(jìn)性決策為基礎(chǔ)性決策做準(zhǔn)備并在基礎(chǔ)性決策達(dá)成以后對其加以實(shí)施?！惫舱叻治龈耪摴补芾砗诵恼n程系列教材5.2.5精英理論：政策是精英們價值偏好的反映公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

5.2.6制度理論：政策是組織的產(chǎn)物公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.2.7博弈理論：政策是競爭環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案B方案A方案A方案B參與者乙參與者甲博弈的二階矩陣公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材轉(zhuǎn)向直行直行轉(zhuǎn)向參與者乙參與者甲“公路挑戰(zhàn)”的博弈矩陣公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

坦白不坦白不坦白坦白犯人乙犯人甲“囚徒困境”的博弈矩陣公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

5.2.8團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

外加影響集團(tuán)B的影響集團(tuán)A的影響備選政策位置政策變化均衡公共政策團(tuán)體理論模型新的均衡公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.2.9系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境系統(tǒng)理論模型政治系統(tǒng)政策和行動要求支持輸入輸出公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材5.2.10公共選擇理論：政策是自利個人的集體選擇該理論假定所有的政治行為人都像市場行為一樣：自利、理性、并追求政治利益最大化。如同在市場上結(jié)盟一樣，人們出于共同的利益需要在政治上走到一起，并通過契約形式努力擴(kuò)大個人收益。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材小組意識的特征5.3政策分析的相關(guān)理論5.3.1小組意識模型：源自凝聚力的群體狂想癥公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材廣義決策廣義執(zhí)行過程模型議程建立政策規(guī)劃決策政策執(zhí)行效果評估政策修正政策終結(jié)社會問題問題確認(rèn)5.3.2過程模型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策分析相關(guān)理論政策分析相關(guān)理論取舍理論批判性理論實(shí)驗(yàn)性理論公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第6章政策形成6.1社會問題6.2政策議程6.3政策方案公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性問題結(jié)構(gòu)性問題問題察覺問題界定問題描述公眾議程政府議程實(shí)質(zhì)性議程象征性議程觸發(fā)機(jī)制頭腦風(fēng)暴法綜攝性關(guān)鍵詞公共政策概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

什么是社會問題？只有當(dāng)社會的大部分成員和一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況是社會問題時，它才是社會問題，其中權(quán)力因素起著非常關(guān)鍵的作用。社會上一些有影響的人物對某一社會情況的關(guān)注程度及其看法態(tài)度，有時候能夠把某一社會情況直接推上社會問題的舞臺。6.1社會問題6.1.1社會問題的產(chǎn)生公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材過失性社會問題：這類社會問題產(chǎn)生于偏離社會正常生活和規(guī)范的一些過失行為。社會問題的類型結(jié)構(gòu)性社會問題：結(jié)構(gòu)性社會問題是指由社會自身結(jié)構(gòu)不合理所導(dǎo)致的一些社會現(xiàn)象。6.1.2社會問題的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.1.3社會問題的比喻公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

6.1.4定義問題的基本步驟公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公眾議程：公眾議程是指某個社會問題已引起社會公眾和社會團(tuán)體的普遍關(guān)注，他們向政府部門提出政策訴求，要求采取措施加以解決這樣一種政策議程。公眾議程與政府議程政府議程：政府議程是指某些社會問題已引起決策者的深切關(guān)注，他們感到有必要對之采取一定的行動，并把這些社會問題列入政策范圍這樣一種政策議程。6.2政策議程6.2.1公眾議程與政府議程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.2政策議程的基本類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.3政策議程建立的條件公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制：自然災(zāi)害；經(jīng)濟(jì)災(zāi)難；技術(shù)突破；生態(tài)變遷；社會變遷。政策議程的觸發(fā)機(jī)制外在觸發(fā)機(jī)制：

戰(zhàn)爭行動；地區(qū)與國際沖突；經(jīng)濟(jì)對抗；

新式武器與力量失衡。6.2.4政策議程的觸發(fā)機(jī)制公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材下列因素促成了政策議程的建立：6.2.5政策議程與突發(fā)事件（3）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.2.6政策議程建立的障礙公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3政策方案6.3.1政策方案的特性政策方案的目標(biāo)取向政策方案的變革取向政策方案的選擇取向政策方案的理性取向政策方案的集群取向公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.2政策方案的理性基礎(chǔ)實(shí)質(zhì)理性技術(shù)理性經(jīng)濟(jì)理性法律理性社會理性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材6.3.3目標(biāo)分析政策目標(biāo)的特征層次性多樣性系統(tǒng)性目標(biāo)確定的原則針對性可行性系統(tǒng)性規(guī)范性具體性公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價值因素：價值因素是指決策者的個人好惡。價值前提與事實(shí)前提事實(shí)因素：事實(shí)因素是指決策活動中所依據(jù)的客觀事實(shí)。6.3.4價值分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策方案政策方案指一個或一組為解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所設(shè)計(jì)的行動準(zhǔn)則和內(nèi)容，它具體規(guī)定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的步驟、途徑和方法。方案設(shè)計(jì)就是在明確政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)與方法，設(shè)計(jì)或者規(guī)劃諸種實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的行動方案的過程。6.3.5方案設(shè)計(jì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的要點(diǎn)（1）成本(cost)：方案需要考慮的成本和效率問題。

（2）穩(wěn)定性(stability)：方案的抗干擾性及目標(biāo)的可持續(xù)性。

（3）可靠性(reliability)：在既定時間段實(shí)施方案的可能性有多大。

（4）牢固性(invulnerability)：如果執(zhí)行中方案部分失靈或受損，該方案能否持續(xù)。

（5）靈活性(flexibility)：方案的伸縮余地多大，目標(biāo)和手段能否改變。

（6）風(fēng)險(xiǎn)性(riskiness)：方案失敗的可能性有多大。

（7）傳播性(communicability)：方案是否容易被理解，溝通是否有困難。

（8）功效性(merit)：方案的價值表現(xiàn)及其倫理特征，解決問題的是非界限。

（9）簡單性(simplicity)：方案是否易于操作和執(zhí)行。

（10）相容性(compatibility)：方案是否與現(xiàn)行相關(guān)政策及其目標(biāo)、手段銜接或相容。

（11）可逆性(reversibility)：方案執(zhí)行中階段性目標(biāo)和程序的相互替代性。

（12）強(qiáng)韌性(robustness)：方案是否適應(yīng)不同環(huán)境和條件。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材方案設(shè)計(jì)的方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.1決策標(biāo)準(zhǔn)第7章政策采納

7.2決策類型7.3決策理論7.4思維方法7.5預(yù)測方法7.6決策方法7.7群體決策及其擇案規(guī)則公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材價值觀民意依從遵循先例冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移前景理論心理賬戶領(lǐng)導(dǎo)規(guī)范模型傾向性效應(yīng)激勵效應(yīng)目的顫抖心理沖突機(jī)會成本德爾菲法決策樹法方面排除法樂觀原則悲觀原則消費(fèi)者剩余

關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解決策的基本標(biāo)準(zhǔn)、主要類型掌握預(yù)測與決策的技術(shù)方法認(rèn)識群體決策相關(guān)內(nèi)容公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.1決策標(biāo)準(zhǔn)決策標(biāo)準(zhǔn)價值觀values民意publicopinion依從deference遵循先例staredecisis

公共利益publicinterest消費(fèi)者剩余consumersurplus

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.2決策類型討價還價通過談判、交換和妥協(xié)來達(dá)到相互都可以接受的立場。

說服通過數(shù)據(jù)、事實(shí)、比喻、邏輯、推理等使別人信服自己堅(jiān)持的立場和觀點(diǎn)是合理和正確的。

命令處于高位者在他們的權(quán)限內(nèi)作出決定，讓下級服從。

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.3決策理論決策理論“冒險(xiǎn)轉(zhuǎn)移”理論前景理論心理賬戶選擇的簡單模型傾向性效應(yīng)激勵效應(yīng)目的顫抖心理沖突機(jī)會成本公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材1經(jīng)驗(yàn)思維：在處理問題時，人們自覺不自覺地總是要首選經(jīng)驗(yàn)思維。這似乎體現(xiàn)了一種心理上的慣性。只有當(dāng)經(jīng)驗(yàn)思維解決不了問題時，才會去考慮其他的思考方式。2邏輯思維：邏輯思維它以抽象為特征，通過對感性材料的分析思考，撇開事物的具體形象和個別屬性，形成概念并運(yùn)用概念進(jìn)行判斷和推理，從而概括地、間接地反映現(xiàn)實(shí)的本質(zhì)特征。3直覺思維：直覺具有整體性、直接性、跳躍性、隨機(jī)性和突發(fā)性等特點(diǎn)，人們對直覺的評價出現(xiàn)很大分歧。直覺思維的運(yùn)用在現(xiàn)實(shí)中是極為普遍的。7.4思維方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4創(chuàng)新思維：創(chuàng)造性思維表現(xiàn)出思考的獨(dú)立性、方法的獨(dú)特性、目標(biāo)的前瞻性、思維的發(fā)散性、結(jié)果的聚斂性、形式的超常性。5逆向思維：逆向思維是對司空見慣的似乎已成定論的事物或觀點(diǎn)反過來思考的一種思維方式。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材7.5預(yù)測方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材可行性分析不可行性分析可行性分析主要是指方案實(shí)施在主客觀條件和政策預(yù)期效果方面的可行性問題。包括：政治可行性；經(jīng)濟(jì)可行性；行政可行性；法律可行性；技術(shù)可行性；社會可行性。不可行性分析是指針對重大的政策項(xiàng)目，專門從項(xiàng)目的“不可行性”方面進(jìn)行分析，運(yùn)用逆向思維的方法，從相反角度為項(xiàng)目審批提供參考意見，以利于政府決策的民主化、科學(xué)化。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材邊際量權(quán)衡法非確定型決策的原則法方面排除法排隊(duì)分析法決策樹法模擬法7.6決策方法公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

7.7群體決策及其擇案規(guī)則群體決策優(yōu)點(diǎn)——集思廣益；提供更多備選方案；使決策的支持度提高；增強(qiáng)組織凝聚力。缺點(diǎn)——耗時；個人意見受到壓抑；造成內(nèi)耗；逃避責(zé)任；決策風(fēng)險(xiǎn)較大。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題政府決策可參照哪些標(biāo)準(zhǔn)？影響決策者行為的價值觀包括哪些方面的內(nèi)容？如何認(rèn)識民意？政府決策有哪些類型？事實(shí)前提與價值前提有何區(qū)別？

經(jīng)驗(yàn)思維如何影響決策？政策方案的可行性評估包括哪些內(nèi)容？群體決策有哪些擇案規(guī)則？公共政分析策概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第8章政策執(zhí)行8.1政策執(zhí)行的含義8.2政策執(zhí)行的特征8.3政策執(zhí)行的功能8.4政策執(zhí)行的過程8.5政策執(zhí)行的條件8.6政策執(zhí)行的策略公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策資源互補(bǔ)效應(yīng)政策整合執(zhí)法圈套

誘惑取證階梯效應(yīng)破窗理論逆反心理關(guān)鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策執(zhí)行的工作內(nèi)容理解政策執(zhí)行的重要意義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材行動學(xué)派：行動學(xué)派關(guān)注政策作為行動指南的指導(dǎo)性作用，強(qiáng)調(diào)政策執(zhí)行的關(guān)鍵問題在于政策執(zhí)行機(jī)關(guān)如何采取政策行動。理論界定組織理論學(xué)派：政策能否有效執(zhí)行，關(guān)鍵在于執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主客觀條件，主觀上要看能否理解和領(lǐng)會政策，能否具有執(zhí)行的積極性，客觀上要看是否擁有足夠的資源，是否擁有足夠的執(zhí)行能力。8.1政策執(zhí)行的含義公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策執(zhí)行政策執(zhí)行是政策實(shí)施的具體過程，包括使政策作用于目標(biāo)群體（例如，正經(jīng)歷金融危機(jī)的金融機(jī)構(gòu)）以及使政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.2政策執(zhí)行的特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為后續(xù)政策制定提供依據(jù)檢驗(yàn)政策成效政策執(zhí)行的功能8.3政策執(zhí)行的功能公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.4政策執(zhí)行的過程公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5政策執(zhí)行的條件8.5.1資源公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.5.2主體1.執(zhí)行人員的素質(zhì)要求2.隊(duì)伍建設(shè)的互補(bǔ)效應(yīng)政治素質(zhì)品德素質(zhì)知識素質(zhì)能力素質(zhì)心理素質(zhì)身體素質(zhì)公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標(biāo)群體的態(tài)度政治社會化的影響形式實(shí)質(zhì)合理的看法成本收益的權(quán)衡合法性危機(jī)信任危機(jī)政策評估存在問題社會心理負(fù)擔(dān)過大政策執(zhí)行存在偏差政策自身存在缺陷政策認(rèn)同的緣由政策抗拒的起因傳統(tǒng)觀念行為習(xí)慣大局或整體的考慮避免受到懲罰環(huán)境條件的變化8.5.3客體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.4手段公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材8.5.5溝通公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

8.6政策執(zhí)行的策略

逆反心理去“積”之弊政策整合程序優(yōu)先破窗理論隨機(jī)應(yīng)變反饋控制陽光行政權(quán)力制衡階梯效應(yīng)成本