政治學(xué)原理（第三版）課件 第3章 國家和超國家政治；第4章 現(xiàn)代政府的設(shè)置(一)：代議機(jī)關(guān)

第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第3章國家與超國家政治

民族國家民族國家（今天國家指現(xiàn)代民族國家）形成的歷史過程政體結(jié)構(gòu)國家與社會(huì)的關(guān)系國家結(jié)構(gòu)國際關(guān)系背景下的超國家政治民族國家形成的歷史

君主制和共和制的特點(diǎn)

單一制和聯(lián)邦制的特點(diǎn)

國家與社會(huì)的關(guān)系

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題全球化浪潮對國家主權(quán)的影響

3.1從城邦國家到民族國家〖1〗現(xiàn)代民族國家

絕對君主制國家

封建國家城邦國家17、18世紀(jì)

16世紀(jì)

公元5世紀(jì)

公元前8世紀(jì)—公元前6世紀(jì)3.1.1民族國家形成的歷史

古代希臘法國、普魯士

法國、英國、德國、意大利

5-15世紀(jì)為“中世紀(jì)”城邦帝國3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.1民族國家形成的歷史

封建國家“中世紀(jì)”等級國家絕對君主國家公元10—11世紀(jì)城市經(jīng)濟(jì)的興起為中世紀(jì)封建國家注入了新的因素

城市城市是指由商人、自由人、行業(yè)工人和附近的農(nóng)村居民以交通便利之處的城鎮(zhèn)和城堡為中心而建立起來的聚居點(diǎn)。

主要特征：（1）居民擁有人身自由。

（2）通過獲得特許狀，城市成為一個(gè)獨(dú)特的司法地區(qū)，擁有特別的法律、法庭和充分的自治權(quán)。3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.1民族國家形成的歷史

民族國家

領(lǐng)土

定義

主權(quán)

一個(gè)民族和政府結(jié)構(gòu)的結(jié)合體

特點(diǎn)

人口

對內(nèi)主權(quán)對外主權(quán)文化的政治的國家形成的理論神權(quán)說阿奎那、董仲舒暴力說考茨基、杜林和、鞏普洛維奇功利說邊沁、詹姆斯·密爾、約翰·斯圖亞特·密爾當(dāng)代國家理論的發(fā)展道格拉斯·C·諾思、羅爾斯、安德森和巴林頓·摩爾等契約說格老秀斯、斯賓諾莎、霍布斯、洛克、盧梭等馬克思主義的國家理論馬克思、恩格斯、列寧

3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.2國家形成的理論探源

較強(qiáng)的部落用暴力征服較弱部落“君權(quán)神授”把趨樂避苦視為人的行為的唯一動(dòng)機(jī)，把“最大多數(shù)人的最大幸?！弊鳛樵u價(jià)是非善惡的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)國家是私有制出現(xiàn)后階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物3.1從城邦國家到民族國家〖1〗3.1.2國家形成的理論探源

暴力說神權(quán)說馬克思主義的國家理論當(dāng)代國家理論的發(fā)展契約說功利說國家的產(chǎn)生是人們互相締結(jié)契約的結(jié)果，是共同協(xié)議的產(chǎn)物?；舨妓埂鲗Ｖ频慕^對主義國家洛克——君主立憲制國家盧梭——民主共和國經(jīng)濟(jì)學(xué)家

—諾思—“暴力潛能”分配理論—國家具有契約和掠奪的雙重屬性政治哲學(xué)家—羅爾斯—“假設(shè)契約”理論—自由原則和差別原則歷史學(xué)家—民族國家的起源（管理、軍事和經(jīng)濟(jì)）3.2國家的形式〖1〗君主制

專制君主制3.2.1國家政體形式

等級君主制立憲君主制二元立憲君主制議會(huì)君主制

第一，政府與議會(huì)分掌政權(quán)，因此稱為二元立憲君主制。第二，內(nèi)閣是君主行使行政權(quán)的機(jī)構(gòu)，內(nèi)閣是根據(jù)君主的意志組織起來的，對君主負(fù)責(zé)。第三，君主是真正的權(quán)力中心，國家的實(shí)際權(quán)力掌握在君主及接近君主的少數(shù)人手中。

二元立憲君主制的特征內(nèi)閣制3.2國家的形式〖1〗3.2.1國家政體形式

共和制總統(tǒng)共和制

議會(huì)共和制

委員會(huì)共和制

社會(huì)主義國家共和制巴黎公社蘇維埃制人民代表大會(huì)制蘇聯(lián)

中國

在資本主義共和制國家，根據(jù)總統(tǒng)、議會(huì)和政府三者的關(guān)系的不同，可以分為三種

第一，全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，選民或選舉單位有權(quán)罷免不稱職的代表；第二，全國人民代表大會(huì)是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是行使國家立法權(quán)的最高機(jī)關(guān)，制定和修改憲法及其他法律，全國人大常委會(huì)是它的常設(shè)機(jī)關(guān)；第三，各級國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。第一，議會(huì)是國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，它享有立法權(quán)，擁有組織和監(jiān)督政府的權(quán)力；第二，內(nèi)閣由議會(huì)中占多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟組成，掌握行政權(quán)，制定和實(shí)施對外政策，向議會(huì)準(zhǔn)備和提出重要議案；第三，國家元首一般是虛位元首，沒有實(shí)際權(quán)力，不負(fù)實(shí)際責(zé)任。議會(huì)共和制政體特點(diǎn)

人民代表大會(huì)制度特點(diǎn)3.2國家的形式〖1〗3.2.1國家政體形式

3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

TextinhereTextinhereTextinhere指的是作為整體的國家與各個(gè)組成部分的關(guān)系，也即國家整體與部分、中央政府與地方政府之間關(guān)系的基本模式。國家結(jié)構(gòu)形式邦聯(lián)制單一制聯(lián)邦制現(xiàn)代國家結(jié)構(gòu)形式特點(diǎn)：第一，國家有單一的憲法，有統(tǒng)一的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)，國民具有統(tǒng)一國籍；第二，地方政府隸屬于中央，其設(shè)置與權(quán)限均由中央政府通過法律文件予以規(guī)定或改變，地方權(quán)力沒有憲法保障；第三，在對外關(guān)系上，單一制國家是一個(gè)國際法主體，地方政府對外不具有國家的外部標(biāo)志。3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

單一制單一制是指將國土按地域劃分成若干行政區(qū)域、具有統(tǒng)一主權(quán)的國家結(jié)構(gòu)形式按照中央與地方授權(quán)范圍的不同，單一制國家下有兩種地方政府：一般地方政府和地方授權(quán)政府。現(xiàn)代國家大多數(shù)采用單一制作為國家結(jié)構(gòu)的形式。我國是統(tǒng)一多民族的單一制國家。民族區(qū)域自治和特別行政區(qū)制度是我國單一制的兩大特色。3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

特點(diǎn)：第一，聯(lián)邦設(shè)有統(tǒng)一的最高立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有統(tǒng)一的憲法、法律，聯(lián)邦行使國家的立法、外交、國防、財(cái)政、宣戰(zhàn)、媾和、締約等主要權(quán)力，在國際交往中代表國家。第二，國家權(quán)力的一部分歸地方，聯(lián)邦各成員單位設(shè)有自己的立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，有自己的憲法、法律，并在自己管轄的區(qū)域內(nèi)行使職權(quán)，管轄本地區(qū)的財(cái)政、稅收、文化、教育等方面的事務(wù)。第三，在對外關(guān)系上，只有聯(lián)邦作為主權(quán)國家，是國際法的主體，聯(lián)邦各成員單位不是獨(dú)立主權(quán)國家，沒有軍隊(duì)，一般不具有國家主體間外交的資格，不過，有少數(shù)聯(lián)邦國家允許其成員在聯(lián)邦憲法、法律和條約的范圍內(nèi)，就某些事務(wù)與外國簽訂條約和協(xié)定。第四，聯(lián)邦制國家內(nèi)成員單位的聯(lián)盟關(guān)系一旦形成就不允許自由退出，只有少數(shù)例外。聯(lián)邦制聯(lián)邦制是指由若干具有相對獨(dú)立性的地區(qū)作為成員單位聯(lián)盟組成的國家3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

邦聯(lián)制是若干各自保留獨(dú)立主權(quán)的國家為了實(shí)現(xiàn)某種共同的利益而建立起來的一種松散的國家聯(lián)盟超國家邦聯(lián)制曾出現(xiàn)的聯(lián)邦制歐盟目前以經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟、共同外交與安全政策和加強(qiáng)成員國司法、內(nèi)政合作為三大支柱，從經(jīng)濟(jì)聯(lián)合逐漸走向政治聯(lián)合，試圖建立一個(gè)超國家的聯(lián)盟。1778—1789年北美13州獨(dú)立初期組成的邦聯(lián)1815—1848年的瑞士同盟1820—1866年的德意志同盟（典型）3.2國家的形式〖1〗3.2.2國家結(jié)構(gòu)形式

法國1982年以來的地方分權(quán)改革自1789年美國制憲會(huì)議確立了聯(lián)邦制以來，美國經(jīng)歷了“二元聯(lián)邦主義”、“合作聯(lián)邦主義”到“新聯(lián)邦主義”的發(fā)展中國實(shí)行的“一國兩制”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，權(quán)力主體之間力量對比的變化，國家結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了趨中和融合的趨勢3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.1公民社會(huì)的歷史演變古希臘：國家與社會(huì)的重合中世紀(jì)：國家與社會(huì)關(guān)系萌芽近代公民社會(huì)的形成

在西方國家，公民社會(huì)作為與國家相對而存在的社會(huì)領(lǐng)域被認(rèn)為是限制國家權(quán)力和促進(jìn)民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)公民社會(huì)3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.2公民社會(huì)理論的演變古典公民社會(huì)理論近代公民社會(huì)理論現(xiàn)代公民社會(huì)理論當(dāng)代公民社會(huì)理論“政治社會(huì)”、“政治共同體”——亞里士多德個(gè)人與政府的分離——伊壁鳩魯派、西塞羅社會(huì)契約論的框架內(nèi)討論公民社會(huì)的問題——洛克、孟德斯鳩明確提出了國家與社會(huì)的二分法——亞當(dāng)·弗格森、黑格爾文化公民社會(huì)理論——葛蘭西公共領(lǐng)域理論——哈貝馬斯國家—經(jīng)濟(jì)—公民社會(huì)三分理論——科恩、阿拉托3.3國家與社會(huì)的關(guān)系3.3.3國家與社會(huì)關(guān)系模式管理對象極權(quán)國家

最小國家福利國家發(fā)展型國家全能國家古典自由主義者主張“最小限度國家”指國家以社會(huì)總體利益的代表的身份，通過國民收入的再分配，矯正社會(huì)自身所固有的不平等與不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一種手段的結(jié)果特點(diǎn)：（1）有一個(gè)具有高度凝聚力的經(jīng)濟(jì)官僚機(jī)構(gòu)（2）政商合作（3）國家主導(dǎo)型快速工業(yè)化戰(zhàn)略全能國家試圖對社會(huì)的方方面面進(jìn)行控制，將國家權(quán)力滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落極權(quán)國家指的是政治權(quán)力對非政治生活的無孔不入的政治統(tǒng)治，國家和社會(huì)的界限被取消，政治權(quán)力滲透到人的社會(huì)、文化、宗教生活的一切領(lǐng)域，社會(huì)秩序完全由政治權(quán)力來達(dá)成，個(gè)人不再有任何私人空間或自由3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.1轉(zhuǎn)變中的國際體系

國際體系的形成

全球國際關(guān)系體系形成

二戰(zhàn)后的國際體系

國際體系就是國際政治的各行為主體間相互聯(lián)系、相互作用而形成的具有相應(yīng)結(jié)構(gòu)、功能并與環(huán)境相互作用的有機(jī)整體。1648年簽訂《威斯特伐利亞和約》形成了以民族國家為主體的第一個(gè)國際關(guān)系體系——威斯特伐利亞體系。于17—18世紀(jì)被拿破侖戰(zhàn)爭打破。1814年10月至1815年6月召開了維也納會(huì)議——維也納體系1870—1871年普法戰(zhàn)爭和德意志帝國的建立，全球國際關(guān)系體系最終形成。第一次世界大戰(zhàn)后，建立了凡爾賽—華盛頓體系。于第二次世界大戰(zhàn)被埋葬。二戰(zhàn)后，雅爾塔體系構(gòu)成，其核心是美蘇兩極格局。隨著1989年的東歐劇變、1990年的兩德統(tǒng)一和1991年蘇聯(lián)解體而正式終結(jié)。世界政治格局呈現(xiàn)兩種趨勢：１.美國統(tǒng)治的單極化世界；２.多個(gè)國家競爭的多極化世界。3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.2當(dāng)代國際政治趨勢之一——全球化全球化是指世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)要素超越國界和地域限制而互相影響并走向一體化的發(fā)展趨勢世界社會(huì)體系要求用一種新的秩序來處理民族、宗教及全球問題，一種新的世界秩序正在形成帶來了國際格局的變化改變了安全、權(quán)力等國際關(guān)系概念的內(nèi)涵使原來屬于一國的問題變成了全球性的共同議題對民族國家的主權(quán)提出了挑戰(zhàn)，使民族國家處理國內(nèi)和世界事務(wù)的能力降低全球化對國際政治的影響3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.3當(dāng)代國際政治趨勢之二——區(qū)域化崛起

所謂區(qū)域化是指在區(qū)域內(nèi)國家之間形成共同的協(xié)調(diào)與對話機(jī)制，甚至制定共同的管理政策和制度規(guī)范，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的超越國家的協(xié)調(diào)和管理

動(dòng)力：經(jīng)濟(jì)因素、文化因素總體要求：實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)合作的有序化，即組織化區(qū)域化的動(dòng)力及總體要求

當(dāng)代國際政治區(qū)域化趨勢開始于第二次世界大戰(zhàn)后地方保護(hù)組織的出現(xiàn)，北大西洋公約組織和華沙條約組織的形成是最明顯的標(biāo)志。

區(qū)域化概念標(biāo)志著區(qū)域化向縱深發(fā)展。歐盟的發(fā)展歷程歐盟的成立典型意義3.4民族國家面臨的挑戰(zhàn)〖1〗3.4.4民族國家與全球化挑戰(zhàn)從地方到全球的多層面中公共權(quán)威與私人機(jī)構(gòu)間一種逐漸演進(jìn)的（正式與非正式）政治合作體系，其目的是通過制定和實(shí)施全球的和跨國的規(guī)范、原則、計(jì)劃和政策來實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)和解決共同的問題。［英］托尼·麥克格魯：《走向真正的全球治理》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》，2002（1），36頁全球治理

國家主權(quán)受到的挑戰(zhàn)來自超國家或“準(zhǔn)”超國家行為體來自國際非政府組織、跨國公司的運(yùn)作對國家和世界政治的影響主權(quán)國家面臨內(nèi)部民族、宗教、種族等次國家行為體的侵蝕民族國家立憲君主制公民社會(huì)極權(quán)國家關(guān)鍵術(shù)語主權(quán)國際體系全球治理共和制聯(lián)邦制復(fù)習(xí)思考題13現(xiàn)代民族國家有哪些特征？

全球化對國家主權(quán)有哪些影響？

結(jié)合中國現(xiàn)實(shí)，談?wù)勀銓遗c社會(huì)的關(guān)系的看法2ThankYou!第2編政治系統(tǒng)的硬件：

國家與政府設(shè)置

第4章現(xiàn)代政府的設(shè)置（一）：代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)代議機(jī)關(guān)是現(xiàn)代民主制度的象征，它淵源于西方中世紀(jì)的等級會(huì)議制度，在近代資產(chǎn)階級爭奪政治權(quán)力的斗爭中獲得了現(xiàn)代性質(zhì)并逐步完善。

內(nèi)部結(jié)構(gòu)

職權(quán)范圍

工作制度

現(xiàn)代議會(huì)制度的形成和發(fā)展

議會(huì)制、總統(tǒng)制、半總統(tǒng)制等幾種政府體制的主要特征

兩院制與一院制

議會(huì)委員會(huì)的類型及其主要作用

重點(diǎn)問題本章重點(diǎn)問題現(xiàn)代議會(huì)的主要職權(quán)

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度運(yùn)作方式核心和主要標(biāo)志近代的民主政治制度

代議民主制“民意代表機(jī)構(gòu)”的議會(huì)

代議民主

所謂“代議民主”，是指由基于廣泛選舉產(chǎn)生的、具有一定任期的代表機(jī)構(gòu)來行使國家權(quán)力的間接民主形式4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.1現(xiàn)代議會(huì)制度的發(fā)展

代議制政府美國一院制邦聯(lián)國會(huì)國會(huì)賢人會(huì)議英國全國性政治機(jī)構(gòu)兩院制三級會(huì)議法國國民議會(huì)近代法國資產(chǎn)階級議會(huì)兩院制邦聯(lián)國會(huì)民主代議機(jī)構(gòu)盎格魯撒克遜時(shí)代12世紀(jì)以后14世紀(jì)初“光榮革命”后1777年1787年美國獨(dú)立戰(zhàn)爭爆發(fā)以前1789年1789年最后一次1789年5月5日國民議會(huì)的成立標(biāo)志其形成到19世紀(jì)的時(shí)候，西歐、北美的主要國家已陸續(xù)確立了議會(huì)制度，有學(xué)者將歐洲的19世紀(jì)稱為“議會(huì)的世紀(jì)”。議會(huì)之母議會(huì)的“黃金時(shí)代”自由資本主義時(shí)期英國的近代的議會(huì)制度4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

議會(huì)制也稱內(nèi)閣制，或責(zé)任內(nèi)閣制，起源于英國，因此又稱為威斯敏斯特模式議會(huì)制政府體制所體現(xiàn)的原則是“權(quán)力融合”，即議會(huì)是國家權(quán)力的核心，內(nèi)閣由議會(huì)從其成員中擇員組成并對議會(huì)負(fù)責(zé)。

英國議會(huì)制政府的特征：（1）虛位元首。（2）由國家元首任命在議會(huì)選舉中獲得多數(shù)席位的政黨或政黨聯(lián)盟的領(lǐng)袖出任政府首腦并組織政府。（3）內(nèi)閣全體對其政策向議會(huì)負(fù)連帶責(zé)任，受議會(huì)的監(jiān)督。（4）身份兼容。

議會(huì)制4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

5.身份分離。美國政府體制的特征總統(tǒng)制1.國家政權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的三權(quán)分立2.總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，具有固定任期?？偨y(tǒng)制是由美國最早建立起來的一種政府體制模式?？偨y(tǒng)制政體的主要原則是“分權(quán)制衡”。4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

3.總統(tǒng)既是國家元首，又是行政首腦，組織并領(lǐng)導(dǎo)國家的行政機(jī)構(gòu)。政府各部部長由總統(tǒng)任命（須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)），向總統(tǒng)負(fù)責(zé)。4.總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)的行政部門不向議會(huì)負(fù)責(zé)，議會(huì)不能迫使總統(tǒng)辭職，總統(tǒng)也無權(quán)解散議會(huì)4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

4.1議會(huì)與現(xiàn)代民主制度4.1.2議會(huì)制、總統(tǒng)制和半總統(tǒng)制

半總統(tǒng)制是兼有議會(huì)制和總統(tǒng)制特征的混合政府體制。歷史上，魏瑪共和國曾經(jīng)是這種政府體制較早的實(shí)踐者，但這方面的典型范例則是法國1958年憲法建立的法蘭西第五共和國。第五共和國特征：第一，總統(tǒng)權(quán)力大大加強(qiáng)。第二，政府不在議會(huì)內(nèi)產(chǎn)生，但須向議會(huì)負(fù)責(zé)。第三，議會(huì)權(quán)力受到極大削弱。不足：首先，政治權(quán)力與政治責(zé)任不對稱。其次，二元權(quán)力結(jié)構(gòu)存在不確定性

半總統(tǒng)制

國民議會(huì)代議制的立法機(jī)關(guān)是人民的代表機(jī)關(guān)，它的立法意見是人民的意見。擴(kuò)大議會(huì)對不同社會(huì)利益的調(diào)節(jié)能力，維護(hù)聯(lián)邦與各組成單位的平衡；防止立法的草率與武斷，防止議會(huì)專橫腐化。1789年法國北歐及20世紀(jì)以來獲得獨(dú)立的國家4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織一院制1341年兩院制首創(chuàng)時(shí)間英國4.2.1兩院制與一院制首創(chuàng)國家實(shí)行國家老牌的資本主義國家以及轉(zhuǎn)型后的原蘇聯(lián)東歐國家兩院制一院制設(shè)置主要觀點(diǎn)上院（貴族院）下院（平民院）在兩院制議會(huì)中，兩院的權(quán)力分配狀況大體上可分為兩種類型：（1）兩院地位相等（美國）。（2）下院地位實(shí)際高于上院（英國）。

4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織負(fù)責(zé)主持議會(huì)會(huì)議活動(dòng)的機(jī)構(gòu)

指導(dǎo)機(jī)構(gòu)可能是：一個(gè)人（議長）如英、美；集體（主席團(tuán)或執(zhí)行局）如法、德議長產(chǎn)生方式：由議會(huì)全院大會(huì)選舉產(chǎn)生；由特定政府官員兼任；輪流擔(dān)任。4.2.2指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

主要職能：召集和主持會(huì)議，決定議事日程，主持全院大會(huì)，宣布休會(huì)，以及根據(jù)國家元首或政府首腦或一定數(shù)量議員的建議決定召開議會(huì)特別會(huì)議；主持會(huì)議的辯論，決定發(fā)言人、發(fā)言順序，控制發(fā)言時(shí)間，決定中止發(fā)言或停止辯論等；主持會(huì)議表決，決定表決的方式，確認(rèn)和宣布表決的結(jié)果等。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)

在立法活動(dòng)中的作用

第一，對議案的初審淘汰。第二，對議案的修改、定型。

設(shè)置原則

一是與政府部門對口設(shè)置。二是按專業(yè)領(lǐng)域設(shè)置。組成及產(chǎn)生方式

由一定數(shù)量的議員組成。美國按重要性的程度分三種：

（1）獨(dú)占性的委員會(huì)

（2）半獨(dú)占性的委員會(huì)（3）非獨(dú)占性的委員會(huì)有選舉和任命兩種產(chǎn)生方式。委員會(huì)主席是委員會(huì)的負(fù)責(zé)人地位

議會(huì)委員會(huì)是現(xiàn)代議會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，已成為議會(huì)立法與監(jiān)督活動(dòng)的中樞，是議會(huì)下設(shè)的一級工作機(jī)構(gòu)。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.3議會(huì)委員會(huì)（種類及作用）全院委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)

特別委員會(huì)

兩院聯(lián)合委員會(huì)

兩院協(xié)商委員會(huì)

常設(shè)委員會(huì)是為適應(yīng)議會(huì)的經(jīng)常性工作，諸如立法、監(jiān)督以及協(xié)調(diào)議會(huì)內(nèi)部經(jīng)常性事務(wù)而設(shè)置的。為處理某些具體問題會(huì)設(shè)置一些臨時(shí)性的委員會(huì)由兩院選派代表共同組成。委員會(huì)的職權(quán)通常局限在管理議會(huì)的一些日常事務(wù)上，諸如政府出版、圖書館等法案必須在兩院以相同的文本被通過，才能送交國家元首，進(jìn)入批準(zhǔn)程序。是由議會(huì)的某一院全體議員組成的委員會(huì)，是全院大會(huì)為審議某些有爭議的重要法案，如稅收、財(cái)政、撥款等4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.4議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)黨團(tuán)議會(huì)中同一政黨的議員或政治傾向相近的政黨的議員通常組成一個(gè)團(tuán)體，統(tǒng)稱為議會(huì)黨團(tuán)，作為黨在議會(huì)內(nèi)的基本組織。各國對議會(huì)中建立黨團(tuán)組織的條件有不同的規(guī)定。一般是必須在議會(huì)占有一定數(shù)量的議席。議會(huì)黨團(tuán)是各政黨在議會(huì)內(nèi)的“總指揮部”，其核心由黨的領(lǐng)袖、黨的督導(dǎo)員以及若干工作機(jī)構(gòu)組成。4.2議會(huì)的結(jié)構(gòu)和內(nèi)部組織4.2.5輔助性辦事機(jī)構(gòu)輔助立法事務(wù)機(jī)構(gòu)1為議會(huì)活動(dòng)提供服務(wù)保證的行政機(jī)構(gòu)2為議會(huì)委員會(huì)提供服務(wù)的專門工作人員3圖書館（提供資訊信息、咨詢、研究服務(wù)）4各國議會(huì)輔助性機(jī)構(gòu)按服務(wù)的內(nèi)容分四種

美國國會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)規(guī)模最為龐大，聯(lián)邦德國及加拿大等

議會(huì)的職權(quán)立法權(quán)，即制定和修改法律的權(quán)力，是議會(huì)的首要權(quán)力。

財(cái)政權(quán)，確切地說是財(cái)政監(jiān)督權(quán)，也被形象地稱為“錢袋的權(quán)力”，是議會(huì)的又一項(xiàng)基本權(quán)力。

“嚴(yán)密監(jiān)督政府的每項(xiàng)工作，并對所見到的一切進(jìn)行議論，乃是代議機(jī)構(gòu)的天職。”［美］威爾遜：《國會(huì)政體》，167頁。

準(zhǔn)行政權(quán)

準(zhǔn)司法權(quán)

3.選舉權(quán)

立法權(quán)財(cái)務(wù)權(quán)行政監(jiān)督權(quán)其他權(quán)力4.3議會(huì)的職權(quán)4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.1立法權(quán)與議會(huì)立法權(quán)范圍有關(guān)的一個(gè)問題是議會(huì)是否具有制憲權(quán)。各國對于議會(huì)立法權(quán)的范圍有不同的規(guī)定影響議會(huì)立法權(quán)的另一個(gè)問題是委托立法。委托立法，也稱為授權(quán)立法，是指議會(huì)為特定事項(xiàng)，以明確的法律授權(quán)給無立法權(quán)的團(tuán)體和個(gè)人，制定具有和法律同等效力的法規(guī)。

出現(xiàn)的客觀原因：立法的專業(yè)性和技術(shù)性使民選議員難勝任；階級和社會(huì)矛盾的發(fā)展。4.3議會(huì)的職權(quán)4.3.2財(cái)務(wù)權(quán)1.稅收、舉債的批準(zhǔn)權(quán)稅收和舉債是國家財(cái)政收入的重要渠道，也是國家進(jìn)行國民收入再分配的主要手段，不僅關(guān)系到納