公共管理學(xué)原理 課件 第十章 第三部門管理

公共管理學(xué)原理

（修訂版）

陳振明等著公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第10章第三部門管理10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.2全球第三部門的崛起10.3第三部門的地位與作用10.4事業(yè)單位改革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.1第三部門及其相近概念公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門第三部門就是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入，從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究1．公共管理學(xué)：為“治理”開辟新領(lǐng)域到目前為止，各國學(xué)者對治理提出了五種主要觀點：（1）治理主體指包括政府但又不限于政府的一套社會公共機構(gòu)和行為者；（2）治理明確指出在為社會和經(jīng)濟問題尋求解答的過程中存在的界限和責(zé)任方面的模糊之點；（3）治理明確肯定涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在的權(quán)力依賴；（4）治理指行為者網(wǎng)絡(luò)的自主自治；（5）治理認(rèn)定，辦好事情的能力并不在于政府的權(quán)力，不在于政府下命令或運用其權(quán)威，政府可以動用新的工具和技術(shù)來控制和指引，而政府的能力和責(zé)任均在于此。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究2．政治學(xué)：社群主義興起公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材社群的思想早在亞里士多德的《政治學(xué)》中就有論述，此后在西方歷史上就沒有中斷過。在社群主義者看來，社群是一個擁有共同的價值、規(guī)范和目標(biāo)的實體，其中每個成員都把共同的目標(biāo)當(dāng)作自己的目標(biāo)。社群主義的興起，為第三部門運動在政治哲學(xué)上得到確證提供了思想基礎(chǔ)，也為承認(rèn)其在社會政治生活中的地位提供了理論指導(dǎo)。10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究3．社會學(xué)：從關(guān)注“公民社會”開始公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材“公民社會”是經(jīng)濟領(lǐng)域的市場和政治領(lǐng)域的民主在社會學(xué)上的對應(yīng)物。當(dāng)代公民社會理論保留了近代公民社會理論中的積極因素，即堅持對必要的國家干預(yù)的限制，進一步提出了國家—經(jīng)濟—公民社會三分法。當(dāng)代公民社會理論逐漸成為一種政治社會學(xué)理論。公民社會理論與第三部門的結(jié)合，將為第三部門的規(guī)范性研究提供思路，為研究第三部門的歷史、現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢奠定堅實的理論基礎(chǔ)。10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.2跨學(xué)科視野中的第三部門研究4．經(jīng)濟學(xué)：尋找資源配置的第三種選擇5．人類學(xué)：獨特的視角公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材市場失靈與政府失敗現(xiàn)象的克服需要借助第三方力量。第三部門作為非政府公共部門，在克服“搭便車”行為、官僚機構(gòu)惰性以及公共權(quán)力對市場的無限干預(yù)等方面都具有積極意義，因而成為彌補市場失靈與政府失敗的一股重要力量。在劉易斯看來，人類學(xué)對第三部門研究具有三個潛在的一般性貢獻：一是揭示——對于沒有受到足夠注意的領(lǐng)域；二是擴展——展現(xiàn)非西方關(guān)于第三部門組織的重要視角；三是深化——對第三部門以及它們的背景采取鮮明的批判視角。10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題1．第三部門的國際比較研究第三部門的國際比較研究主要是通過比較不同國家和地區(qū)第三部門的特點，揭示第三部門在不同國家中的多樣性和普遍差異性，以及它們之間具有的共性。這部分目前最權(quán)威、影響最大的是薩拉蒙領(lǐng)導(dǎo)的美國約翰·霍普金斯非營利組織比較項目。2．第三部門的管理機制研究第三部門的管理機制可以分為外部管理機制和內(nèi)部管理機制。所謂外部管理機制，是指國家對第三部門的管理機制。內(nèi)部管理機制指的是從第三部門的內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，研究如何建立適合各類非營利組織和非政府組織的管理機制問題。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.1公共管理研究的一個新領(lǐng)域10.1.3第三部門研究的主題3．第三部門的案例研究目前我國第三部門研究呈現(xiàn)出以下發(fā)展趨勢：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材發(fā)展趨勢一是國際化趨勢的加強。二是本土化的加強。三是更加注重實證分析和系統(tǒng)分析，從初期傾向宣傳、介紹性研究轉(zhuǎn)向更為實際問題的系統(tǒng)研究。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方第三部門發(fā)展的歷史可以追溯到教會的慈善傳統(tǒng)和行業(yè)協(xié)會的興起。第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。清華大學(xué)學(xué)者秦暉認(rèn)為，可以把西方國家第三部門的發(fā)展歷程劃分為三個階段，即“共同體”公益、“國家＋市場”公益和現(xiàn)代公益。10.2全球第三部門的崛起10.2.1全球結(jié)社革命綜合各家的觀點，我們可以將西方國家第三部門興起的原因歸納為以下幾點：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間第三部門自身在不斷成熟政府改革的需要市場失靈和政府失敗并存賦予了第三部門新的社會價值信息技術(shù)的支持作用第三部門興起的原因?qū)W術(shù)研究對第三部門發(fā)展的推動10.2全球第三部門的崛起10.2.2第三部門發(fā)展面臨的困境概括來說，第三部門發(fā)展面臨的困境包括以下幾個方面：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材追求自身利益不公平競爭無法擺脫公共部門固有的稟性缺乏獨立自主性成為利益交易的場所第三部門面臨的困境國際活動能力有限10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展1.中國第三部門的歷史沿革公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材中國的民間結(jié)社和民間公益活動源遠流長。1840年鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)后，中國圍繞各個時期的歷史主題出現(xiàn)了各種類型的社團。清華大學(xué)NGO研究所的王名博士將20世紀(jì)初至1949年新中國成立前的近代中國的第三部門組織歸納為六類：一是行業(yè)協(xié)會，二是互助與慈善組織，三是學(xué)術(shù)性組織，四是政治性組織，五是文藝性組織，六是“會黨”或反政府的秘密結(jié)社。1949年至1978年，中國共產(chǎn)黨對民間結(jié)社進行了徹底清理和整頓。1966年開始的“文化大革命”，使社會主義民主和法制建設(shè)遭到了嚴(yán)重破壞，全國各類社會團體陷于癱瘓，直到改革開放后，我國的社會團體才得以復(fù)蘇和發(fā)展。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展2.中國第三部門力量的壯大公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材20世紀(jì)80年代初開始的改革開放使得中國的經(jīng)濟、政治、文化等社會生活的各個角落都受到了前所未有的沖擊和振蕩，也為中國的第三部門拓寬了發(fā)展空間。學(xué)術(shù)界在論及中國第三部門迅速崛起的原因時，一般都會提到以下幾點：第一，計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。第二，改革開放取得的巨大經(jīng)濟成果為第三部門的發(fā)展創(chuàng)造了必要的前提條件。第三，政府對第三部門在社會政治經(jīng)濟生活中的作用有了一個全新的認(rèn)識，由原先否定第三部門存在的必要性和宣揚“第三部門威脅論”轉(zhuǎn)化為支持第三部門的發(fā)展。第四，自下而上的草根參與意識逐步流行。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題中國的第三部門處于大發(fā)展的起步階段。雖然近年來其數(shù)量迅速增多，能力有所提升，但中國的第三部門或社會組織在前進中遇到了諸多障礙，存在不少問題。王名將這些問題概括為：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材能力不足政社不分經(jīng)費不足法制缺陷問題10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展3.中國第三部門發(fā)展中的問題總的來說，中國第三部門大發(fā)展的起步階段遇到的障礙及問題主要有：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）缺乏獨立性和自主活動能力。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（3）法律法規(guī)不健全。（4）缺乏對第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機制。（5）公眾對第三部門的認(rèn)同度不高。10.2全球第三部門的崛起10.2.3中國第三部門的發(fā)展4.中國第三部門發(fā)展的突破中國第三部門的發(fā)展需要在以下幾個方面有所突破：（1）政府對第三部門的重新定位。（2）政府與第三部門關(guān)系明晰化。（3）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)。（4）“官辦”社團的改革。（5）鼓勵民間組織的發(fā)展。（6）培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)。（7）積極參與“全球結(jié)社革命”。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.1第三部門的地位從理論上講，非營利部門介入公共服務(wù)輸送領(lǐng)域主要有以下幾個主要原因：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材（1）政府失敗理論。該理論認(rèn)為，政府、市場和非營利組織在滿足個人需求方面可以相互替代。（2）契約失靈理論。該理論認(rèn)為，營利組織的局限性導(dǎo)致對非營利組織的功能需求，后者不僅具有提供公共產(chǎn)品的功能，而且具有提供私人產(chǎn)品的功能。（3）第三部門理論(或第三方管理理論)。該理論從交易成本分析入手，提出政府提供公共服務(wù)的交易成本比非營利組織高，所以當(dāng)市場失靈時，非營利組織應(yīng)是公共服務(wù)最初的提供者。10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用具體來說，第三部門的作用可以概括為如下幾點：（1）促進經(jīng)濟增長。（2）增加就業(yè)機會。（3）提供公共物品和彌補政府缺陷。（4）增加資源運用的透明度和合理性。（5）擴大社會公平。（6）培養(yǎng)人們的互助協(xié)作精神。（7）在國際事務(wù)中發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.3第三部門的地位與作用10.3.2第三部門的作用在我國，第三部門的作用主要表現(xiàn)在：公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材三是促進中國基層民主建設(shè)。一是分擔(dān)政府責(zé)任，促進社會公平和穩(wěn)定。二是對社會資源進行公正、合理和高效的配置。四是凈化社會風(fēng)氣。作用10.3第三部門的地位與作用10.3.3第三部門與政府的伙伴關(guān)系公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材西方市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗表明，第三部門和政府在提供公共服務(wù)的目標(biāo)上是一致的，兩者相互補充與配合，公共服務(wù)可以得到更為有效的實現(xiàn)。從實踐上看，政府與第三部門在提供公共服務(wù)上的合作關(guān)系起源于20世紀(jì)70年代的美國。從提供公共服務(wù)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域角度看，第三部門主要專注于工業(yè)化過程產(chǎn)生的各種社會問題。一方面，政府通過資助、政策監(jiān)管等方式，為第三部門提供良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，非營利組織通過各種志愿服務(wù)，在政府力所不及的領(lǐng)域提供公共服務(wù)，甚至發(fā)揮著創(chuàng)造議題、促進政策發(fā)展等重要作用。10.4事業(yè)單位改革10.4.1事業(yè)單位的性質(zhì)與類型我國的事業(yè)單位是一類很獨特的組織，在某種意義上可以視為第三部門。在特定的歷史背景和政治結(jié)構(gòu)下，我國的事業(yè)單位覆蓋了相對于“政府”和“市場”而言的廣泛領(lǐng)域，除了政府機構(gòu)和企業(yè)之外，幾乎所有的社會組織都被納入“事業(yè)單位”的范疇。我國原有的事業(yè)單位可以分為如下四類：（1）行政執(zhí)行類。（2）公益類。（3）中介類。（4）經(jīng)營類。事業(yè)單位兼有公共性與經(jīng)營性的組織形態(tài)。公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材10.4事業(yè)單位改革10.4.2政府和事業(yè)單位的分工與合作公共管理學(xué)原理（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材近30年來，各國政府都把改革重心放在公共服務(wù)的直接生產(chǎn)方式上，具體言之，就是縮減政府生產(chǎn)公共服務(wù)的數(shù)量和范圍，采取政府與私人部門、志愿部門、公民聯(lián)合供給的方式，或由非政府力量單獨供給的方式?？偟膩碚f，公共服務(wù)需要在不同部門之間平衡責(zé)任的分擔(dān)，形成互利和互補的網(wǎng)絡(luò)信任關(guān)系，但毫無疑問，政府部門必須處于建立資源共享機制、制定明確契約的主動地位，這樣，一個公私混合、功能互動的公共服務(wù)提供系統(tǒng)才能最終形成。10.4事業(yè)