公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教程 課件 第8章-國(guó)防經(jīng)濟(jì)

第8章國(guó)防經(jīng)濟(jì)引子第8章

國(guó)防經(jīng)濟(jì)要維護(hù)國(guó)家安全，就必須要搞好國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，而國(guó)防和軍隊(duì)的建設(shè)需要具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。恩格斯在《反杜林論》中有一著名論斷：暴力的勝利是以武器的生產(chǎn)為基礎(chǔ)的，而武器的生產(chǎn)又是以整個(gè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因而是以“經(jīng)濟(jì)力量”、以“經(jīng)濟(jì)情況”、以暴力所擁有的物質(zhì)資料為基礎(chǔ)的2/60恩格斯的這一論斷，明確闡釋了“安全—武器生產(chǎn)—經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”之間的內(nèi)在聯(lián)系。國(guó)防經(jīng)濟(jì)就是為保障國(guó)防安全和滿足軍隊(duì)需求而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中形成的。那么，國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系是什么？國(guó)防經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行中的主要影響要素有哪些？以及在軍民融合深度發(fā)展時(shí)期，如何才能更好促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？這些都是本章要關(guān)注的內(nèi)容。3/604/60目錄123國(guó)防經(jīng)濟(jì)的基本理論國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要素分析推進(jìn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展8.1國(guó)防經(jīng)濟(jì)的基本理論8.1.1國(guó)防經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵1．內(nèi)涵國(guó)防經(jīng)濟(jì)是保障國(guó)家安全、滿足軍事需求的經(jīng)濟(jì)部門和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總稱。理解國(guó)防經(jīng)濟(jì)需要把握以下三點(diǎn)。第一，國(guó)防需求是國(guó)防經(jīng)濟(jì)形成與發(fā)展的根本依據(jù)和動(dòng)力。第二，國(guó)防經(jīng)濟(jì)寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中。國(guó)防經(jīng)濟(jì)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獲取物資資源和財(cái)富，以消耗資源和財(cái)富為主的消費(fèi)性經(jīng)濟(jì)。第三，國(guó)防經(jīng)濟(jì)是一個(gè)特殊系統(tǒng)。國(guó)防經(jīng)濟(jì)是專門為滿足軍隊(duì)武器裝備和軍需品需要而存在的特殊性經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)包括武器裝備和軍需品生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)。5/602．分類國(guó)防經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容寬廣而復(fù)雜，分析的角度不同，其內(nèi)容的分類也不同。從國(guó)防經(jīng)濟(jì)部門的角度分析，國(guó)防經(jīng)濟(jì)可以分為國(guó)防工業(yè)、國(guó)防農(nóng)業(yè)、國(guó)防交通運(yùn)輸業(yè)、國(guó)防科技、國(guó)防物資儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)動(dòng)員等部門。從國(guó)防再生產(chǎn)的過(guò)程看，國(guó)防經(jīng)濟(jì)可以分為對(duì)武器裝備和軍需品等的生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)。從產(chǎn)品（或產(chǎn)出）的角度看，國(guó)防經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)可以分為生產(chǎn)必需品、武器裝備、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施三大類產(chǎn)品。6/603．國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系國(guó)防經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)之間既存在一定的聯(lián)系，也存在一定的區(qū)別。它們之間的聯(lián)系在于：一是國(guó)防經(jīng)濟(jì)是寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中。國(guó)防經(jīng)濟(jì)是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)中獲取物資資源和財(cái)富，是寓于國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系之中的一種經(jīng)濟(jì)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二是國(guó)防經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的特殊部分。國(guó)防經(jīng)濟(jì)存在具有特殊的目的，是專門為滿足軍隊(duì)武器裝備和軍需品需要而存在的經(jīng)濟(jì)形式。7/60它們之間也存在一定的區(qū)別：一是目的不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)根本目的是為了滿足人們物質(zhì)文化生活的需要；而國(guó)防經(jīng)濟(jì)則是為了保障國(guó)防安全、滿足軍事需求的需要。二是運(yùn)行方式不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是以生產(chǎn)為起點(diǎn)，消費(fèi)為終點(diǎn)；國(guó)防經(jīng)濟(jì)則是以消費(fèi)需求為起點(diǎn)，進(jìn)而組織生產(chǎn)。三是產(chǎn)品用途不同。國(guó)防經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的產(chǎn)品多是為了軍事消費(fèi)，而國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)產(chǎn)品的用途則比較復(fù)雜，是為了生活消費(fèi)或進(jìn)入再生產(chǎn)過(guò)程。四是運(yùn)行規(guī)律不同。國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受經(jīng)濟(jì)規(guī)律制約；而國(guó)防經(jīng)濟(jì)受戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的雙重制約。8/609/608.1.2國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體是指參與國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的組織或個(gè)人，他們的行為直接影響著國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況，國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主體一般可以分為兩部分，即需求主體和供給主體。1．需求主體國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中生產(chǎn)的產(chǎn)品是軍品，而軍品是直接供軍隊(duì)消耗和使用的，因此國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的需求主體就是軍隊(duì)。在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)軍隊(duì)作為需求主體的地位沒(méi)有得到足夠重視。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，軍隊(duì)作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需求主體的地位得以確立。具體來(lái)講，在國(guó)家將所要實(shí)現(xiàn)的國(guó)防戰(zhàn)略目標(biāo)確定之后，軍方將這些戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化為具體內(nèi)容，并以此為依據(jù)科學(xué)地確定相應(yīng)的軍事需求。在確定軍事需求的基礎(chǔ)之上，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)軍品采辦來(lái)實(shí)現(xiàn)軍事需求。軍隊(duì)作為國(guó)防經(jīng)濟(jì)的需求主體，既要考慮軍品在提高戰(zhàn)斗力方面能夠發(fā)揮多少效用，也要考慮購(gòu)買軍品需要耗費(fèi)多少資金，以求找到一個(gè)最佳的均衡點(diǎn)，使盡可能少的資金換取盡可能多的軍品效用。10/6011/602．供給主體國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的供給主體主要是指為需求主體生產(chǎn)軍品的軍工企業(yè)。這里說(shuō)的軍工企業(yè)不僅包括了武器裝備的生產(chǎn)企業(yè)，還包括了軍需物資的生產(chǎn)企業(yè)和開(kāi)展國(guó)防科研活動(dòng)的企業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，供給主體的多元化是提高資源配置效率的重要方式。由于國(guó)防經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特殊性，現(xiàn)實(shí)中的軍品市場(chǎng)可通過(guò)采取不同的措施來(lái)規(guī)范各個(gè)主體的行為。對(duì)于某些軍工企業(yè)的產(chǎn)品涉及到國(guó)家的安全利益，具有較強(qiáng)的保密性，這類軍品的生產(chǎn)必須由壟斷的方式來(lái)進(jìn)行。然而對(duì)于某些軍民通用的產(chǎn)品和技術(shù)，則可以通過(guò)引入民用企業(yè)的方式，增加供給主體的多元化，進(jìn)而增強(qiáng)軍品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性，提高資源配置的效率。8.1.3我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程國(guó)防經(jīng)濟(jì)是一個(gè)歷史范疇。它隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著國(guó)家職能的發(fā)展而發(fā)展，也將隨著國(guó)家的消亡而消亡。縱觀國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，大致分為農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)時(shí)代在人類發(fā)展中有相當(dāng)長(zhǎng)的歷史階段，這個(gè)時(shí)期的國(guó)防經(jīng)濟(jì)大約經(jīng)歷從原始社會(huì)末期石器的磨造到工業(yè)革命時(shí)期。這個(gè)時(shí)期國(guó)防的基本要素是“足食、足兵”，其中足兵包括兵員和武器的數(shù)量和質(zhì)量。冷兵器和火器是農(nóng)業(yè)時(shí)代軍隊(duì)武器的主要形態(tài)。工業(yè)時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)是從第一次科技工業(yè)革命開(kāi)始，并兩次世界大戰(zhàn)時(shí)期獲得了大規(guī)模、快速發(fā)展。在此階段，造船、火炮和火藥等國(guó)防工業(yè)逐漸成為獨(dú)立的工業(yè)部門。信息時(shí)代的國(guó)防經(jīng)濟(jì)是以芯片的成功研制作為里程碑。12/60新中國(guó)成立后，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：第一，初期調(diào)整階段。1950年—1953年，中國(guó)政府將革命根據(jù)地創(chuàng)立的軍工廠和國(guó)民黨留下的軍工企業(yè)進(jìn)行合并、調(diào)整、改造。同時(shí)，在重工業(yè)部設(shè)立航空工業(yè)籌備組、兵器辦公室、電信工業(yè)局和船舶工業(yè)局，1952年建立主管國(guó)防工業(yè)的第二機(jī)械工業(yè)部，國(guó)防工業(yè)開(kāi)始迅速發(fā)展。第二，基礎(chǔ)建設(shè)階段。從1954年到70年代末，國(guó)防工業(yè)開(kāi)始了體系性建設(shè)，成立了航天、航空、兵器、船舶、核工業(yè)部門。60年代起進(jìn)行了“三線建設(shè)”，在內(nèi)地建設(shè)國(guó)防、機(jī)械、電子、交通、郵電、能源、冶金和化工等工業(yè)。初步形成了結(jié)構(gòu)比較完整、布局比較合理的國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系。13/60第三，改革開(kāi)放階段。黨的十一屆三中全會(huì)后，國(guó)防經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了歷史性大發(fā)展。這個(gè)時(shí)期主要有四個(gè)方面的變化：一是進(jìn)行大規(guī)模軍轉(zhuǎn)民。對(duì)國(guó)防工業(yè)部門進(jìn)行調(diào)整和壓縮，將龐大國(guó)防經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)為民用，大體上保留原有生產(chǎn)能力的1/3，軍工部門民品產(chǎn)值大幅度上升。二是對(duì)國(guó)防工業(yè)管理體制進(jìn)行改革。核、航空、兵器、航天等工業(yè)部門由國(guó)防科工委改為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，船舶、核工業(yè)實(shí)行公司制。三是改革國(guó)防建設(shè)管理方式。1984年鄧小平提出改革國(guó)防科研試制撥款辦法，將武器裝備研制改成訂貨關(guān)系，實(shí)行合同制。四是大力推動(dòng)國(guó)防科技和武器裝備發(fā)展。在此時(shí)期，各種類型的衛(wèi)星、導(dǎo)彈、艦艇、飛機(jī)及仿真計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等，逐步研制成功并定型生產(chǎn)。14/60第四，新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備階段。進(jìn)入90年代，“臺(tái)獨(dú)”分子上臺(tái)執(zhí)政，國(guó)家面臨分裂危險(xiǎn)。面對(duì)這種形勢(shì)，國(guó)家及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略方針和政策，將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)由服從經(jīng)濟(jì)大局轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)“協(xié)調(diào)發(fā)展”，并將原來(lái)的軍工集團(tuán)一分為二。第五，新世紀(jì)新階段的國(guó)防經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)面臨的戰(zhàn)略形勢(shì)更加復(fù)雜多變。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)繼續(xù)深化改革，主要表現(xiàn)為：不斷完善國(guó)防采購(gòu)、國(guó)防投資、軍工管理、國(guó)防動(dòng)員等方面的政策制度，加強(qiáng)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，重點(diǎn)加強(qiáng)軍隊(duì)信息化建設(shè)，提出并實(shí)行軍民融合式發(fā)展方式。15/608.2國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要素分析

8.2.1國(guó)防經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行要素構(gòu)成國(guó)防經(jīng)濟(jì)是由諸多運(yùn)行要素有機(jī)結(jié)合形成的統(tǒng)一體。其中最重要的運(yùn)行要素包括國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技、國(guó)防采辦、國(guó)防費(fèi)、國(guó)防人力資源等（如圖8-1）。16/60國(guó)防經(jīng)濟(jì)的各運(yùn)行要素之間是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，它們既不能與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門脫節(jié)，也不能在自身內(nèi)部相互分割。任何一個(gè)組成部分的失調(diào)，都會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，造成整個(gè)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的整體不協(xié)調(diào)。因此，必須合理地確定每個(gè)要素在整個(gè)國(guó)防經(jīng)濟(jì)中的地位和比例關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，從宏觀到微觀尋求最佳的組合和最有效的運(yùn)行機(jī)制。17/608.2.2國(guó)防工業(yè)國(guó)防工業(yè)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)體系中的物質(zhì)基礎(chǔ)，是保障國(guó)防供給的主要源泉，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)需要的產(chǎn)品、服務(wù)、工程均來(lái)自于國(guó)防工業(yè)。1．概念國(guó)防工業(yè)，又稱軍事工業(yè)（MilitaryIndustry）。從廣義上講，它是一切軍用物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的總和；從狹義上說(shuō)，是指為鞏固國(guó)防而直接提供武器裝備、交通運(yùn)輸工具、偵察手段、通訊聯(lián)絡(luò)和軍事指揮設(shè)備等特殊的工業(yè)生產(chǎn)部門。從根本上講，國(guó)防工業(yè)是國(guó)防經(jīng)濟(jì)的核心，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是軍事實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要組成部分，在國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)防事務(wù)中具有重要地位。18/602．特點(diǎn)國(guó)防工業(yè)作為工業(yè)的組成部分，和其他工業(yè)一樣，都是對(duì)物質(zhì)資源進(jìn)行加工的社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)部門。但是，由于受軍品屬性和服務(wù)對(duì)象的影響，國(guó)防工業(yè)又有自身的特殊性。（1）政府的干預(yù)性。國(guó)防工業(yè)是為戰(zhàn)爭(zhēng)提供軍用物質(zhì)資料的部門，是為統(tǒng)治階級(jí)鞏固政權(quán)、利益和地位服務(wù)的。因此，無(wú)論什么樣的社會(huì)制度，政府都要對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行高度統(tǒng)制和壟斷。政府進(jìn)行干預(yù)的手段可以在材料、技術(shù)、品種、產(chǎn)量、價(jià)格、稅收等方面進(jìn)行，也可以直接通過(guò)計(jì)劃?rùn)C(jī)制對(duì)國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)諸過(guò)程進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。（2）某些產(chǎn)品的保密性。由于國(guó)防工業(yè)部門生產(chǎn)的某些產(chǎn)品是武器裝備、軍事設(shè)施等用于軍事目的的特殊產(chǎn)品，其產(chǎn)品和技術(shù)涉及到國(guó)家的安全利益，具有高度的保密性。對(duì)于這類產(chǎn)品必須按照相關(guān)的規(guī)定嚴(yán)格保守秘密，防止危害國(guó)家安全利益的情況發(fā)生。19/60（3）生產(chǎn)的不穩(wěn)定性。國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品基本上是用于戰(zhàn)爭(zhēng)消費(fèi)，而戰(zhàn)爭(zhēng)又是隨機(jī)發(fā)生的，因此，國(guó)防工業(yè)的生產(chǎn)表現(xiàn)出不穩(wěn)定、不均衡的特點(diǎn)。在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，對(duì)國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品往往要得急、要得多，而和平時(shí)期需求量少，并且戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生經(jīng)常表現(xiàn)為隨機(jī)性。因此，為戰(zhàn)爭(zhēng)提供消費(fèi)品的國(guó)防工業(yè)，也就很難按照一種規(guī)模有規(guī)律地進(jìn)行生產(chǎn)。（4）產(chǎn)品銷售的預(yù)定性和專買性。民用工業(yè)產(chǎn)品在制造出來(lái)之后才進(jìn)人市場(chǎng)銷售，而國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品卻不同，它的銷售有時(shí)是在軍工企業(yè)著手進(jìn)行生產(chǎn)之前進(jìn)行的。也就是說(shuō)，國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)是在得到政府或國(guó)防部門指定數(shù)量和質(zhì)量的武器裝備的訂貨合同后才開(kāi)始的。國(guó)防工業(yè)產(chǎn)品的銷售不同于民用工業(yè)產(chǎn)品銷售還在于，它不是投放到市場(chǎng)上由廣大社會(huì)消費(fèi)者購(gòu)買，而是由國(guó)家或國(guó)防部門專買。政府或國(guó)防部門的需求決定著國(guó)防工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和方向，而不是像民用工業(yè)那樣由社會(huì)消費(fèi)決定。20/603．我國(guó)國(guó)防工業(yè)的運(yùn)行情況（1）我國(guó)國(guó)防工業(yè)的構(gòu)成。新中國(guó)成立后，為了維護(hù)國(guó)家安全，適應(yīng)軍隊(duì)現(xiàn)代化需要，黨和國(guó)家非常重視國(guó)防工業(yè)的發(fā)展，實(shí)施了許多重大規(guī)劃計(jì)劃和項(xiàng)目，促進(jìn)了我國(guó)國(guó)防工業(yè)的發(fā)展。目前，我國(guó)國(guó)防工業(yè)主要包括航天工業(yè)、航空航天工業(yè)、兵器工業(yè)、核工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等六大系統(tǒng)（如圖8-2）。21/60第一，航空航天工業(yè)。從全球視野看，航天工業(yè)和航空工業(yè)沒(méi)有明顯的劃分，一般統(tǒng)稱為“航空航天工業(yè)”。中國(guó)的航空航天工業(yè)起步于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，我國(guó)航空航天工業(yè)成績(jī)斐然。目前，我國(guó)航空航天工業(yè)主要由中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)和中國(guó)航天科工集團(tuán)三家集團(tuán)公司構(gòu)成，三家企業(yè)約占據(jù)了中國(guó)航空航天工業(yè)95%以上的份額。（視頻1：中國(guó)航天發(fā)展）22/60第二，兵器工業(yè)。兵器工業(yè)是研究、發(fā)展和生產(chǎn)常兵器的工業(yè)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，兵器工業(yè)分為槍械、坦克、彈藥、火炮、火藥與炸藥和戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈等行業(yè)。中國(guó)近代兵器工業(yè)始于19世紀(jì)60年代中葉的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期。新中國(guó)成立后，我國(guó)的兵器工業(yè)從仿制進(jìn)入到了自行研制的新時(shí)期。到20世紀(jì)70年代末，我國(guó)初步建成了能自行研究、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)各種槍械、火炮、坦克、火箭、戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈、各種彈藥、光電觀瞄和火控裝置的兵器工業(yè)體系。經(jīng)過(guò)80年代的大調(diào)整后，中國(guó)兵器工業(yè)遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則向著軍民結(jié)合的新體制轉(zhuǎn)變，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。到20世紀(jì)90年代經(jīng)重組融合，形成中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司與中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司兩大企業(yè)聯(lián)合體。23/60第三，核工業(yè)。核工業(yè)是非常敏感和特殊的行業(yè)。核工業(yè)是利用核反應(yīng)堆或核衰變釋放出的能量或輻射以獲取一定的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益產(chǎn)業(yè)的總稱。軍用核工業(yè)是大國(guó)軍事戰(zhàn)略的基石，是懾于戰(zhàn)爭(zhēng)、保衛(wèi)國(guó)家安全的重要手段。20世紀(jì)90年代重組成立了中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司與中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司主要從事核軍工、核動(dòng)力、核電、核燃料循環(huán)、核技術(shù)應(yīng)用、核環(huán)保工程等領(lǐng)域的科研開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以及對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和進(jìn)出口業(yè)務(wù)。中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司主要職責(zé)是承擔(dān)核工程、國(guó)防工程、核電站和其他工業(yè)與民用工程建設(shè)任務(wù)。24/60第四，船舶工業(yè)。中國(guó)最早的民族工業(yè)是造船業(yè)，于1865年創(chuàng)建的江南機(jī)器制造總局是江南造船廠的前身。新中國(guó)成立后，船舶工業(yè)有了很大發(fā)展，目前已成為世界第三造船大國(guó)，在國(guó)際上的地位舉足輕重。我國(guó)船舶工業(yè)由中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)和中國(guó)船舶重工集團(tuán)兩大集團(tuán)組成。25/60第五，電子工業(yè)。我國(guó)電子工業(yè)最早出現(xiàn)于20世紀(jì)20年代。新中國(guó)成立后，政府十分重視電子工業(yè)的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代，中國(guó)電子工業(yè)已經(jīng)能夠主要依靠國(guó)產(chǎn)電子元器件生產(chǎn)20多類、數(shù)千種整機(jī)設(shè)備以及各種元器件，許多精密復(fù)雜的產(chǎn)品達(dá)到了較高國(guó)際水平，并形成了通信導(dǎo)航、雷達(dá)、廣播電視、電子元器件、電子測(cè)量?jī)x器、電子計(jì)算機(jī)與電子專用設(shè)備等六大產(chǎn)業(yè)。我國(guó)電子工業(yè)由中國(guó)電子科技集團(tuán)和中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組成。（2）國(guó)防經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行情況。近年來(lái)，我國(guó)的國(guó)防經(jīng)濟(jì)一直保持平穩(wěn)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，工業(yè)增加值增速高于全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，國(guó)防產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局，通過(guò)軍民融合式發(fā)展，軍工企業(yè)不斷發(fā)展壯大，努力培育創(chuàng)新性產(chǎn)品和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。26/60第一，國(guó)防經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，增速高于全國(guó)平均水平?？傮w而言，2014年，我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)延續(xù)回升態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，總收入同比增長(zhǎng)12.4%；完成增加值同比增長(zhǎng)14.5%；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率同比增長(zhǎng)13.1%；完成工業(yè)總產(chǎn)值同比增長(zhǎng)11.6%；工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.4%，比全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)高6.9個(gè)百分點(diǎn)。11個(gè)軍工集團(tuán)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，無(wú)論是營(yíng)業(yè)收入還是獲利能力均呈現(xiàn)不斷改善的趨勢(shì)（如圖8-3、8-4）。27/60圖8-32013年各軍工集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入情況（單位：億元）圖8-42013年各軍工集團(tuán)利潤(rùn)總額情況（單位：億元）28/60第二，國(guó)防生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局。從改革開(kāi)放至今，我國(guó)國(guó)防生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整，逐漸形成了“軍品為本，民品興業(yè)”的發(fā)展格局，初步形成了軍民結(jié)合的國(guó)防科技工業(yè)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，軍工科研生產(chǎn)能力有2/3已轉(zhuǎn)向民品生產(chǎn)。軍工企業(yè)通過(guò)實(shí)施專業(yè)化、多樣化、全產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整重組，軍工企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，基本實(shí)現(xiàn)了由單一軍品民品比重大幅提高，初步形成了軍品為本、民品興業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。29/60第三，軍工企業(yè)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，培育出一批創(chuàng)新性產(chǎn)品和收入增長(zhǎng)點(diǎn)。軍工集團(tuán)通過(guò)利用自己專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展對(duì)應(yīng)民品開(kāi)發(fā)，培育了一批戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品，既實(shí)現(xiàn)了原有軍工技術(shù)利用最大化又?jǐn)U大了對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的輻射作用。近年來(lái)，各大軍工集團(tuán)在衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、航天物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、海洋工程、智慧城市、新材料、新能源等領(lǐng)域顯示了巨大的技術(shù)領(lǐng)航作用。30/608.2.3國(guó)防科技1．內(nèi)涵國(guó)防科技也叫軍事科學(xué)技術(shù)，是軍事科學(xué)和軍事技術(shù)的統(tǒng)稱。軍事科學(xué)是關(guān)于軍事運(yùn)動(dòng)形式和發(fā)展規(guī)律的知識(shí)體系，是軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的升華和結(jié)晶。軍事技術(shù)是根據(jù)軍事實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和軍事科學(xué)原理而創(chuàng)造的各種軍事活動(dòng)手段，是連接軍事科學(xué)和軍事實(shí)踐的橋梁。國(guó)防科技作為國(guó)防生產(chǎn)力和國(guó)防戰(zhàn)斗力的要素，國(guó)防科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)國(guó)防經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)防現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于由大向強(qiáng)的關(guān)鍵時(shí)期，軍隊(duì)裝備建設(shè)正處于由跟進(jìn)研究向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我國(guó)所處的歷史方位決定了必須把基礎(chǔ)研究和前沿探索擺到戰(zhàn)略位置緊抓不放，在科技革命的潮流中確定發(fā)展方向，選好突破口，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，努力取得更多創(chuàng)新成果，及時(shí)物化為先進(jìn)的生產(chǎn)力、戰(zhàn)斗力，有力支撐強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍偉業(yè)。31/602．國(guó)防科技創(chuàng)新體系構(gòu)成構(gòu)成國(guó)防科技創(chuàng)新體系的要素主要包括四個(gè)方面：國(guó)防需求要素、創(chuàng)新資源要素、創(chuàng)新組織要素、創(chuàng)新環(huán)境要素（如圖8—5）。32/60國(guó)防創(chuàng)新需求是根據(jù)國(guó)防科技與武器裝備發(fā)展戰(zhàn)略的要求，按照裝備研制所處的不同階段，可分為基礎(chǔ)研究創(chuàng)新需求、應(yīng)用研究創(chuàng)新需求、先期技術(shù)發(fā)展創(chuàng)新需求、以及先期部件發(fā)展和原型創(chuàng)新需求。創(chuàng)新資源要素主要包括人才、資金、技術(shù)、信息和管理等等，是自主創(chuàng)新的必要條件?；谶@些創(chuàng)新資源而形成的人才能力、資金能力、技術(shù)能力、信息能力和管理能力,則是形成國(guó)防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的基本構(gòu)成。創(chuàng)新組織要素，是指國(guó)防科技創(chuàng)新體系的組織構(gòu)成，包括:企業(yè)（軍工企業(yè)及承擔(dān)國(guó)防科技相關(guān)任務(wù)的民用企業(yè)）、高等院校（國(guó)防系統(tǒng)院校及承擔(dān)國(guó)防科技相關(guān)任務(wù)的普通高等院校）、科研院所（國(guó)防系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)及承擔(dān)國(guó)防科技相關(guān)任務(wù)的民口科研機(jī)構(gòu)）、軍政部門（國(guó)防科技工業(yè)主管部門、武器裝備建設(shè)主管部門、以及其他相關(guān)各級(jí)政府部門）、中介機(jī)構(gòu)（技術(shù)咨詢、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、成果信息等部門）和金融機(jī)構(gòu)等組成。33/603．促進(jìn)國(guó)防科技創(chuàng)新的措施第一，做好需求牽引工作，改進(jìn)國(guó)防科技信息交流。國(guó)防科技創(chuàng)新體系的首要要素就是國(guó)防需求要素，國(guó)防科技創(chuàng)新發(fā)展的牽引力就是軍事需求，加快建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民國(guó)防科技創(chuàng)新體系、提高自主創(chuàng)新能力。第二，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)科技計(jì)劃的協(xié)調(diào)溝通。要加強(qiáng)決策層對(duì)各類技術(shù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、執(zhí)行層的計(jì)劃溝通、咨詢層的技術(shù)交流和實(shí)施層的技術(shù)合作。第三，建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。軍民結(jié)合、寓軍于民國(guó)防科技創(chuàng)新體系成功的關(guān)鍵在于建立起多種促進(jìn)創(chuàng)新主體合作與互動(dòng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。34/608.2.3國(guó)防采辦1．概念國(guó)防采辦（DefenseAcquisition）是指軍方根據(jù)軍事需要，研制、采購(gòu)和使用維修武器裝備的全過(guò)程，它包括確定武器裝備需求、研究、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)、生產(chǎn)力部署、作戰(zhàn)保障、退役和處理等活動(dòng)。概括來(lái)說(shuō)，采辦過(guò)程可分為三大部分：研制、采購(gòu)、使用與保障。其中，研制（Development）包括研究、設(shè)計(jì)、試制、試驗(yàn)等過(guò)程，是指需求確定后到定型開(kāi)始批量生產(chǎn)之前的整個(gè)活動(dòng)。采購(gòu)（procurement）是指購(gòu)買產(chǎn)品或勞務(wù)的行為，區(qū)別于采辦，不包括采辦概念中的研制、使用與保障活動(dòng)35/602．國(guó)防采辦的一般過(guò)程國(guó)防采購(gòu)不是簡(jiǎn)單的商品交換活動(dòng)，而是指符合國(guó)防系統(tǒng)各軍兵種軍事技術(shù)戰(zhàn)術(shù)需要的包括武器裝備系統(tǒng)發(fā)展導(dǎo)向在內(nèi)的一系列復(fù)雜的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)防采辦過(guò)程包含八個(gè)方面的內(nèi)容（如圖8-6）：36/6037/60（1）軍兵種提出戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求。國(guó)防系統(tǒng)各軍兵種的武器裝備研究機(jī)構(gòu)，按照各軍兵種的作戰(zhàn)需要，提出滿足當(dāng)前和未來(lái)作戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求研制試驗(yàn)和部署的武器裝備系統(tǒng)。（2）論證設(shè)計(jì)和論證定案。論證設(shè)計(jì)就是從武器裝備、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)需求方面確定采購(gòu)新型武器裝備的可行性，產(chǎn)生軍事、技術(shù)目標(biāo)書(shū)。論證定案階段包括國(guó)防采購(gòu)管理部門根據(jù)戰(zhàn)術(shù)要求和軍事技術(shù)目標(biāo)書(shū)及有關(guān)軍兵種部門對(duì)方案進(jìn)行的敘述，明確軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、時(shí)間和人員等方面的實(shí)施細(xì)節(jié)及組織工作，產(chǎn)生軍事—技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求書(shū)。38/60（3）招標(biāo)投標(biāo)，選擇廠家，簽訂合同。這是軍品采購(gòu)程序中的一個(gè)重要階段，也是軍隊(duì)軍品采購(gòu)部門的一項(xiàng)主要工作。軍品采購(gòu)的廠商選擇和合同簽訂，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家一般實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)。我軍的軍品采購(gòu)還沒(méi)有形成穩(wěn)定的合同模式，亟待形成具有自己特色的招標(biāo)合同制。（4）產(chǎn)品試用和產(chǎn)品驗(yàn)收。首先是樣品性檢驗(yàn)，將研制的樣品交由有關(guān)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、檢驗(yàn)。產(chǎn)品批量生產(chǎn)后還要送檢，并進(jìn)行抽查驗(yàn)收。武器裝備交部隊(duì)后，由有關(guān)軍兵種同時(shí)平行試用，對(duì)其戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)性能、維修性、維修技術(shù)資料、備附件和維修專用儀器設(shè)備的適應(yīng)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。（5）價(jià)格審查與財(cái)務(wù)結(jié)算。軍品采購(gòu)中的價(jià)格審定和財(cái)務(wù)結(jié)算是軍品采購(gòu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，是駐廠軍代表工作的重要職責(zé)。這一工作既有利于維護(hù)軍隊(duì)利益，節(jié)省軍費(fèi)開(kāi)支，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，又有利于軍工企業(yè)減少消耗，降低成本，改進(jìn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，提高創(chuàng)收贏利水平。（6）列裝和入庫(kù)。新裝備列裝的前提條件是戰(zhàn)術(shù)技術(shù)性能達(dá)到要求，具有裝備物資保障的基礎(chǔ)，并要有實(shí)施裝備維修用的器材。入庫(kù)的前提是列裝，入庫(kù)前的運(yùn)輸則按合同條款實(shí)施。39/60（7）修理和改進(jìn)改裝。軍品采購(gòu)還包括武器裝備后續(xù)備件的供應(yīng)和售后服務(wù)，乃至武器裝備使用多年后的改進(jìn)、改裝，都由采購(gòu)部門聯(lián)系承辦，由承包廠商提供廉價(jià)服務(wù)。（8）軍用物資的編目和核價(jià)。這是軍品采購(gòu)的重要內(nèi)容之一。編目和核價(jià)項(xiàng)目包括：物資性能和檢驗(yàn)規(guī)范，訂貨號(hào)與廠商，器材用途，存放位置，是否標(biāo)準(zhǔn)化，采購(gòu)日期和價(jià)格，允許貯存期限，危險(xiǎn)類別等等。40/603．我國(guó)國(guó)防采辦的改革近些年，我軍國(guó)防采購(gòu)體制不斷調(diào)整和改革，從以前的完全由國(guó)家“定指標(biāo)、下任務(wù)”采辦模式，逐漸轉(zhuǎn)化為“鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)”、“激勵(lì)創(chuàng)新”、“軍民融合”等具有中國(guó)特色的采辦模式。我國(guó)國(guó)防采辦改革是伴隨著一系列制度的頒布與實(shí)施而進(jìn)行的。2002年，由中央軍委制定和頒布的《中國(guó)人民解放軍裝備采購(gòu)條例》，是自中國(guó)軍隊(duì)裝備管理體制調(diào)整后，第一部有關(guān)規(guī)范軍隊(duì)武器裝備采購(gòu)工作的基本法規(guī)。它的頒布標(biāo)志著我軍裝備采辦管理走上了法制法、正規(guī)化的道路。自此以后，有關(guān)裝備采購(gòu)制度、模式等方面的改革逐步展開(kāi)。2005年，中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)了《關(guān)于深化裝備采購(gòu)制度改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》。41/60同時(shí)，國(guó)防采辦管理體制也在相應(yīng)進(jìn)行了調(diào)整。一是加強(qiáng)武器裝備采購(gòu)的集中管理。2011年年初，總裝備部正式成立裝備采購(gòu)審計(jì)中心、裝備采購(gòu)評(píng)價(jià)中心。這兩個(gè)中心分別承擔(dān)著裝備采購(gòu)審計(jì)和重大決策事項(xiàng)評(píng)價(jià)任務(wù)，這將有助于提升裝備采購(gòu)的科學(xué)化水平和裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)使用效益，形成制度健全、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的裝備采購(gòu)審計(jì)和評(píng)價(jià)工作機(jī)制。二是軍代表制度改革。2010年年底，海軍開(kāi)展裝備采購(gòu)駐廠軍代表制度改革，主要內(nèi)容包括：按照集中管理、機(jī)動(dòng)派出的原則，對(duì)派駐軍工企業(yè)的軍代表優(yōu)化重組；建立軍代表系統(tǒng)獨(dú)立的保障體系，不再依托廠所保障；對(duì)從事武器裝備科研訂貨工作的軍代表實(shí)行職業(yè)資格培訓(xùn)、考核、注冊(cè)和管理。這兩項(xiàng)管理體制的改革，對(duì)提高裝備質(zhì)量和采購(gòu)效益、推進(jìn)裝備采購(gòu)制度改革和國(guó)防科技工業(yè)體制改革意義重大。42/608.2.4國(guó)防費(fèi)1．概念國(guó)防費(fèi)是保障國(guó)防活動(dòng)順利進(jìn)行的財(cái)力要素。國(guó)防費(fèi)有廣義和狹義之分。廣義的國(guó)防費(fèi)是指軍事部門使用的經(jīng)費(fèi)和政府國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技、國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他部門有關(guān)國(guó)防活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)。狹義的國(guó)防費(fèi)是指國(guó)防部門使用的經(jīng)費(fèi)。國(guó)防費(fèi)直接來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款。國(guó)防財(cái)政根據(jù)國(guó)防建設(shè)的需要，通過(guò)預(yù)算、撥款、核算和決算等手段，在國(guó)防建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)合理地分配與使用國(guó)防費(fèi)。43/602．國(guó)防費(fèi)的分類國(guó)防費(fèi)分類是按照一定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)防費(fèi)開(kāi)支結(jié)構(gòu)的劃分，是了解軍隊(duì)構(gòu)成、發(fā)展趨勢(shì)及提高國(guó)防費(fèi)的效益的重要方法。由于國(guó)防預(yù)算項(xiàng)目比較復(fù)雜，各國(guó)國(guó)防預(yù)算體制項(xiàng)目有很大差別，所以國(guó)防費(fèi)分類沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。按使用范圍，國(guó)防費(fèi)分為軍費(fèi)和國(guó)防建設(shè)支出。軍費(fèi)是直接用于軍隊(duì)建設(shè)、戰(zhàn)備和作戰(zhàn)的費(fèi)用，由國(guó)家財(cái)政直接撥給軍隊(duì)并由軍隊(duì)掌握使用。國(guó)防建設(shè)費(fèi)用是政府撥給國(guó)防工業(yè)、國(guó)防科技研究及軍隊(duì)以外武裝力量建設(shè)的經(jīng)費(fèi)。按使用部門，國(guó)防費(fèi)可分為陸軍、海軍、空軍等經(jīng)費(fèi)。按使用功能，國(guó)防費(fèi)一般分為人事費(fèi)、裝備費(fèi)用和維持費(fèi)用。我國(guó)根據(jù)國(guó)家預(yù)算制度和軍隊(duì)建設(shè)的特點(diǎn)，在實(shí)踐中逐步形成了國(guó)防費(fèi)的項(xiàng)目構(gòu)成體系。總后勤部按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)和部門分工，制定了《中國(guó)人民解放軍預(yù)算項(xiàng)目》，把國(guó)防費(fèi)劃分為11類59目，主要由以下部分構(gòu)成：生活費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、事業(yè)費(fèi)、教育訓(xùn)練費(fèi)、裝備購(gòu)置費(fèi)、基本建設(shè)費(fèi)、科學(xué)研究費(fèi)、其他經(jīng)費(fèi)等。44/603．我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出情況經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)取得了顯著的成就。從數(shù)量上看，國(guó)防費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)（如圖8—7），2015年的國(guó)防費(fèi)支出為8868.98億，比2014年增加12.22%。但與其他國(guó)家相比，我國(guó)國(guó)防投入方面始終在低水平階段，國(guó)防支出占財(cái)政支出比重相對(duì)較低、占GDP比重相對(duì)較低（如圖8—8）。以2014年為例，我國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重為1.25%，而美國(guó)國(guó)防費(fèi)投入比重在3.59%、俄羅斯在3.32%，英國(guó)、法國(guó)、印度和韓國(guó)都超過(guò)2%，沙特阿拉伯原因特殊更是達(dá)到11.84%。近些年來(lái)，我國(guó)平均國(guó)防費(fèi)投入占GDP比重一直保持在1.20%到1.40%之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家的國(guó)防費(fèi)投入，使得我國(guó)國(guó)防建設(shè)只能在較低的保障條件下進(jìn)行。（視頻2：傅瑩回應(yīng)中國(guó)軍費(fèi)情況）45/6046/60圖8-7我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出及其變化情況（2006-2015年）單位：億元47/60圖8-82014年各國(guó)國(guó)防費(fèi)占GDP比重48/60隨著軍事科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高、軍工生產(chǎn)的不斷發(fā)展，我國(guó)武器裝備日益向著自動(dòng)化、智能化、集約化的方向發(fā)展，軍隊(duì)的技術(shù)構(gòu)成不斷提高。與此相應(yīng)，國(guó)防費(fèi)中武器裝備研制采購(gòu)費(fèi)用所占比例上升；武器裝備研制的周期相對(duì)延長(zhǎng)，而從生產(chǎn)到貶值再到淘汰的周期在相對(duì)縮短。因此，近些年，我國(guó)在研究發(fā)展費(fèi)方面的比例有所增加，采購(gòu)費(fèi)用相對(duì)減少；先進(jìn)裝備的研制采購(gòu)費(fèi)用比例明顯提高，常規(guī)武器裝備修理費(fèi)在國(guó)防費(fèi)中所占比重有所減少。同時(shí)，我國(guó)國(guó)防費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。從內(nèi)部支出結(jié)構(gòu)看，人員費(fèi)與裝備費(fèi)、研發(fā)費(fèi)的比例不合理，國(guó)防科研投入比重比較低，行政事業(yè)等的維持經(jīng)費(fèi)的比例過(guò)高，維持性開(kāi)支比例高達(dá)2/3；軍兵種費(fèi)用結(jié)構(gòu)不合理等。8.2.5國(guó)防人力資源1．內(nèi)涵國(guó)防人力資源，是指具有一定體力和技能，直接或間接從事各種軍事和國(guó)防活動(dòng)的勞動(dòng)者的總稱。此含義包括兩方面內(nèi)容：一是國(guó)防人力必須具有一定的體力和技能；二是國(guó)防人力從事的是保衛(wèi)國(guó)家安全的生產(chǎn)或防務(wù)活動(dòng)。根據(jù)所從事的工作性質(zhì)，可以把國(guó)防人力資源劃分為：軍事防務(wù)、國(guó)防科研和國(guó)防生產(chǎn)人力資源三部分。軍事防務(wù)人力資源是指從事軍事防務(wù)活動(dòng)和國(guó)防建設(shè)的武裝力量人員，通常由軍隊(duì)（常備軍）、武裝警察和民兵及預(yù)備役人員四部分組成；國(guó)防科研和國(guó)防生產(chǎn)人力資源是指國(guó)防工業(yè)從業(yè)人員和國(guó)防科研人員以及國(guó)防系統(tǒng)其他從業(yè)人員，主要包括生產(chǎn)人員、工程技術(shù)人員和管理人員等等。49/60國(guó)防人力資源是“質(zhì)”和“量”的統(tǒng)一。國(guó)防人力資源的“質(zhì)”包括人的思想素質(zhì)、智力素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)以及心理生理素質(zhì)等方面；國(guó)防人力資源的“量”是潛在人力資源和現(xiàn)實(shí)人力資源各個(gè)個(gè)體的總和。國(guó)防人力資源的“質(zhì)”與“量”二者互為前提，沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量或沒(méi)有數(shù)量的質(zhì)量都是不存在的。2．國(guó)防人力資源的特點(diǎn)第一，國(guó)防人力資源的專用性。國(guó)防人力資源的專用性主要體現(xiàn)在直接從事軍事防務(wù)活動(dòng)的軍事人力資源身上。資產(chǎn)專用性的產(chǎn)生主要是由于沉淀成本，也就是一項(xiàng)投資一旦做出之后，若再改作它用就可能喪失全部或部分原有價(jià)值，這部分價(jià)值的喪失是不可彌補(bǔ)的。由此而看，軍事人力資源是典型的專用性資源。軍事人力資源如果從軍用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到民用領(lǐng)域，軍人在長(zhǎng)期“干中學(xué)”中沉淀累積的人力資源價(jià)值就可能全部或部分地喪失。第二，國(guó)防人力資源的軍民兩用性。國(guó)防人力資源的軍民兩用性主要體現(xiàn)在國(guó)防生產(chǎn)人力資源和國(guó)防科研人力資源身上。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，軍用技術(shù)和民用技術(shù)的界限日趨模糊，這就要求從事研發(fā)和生產(chǎn)軍民兩用產(chǎn)品的人力資源需同時(shí)掌握研制生產(chǎn)軍品與民品兩套本領(lǐng)和能力。50/60第三，國(guó)防人力資源要具備更好的身體和心理素質(zhì)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)高技術(shù)武器威力巨大，技術(shù)復(fù)雜，操作難度提高，作戰(zhàn)更加艱苦、緊張。這都要求軍人具有強(qiáng)健的體魄、充沛的精力、快捷而準(zhǔn)確的動(dòng)作和頑強(qiáng)而持久的耐力。此外，國(guó)防人力資源還必須培養(yǎng)高于一般人力資源的心理素質(zhì)。第四，國(guó)防人力資源要接受更多的嚴(yán)格要求。由于軍人職業(yè)及其所提供服務(wù)的特殊性，軍隊(duì)所有成員都必須嚴(yán)格遵守一整套強(qiáng)制規(guī)定的約束：軍人個(gè)人不得隨意撤回自己的勞動(dòng)力；軍人必須接受嚴(yán)格的紀(jì)律和條令、條例的約束；應(yīng)征人員必須接受國(guó)家規(guī)定的工資、工作條件、服役時(shí)間等。51/6052/603．國(guó)防人力資源的優(yōu)化國(guó)防人力資源優(yōu)化，是對(duì)軍隊(duì)、國(guó)防科研與生產(chǎn)部門的人力資源作適當(dāng)?shù)奈{、培訓(xùn)、激勵(lì)和發(fā)展的各種開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)。目的是提高人力資源質(zhì)量，改善人力資源配置結(jié)構(gòu)，使組織內(nèi)的人與事適配，發(fā)揮人力資源的最大效能。國(guó)防人力資源的優(yōu)化方式主要有：第一，國(guó)防人力資源規(guī)劃。國(guó)防人力資源規(guī)劃，也就是軍隊(duì)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)未來(lái)軍事人力的供給與需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有軍事人力存量進(jìn)行分析和計(jì)劃，制定相應(yīng)的軍事人力獲取、利用、維持和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確保對(duì)軍事人力在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求得到滿足，使軍隊(duì)和個(gè)人獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一種管理活動(dòng)。第二，教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是提高國(guó)防人力資源質(zhì)量的一條重要途徑。它一般分為三個(gè)層次：基礎(chǔ)層次是基礎(chǔ)培訓(xùn)，這是為改善軍人目前實(shí)際承擔(dān)或?qū)⒁袚?dān)工作的表現(xiàn)而采取的措施，包括軍事素質(zhì)培訓(xùn)、政治素質(zhì)培訓(xùn)和知識(shí)培訓(xùn)；擴(kuò)展層次是軍隊(duì)教育，即為提高軍人在特定方向內(nèi)、超過(guò)目前所具備的綜合能力而開(kāi)展的訓(xùn)練活動(dòng)，包括晉升訓(xùn)練和崗位發(fā)展兩項(xiàng)內(nèi)容；最高層次是軍人發(fā)展計(jì)劃，這是為適應(yīng)軍隊(duì)的變化發(fā)展針對(duì)準(zhǔn)備可以晉升和重用的軍人進(jìn)行的培訓(xùn)?；A(chǔ)培訓(xùn)著眼于適應(yīng)工作職位，軍人教育著眼于提高個(gè)人能力，而軍人發(fā)展計(jì)劃則著眼于軍隊(duì)和國(guó)防建設(shè)大局。第三，國(guó)防人力資源要具備更好的身體和心理素質(zhì)?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)高技術(shù)武器威力巨大，技術(shù)復(fù)雜，操作難度提高，作戰(zhàn)更加艱苦、緊張。這都要求軍人具有強(qiáng)健的體魄、充沛的精力、快捷而準(zhǔn)確的動(dòng)作和頑強(qiáng)而持久的耐力。此外，國(guó)防人力資源還必須培養(yǎng)高于一般人力資源的心理素質(zhì)。第四，國(guó)防人力資源要接受更多的嚴(yán)格要求。由于軍人職業(yè)及其所提供服務(wù)的特殊性，軍隊(duì)所有成員都必須嚴(yán)格遵守一整套強(qiáng)制規(guī)定的約束：軍人個(gè)人不得隨意撤回自己的勞動(dòng)力；軍人必須接受嚴(yán)格的紀(jì)律和條令、條例的約束；應(yīng)征人員必須接受國(guó)家規(guī)定的工資、工作條件、服役時(shí)間等。53/603．國(guó)防人力資源的優(yōu)化國(guó)防人力資源優(yōu)化，是對(duì)軍隊(duì)、國(guó)防科研與生產(chǎn)部門的人力資源作適當(dāng)?shù)奈{、培訓(xùn)、激勵(lì)和發(fā)展的各種開(kāi)發(fā)管理活動(dòng)。第一，國(guó)防人力資源規(guī)劃。國(guó)防人力資源規(guī)劃，也就是軍隊(duì)根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，對(duì)未來(lái)軍事人力的供給與需求情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)現(xiàn)有軍事人力存量進(jìn)行分析和計(jì)劃，制定相應(yīng)的軍事人力獲取、利用、維持和開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。第二，教育與培訓(xùn)。教育與培訓(xùn)是提高國(guó)防人力資源質(zhì)量的一條重要途徑。第三，激勵(lì)。這就是調(diào)動(dòng)國(guó)防工作人員的工作積極性，激發(fā)和鼓勵(lì)其達(dá)到軍隊(duì)目標(biāo)的過(guò)程。第四，績(jī)效考評(píng)。國(guó)防人力資源績(jī)效考評(píng)就是對(duì)軍人的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)并確定其優(yōu)劣程度的過(guò)程。54/608.3推進(jìn)我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展

8.3.1軍民融合發(fā)展的思想脈絡(luò)軍民融合發(fā)展是我黨長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針，歷代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)不同歷史時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，都曾做出過(guò)明確的指示要求，指導(dǎo)思想一脈相承。從歷史沿革看，軍民融合發(fā)展的思想主要經(jīng)歷了以下演進(jìn)過(guò)程。1．軍民結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合以軍為主寓軍于民2．軍民結(jié)合平戰(zhàn)結(jié)合軍品優(yōu)先以民養(yǎng)軍3．軍民結(jié)合寓軍于民大力協(xié)同自主創(chuàng)新4．軍民融合5．軍民融合深度發(fā)展（視頻3：習(xí)近平有關(guān)深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的論述）55/608.3.2我國(guó)國(guó)防經(jīng)濟(jì)軍民融合式發(fā)展的現(xiàn)狀1．軍民融合的武器裝備科研生產(chǎn)體系初步構(gòu)建一是面向社會(huì)開(kāi)放的軍品市場(chǎng)初步建立。二是軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2．軍民融合的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系基本形成。一是培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新。二是培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提高。3．軍民融合的軍隊(duì)保障體系取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐步實(shí)現(xiàn)了由生活保障領(lǐng)域向作戰(zhàn)保障和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事