公共管理學(xué)原理 課件 第十三章 公共管理倫理

公共管理學(xué)原理

（修訂版）

陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第13章公共管理倫理13.1公共管理倫理概述13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理1．倫理公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材倫理是一種特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。倫理具有廣泛社會(huì)性，遍及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，滲透于各種社會(huì)關(guān)系中。13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理2．公共管理倫理公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共管理倫理就是特殊領(lǐng)域中的角色倫理，公共管理倫理或者以公共管理系統(tǒng)為主體，或者以公共管理者為主體，是針對(duì)公共管理行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。公共管理倫理與個(gè)人倫理原則是不同的：（1）主體不同。（2）影響不同。（3）約束方式、依靠力量不同。（4）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同。13.1公共管理倫理概述13.1.1倫理與公共管理倫理3．公共管理倫理的構(gòu)成公共管理倫理是一個(gè)有機(jī)的整體，具有諸多層面的要素。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）觀念形態(tài)。也就是倫理意識(shí)，包括指導(dǎo)我們做出行為選擇的價(jià)值觀。（2）實(shí)踐形態(tài)。公共管理倫理意識(shí)和規(guī)范要通過(guò)公共管理實(shí)踐來(lái)實(shí)現(xiàn)。（3）準(zhǔn)則評(píng)估形態(tài)。倫理準(zhǔn)則評(píng)估作為觀念與實(shí)踐的結(jié)合形態(tài)或中介，以檢測(cè)正確性、公平性和合理性為核心。13.1公共管理倫理概述13.1.2公共管理倫理的思考方式和類(lèi)型1．一個(gè)思考框架庫(kù)珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》中，將人們進(jìn)行倫理思考的方式界分為四個(gè)區(qū)別明顯的層次。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）倫理分析層次。（1）情感表達(dá)層次。（2）道德規(guī)則層次。（4）后倫理層次。四個(gè)層次13.1公共管理倫理概述13.1.2公共管理倫理的思考方式和類(lèi)型2．公共管理倫理的類(lèi)型公共管理倫理是一個(gè)有機(jī)的體系，主要包括體制倫理、公共政策倫理和公務(wù)員職業(yè)倫理三種類(lèi)型。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）體制倫理。公共管理倫理首先應(yīng)該體現(xiàn)在體制倫理方面。（2）公共政策倫理。其一是指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范，其二是指為其配置政策化的硬約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領(lǐng)域中的普遍行為方式。（3）公務(wù)員職業(yè)倫理。職業(yè)倫理是相對(duì)于社會(huì)群體的關(guān)系以及特別事項(xiàng)而言的，職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。13.1公共管理倫理概述13.1.3公共管理倫理的功能公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材1．引導(dǎo)功能2．規(guī)范功能4.選擇功能3．維系功能13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.2.1“責(zé)任”和“公共責(zé)任”概念公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材“責(zé)任”一詞的詞源久遠(yuǎn)，來(lái)自不同學(xué)科領(lǐng)域的解釋更增加了其含義的多樣性?！柏?zé)任”在漢語(yǔ)中的豐富含義使它既有責(zé)任主體（responsibility）之義，也有責(zé)任主體有義務(wù)對(duì)所履行的分內(nèi)之事做匯報(bào)、說(shuō)明和沒(méi)有做好分內(nèi)之事時(shí)應(yīng)受的譴責(zé)與制裁之義。13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.2.2公共責(zé)任的內(nèi)容公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材公共責(zé)任廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家公共管理部門(mén)的行政人員在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須切實(shí)履行自身職責(zé)來(lái)為國(guó)民謀利益。狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)所必須承擔(dān)的責(zé)任；而這一責(zé)任具有復(fù)雜的表現(xiàn)形式和多樣化的層次結(jié)構(gòu)，一項(xiàng)責(zé)任可能既是經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，又是倫理責(zé)任，或者既是政治責(zé)任，又是倫理責(zé)任。13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.2.3官員問(wèn)責(zé)制1．官員問(wèn)責(zé)的價(jià)值尺度公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）民主。（2）公開(kāi)。（4）公平。（3）效率。13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.2.3官員問(wèn)責(zé)制2．官員問(wèn)責(zé)的責(zé)任體系公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）在其位，謀其職，并主動(dòng)接受外部的監(jiān)督。（2）政府官員在沒(méi)有履行好他分內(nèi)的職責(zé)義務(wù)時(shí)，要承擔(dān)政治上的責(zé)任。（3）承擔(dān)來(lái)自政府系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)責(zé)。（4）來(lái)自法律法規(guī)的問(wèn)責(zé)。（5）來(lái)自自身的問(wèn)責(zé)。13.2公共責(zé)任與官員問(wèn)責(zé)制13.2.3官員問(wèn)責(zé)制3．實(shí)踐中的官員問(wèn)責(zé)制公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材我國(guó)官員問(wèn)責(zé)的系統(tǒng)化、制度化建設(shè)始于21世紀(jì)初。2003年的“非典”是推動(dòng)官員問(wèn)責(zé)制建設(shè)的重要契機(jī)。2004年在我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制發(fā)展中是重要的一年。這一年，“問(wèn)責(zé)”一詞成為流行語(yǔ)。2015年7月28日，中共中央印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，新提出五類(lèi)“問(wèn)責(zé)”情形。在看到我國(guó)官員問(wèn)責(zé)制的進(jìn)展及成效的同時(shí)，也要看到目前存在的問(wèn)題。專(zhuān)家們認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置責(zé)任追究制的范圍和方式，將國(guó)家現(xiàn)行的多種責(zé)任追究制鏈條有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起，使官員問(wèn)責(zé)制更具有系統(tǒng)性和可操作性。13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.1負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素1．個(gè)體道德品質(zhì)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）德性。（1）倫理決策技巧。（2）職業(yè)道德內(nèi)化。（4）職業(yè)價(jià)值觀體系。個(gè)體道德品質(zhì)13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.1負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素2．組織制度3．組織文化公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材另一種保證公共組織中的道德行為的因素與組織制度有關(guān)。負(fù)責(zé)任的行為的關(guān)鍵就是既不能忽視個(gè)人，也不能忽視組織制度。新公共管理提出公共行政是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的陣地。作為新公共管理新出現(xiàn)的價(jià)值觀念的結(jié)果，一種新的理念即“變化而不是成長(zhǎng)”變得更為重要。保持公共組織中的道德行為的第三個(gè)因素與組織文化相關(guān)。組織文化對(duì)組織成員的行為具有很大的影響力。在組織文化中，組織領(lǐng)導(dǎo)是最明顯的倫理角色模范?？吹靡?jiàn)的對(duì)道德行為的明顯獎(jiǎng)賞是領(lǐng)導(dǎo)們參與和塑造其組織文化的另一種方式。13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.1負(fù)責(zé)任行為的構(gòu)成要素4．社會(huì)期待負(fù)責(zé)任的行政行為的最后一個(gè)因素與社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期待有關(guān)。首先，公眾參與。在現(xiàn)代社會(huì)公眾多元化和公共程序越來(lái)越復(fù)雜的情況下，行政人員必須仔細(xì)計(jì)劃和系統(tǒng)安排公眾參與的機(jī)會(huì)，運(yùn)用多種技術(shù)和方法來(lái)搞清楚公眾的觀點(diǎn)。其次，公共管理必須在廣義的法律和公共政策的框架之內(nèi)進(jìn)行，因?yàn)檫@些廣義的法律和公共政策代表了更為一般和持久的公眾意愿。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.2公共管理倫理建設(shè)的途徑1．現(xiàn)階段公共管理倫理失范的表現(xiàn)公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）權(quán)權(quán)交易。（2）瀆職失責(zé)。（3）權(quán)錢(qián)交易。13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.2公共管理倫理建設(shè)的途徑2．加強(qiáng)公共管理倫理建設(shè)的途徑公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（3）加強(qiáng)新時(shí)期的官德建設(shè)。（1）強(qiáng)化公共管理倫理教育。（2）加快公共管理倫理立法。（4）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。途徑13.3公共管理倫理建設(shè)的路徑13.3.3合理有效的公共管理倫理體