《農(nóng)村客貨郵融合指南》編制說明

廣西交通運輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》

編制說明

一、任務來源、起草單位、主要起草人

（一）任務來源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳關于下達2023年度廣西交通

運輸標準化項目計劃的通知》（桂交科教函〔2023〕208號），《農(nóng)村

客貨郵融合指南》列入2023年度廣西交通運輸標準化項目計劃，由

廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳提出，廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳、南寧

學院、廣西壯族自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心共同起草的《農(nóng)村客貨郵融

合指南》被批準立項為廣西交通運輸行業(yè)指南，項目編號為2023-65。

（二）起草單位和主要起草人

廣西交通運輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》項目任務下達后，

項目組成立了標準編制工作組，制定了標準編寫方案，明確任務職責，

確定工作技術路線，開展標準研制工作，具體標準編制工作由廣西壯

族自治區(qū)交通運輸廳、南寧學院、廣西壯族自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心

相關人員配合。

主編單位：廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳

參編單位：南寧學院、廣西壯族自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心。

本標準編制人員組成：莫寬文（項目負責人）、劉亮、鮑春、劉

善贊、陳建球、李道飛、朱華忠、龐彥知、鐘文菲、甘偉、楊濤、全

秀渝、陸海漫、鄧海濤、林萍、陳燕、王東川、朱麗妮、童健、文婧、

周靜、盧斌、李雪、曹夏麗、農(nóng)斐。

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表1-1編寫組成員分工一覽表

序號姓名單位職稱分工

項目負責人，負責標準大綱制定

1莫寬文自治區(qū)交通運輸廳工程師

與統(tǒng)稿工作

負責標準大綱制定、起草單位內(nèi)

2劉亮自治區(qū)交通運輸廳高級經(jīng)濟師

部組織協(xié)調(diào)

標準大綱制定、負責第5章、第6

3鮑春南寧學院高級工程師

章編寫

4劉善贊自治區(qū)交通運輸廳高級工程師標準大綱制定、技術指導

5陳建球南寧學院高級工程師負責第8章、第9章編寫

6李道飛自治區(qū)交通運輸廳高級工程師負責第8章審查

7朱華忠自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心高級工程師負責總體內(nèi)容的審核

8龐彥知南寧學院副教授負責第7章編寫

9鐘文菲自治區(qū)交通運輸廳無負責第4章內(nèi)容審核

10甘偉自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心統(tǒng)計師負責前言、第1章內(nèi)容編寫

11楊濤南寧學院正高級工程師負責第4章編寫

12全秀渝自治區(qū)交通運輸廳館員標準文字表述規(guī)范性審核

13陸海漫自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心工程師負責第2章、第3章內(nèi)容編寫

14鄧海濤南寧學院工程師負責第8章、第9章編寫

15林萍自治區(qū)交通運輸廳無負責第5章內(nèi)容審核

16陳燕南寧學院教授負責第5章、第6章編寫

17王東川自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心經(jīng)濟師負責第2章、第3章內(nèi)容編寫

18朱麗妮自治區(qū)交通運輸廳高級經(jīng)濟師負責第6章內(nèi)容審核

19童健自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心工程師負責前言、第1章內(nèi)容編寫

20文婧自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心高級工程師收集農(nóng)村客貨郵第二批驗收資料

21周靜自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心工程師單位內(nèi)部項目協(xié)調(diào)

22盧斌自治區(qū)交通運輸廳經(jīng)濟師負責第7章內(nèi)容審核

23李雪自治區(qū)交通運輸廳政工師負責第9章內(nèi)容審核

24曹夏麗南寧學院無查閱資料

25農(nóng)斐自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心工程師收集農(nóng)村客貨郵第一批驗收資料

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本標準編制分工：

（1）廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳負責組織協(xié)調(diào)，具體負責工作

推進，征求相關單位意見，標準編制及各項評審工作。

（2）南寧學院負責標準的大綱及內(nèi)容編制，根據(jù)安排參與標準

的編寫。

（3）廣西壯族自治區(qū)道路運輸發(fā)展中心負責收集樣板縣資料并

總結實踐經(jīng)驗，配合主編單位落實完成各階段工作。

二、制定標準的必要性和意義

農(nóng)村客運、農(nóng)村貨運、郵政快遞既是重要的民生工程，也是推進

鄉(xiāng)村振興中亟需鞏固提升的重要內(nèi)容。面對農(nóng)村地區(qū)長期以來“乘車

難”、出行不便，物流基礎設施配套不完善、區(qū)域性物流配送分散以

及最后一公里等問題，提出了探索“客貨郵”新模式，統(tǒng)籌農(nóng)村客運、

農(nóng)村物流、郵政快遞等現(xiàn)有資源，積極推進網(wǎng)絡共建、運力共用和信

息共享。2021年，交通運輸部將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為年度更貼

近民生實事之一，聯(lián)合多部門印發(fā)《交通運輸部辦公廳關于印發(fā)2021

年工作要點和更貼近民生實事的通知》（交辦發(fā)[2021]1號）。

近年來，各地交通運輸主管部門深入貫徹黨中央、國務院決策部

署，圍繞推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，開展創(chuàng)建客貨郵融合樣板縣、建

設客貨郵綜合服務站、開通客貨郵合作線路等工作。目前，遼寧盤山

“村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案

例為全國各地提供參考和借鑒，但總體仍處在探索階段，全國尚未形

成統(tǒng)一的指導性技術文件。2021年6月，自治區(qū)交通運輸廳聯(lián)合多

部門印發(fā)《廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展示范創(chuàng)建工作方案》，鹿寨、富

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川、平南三縣成功申報并開展農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板縣創(chuàng)建工作。

2022年6月，自治區(qū)交通運輸廳聯(lián)合各相關部門組織對其進行驗收。

2022年8月，自治區(qū)交通運輸廳組織了第二批農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展

樣板縣申報工作，全州縣、興安縣、靈川縣、恭城瑤族自治縣、環(huán)江

毛南族自治縣5個縣為2022年度廣西農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展樣板創(chuàng)建

縣。2023年6月底進行驗收。從驗收情況來看，建設差異較大，融

合深度不足，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）縣鄉(xiāng)村三級客貨郵綜合服務站（點）建設標準不統(tǒng)一。大

部分依托現(xiàn)有場站建設，但建設標準差異較大，有的站點缺少辦公、

物流、信息服務、視頻監(jiān)控等設施設備，無法承擔道路客運、旅游集

散、司機之家、郵政集散、冷鏈物流、快遞分撥、城市配送等功能。

（2）農(nóng)村客貨郵融合深度有待加強?？傮w來看，農(nóng)村客貨郵融

合的快遞品牌數(shù)量還不夠多，融合深度還有待加強，鹿寨主要是客運

與三通一達的融合，富川是客運和郵政、順豐等融合，平南則是客運

和郵政融合。

（3）農(nóng)村客貨郵運營管理不到位。作為客貨郵融合示范縣，客

貨郵線路服務范圍、物流配送時效、安全管理等方面缺少相關運營要

求，無法考量客貨郵融合的發(fā)展目標和要求。

（4）客貨郵綜合信息仍未互聯(lián)，交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、

供銷、郵政等部門及相關企業(yè)數(shù)據(jù)信息無法共享，尚未對公眾開放，

無法實現(xiàn)信息融合與互聯(lián)互通。

在此背景下，亟需建立適應廣西的農(nóng)村客貨郵融合指南，指導廣

西農(nóng)村客貨郵融合示范縣的創(chuàng)建，對服務鄉(xiāng)村振興具有重要意義，具

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體主要體現(xiàn)以下幾個方面：

（1）客貨郵融合是響應和落實國家和地方政策的需要。

2022年中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2022年全面

推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，把“促進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展”作

為賦能鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，明確提出實施“快遞進村”工程，推進

農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，旨在于鞏固交通運輸脫貧攻堅成效，統(tǒng)籌解決

農(nóng)民群眾幸福出行、物流配送、郵政寄遞三個“最后一公里”問題。

（2）客貨郵融合是解決農(nóng)村運輸“最后一公里”需要。

面對農(nóng)村地區(qū)長期以來“乘車難”、出行不便，物流基礎設施配

套不完善、區(qū)域性物流配送分散以及最后一公里等問題，通過客貨郵

融合，有效整合農(nóng)村客運、貨運和郵政快遞運輸資源，推動場站共建

共享、運力共用、信息互通，解決了過去農(nóng)村客運客源少、實載率低，

運行成本高，邊遠地區(qū)沒有客運車通行，且班線車車況條件差，行車

安全得不到保障，群眾出行不方便等問題，打通農(nóng)產(chǎn)品進城、生活物

資進村“最后一公里”。

（3）標準的編制是農(nóng)村客貨郵基礎設施統(tǒng)一建設的需要。

目前我區(qū)已啟動客貨郵融合發(fā)展創(chuàng)建工作，逐步向全區(qū)推廣。但

目前全國尚未出臺技術指導文件，各地建設過程中出現(xiàn)建設標準不統(tǒng)

一、場所選址不當、布局不合理、設施設備不完善等問題，制約了農(nóng)

村客貨郵的融合進程。通過本標準的編制，從縣級綜合運輸服務中心、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、村級客貨郵綜合服務點的功能定位、用地選

址、建設要求和設施配置等方面進行統(tǒng)一，有效指導農(nóng)村客貨郵融合

發(fā)展的創(chuàng)建工作。

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（4）標準的編制是農(nóng)村客貨郵合作線路規(guī)范運營的需要。

對于農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中標識不統(tǒng)一、客貨混裝不當、運營主

體能力不強、人員培訓缺乏、制度建設缺失、安全管理不到位、服務

水平參差不齊等問題，標準以村村通客車、通快遞、直通郵為基礎，

從客貨郵合作線路統(tǒng)籌組織、客貨郵運營車輛配置安排、客貨郵統(tǒng)一

標識、客貨郵運輸效率及安全保障等方面進行規(guī)范，從而提高客貨郵

運輸一體化服務水平。

三、主要起草過程

（一）成立標準編寫組，召開編寫組第一次工作會議

廣西交通運輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》項目任務下達后，

2023年6月30日廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳成立了標準編制工作組，

制定了標準編寫方案，確定工作技術路線，開展標準研制工作，明確

任務職責，具體如下：

莫寬文作為標準的項目負責人，全面組織編寫組工作，并負責編

寫組內(nèi)部審稿統(tǒng)稿工作；朱華忠作為標準的技術負責人，全面負責標

準的技術工作；鐘文菲作為標準的項目聯(lián)系人，負責標準推進的內(nèi)外

協(xié)調(diào)、調(diào)研安排、會議組織等工作；鮑春作為標準的技術統(tǒng)籌人員，

負責標準編寫各階段技術資料匯總、技術協(xié)調(diào)、報告整合等工作。

（二）收集整理文獻資料

本標準起草人員的前期研究工作分為資料調(diào)查與研究、行業(yè)現(xiàn)狀

調(diào)查與研究、總結完善3個步驟進行：1、調(diào)研了國內(nèi)大量涉及農(nóng)村

客貨郵融合的相關政策文件、相關規(guī)范、指南等文獻資料；2、調(diào)研

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了廣西區(qū)內(nèi)部分縣農(nóng)村客貨郵融合示范縣建設情況以及存在的問題；

3、對調(diào)研結果進行整理和分析，為下一步的規(guī)范研究提供必要的指

導和技術支撐。標準編制工作組收集了農(nóng)村客貨郵融合相關文獻資料，

主要有：2016年交通運輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設指

南》。

（三）研討確定標準主體內(nèi)容

標準編制工作組在對調(diào)研結果進行整理研究之后，標準編制工作

組召開了標準編制會議，對標準的整體框架結構進行了研究，并對標

準的關鍵性內(nèi)容進行了初步探討。經(jīng)過研究，標準的主體內(nèi)容確定為

術語和定義、基本要求、基礎設施融合、運輸線路融合、運營信息融

合以及體制機制融合。

（四）調(diào)研修改形成征求意見初稿

1、調(diào)研情況說明

編制工作組通過驗收區(qū)內(nèi)柳州、河池、賀州、桂林等多地農(nóng)村客

貨郵融合示范縣建設情況，同時也收集了全國遼寧盤山“村村通公交

跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案例，同時也收

集了浙江團體標準《農(nóng)村客貨郵融合服務規(guī)范》（T/ZJWL001）等相

關資料，為我們本次地方標準的編制提供經(jīng)驗借鑒和參考。

2、形成工作大綱和編制大綱

為確保本標準的編寫工作有序開展，編寫工作組在前期大量的研

究工作的基礎上，于2023年8月上旬完成了《農(nóng)村客貨郵融合指南》

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的編制大綱和工作大綱，并經(jīng)內(nèi)部評審討論后，于2023年8月28日

召開了大綱外部評審會，評審會針對大綱共提出了14條建議和意見。

根據(jù)大綱評審專家的意見，以修改完善后的大綱作為項目的工作指導，

編寫工作組開展了標準正式的編寫工作。

3、形成征求意見稿

2024年2月下旬完成了工作組討論稿，于2024年3月12日召

開內(nèi)部討論會，根據(jù)意見修改完善，形成本次征求意見初稿。2024

年4月3日召開征求意見初稿討論會，對征求意見初稿進行會審，根

據(jù)會審意見修改后形成征求意見稿。

四、制定標準原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系，與有關國家標

準、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)情況

（一）標準制定原則

本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的

規(guī)定。編寫工作組充分調(diào)研了廣西地區(qū)部分縣（區(qū)）農(nóng)村客貨郵融合

的建設和運營情況，研究和分析國內(nèi)農(nóng)村客貨郵融合相關的規(guī)范和具

體條文內(nèi)容。經(jīng)過編寫工作組成員討論，確定標準編制遵循以下基本

原則：

（1）科學性原則

本標準分析了廣西區(qū)農(nóng)村客貨郵融合建設情況以及存在的問題，

在此基礎上對已發(fā)布的政策文件、相關規(guī)范、指南等文獻資料進行整

理、分析，建立了科學、實用、合理的廣西交通運輸行業(yè)指南《農(nóng)村

客貨郵融合指南》。

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（2）承接性原則

本標準術語、符號、條文盡量與相應國家、國際、行業(yè)和地方標

準的規(guī)定內(nèi)容相一致，條文未出現(xiàn)自相矛盾的地方。標準技術內(nèi)容與

國家、國際、行業(yè)和地方標準兼容，未出現(xiàn)沖突，保證了一致性。標

準技術內(nèi)容中引用其他標準時，已明確指出所引用標準的內(nèi)容或名稱，

增強了標準的可讀性和可操作性。

（3）可操作性原則

本標準的起草充分調(diào)研了國內(nèi)外、廣西壯族自治區(qū)地區(qū)農(nóng)村客貨

郵融合的發(fā)展現(xiàn)狀，征求了交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、供銷合作社、

郵政管理等領域的專家意見。編寫組在此基礎上進過反復討論和修改，

編制此標準。標準內(nèi)容針對性強，可操作性高，易于推廣。

（二）標準與現(xiàn)行法律、法規(guī)的關系，與國家、行業(yè)標準的協(xié)調(diào)

情況

經(jīng)查閱，與農(nóng)村客貨郵融合相關的標準主要有：2016年交通運

輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設指南》。

標準編制組承諾：本標準的各項指標不低于國家強制性標準和國

家推薦性標準，內(nèi)容與現(xiàn)行的法律、法規(guī)及強制性標準無沖突。標準

的編寫符合GB/T1.1-2020的要求。

五、主要條款的說明，主要技術指標的論述

廣西交通運輸行業(yè)指南《農(nóng)村客貨郵融合指南》主要章節(jié)內(nèi)容包

括：范圍、術語和定義、基本要求、基礎設施融合、運輸線路融合、

運營信息融合、體制機制融合。

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本標準的編制遵循國家、行業(yè)和廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有關標準的

規(guī)定。編寫工作組調(diào)研了廣西地區(qū)部分縣區(qū)農(nóng)村客貨郵融合的建設情

況以及存在的問題，研究和分析農(nóng)村客貨郵融合相關的規(guī)范和具體條

文內(nèi)容，借鑒區(qū)外農(nóng)村客貨郵融合實踐經(jīng)驗，形成了廣西地區(qū)《農(nóng)村

客貨郵融合指南》。

1、標準名稱

本標準計劃申請的標準名稱為《農(nóng)村客貨郵融合指南》。為保證

標準的全面性和針對性，本標準名稱一方面界定了其應用范圍為農(nóng)村

客貨郵（農(nóng)村客運、貨運物流以及郵政快遞），另一方面限定了其應

用對象為農(nóng)村客貨郵融合工作。

2、范圍

本標準適用于廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村客貨郵融合。

3、術語和定義

本標準涵蓋了農(nóng)村客貨郵融合的相關術語和定義。根據(jù)2016年交

通運輸部發(fā)布的《農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系建設指南》、2021年交通運

輸部發(fā)布的《2021年推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方案》以及2023

年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推

進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕179號），界

定了農(nóng)村客貨郵融合、縣級綜合運輸服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務

站以及村級客貨郵綜合服務點的定義。

4、基本要求

第4.1條：明確農(nóng)村客貨郵融合的基礎條件。建制村通客車覆蓋

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率達到100%，直接通郵、通快遞比例達到100%，這也是近幾年廣西

農(nóng)村客貨郵融合最基本的條件，實行一票否決制。

第4.2條：明確農(nóng)村客貨郵融合中基礎設施融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運輸部發(fā)布的《2021年推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕

179號），建立縣級綜合運輸服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、村

級客貨郵融合服務點三級綜合運輸網(wǎng)絡節(jié)點體系。

第4.3條：明確農(nóng)村客貨郵融合中運輸線路融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運輸部發(fā)布的《2021年推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕

179號）開通農(nóng)村客貨郵融合線路。

第4.4條：明確農(nóng)村客貨郵融合中體制機制融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運輸部發(fā)布的《2021年推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕

179號），建立交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、郵政、供銷等多部門協(xié)

同配合的體制機制。

第4.5條：明確農(nóng)村客貨郵融合中運營信息融合基本要求，根據(jù)

2021年交通運輸部發(fā)布的《2021年推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作方

案》以及2023年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

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的《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕

179號），推廣應用客貨郵信息一體化平臺，實現(xiàn)信息共享互通。

5、基礎設施融合

主要明確縣、鄉(xiāng)、村三級綜合運輸網(wǎng)絡節(jié)點體系。

5.1縣級綜合運輸服務中心

第5.1.1條：規(guī)定了縣級綜合運輸服務中心的基本功能，包括旅

客運輸服務功能、貨物運輸服務功能、郵政快遞服務功能以及信息共

享服務功能。

第5.1.2條：規(guī)定了縣級綜合運輸服務中心的選址原則，結合各

地實踐，優(yōu)先考慮利用或改造升級縣級客運站、郵件快件處理中心、

道路貨運站場等現(xiàn)有設施建設縣級綜合運輸服務中心，且服務中心應

具備良好的交通條件，宜毗鄰高速公路、國省道、交通樞紐等；且

符合國土空間、城市規(guī)劃等要求。一般結合區(qū)域空間區(qū)位、產(chǎn)業(yè)分布、

人口規(guī)模等因素，布設1個或多個縣級綜合運輸服務中心，并合理劃

分服務范圍。

第5.1.3條：規(guī)定了縣級綜合運輸服務中心的設備配置原則，應

根據(jù)需求合理劃分車輛停放、旅客上下客、快遞分揀、人員辦公等功

能區(qū)，宜配備相應的貨物倉儲、郵件分揀、運輸裝卸、信息服務、視

頻監(jiān)控等設施設備，且采用統(tǒng)一命名“XX縣綜合運輸服務中心”的

標識標牌。

5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站

第5.2.1條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站的基本功能，包括旅

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客上下車功能、貨物運輸、裝卸功能、快遞包裹收投功能、農(nóng)產(chǎn)品展

銷功能、車輛停放功能以及客貨信息收集和發(fā)布功能。

第5.2.2條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站的選址原則，結合各

地實踐，優(yōu)先利用或改造升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、公交首末站、道路貨運站

場、郵政支局、快遞中轉站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心、供銷服務點、公路

養(yǎng)護站等現(xiàn)有設施，提供農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞等綜合服務；

宜選擇在交通便利、人口和商業(yè)活動集中地，方便車輛進出，并具備

貨運車輛?？俊⒇浳锎娣诺葓鏊?。

第5.2.3條：規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站的設備配置原則，應

根據(jù)業(yè)務需求設置停車場、貨架、視頻監(jiān)控等設施設備，并宜采用統(tǒng)

一命名“XX鄉(xiāng)/鎮(zhèn)綜合服務站”的標識標牌。

5.3村級客貨郵綜合服務點

第5.3.1條：規(guī)定了村級客貨郵綜合服務點的基本功能，包括旅

客上下車功能、快遞包裹收投功能、農(nóng)產(chǎn)品展銷功能、綜合便民服務

功能。

第5.3.2條：規(guī)定了村級客貨郵綜合服務點的選址原則，結合各

地實踐，應充分依托現(xiàn)有村級服務網(wǎng)點，優(yōu)先選取村民服務中心、郵

政綜合便民服務站（含村郵站、郵樂購）、鄉(xiāng)村商超、電商服務點、

快遞共同配送服務站、供銷服務點等，提供一站式的綜合便民服務；

且宜選擇在交通便利、便于停車及上落客作業(yè)的場地。

第5.3.3條：規(guī)定了村級客貨郵綜合服務點的設備配置原則，應

根據(jù)服務功能，村級客貨郵綜合服務點宜具有快遞包裹存放架、上落

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客站牌等簡易設施，并宜采用統(tǒng)一命名“XX村客貨郵綜合服務點”

的標識標牌。

第5.3.4條：規(guī)定了村級客貨郵綜合服務點的服務形式，由于大

部分村級服務點是利用便利店等設置，因此宜采用配套增值服務形式

引入郵政快遞等農(nóng)村物流業(yè)務。

6、運輸線路融合

第6.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運輸模式。借鑒全國遼寧盤山

“村村通公交跑活城鄉(xiāng)快遞產(chǎn)業(yè)”等9個農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型案

例，根據(jù)2023年交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等八部門聯(lián)合印發(fā)

的《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》（交運發(fā)〔2023〕

179號），總結出農(nóng)村客貨郵融合模式主要有3種，（1）農(nóng)村客運車

輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢，引

導城鄉(xiāng)客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局，優(yōu)化車輛排班，

合理設置停靠站點，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村

客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運郵件快件，

在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（2）貨運班線。在農(nóng)村貨運物流、郵政快遞服務需求旺盛或多為大

件的地區(qū)，引導企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢，整合各類

貨運物流資源，統(tǒng)籌布設配送路線，推廣時間固定、線路固定、站點

固定的“貨運班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村

站點。對于臨時性的大件物流需求，可采取提前預約方式組織貨運車

輛配送，精準滿足農(nóng)村物流寄遞需求。（3）“農(nóng)村客貨郵+”專線。結

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合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、

農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺，引導農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合

作，提供日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”

服務；與景區(qū)景點合作，為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿

伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作，

開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路。

6.2運行線路

第6.2.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運行線路考慮的因素。從總

體上看，要覆蓋所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站，覆蓋沿線所有建制村

客貨郵綜合服務點；從單條線路層面看，融合線路的客流和貨源要穩(wěn)

定，滿足客貨運輸時限要求。

第6.2.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運行線路布設的原則，依托

城鄉(xiāng)公路網(wǎng)，以縣級綜合運輸服務中心為樞紐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服

務站為節(jié)點，以村級客貨郵融合服務點為末端，統(tǒng)一規(guī)劃客貨郵融合

線路網(wǎng)絡。

第6.2.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合運行線路布設的依據(jù)，根據(jù)

群眾出行和貨物運輸需求，整合優(yōu)化客貨郵合作線路，有效串聯(lián)縣級

綜合運輸服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站以及村級客貨郵融合服務

點，擴大線路服務范圍。

6.3運營主體

第6.3.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運營主體組建原則。支持

農(nóng)村客運、農(nóng)村物流和郵政快遞企業(yè)加強合作和資源整合，引導實力

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強、信譽好、品牌優(yōu)的交通運輸、郵政快遞等企業(yè)因地制宜組建第三

方客貨郵融合運營主體。

第6.3.2-6.3.4條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運營主體條件和要

求。參考浙江團體標準《浙江農(nóng)村客貨郵融合服務規(guī)范》，農(nóng)村客貨

郵融合的運營主體應取得相關經(jīng)營資質(zhì)，并制定服務范圍、工作流程、

運營管理、安全管理等相關制度，應公開組織機構、經(jīng)營范圍、工作

人員等基本信息。

6.4車輛配置

第6.4.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運力整合原則。結合農(nóng)村

客運、貨運物流、郵政快遞對運輸線路、發(fā)車頻次和時效的要求，為

不同運輸模式的客貨郵線路靈活配置車輛。

第6.4.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的運力配置原則。在貨運量

較大區(qū)域，宜選擇貨運車輛、郵政快遞車輛等開展共同配送服務，在

貨運量較小區(qū)域，宜選擇具有一定載貨空間的客運車輛或城鄉(xiāng)公交帶

貨。

第6.4.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合車輛配置原則?？拓涏]運輸

車輛應符合《農(nóng)村客貨運融合發(fā)展適配車輛選型技術要求》（試行），

應具備貨物獨立存放區(qū)域。對于配備行李艙的車輛，應將貨物裝入行

李艙；未配備行李艙、行李架的車輛，應遵照道路交通安全法規(guī)相關

規(guī)定，在確保乘客安全乘坐的情況下，選擇合適區(qū)域固定裝載貨物，

裝載時應遵守《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》（JT/T1135）相關規(guī)

定。

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6.5運營要求

第6.5.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合線路運營的三定原則，為保

障運輸穩(wěn)定性，提出這三定原則，即定時，即每天統(tǒng)一從縣級綜合運

輸服務中心發(fā)車，按照固定時間到達鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級服務點并定時往返；

定點，即縣級綜合運輸服務中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客貨郵綜合服務站、村級客貨

郵融合服務點互聯(lián)互通，快遞車輛定點?？?；定線，即農(nóng)村客貨郵合

作線路相對固定運營。

第6.5.2條：規(guī)定了快件貨物運輸過程中，應做好“統(tǒng)一簽收、

統(tǒng)一保管、統(tǒng)一標識”的“三統(tǒng)一”規(guī)范化管理，嚴格落實交接簽收

制度。

第6.5.3條：規(guī)定了應強化農(nóng)村客貨郵安全管理。在客貨郵線路

開通前組織應對運營線路通行條件及車輛安全進行評估；在貨物受理

時應進行核驗，不應受理或組織運輸法律、法規(guī)禁運的貨物，貨物交

接各環(huán)節(jié)要明確職責，交接記錄完整準確。

7、運營信息融合

第7.1條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵運營主體的信息融合原則，運營主

體應整合信息資源，集成客貨郵信息一體化平臺，并與交通運輸、農(nóng)

業(yè)農(nóng)村、商務、供銷、郵政等部門實現(xiàn)信息共享和平臺對接。

第7.2條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵信息一體化平臺功能要求，對內(nèi)層

次，應能為運營主體提供內(nèi)部業(yè)務管理，包括但不限于訂單管理、信

息查詢、倉儲管理、運輸管理、包裹分揀、業(yè)務統(tǒng)計等功能，對外層

面，應能為客戶提供多渠道的物流信息跟蹤查詢服務。

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第7.3條：規(guī)定了農(nóng)村客貨郵融合的新技術推廣原則。結合發(fā)展

趨勢，宜推廣應用條形碼、射頻識別技術、車載衛(wèi)星定位裝置以及電

子客票等先進信息技術和管理方式，對農(nóng)村客運、貨物運