第七章與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的海關(guān)法律制度培訓(xùn)講學(xué)

第七章

與報(bào)關(guān)工作相關(guān)的海關(guān)法律制度第一節(jié)

海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度一、海關(guān)統(tǒng)計(jì)概述（一）海關(guān)統(tǒng)計(jì)的含義海關(guān)統(tǒng)計(jì)：海關(guān)統(tǒng)計(jì)是海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的組成部分。（二）海關(guān)統(tǒng)計(jì)的性質(zhì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家進(jìn)出口貨物貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的重要組成部分海關(guān)統(tǒng)計(jì)是國(guó)家制定對(duì)外貿(mào)易政策、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要依據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)是研究我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的重要資料海關(guān)統(tǒng)計(jì)客觀地反映了我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易和海關(guān)依法行政的過(guò)程和結(jié)果（三）海關(guān)統(tǒng)計(jì)特點(diǎn)全面性可靠性國(guó)際可比性（四）任務(wù)和作用（了解）二、海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的管理海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集（1）海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的原始資料海關(guān)統(tǒng)計(jì)的原始資料是經(jīng)海關(guān)確認(rèn)的進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單及其他有關(guān)單證。（2）海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的進(jìn)出口貨物

列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物主要包括：我國(guó)境內(nèi)法人和其他組織以一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、加工貿(mào)易、補(bǔ)償貿(mào)易、寄售代銷(xiāo)貿(mào)易等方式進(jìn)出口的貨物，保稅區(qū)和保稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)出境貨物，租賃期1年及以上的租賃進(jìn)出口貨物，邊境小額貿(mào)易貨物，國(guó)際間或國(guó)際組織間無(wú)償援助、贈(zèng)送的物資等。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物（重點(diǎn)掌握貨物）（1）過(guò)境貨物、轉(zhuǎn)運(yùn)貨物和通運(yùn)貨物；暫時(shí)進(jìn)出貨物；用于國(guó)際收支手段的流通中的貨幣以及貨幣用黃金；租賃期在1年以下的租賃貨物；由于貨物殘損、短少、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符，而由該進(jìn)出貨物的承運(yùn)人、發(fā)貨人或者保險(xiǎn)公司免費(fèi)補(bǔ)償或者更換的同類(lèi)貨物；退運(yùn)貨物；邊民互市貿(mào)易進(jìn)出貨物；中國(guó)籍船舶在公海捕獲的水產(chǎn)品；中國(guó)籍船舶或者飛機(jī)在境內(nèi)添裝的燃料、物料、食品；中國(guó)籍或者外國(guó)籍的運(yùn)輸工具在境外添裝的燃料、物料、食品，以及放棄的廢舊物料等；無(wú)商業(yè)價(jià)值的貨樣或者廣告品；海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間轉(zhuǎn)移的貨物；其他不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物。（2）不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的物品主要有修理物品；打撈物品；進(jìn)出境旅客的自用物品(汽車(chē)除外)；我國(guó)駐外國(guó)和外國(guó)駐我國(guó)使領(lǐng)館進(jìn)出境的公務(wù)物品，以及使領(lǐng)館人員的自用物品；我國(guó)駐香港和澳門(mén)特別行政區(qū)軍隊(duì)進(jìn)出境的公務(wù)物品，以及軍隊(duì)人員的自用物品；其他不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的物品。不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)但實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的貨物海關(guān)實(shí)施單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)的貨物包括免稅品、進(jìn)料與來(lái)料加工以產(chǎn)頂進(jìn)、進(jìn)料與來(lái)料加工轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)貨物、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)設(shè)備、進(jìn)料與來(lái)料加工深加工結(jié)轉(zhuǎn)貨物及余料、加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)設(shè)備、退運(yùn)貨物、進(jìn)料與來(lái)料加工復(fù)出口料件等。例題：下列貨物不列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的是（）A、一般貿(mào)易進(jìn)出口貨物B、加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物C、租賃期在1年及以上的租賃進(jìn)出口貨物D、無(wú)商業(yè)價(jià)值的進(jìn)出口貨樣或者廣告產(chǎn)品答案：D例題：列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的是（）A、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)貨物B、退運(yùn)貨物C、報(bào)稅倉(cāng)庫(kù)進(jìn)境貨物D、無(wú)代價(jià)抵償貨物答案：C（三）海關(guān)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目主要掌握：海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格、海關(guān)統(tǒng)計(jì)類(lèi)別、海關(guān)統(tǒng)計(jì)時(shí)間海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品分類(lèi)《海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品目錄》是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)編制的，采用8位數(shù)編碼的結(jié)構(gòu)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)(重)量海關(guān)統(tǒng)計(jì)價(jià)格（1）按統(tǒng)計(jì)價(jià)格的貨幣計(jì)算進(jìn)出口貨物的價(jià)格分別按照美元和人民幣統(tǒng)計(jì)。進(jìn)出口貨物的價(jià)格以其他外幣計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家外匯管理部門(mén)按月公布的各種外幣對(duì)美元的折算率以及海關(guān)征稅適用的中國(guó)銀行折算價(jià)，折算成美元值和人民幣值進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（2）價(jià)格統(tǒng)計(jì)的規(guī)定①進(jìn)口貨物的價(jià)格，按照貨價(jià)、貨物運(yùn)抵中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)之和統(tǒng)計(jì)。（進(jìn)口貨物的價(jià)格按CIF價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）②出口貨物的價(jià)格，按照貨價(jià)、貨物運(yùn)抵中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸出地點(diǎn)裝卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)之和統(tǒng)計(jì)，其中包含的出口關(guān)稅稅額，應(yīng)當(dāng)予以扣除。（出口貨物的價(jià)格按照FOB價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）海關(guān)統(tǒng)計(jì)國(guó)別(地區(qū))海關(guān)統(tǒng)計(jì)經(jīng)營(yíng)單位海關(guān)統(tǒng)計(jì)貿(mào)易方式海關(guān)統(tǒng)計(jì)境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地海關(guān)統(tǒng)計(jì)運(yùn)輸方式海關(guān)統(tǒng)計(jì)關(guān)別

海關(guān)統(tǒng)計(jì)關(guān)別由接受申報(bào)的海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。進(jìn)口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，由接受申報(bào)的指運(yùn)地海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；出口轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物，由接受申報(bào)的起運(yùn)地海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；進(jìn)出海關(guān)特殊區(qū)域的貨物，由特殊區(qū)域所在地海關(guān)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。海關(guān)統(tǒng)計(jì)時(shí)間

我國(guó)進(jìn)口貨物按海關(guān)的放行日期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；出口貨物按海關(guān)結(jié)關(guān)的日期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。（四）海關(guān)統(tǒng)計(jì)的權(quán)利、義務(wù)及法律責(zé)任第二節(jié)

海關(guān)稽查制度一、海關(guān)稽查概述（一）海關(guān)稽查的含義海關(guān)享有依法實(shí)施稽查的權(quán)力海關(guān)稽查具有特定期限對(duì)于一般進(jìn)出口貨物，海關(guān)的稽查期限是自貨物放行之日起3年內(nèi)；對(duì)于保稅貨物、特定減免稅進(jìn)口貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物等，海關(guān)的稽查期限是海關(guān)監(jiān)管期限及其后的3年內(nèi)海關(guān)稽查針對(duì)特定的對(duì)象海關(guān)稽查具有特定的內(nèi)容海關(guān)稽查具有特定的目的（二）海關(guān)稽查的特征從本質(zhì)上看，海關(guān)稽查是海關(guān)監(jiān)督管理職能的實(shí)現(xiàn)方式，也是海關(guān)監(jiān)管制度的主要組成部分。（1）將原有海關(guān)監(jiān)管的時(shí)間、空間進(jìn)行了大范圍的延伸和拓展（2）將海關(guān)監(jiān)管的主要目標(biāo)從控制進(jìn)出口貨物轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂曝浳锏慕?jīng)營(yíng)主體一進(jìn)出口企業(yè)，不再人為地將企業(yè)與貨物割裂開(kāi)來(lái)。（三）海關(guān)稽查的目標(biāo)直接目標(biāo)最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)海關(guān)稽查目標(biāo)的主要手段二、海關(guān)稽查制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)稽查的對(duì)象海關(guān)稽查的企業(yè)、單位（1）從事對(duì)外貿(mào)易的企業(yè)、單位，包括具備進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的專(zhuān)業(yè)對(duì)外貿(mào)易公司、工貿(mào)公司和有進(jìn)出口業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)、單位。（2）從事保稅加工業(yè)務(wù)的企業(yè)，包括承接來(lái)料加工業(yè)務(wù)的企業(yè)、承接進(jìn)料加工業(yè)務(wù)的企業(yè)等（3）經(jīng)營(yíng)保稅物流及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的企業(yè)（4）使用或者經(jīng)營(yíng)減免稅進(jìn)口貨物的企業(yè)、單位，包括外商投資企業(yè)、使用減免稅進(jìn)口物資的企業(yè)、單位（5）報(bào)關(guān)企業(yè)，包括專(zhuān)業(yè)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)對(duì)外貿(mào)易倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、國(guó)際運(yùn)輸工具或國(guó)際運(yùn)輸工具服務(wù)及代理等業(yè)務(wù)又兼營(yíng)報(bào)關(guān)服務(wù)的企業(yè)。（6）海關(guān)總署規(guī)定的從事與進(jìn)出口活動(dòng)直接有關(guān)的其他企業(yè)、單位。上述企業(yè)、單位是海關(guān)稽查的對(duì)象，亦稱(chēng)為被稽查人。海關(guān)稽查的進(jìn)出口活動(dòng)（1）進(jìn)出口申報(bào)（2）進(jìn)出口關(guān)稅和其他稅費(fèi)的繳納（3）進(jìn)出口許可證件的交驗(yàn)（4）與進(jìn)出口貨物有關(guān)資料的記載、保管（5）保稅貨物的進(jìn)口、使用、儲(chǔ)存、加工、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、展示和復(fù)出口（6）減免稅進(jìn)口貨物的使用、管理（7）轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸貨物的承運(yùn)、管理（8）暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物的使用、管理（9）其他進(jìn)出口活動(dòng)（二）海關(guān)稽查的方式海關(guān)稽查包括常規(guī)稽查、專(zhuān)項(xiàng)稽查和驗(yàn)證稽查3種方式常規(guī)稽查：以中小型企業(yè)為重點(diǎn)，采取計(jì)劃選取與隨機(jī)抽取相結(jié)合的方式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展的全面性稽查。專(zhuān)項(xiàng)稽查：以風(fēng)險(xiǎn)程度較高或政策敏感性較強(qiáng)的企業(yè)或行業(yè)為重點(diǎn)，采用風(fēng)險(xiǎn)分析、貿(mào)易調(diào)查等方式，對(duì)某些企業(yè)或某些商品實(shí)施的行業(yè)式、重點(diǎn)式、通關(guān)式稽查。驗(yàn)證稽查：是指海關(guān)以驗(yàn)證企業(yè)守法狀況或貿(mào)易安全情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)督企業(yè)進(jìn)出口活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，促進(jìn)企業(yè)守法自律為目標(biāo)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)u為和已評(píng)為A類(lèi)或AA類(lèi)管理的企業(yè)分別開(kāi)展的準(zhǔn)人式、監(jiān)控式稽查。（三）海關(guān)稽查的常用方法查賬法調(diào)查法盤(pán)存法分析法（四）對(duì)企業(yè)管理賬簿、單證等有關(guān)資料的規(guī)范性要求（五）海關(guān)稽查的實(shí)施海關(guān)稽查的實(shí)施程序海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，將組成稽查組，其成員不少于2人，稽查時(shí)，海關(guān)稽查人員應(yīng)當(dāng)向被稽查人出示“中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查證”，同時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明雙方的權(quán)利和義務(wù)等有關(guān)事項(xiàng)。海關(guān)工作人員與被稽查人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。（1）稽查通知①海關(guān)實(shí)施稽查3日前，應(yīng)當(dāng)將稽查通知書(shū)送達(dá)被稽查人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者指定的代表人。②在特殊情況下，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可以不經(jīng)事先通知進(jìn)行稽查，但徑行稽查時(shí)仍應(yīng)制發(fā)稽查通知書(shū)（2）稽查實(shí)施①對(duì)被稽查人進(jìn)行符合性測(cè)試②對(duì)被稽查人進(jìn)行實(shí)質(zhì)性測(cè)試③查閱和復(fù)制被稽查人賬簿、單證等有關(guān)資料④異地查閱或者復(fù)制賬簿、單證等有關(guān)資料⑤檢查與進(jìn)出口有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和貨物情況⑥向被稽查人詢(xún)問(wèn)與進(jìn)出口活動(dòng)有關(guān)的情況和問(wèn)題⑦封存被稽查人賬簿、單證等資料或者進(jìn)出口貨物⑧查詢(xún)被稽查人在商業(yè)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款賬戶⑨延伸稽查注意：第⑦⑧項(xiàng)都是要經(jīng)過(guò)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)（3）稽查報(bào)告與稽查結(jié)論稽查報(bào)告報(bào)送海關(guān)前，應(yīng)當(dāng)征求被稽查人的意見(jiàn)。被稽查人應(yīng)當(dāng)自收到稽查報(bào)告之日起7日內(nèi)，將其書(shū)面意見(jiàn)送交海關(guān)。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到稽查報(bào)告之日起30日內(nèi)，作出海關(guān)稽查結(jié)論并送達(dá)被稽查人。海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)可以行使的職權(quán)（了解）海關(guān)實(shí)施稽查時(shí)被稽查人的義務(wù)（1）應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)稽查工作，并提供必要的工作條件（2）應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)稽查，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料，不得拒絕、拖延、隱瞞。被稽查人使用計(jì)算機(jī)記賬的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供記賬軟件、使用說(shuō)明書(shū)及有關(guān)資料。（3）海關(guān)行使查閱、復(fù)制、檢查權(quán)時(shí)，被稽查人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人或者指定的代表人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)，并按照海關(guān)的要求，清點(diǎn)賬簿、打開(kāi)貨物存放場(chǎng)所、搬移貨物或者開(kāi)啟貨物包裝。（4）海關(guān)進(jìn)行稽查時(shí)，與被稽查人有財(cái)務(wù)往來(lái)或者其他商務(wù)往來(lái)的企業(yè)、單位，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)反映被稽查人的有關(guān)情況，提供有關(guān)資料和證明材料。（六）海關(guān)稽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理。經(jīng)海關(guān)稽查，發(fā)現(xiàn)關(guān)稅或者其他進(jìn)口環(huán)節(jié)的稅收少征或者漏征的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定向被稽查人補(bǔ)征；因被稽查人違反規(guī)定而造成少征或者漏征的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和有關(guān)稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定追征。被稽查人在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)仍未繳納稅款的，海關(guān)可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。封存的有關(guān)進(jìn)出口貨物，經(jīng)海關(guān)稽查排除違法嫌疑的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除封存；經(jīng)海關(guān)稽查認(rèn)定違法的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定處理經(jīng)海關(guān)稽查，認(rèn)定被稽查人有違反海關(guān)監(jiān)管的行為的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定處理。經(jīng)海關(guān)稽查，發(fā)現(xiàn)被稽查人有走私行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照《海關(guān)法》和《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定處理海關(guān)通過(guò)稽查決定補(bǔ)征或者追征的稅款、沒(méi)收的走私貨物和違法所得以及收繳的罰款，全部上繳國(guó)庫(kù)。被稽查人同海關(guān)發(fā)生納稅爭(zhēng)議的，依照《海關(guān)法》的規(guī)定辦理（七）與海關(guān)稽查相關(guān)的法律責(zé)任被稽查人的法律責(zé)任（1）被稽查人有下列行為之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)“限期改正通知書(shū)”交被稽查人，責(zé)令其限期改正。逾期不改的，海關(guān)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)取消其報(bào)關(guān)資格，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5,000元以下的罰款①向海關(guān)提供虛假情況或者隱瞞重要事實(shí)的②拒絕、拖延向海關(guān)提供賬簿、單證等有關(guān)資料的③轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄賬簿和單證等有關(guān)資料的（2）被稽查人未按照規(guī)定設(shè)置或者編制賬簿、單證等有關(guān)資料的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)制發(fā)“限期改正通知書(shū)”交被稽查人，責(zé)令其限期改正。逾期不改的，海關(guān)處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，海關(guān)取消其報(bào)關(guān)資格，并對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款。海關(guān)工作人員的法律責(zé)任海關(guān)工作人員在稽查中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者利用職務(wù)上的便利，收受、索取被稽查人的財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)予以處理。第三節(jié)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度一、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保概述（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的含義是指與進(jìn)出境活動(dòng)有關(guān)的自然人、法人或者其他組織(以下統(tǒng)稱(chēng)“當(dāng)事人”)在向海關(guān)申請(qǐng)從事特定的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)或者辦理特定的海關(guān)事務(wù)時(shí)，以向海關(guān)提交現(xiàn)金、保證函等方式，保證其行為合法，保證在一定期限內(nèi)履行其承諾的義務(wù)的法律行為。（二）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的性質(zhì)履行性懲罰性補(bǔ)償性（三）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的作用二、海關(guān)事務(wù)擔(dān)保制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的適用海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的一般適用4種情形下的海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：（1）當(dāng)事人申請(qǐng)?zhí)崆胺判胸浳锏膿?dān)保有下列情形之一的，當(dāng)事人可以在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)前向海關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁?dān)保、要求提前放行貨物：①出口貨物的商品歸類(lèi)、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地尚未確定的②有效報(bào)關(guān)單證尚未提供的③在納稅期限內(nèi)稅款尚未繳納的④滯報(bào)金尚未繳納的⑤其他海關(guān)手續(xù)尚未辦結(jié)的

國(guó)家對(duì)進(jìn)出境貨物、物品有限制性規(guī)定、，應(yīng)當(dāng)提供許可證件而不能提供的，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定不得擔(dān)保的其他情形，海關(guān)不予辦理?yè)?dān)保放行。（2）當(dāng)事人申請(qǐng)辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)的擔(dān)保當(dāng)事人申請(qǐng)辦理下列特定海關(guān)業(yè)務(wù)的，按照海關(guān)規(guī)定提供擔(dān)保：①運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)來(lái)往內(nèi)地與港澳公路貨物運(yùn)輸、承擔(dān)海關(guān)監(jiān)管貨物境內(nèi)公路運(yùn)輸?shù)?。②貨物、物品暫時(shí)進(jìn)出境的③貨物進(jìn)境修理和出境加工的④租賃貨物進(jìn)口的⑤貨物和運(yùn)輸工具過(guò)境的⑥將海關(guān)監(jiān)管貨物暫時(shí)存放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)外的⑦將海關(guān)監(jiān)管貨物向金融機(jī)構(gòu)抵押的⑧保稅貨物辦理有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的。當(dāng)事人不提供或者提供的擔(dān)保不符合規(guī)定的，海關(guān)不予辦理所列特定海關(guān)業(yè)務(wù)（3）稅收保全擔(dān)保進(jìn)出口貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿其應(yīng)稅貨物及其他財(cái)產(chǎn)跡象的，海關(guān)可以責(zé)令納稅義務(wù)人提供擔(dān)保；納稅義務(wù)人不能提供擔(dān)保的，海關(guān)依法采取稅收保全措施。（4）免予扣留財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保①有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)被海關(guān)依法扣留、封存的，當(dāng)事人可以向海關(guān)提供擔(dān)保，申請(qǐng)免予或者解除扣留、封存②有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保；未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具屬于禁止進(jìn)出境，或者必須以原物作為證據(jù)，或者依法應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的，海關(guān)不予辦理?yè)?dān)保③法人、其他組織受到海關(guān)處罰，在罰款、違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款未繳清前，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供擔(dān)保；未提供擔(dān)保的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人出境。（受海關(guān)處罰的自然人出境的，適用上述規(guī)定。）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的其他適用進(jìn)口已采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施、臨時(shí)反補(bǔ)貼措施的貨物應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保的，或者進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)相關(guān)事務(wù)等，依照海關(guān)事務(wù)擔(dān)保一般適用的規(guī)定辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保。法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。其他法律、行政法規(guī)根據(jù)實(shí)踐需要規(guī)定在特定情形下可以免除擔(dān)保提前放行貨物的，這種“免除擔(dān)保”的特別規(guī)范優(yōu)先于“憑擔(dān)保放行”的一般規(guī)范海關(guān)事務(wù)總擔(dān)?？缮暾?qǐng)總擔(dān)保的常見(jiàn)情形有：（1）ATA單證冊(cè)項(xiàng)下暫準(zhǔn)出口貨物屬于國(guó)家限制性出口或需繳納出口稅的貨物，由中國(guó)國(guó)際商會(huì)統(tǒng)一向海關(guān)總署提供總擔(dān)保。（2）經(jīng)海關(guān)同意，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)提供總擔(dān)保，總擔(dān)保金額不得低于人民幣20萬(wàn)元。（3）由銀行對(duì)納稅義務(wù)人在一定時(shí)期內(nèi)通過(guò)網(wǎng)上支付方式申請(qǐng)繳納的進(jìn)出口稅費(fèi)提供總擔(dān)保。（二）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保擔(dān)保人的資格及擔(dān)保責(zé)任擔(dān)保人的資格兩個(gè)條件：（1）旅行海關(guān)擔(dān)保義務(wù)能力（2）具有民事行為能力擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任（三）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的方式以人民幣、可自由兌換的貨幣提供擔(dān)以匯票、本票、支票、債券、存單提供擔(dān)保以銀行或者非銀行金融機(jī)構(gòu)出具的保函提供擔(dān)保（1）保函，屬于人的擔(dān)保范疇（2）保函不是以具體的財(cái)產(chǎn)提供擔(dān)保，而是以保證人的信譽(yù)和不特定的財(cái)產(chǎn)為他人的債務(wù)提供擔(dān)保。（3）保證人必須是第三人；保證人應(yīng)當(dāng)具有清償債務(wù)的能力（4）中國(guó)人民銀行作為中央銀行不能為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保，故不屬擔(dān)保銀行的范疇。以海關(guān)依法認(rèn)可的其他財(cái)產(chǎn)、權(quán)利提供擔(dān)保指除上述財(cái)產(chǎn)、權(quán)利外的其他財(cái)產(chǎn)和權(quán)利。（四）海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的實(shí)施擔(dān)保資金與保函的使用（1）擔(dān)保資金的使用海關(guān)依法收取的擔(dān)保資金，根據(jù)擔(dān)保業(yè)務(wù)性質(zhì)的不同分為保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金和抵押金3種。①保證金適用于下列情形A、海關(guān)尚未確定商品歸類(lèi)、完稅價(jià)格、原產(chǎn)地、進(jìn)口貨物物品數(shù)量等征稅要件的.B、正在海關(guān)辦理減免稅審批手續(xù)的C、申請(qǐng)延期繳納稅款的D、暫時(shí)進(jìn)出境的E、進(jìn)境修理和出境加工的F、因殘損、品質(zhì)不良或者規(guī)格不符，納稅義務(wù)人申報(bào)進(jìn)口或者出口無(wú)代價(jià)抵償貨物時(shí)，原進(jìn)口貨物尚未退運(yùn)出境或者尚未放棄交由海關(guān)處理的，或者原出口貨物尚未退運(yùn)進(jìn)境的H、對(duì)緝私、稽查查獲的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)較大的追征補(bǔ)征稅款情事的G、其他按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收取稅款保證金的情形②風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金A、對(duì)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的相關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金B(yǎng)、對(duì)加工貿(mào)易貨物備案征收的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金C、對(duì)同一經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)將剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)到另一加工廠收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金D、對(duì)從事轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金E、對(duì)加工區(qū)之間往來(lái)的貨物、物品不能按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理的企業(yè)收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。F、對(duì)進(jìn)口貨物收貨人在申請(qǐng)減免滯報(bào)金期間因故需先行提取貨物收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。G、對(duì)租賃進(jìn)出口貨物、物品收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金H、其他按照有關(guān)規(guī)定收取的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金③抵押金A、對(duì)無(wú)法或者不便扣留的貨物、物品或者運(yùn)輸工具收取的等值抵押金B(yǎng)、對(duì)受海關(guān)處罰，在出境前未繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的當(dāng)事人收取的抵押金。、C、對(duì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)收取的抵押金D、其他按照有關(guān)規(guī)定收取的抵押金（2）擔(dān)保金額①為提前放行貨物提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過(guò)可能承擔(dān)的最高稅款總②為辦理特定海關(guān)業(yè)務(wù)提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過(guò)可能承擔(dān)的最高稅款總額或者海關(guān)總署規(guī)定的金額；③因有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物及其他財(cái)產(chǎn)跡象被責(zé)令提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過(guò)可能承擔(dān)的最高稅款總額；④為有關(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具免予或者解除扣留、封存提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額不得超過(guò)該貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款⑤為罰款、違法所得或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款未繳清前出境提供的擔(dān)保，擔(dān)保金額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于罰款、違法所得數(shù)額或者依法應(yīng)當(dāng)追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款

此外，有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保；未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。辦理海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的程序（1）擔(dān)保的申請(qǐng)凡符合申請(qǐng)擔(dān)保條件的貨物，由當(dāng)事人向辦理有關(guān)貨物進(jìn)出口手續(xù)的海關(guān)申請(qǐng)擔(dān)保，并按海關(guān)審核確定的擔(dān)保方式提供擔(dān)保。①交付擔(dān)保資金A當(dāng)事人向海關(guān)辦理資金交付手續(xù)應(yīng)通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，無(wú)法辦理銀行轉(zhuǎn)賬或金額較小的以現(xiàn)金交付；B．海關(guān)擔(dān)保資金金額一般應(yīng)按人民幣計(jì)算收取。對(duì)能開(kāi)設(shè)外匯(鈔)賬戶的幣種，可按其本位幣收取，退還時(shí)按原幣種退還②交付保函當(dāng)事人以保函向海關(guān)提供擔(dān)保的，保函應(yīng)當(dāng)以海關(guān)為受益人，并且載明擔(dān)保人與被擔(dān)保人的基本情況、被擔(dān)保的法律義務(wù)、擔(dān)保金額、擔(dān)保期限、擔(dān)保責(zé)任，以及需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)在保函上加蓋印章，并注明日期（2）擔(dān)保的受理海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)相關(guān)財(cái)產(chǎn)、權(quán)利等進(jìn)行審核，并決定是否接受擔(dān)保。當(dāng)事人申請(qǐng)辦理總擔(dān)保的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核并決定是否接受擔(dān)保。

符合規(guī)定的擔(dān)保，白海關(guān)決定接受之日起生效。對(duì)不符合規(guī)定的擔(dān)保，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人不予接受，并說(shuō)明理由。擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利不足以抵償被擔(dān)保人有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知被擔(dān)保人另行提供擔(dān)保或者履行法律義務(wù)。（3）擔(dān)保的變更被擔(dān)保人履行法律義務(wù)期限屆滿前，擔(dān)保人和被擔(dān)保人因特殊原因要求變更擔(dān)保內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)向接受擔(dān)保的海關(guān)提交書(shū)面申請(qǐng)及有關(guān)證明材料。海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到當(dāng)事人提交的材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意變更的決定，并書(shū)面通知當(dāng)事人；不同意變更的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。（4）擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利的退還①應(yīng)予退還的情形有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人辦理?yè)?dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)：A、當(dāng)事人已經(jīng)履行有關(guān)法律義務(wù)的；B、當(dāng)事人不再?gòu)氖绿囟êｊP(guān)業(yè)務(wù)的；C、擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利被海關(guān)采取抵繳措施后仍有剩余的；D、其他需要退還的情形②退還手續(xù)自海關(guān)要求辦理?yè)?dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利退還手續(xù)的書(shū)面通知送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告。自海關(guān)公告發(fā)布之日起1年內(nèi)，當(dāng)事人仍未辦理退還手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利依法變賣(mài)或者兌付后，上繳國(guó)庫(kù)。海關(guān)履行職責(zé)，金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依法予以協(xié)助（5）擔(dān)保的銷(xiāo)案當(dāng)事人必須于規(guī)定的擔(dān)保期限屆滿前，憑“海關(guān)保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、抵押金收據(jù)”或留存的保函向海關(guān)辦理銷(xiāo)案手續(xù)。在當(dāng)事人履行了向海關(guān)承諾的義務(wù)后，海關(guān)將退還當(dāng)事人已繳納的擔(dān)保資金，或注銷(xiāo)已提交的保函擔(dān)保人、被擔(dān)保人的法律責(zé)任（1）被擔(dān)保人在規(guī)定的期限內(nèi)未履行有關(guān)法律義務(wù)的，海關(guān)可以依法從擔(dān)保財(cái)產(chǎn)、權(quán)利中抵繳。當(dāng)事人以保函提供擔(dān)保的，海關(guān)可以直接要求承擔(dān)連帶責(zé)任的擔(dān)保人履行擔(dān)保責(zé)任。（2）擔(dān)保人、被擔(dān)保人違反《海關(guān)事務(wù)擔(dān)保條例》，使用欺騙、隱瞞等手段提供擔(dān)保的，由海關(guān)責(zé)令其繼續(xù)履行法律義務(wù)，處5000元以上50000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以暫停被擔(dān)保人從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)或者撤銷(xiāo)其從事有關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)的注冊(cè)登記。

擔(dān)保人、被擔(dān)保人對(duì)海關(guān)有關(guān)海關(guān)事務(wù)擔(dān)保的具體行政行為不服的，可以依法向上一級(jí)海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。第四節(jié)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)概述（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的含義知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)定義為海關(guān)對(duì)與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)實(shí)施的保護(hù)。（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的范圍我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的適用范圍確定為：與進(jìn)出口貨物有關(guān)并受中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)、著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利、專(zhuān)利權(quán)；同時(shí)規(guī)定，侵犯受法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物禁止進(jìn)出口。具體來(lái)說(shuō)有以下情形：國(guó)家工商局行政主管部門(mén)核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織注冊(cè)并延伸至我國(guó)的國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)國(guó)家專(zhuān)利行政主管部門(mén)授予專(zhuān)利權(quán)的發(fā)明、外觀設(shè)計(jì)、實(shí)用性專(zhuān)利《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品的伯爾尼公約》成員國(guó)的公民或者組織擁有的著作權(quán)和與著作權(quán)有關(guān)的權(quán)利此外我國(guó)也應(yīng)當(dāng)對(duì)奧林匹克標(biāo)志和世界博覽會(huì)標(biāo)志實(shí)施保護(hù)（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)回購(gòu)保護(hù)模式海關(guān)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)分為兩種模式：依申請(qǐng)保護(hù)和依職權(quán)保護(hù)。（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的作用通過(guò)保護(hù)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)履行我國(guó)作為世界貿(mào)易組織成員國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)通過(guò)保護(hù)與進(jìn)出口貨物有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)規(guī)范進(jìn)出口秩序二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)制度的基本內(nèi)容（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的備案申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請(qǐng)（1）申請(qǐng)人：知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請(qǐng)人應(yīng)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的代理人（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案申請(qǐng)的文件及證據(jù)①申請(qǐng)書(shū)：識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)就其申請(qǐng)備案的每一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)單獨(dú)提交一份申請(qǐng)書(shū)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)備案的，應(yīng)當(dāng)就其申請(qǐng)的每一類(lèi)商品單獨(dú)提交一份申請(qǐng)書(shū)②隨附單據(jù)（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案申請(qǐng)的受理海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)人全部申請(qǐng)文件之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予備案的決定，并書(shū)面通知申請(qǐng)人。不予備案的，海關(guān)須說(shuō)明理由。有下列情形之一的，海關(guān)總署不予受理：①申請(qǐng)文件不齊全或者無(wú)效的②申請(qǐng)人不是知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的③識(shí)產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的時(shí)效（1）備案有效期知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案自海關(guān)總署核準(zhǔn)備案之日起生效，有效期為10年。自備案生效之日起知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期不足10年的，備案的有效期以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。（2）續(xù)展備案有效期在知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以向海關(guān)總署提出續(xù)展備案的書(shū)面申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件。海關(guān)總署應(yīng)當(dāng)自收到全部續(xù)展申請(qǐng)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予續(xù)展的決定，并書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；不予續(xù)展的，將說(shuō)明理由。續(xù)展備案的有效期自上一屆備案有效期滿次日起算，有效期為10年。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期自上一屆備案有效期滿次日起不足10年的，續(xù)展備案的有效期以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有效期為準(zhǔn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的變更知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自發(fā)生改變之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出變更備案的申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件。知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的注銷(xiāo)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)在備案有效期屆滿前不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)或者備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓的，原知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)自備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不再受法律、行政法規(guī)保護(hù)或者轉(zhuǎn)讓生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)總署提出注銷(xiāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的申請(qǐng)并隨附有關(guān)文件知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案的撤銷(xiāo)。具體見(jiàn)P455（二）權(quán)利人申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物及提供擔(dān)保知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物的扣留申請(qǐng)（1）申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的文件①知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物即將進(jìn)出口并要求海關(guān)予以扣留的，應(yīng)當(dāng)向貨物進(jìn)出境地海關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)及相關(guān)證明文件。②有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)未在海關(guān)總署備案的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人還應(yīng)當(dāng)隨附知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案申請(qǐng)的文件及證據(jù)。（2）申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的證據(jù)①請(qǐng)求海關(guān)扣留的貨物即將進(jìn)出口②在貨物上未經(jīng)許可使用了侵犯其商品專(zhuān)用權(quán)的商標(biāo)標(biāo)志、作品或者實(shí)施了其專(zhuān)利（3）申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的擔(dān)保請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)向海關(guān)提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人接到海關(guān)發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑貨物通知的扣留申請(qǐng)（1）海關(guān)書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（2）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的回復(fù)及其扣留申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在接到海關(guān)書(shū)面通知送達(dá)之日起3個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)予以回復(fù)①認(rèn)為有關(guān)貨物侵犯其在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)并要求海關(guān)予以扣留的，向海關(guān)提出扣留侵權(quán)嫌疑貨物的書(shū)面申請(qǐng)②認(rèn)為有關(guān)貨物未侵犯其在海關(guān)總署備案的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者不要求海關(guān)扣留的，向海關(guān)書(shū)面說(shuō)明理由（3）請(qǐng)求扣留貨物的擔(dān)保①貨物價(jià)值不足人民幣2萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保②貨物價(jià)值為人民幣2萬(wàn)至20萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值50％的擔(dān)保，但擔(dān)保金額不得少于人民幣2萬(wàn)元③貨物價(jià)值超過(guò)人民幣20萬(wàn)元的，提供人民幣l0萬(wàn)元的擔(dān)保（4）請(qǐng)求扣留貨物的總擔(dān)保①總擔(dān)保適用范圍知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人根據(jù)規(guī)定請(qǐng)求海關(guān)扣留涉嫌侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)貨物的，可以向海關(guān)總署提供總擔(dān)保②總擔(dān)保的申請(qǐng)及隨附材料③總擔(dān)保的金額總擔(dān)保的金額應(yīng)相當(dāng)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人上一年度向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用之和；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人上一年度未向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物或者倉(cāng)儲(chǔ)處置費(fèi)不足人民幣20萬(wàn)元的，總擔(dān)保的擔(dān)保金額為人民幣20萬(wàn)元。④總擔(dān)保保函的有效期及擔(dān)保事項(xiàng)發(fā)生期間總擔(dān)保保函的有效期是指作為擔(dān)保人的銀行承擔(dān)履行擔(dān)保責(zé)任的期間，即總擔(dān)保保函簽發(fā)之日起至第二年6月30日。擔(dān)保事項(xiàng)發(fā)生期間是指知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在向海關(guān)提出采取保護(hù)措施申請(qǐng)時(shí)無(wú)須另行提供擔(dān)保的期間，即自海關(guān)總署核準(zhǔn)之日起至當(dāng)年12月31日（三）海關(guān)對(duì)侵權(quán)嫌疑貨物的調(diào)查處理扣留侵權(quán)嫌疑貨物并制發(fā)通知和扣留憑單（1）向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人制發(fā)通知（2）向收發(fā)貨人制發(fā)扣留憑單海關(guān)對(duì)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的調(diào)查放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物（1）海關(guān)對(duì)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物進(jìn)行調(diào)查，不能認(rèn)定貨物是否侵犯有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起30個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和收發(fā)貨人。海關(guān)不能認(rèn)定貨物是否侵犯有關(guān)專(zhuān)利權(quán)的，收發(fā)貨人向海關(guān)提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保后，可以請(qǐng)求海關(guān)放行貨物。海關(guān)同意放行貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物并書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人

知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人就有關(guān)專(zhuān)利侵權(quán)糾紛向人民法院起訴的，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)書(shū)面通知送達(dá)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向海關(guān)提交人民法院受理案件通知書(shū)的復(fù)印件（2）對(duì)海關(guān)不能認(rèn)定有關(guān)貨物是否侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以在按規(guī)定向海關(guān)提供相應(yīng)的擔(dān)保后，另向人民法院申請(qǐng)采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施。海關(guān)自扣留侵權(quán)嫌疑貨物之日起50個(gè)工作日內(nèi)收到人民法院協(xié)助扣押有關(guān)貨物書(shū)面通知的，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；未收到人民法院協(xié)助扣押通知或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)放行有關(guān)貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物沒(méi)收被扣留的侵權(quán)貨物（1）沒(méi)收侵權(quán)貨物并通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，海關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，予以沒(méi)收，并應(yīng)當(dāng)將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的下列情況書(shū)面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人（2）侵權(quán)貨物沒(méi)收后的處理①有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人②有關(guān)貨物不能轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣(mài)；但對(duì)進(jìn)口假冒商標(biāo)貨物，僅清除貨物上的商標(biāo)標(biāo)志，仍不允許其進(jìn)入商業(yè)渠道。拍賣(mài)貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)。③有關(guān)貨物不能按照①、②項(xiàng)規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)予以銷(xiāo)毀（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任海關(guān)協(xié)助人民法院扣押侵權(quán)嫌疑貨物或者放行被扣留貨物的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)支付貨物在海關(guān)扣留期間的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用。海關(guān)沒(méi)收侵權(quán)貨物的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)按照貨物在海關(guān)扣留后的實(shí)際存儲(chǔ)時(shí)間支付倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用。但海關(guān)自沒(méi)收侵權(quán)貨物的決定送達(dá)收發(fā)貨人之日起3個(gè)月內(nèi)不能完成貨物處置，且非因收發(fā)貨人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟或者貨物處置方面的其他特殊原因?qū)е碌?，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人不需支付3個(gè)月后的有關(guān)費(fèi)用。海關(guān)接受知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)備案和采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施的申請(qǐng)后，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未提供確切情況而未能發(fā)現(xiàn)侵權(quán)貨物，未能及時(shí)采取保護(hù)措施或者采取保護(hù)措施不力的，由知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人自行承擔(dān)責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)人未支付有關(guān)費(fèi)用的，海關(guān)可以從其向海關(guān)提供的擔(dān)保金中予以扣除，或者要求擔(dān)保人履行有關(guān)擔(dān)保責(zé)任。知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，海關(guān)不能認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者人民法院判定不侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任第五節(jié)

海關(guān)行政許可制度一、海關(guān)行政許可概述（一）海關(guān)行政許可的含義海關(guān)行政許可，則是指海關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事與海關(guān)進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理相關(guān)的特定活動(dòng)的行為。（二）海關(guān)行政許可的意義可以有效推進(jìn)海關(guān)依法行政工作，提高通關(guān)效率，有利于現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)依法行政是海關(guān)工作的基本準(zhǔn)則便于海關(guān)管理相對(duì)人辦理與海關(guān)行政許可有關(guān)的事宜，維護(hù)自己的合法權(quán)益（三）海關(guān)行政許可的原則合法原則；公開(kāi)、公平、公正原則；便民原則二、海關(guān)行政許可制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)行政許可的范圍法律、行政法規(guī)設(shè)定的海關(guān)行政許可項(xiàng)目（1）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記；（2）報(bào)關(guān)員資格核準(zhǔn)及注冊(cè)；（3）出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅倉(cāng)庫(kù)設(shè)立審批；（4）進(jìn)出境運(yùn)輸工具改、兼營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸審批；（5）海關(guān)監(jiān)管貨物倉(cāng)儲(chǔ)審批；（6）免稅商店設(shè)立審批；（7）加工貿(mào)易備案(變更)、外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷(xiāo)、放棄核準(zhǔn)；（8）暫時(shí)進(jìn)出口貨物的核準(zhǔn)；（9）報(bào)關(guān)單修改、撤銷(xiāo)審批以國(guó)務(wù)院決定方式公布的海關(guān)行政許可項(xiàng)目（1）常駐機(jī)構(gòu)及非居民長(zhǎng)期旅客公私用物品進(jìn)出境核準(zhǔn)（2）小型船舶往來(lái)香港、澳門(mén)進(jìn)行貨物運(yùn)輸備案（3）承運(yùn)境內(nèi)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸企業(yè)、車(chē)輛注冊(cè)（4）制造、改裝、維修集裝箱、集裝箱式貨車(chē)車(chē)廂核準(zhǔn)（5）獲準(zhǔn)入境定居旅客安家物品審批（6）長(zhǎng)江駁運(yùn)船舶轉(zhuǎn)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管的進(jìn)出口貨物審批（二）海關(guān)行政許可的歸口管理海關(guān)行政許可的歸口管理部門(mén)是海關(guān)法制部門(mén)（三）海關(guān)行政許可的程序海關(guān)行政許可的一般程序（1）申請(qǐng)與受理；（2）審查與決定；（3）變更與延續(xù)海關(guān)行政許可的聽(tīng)證程序（1）法律、行政法規(guī)、海關(guān)總署規(guī)章規(guī)定實(shí)施海關(guān)行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者海關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的其他重大海關(guān)行政許可事項(xiàng)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。（2）海關(guān)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，海關(guān)在作出海關(guān)行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出海關(guān)行政許可決定。特別程序（四）海關(guān)行政許可的期限在海關(guān)行政許可過(guò)程中，除當(dāng)場(chǎng)作出海關(guān)行政許可決定的外，海關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出決定。20日之內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批，可以延長(zhǎng)10日。法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)海關(guān)審查后報(bào)上級(jí)海關(guān)決定的海關(guān)行政許可，下級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定條件和程序進(jìn)行全面審查，并于受理海關(guān)行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，將審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料直接報(bào)送上級(jí)海關(guān)。上級(jí)海關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到下級(jí)海關(guān)報(bào)送的審查意見(jiàn)之日起20日內(nèi)作出決定。第六節(jié)

海關(guān)行政處罰制度一、海關(guān)行政處罰概述（一）海關(guān)行政處罰的含義海關(guān)行政處罰是指海關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)力，對(duì)公民、法人或者其他組織違反海關(guān)法律、行政法規(guī)，依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為所實(shí)施的一種行政制裁。（二）海關(guān)行政處罰的性質(zhì)海關(guān)行政處罰作為一種行政制裁行為（三）海關(guān)行政處罰的基本原則公正、公開(kāi)原則法定原則處罰與教育相結(jié)合的原則救濟(jì)原則。海關(guān)行政處罰中的救濟(jì)手段包括行政申訴、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償二、海關(guān)行政處罰制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)行政處罰的范圍依法不追究刑事責(zé)任的走私行為（1）走私行為①走私行為的含義有《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條所列行為之一的是走私行為A、未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的。B、經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的C、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷(xiāo)售的。D、使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的。E、以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的F、有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的走私行為在客觀上首先表現(xiàn)為違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，其次表現(xiàn)為逃避海關(guān)監(jiān)管，這是構(gòu)成走私行為必不可少的兩個(gè)前提條件，二者缺一不可②走私行為的構(gòu)成特征A、違反的法律，走私行為違反的是《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)B、走私的目的。走私行為的目的是偷逃應(yīng)納稅款、逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理。C、走私的行為特征。走私的行為特征是逃避海關(guān)監(jiān)管，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄進(jìn)出境，或者擅自在境內(nèi)銷(xiāo)售等D、走私的對(duì)象。走私的對(duì)象是國(guó)家禁止、限制進(jìn)出口或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品，或者是未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件的保稅貨物、特定減免稅貨物，以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具等。（2）按走私行為論處的行為①按走私行為論處的行為范圍及條件有下列行為之一的，按走私行為論處。A、明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購(gòu)的該項(xiàng)行為要以走私行為論處，必須同時(shí)符合三個(gè)條件，見(jiàn)P468一是行為人必須明知收購(gòu)的貨物、物品是走私進(jìn)口的貨物、物品；二是行為人必須明知對(duì)方是走私人，而直接向走私人非法收購(gòu)走私進(jìn)口的貨物、物品，即所謂的“第一手交易”，如果不是直接向走私分子收購(gòu)走私進(jìn)境的貨物、物品，而是經(jīng)過(guò)第二手、第三手，甚至更多的收購(gòu)環(huán)節(jié)，則不能以走私行為論處；三是收購(gòu)的行為是非法進(jìn)行的B、在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒(méi)有合法證明的。該項(xiàng)行為要以走私行為論處，必須符合四個(gè)條件：一是區(qū)域，行為人必須是在特定的區(qū)域，即在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，如果是在內(nèi)地運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)，則不是本項(xiàng)規(guī)定的以走私論處的行為；二是行為方式，即運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)；三是運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)的對(duì)象是國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者是依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物；四是在上述特定區(qū)域運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)上述貨物、物品，必須沒(méi)有合法證明②按走私行為論處的行為特征《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》規(guī)定了上述兩項(xiàng)以走私行為論處的行為。這些行為不具有典型的走私特征，但這些行為與走私行為聯(lián)系密切，為走私貨物、物品提供了銷(xiāo)售、流通渠道，成為完成走私的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其違法性質(zhì)、危害后果與直接走私行為相近，因此，為嚴(yán)厲打擊走私違法行為，海關(guān)法規(guī)定應(yīng)當(dāng)按走私行為論處。（3）以走私的共同當(dāng)事人論處的行為與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處。違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為（1）違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的含義

違反《海關(guān)法》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，且未構(gòu)成走私的行為。．主要是違反海關(guān)關(guān)于進(jìn)出境監(jiān)管的具體要求、監(jiān)管程序和監(jiān)管手續(xù)，沒(méi)有按照海關(guān)規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)法實(shí)踐中簡(jiǎn)稱(chēng)為“違規(guī)”行為。（2）走私行為與違規(guī)行為的區(qū)別①主觀故意不同A、走私具有很強(qiáng)的主觀目的性B、違規(guī)行為在主觀認(rèn)識(shí)上通常表現(xiàn)為“過(guò)失”狀態(tài)，沒(méi)有很明確的追求逃稅、逃證的主觀目的性，通常也不會(huì)采取有針對(duì)性的欺騙手法來(lái)逃避海關(guān)監(jiān)管。②客觀行為不同A、走私為了達(dá)到逃稅、逃證的目的，通常會(huì)采取欺騙手法逃避海關(guān)監(jiān)管，而且這種逃避海關(guān)監(jiān)管的手法是行為人在明知或應(yīng)知條件下有針對(duì)性采取的B、違規(guī)行為一般都不會(huì)采取欺騙手法來(lái)掩飾自己的過(guò)失行為，其行為往往沒(méi)有明確的逃稅、逃證的針對(duì)性和目的性，發(fā)生的環(huán)節(jié)也多是在程序和手續(xù)方面不履行海關(guān)規(guī)定的義務(wù)。③行為危害結(jié)果不同A、走私行為和以走私行為論處的行為都會(huì)直接產(chǎn)生逃稅、逃證的結(jié)果B、違規(guī)行為侵害的是海關(guān)監(jiān)管的程序、手續(xù)，以及具體要求等進(jìn)出境管理秩序法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為（二）海關(guān)行政處罰的管轄由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄兩個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄（三）海關(guān)行政處罰的形式及具體內(nèi)容海關(guān)行政處罰的基本形式（1）警告；（2）罰款；（3）沒(méi)收走私貨物、物品、運(yùn)輸工具及違法所得；（4）撤銷(xiāo)報(bào)關(guān)等企業(yè)的注冊(cè)登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；（5）取締未經(jīng)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動(dòng)海關(guān)行政處罰的具體方式（1）對(duì)走私行為的行政處罰《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》對(duì)走私行為的處罰規(guī)定了下列處罰方式①?zèng)]收走私貨物、物品及違法所得；②可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款；③專(zhuān)門(mén)用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；④2年內(nèi)3次以上用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收；⑤藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備、夾層、暗格，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者責(zé)令拆毀。使用特制設(shè)備、夾層、暗格實(shí)施走私的，應(yīng)當(dāng)從重處罰；⑥在海關(guān)注冊(cè)的企業(yè)、報(bào)關(guān)人員，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格（2）對(duì)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的行政處罰①警告②罰款③沒(méi)收違法所得④暫停有關(guān)企業(yè)或者人員從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記或取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格，使海關(guān)對(duì)違規(guī)行為的處罰有更多的選擇性和針對(duì)性，對(duì)整頓和規(guī)范企業(yè)行為具有深遠(yuǎn)影響。⑤未經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記和未取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締（四）海關(guān)行政處罰的程序一般規(guī)定（1）案件移交海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門(mén)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)制作案件移送函，及時(shí)將案件移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者刑事偵查部門(mén)處理。（2）雙人辦案海關(guān)工作人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦案人員)不得少于2人，并且應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件（3）)回避辦案人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請(qǐng)其回避：①當(dāng)事人的近親屬②本人或者其近親屬與本案有利害關(guān)系③與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的案件調(diào)查（1）立案（2）調(diào)查取證（3）調(diào)查中止（4）案件審查（5）告知、復(fù)核和聽(tīng)證告知（見(jiàn)P474-475熟悉舉行聽(tīng)證的范圍）處理決定行政處罰決定的執(zhí)行（1）執(zhí)行海關(guān)作出行政處罰決定后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)規(guī)定的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難向海關(guān)提出延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出申請(qǐng)，海關(guān)在收到當(dāng)事人申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予延期、分期繳納罰款的決定，執(zhí)行完畢的期限自處罰決定書(shū)規(guī)定的履行期限屆滿之日起不得超過(guò)180日。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，海關(guān)可以采取下列主要措施：①到期當(dāng)事人不繳納罰款的，每日按照罰款數(shù)額的3％加處罰款②當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請(qǐng)復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，海關(guān)可以將扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳，也可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，采取加處罰款、抵繳措施之前，應(yīng)當(dāng)制發(fā)執(zhí)行通知書(shū)并且送達(dá)當(dāng)事人③海關(guān)可以制作阻止出境協(xié)助函，通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境（2）中止執(zhí)行有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行：①處罰決定可能存在違法或者不當(dāng)情況的(應(yīng)當(dāng)經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn))；②申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院裁定中止執(zhí)行的；③行政復(fù)議機(jī)關(guān)、人民法院認(rèn)為需要中止執(zhí)行的；④其他依法應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的（3）恢復(fù)執(zhí)行中止執(zhí)行的情形消失后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行（4）終結(jié)執(zhí)行有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行：①據(jù)以執(zhí)行的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)的②作為當(dāng)事人的自然人死亡的③作為當(dāng)事人的法人或者其他組織被依法終止，又無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的，也無(wú)其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的。④海關(guān)行政處罰決定履行期限屆滿超過(guò)2年，海關(guān)依法采取各種執(zhí)行措施后仍無(wú)法執(zhí)行完畢的，但是申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行情形除外⑤申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院裁定中止執(zhí)行后超過(guò)2年仍無(wú)法執(zhí)行完畢的申請(qǐng)火民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的⑦其他依法應(yīng)當(dāng)終結(jié)執(zhí)行的簡(jiǎn)單案件處理程序（1）含義指海關(guān)在行郵、快件、貨管、保稅監(jiān)管等業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)，以及其他海關(guān)監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)清楚、違法情節(jié)輕微，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查后，可以當(dāng)場(chǎng)制發(fā)行政處罰告知單的違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件。（2）簡(jiǎn)單案件程序的適用①適用《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一、二項(xiàng)規(guī)定進(jìn)行處理的；②適用《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第二十條至第二十三條規(guī)定進(jìn)行處理的；③違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定攜帶貨幣進(jìn)出境，金額折合人民幣20萬(wàn)元以下的；④其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定案件貨物價(jià)值在人民幣20萬(wàn)元以下，物品價(jià)值在人民幣5萬(wàn)元以下的（3）適用簡(jiǎn)單案件程序的告知、調(diào)查取證和制發(fā)行政處罰告知單（4）行政處罰決定書(shū)的制發(fā)有下列情形之一的，海關(guān)可以當(dāng)場(chǎng)制發(fā)行政處罰決定書(shū)，并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)當(dāng)事人或者其代理人。①當(dāng)事人對(duì)被告知的事實(shí)、理由以及依據(jù)無(wú)異議，并填寫(xiě)《放棄陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利聲明》的；②當(dāng)事人對(duì)海關(guān)告知的內(nèi)容提出陳述、申辯意見(jiàn)，海關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核且當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核意見(jiàn)無(wú)異議的適用簡(jiǎn)單案件程序辦理的案件，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在立案后5個(gè)工作日以?xún)?nèi)制發(fā)行政處罰決定書(shū)。（5）適用簡(jiǎn)單案件程序的終止適用簡(jiǎn)單案件程序辦理的案件有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)終止適用簡(jiǎn)單案件程序①海關(guān)發(fā)現(xiàn)新的違法事實(shí)，認(rèn)為案件需要進(jìn)一步調(diào)查取證的；②當(dāng)事人對(duì)海關(guān)告知的內(nèi)容提出陳述、申辯意見(jiàn)，海關(guān)無(wú)法當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行復(fù)核的；③海關(guān)當(dāng)場(chǎng)復(fù)核后，當(dāng)事人對(duì)海關(guān)的復(fù)核意見(jiàn)仍然不服的；④當(dāng)事人向海關(guān)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的第七節(jié)

海關(guān)行政復(fù)議制度一、海關(guān)行政復(fù)議概述（一）含義是指公民、法人或者其他組織不服海關(guān)及其工作人員的具體行政行為，認(rèn)為該行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，海關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定程序?qū)ι鲜鼍唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性(合理性)進(jìn)行審查并作出決定的海關(guān)法律制度。（二）海關(guān)行政復(fù)議的特征海關(guān)行政復(fù)議具有如下特征海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)人是公民、法人或者其他組織海關(guān)行政復(fù)議的被申請(qǐng)人是作出具體行政行為的海關(guān)海關(guān)行政復(fù)議是因公民、法人或其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益而引起的海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)是作出具體行政行為海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)。對(duì)海關(guān)總署直接作出的具體行政行為不服而申請(qǐng)復(fù)議的，海關(guān)總署是復(fù)議機(jī)關(guān)（三）海關(guān)行政復(fù)議的作用保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益海關(guān)行政復(fù)議是保護(hù)海關(guān)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，為行政管理相對(duì)人提供的一種法律救濟(jì)途徑。維護(hù)和監(jiān)督海關(guān)依法行使職權(quán)海關(guān)行政復(fù)議是為了維護(hù)海關(guān)具體行政行為的合法性，防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)暮ｊP(guān)具體行政行為，使得作出具體行政行為的海關(guān)依法行使職權(quán)。（四）海關(guān)行政復(fù)議的原則合法原則、公開(kāi)原則、公正原則、及時(shí)原則、便民原則、有錯(cuò)必糾原則二、海關(guān)行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)行政復(fù)議的范圍

公民、法人或者其他組織對(duì)海關(guān)下列具體行政行為不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：對(duì)海關(guān)作出的警告，罰款，沒(méi)收貨物、物品、運(yùn)輸工具和特制設(shè)備，追繳無(wú)法沒(méi)收的貨物、物品、運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，沒(méi)收違法所得，暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)，撤銷(xiāo)注冊(cè)登記，取消報(bào)關(guān)從業(yè)資格及其他行政處罰決定不服的；對(duì)海關(guān)作出的收繳有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備決定不服的；對(duì)海關(guān)作出的限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服的；對(duì)海關(guān)作出的扣留有關(guān)貨物、物品、運(yùn)輸工具、賬冊(cè)、單證或者其他財(cái)產(chǎn)，封存有關(guān)進(jìn)出口貨物、賬簿、單證等行政強(qiáng)制措施不服的；對(duì)海關(guān)收取擔(dān)保的具體行政行為不服的對(duì)海關(guān)采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的對(duì)海關(guān)確定納稅義務(wù)人、完稅價(jià)格、商品歸類(lèi)、原產(chǎn)地、適用稅率和匯率、減征或者免征稅款、補(bǔ)稅、退稅、征收滯納金、計(jì)征方式、納稅地點(diǎn)以及其他涉及稅款征收的具體行政行為有異議的；認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)海關(guān)辦理行政許可事項(xiàng)或者行政審批事項(xiàng)，海關(guān)未依法辦理的；對(duì)海關(guān)檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品或者采取其他監(jiān)管措施不服的；對(duì)海關(guān)作出的責(zé)令退運(yùn)、不予放行、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀和變賣(mài)等行政決定不服的；對(duì)海關(guān)稽查決定或者其他稽查具體行政行為不服的；對(duì)海關(guān)作出的企業(yè)分類(lèi)決定以及按照該分類(lèi)決定進(jìn)行管理的措施不服的；認(rèn)為海關(guān)未依法采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，或者對(duì)海關(guān)采取的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服的認(rèn)為海關(guān)未依法辦理接受報(bào)關(guān)、放行等海關(guān)手續(xù)的；認(rèn)為海關(guān)違法收取滯報(bào)金或者其他費(fèi)用，違法要求履行其他義務(wù)的；認(rèn)為海關(guān)沒(méi)有依法履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法定職責(zé)的；認(rèn)為海關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為海關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的

對(duì)于上述第7點(diǎn)因納稅爭(zhēng)議而產(chǎn)生的事項(xiàng)，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)《海關(guān)法》的規(guī)定先向海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)海關(guān)行政復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起行政訴訟，即實(shí)行復(fù)議前置的原則。（二）海關(guān)行政復(fù)議的管轄海關(guān)行政復(fù)議實(shí)行上級(jí)復(fù)議的原則，即對(duì)海關(guān)具體行政行為不服申請(qǐng)復(fù)議的，作出該具體行政行為海關(guān)的上一級(jí)海關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)（三）海關(guān)行政復(fù)議的程序海關(guān)行政復(fù)議的申請(qǐng)公民、法人或者其他組織認(rèn)為海關(guān)具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。受理自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并制作行政復(fù)議申請(qǐng)受理通知書(shū)和行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)分別送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，自海關(guān)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。審理每一個(gè)海關(guān)行政復(fù)議案件由不得少于3人的單數(shù)的行政復(fù)議人員實(shí)行合議制審理，由其中一名行政復(fù)議人員擔(dān)任主審。對(duì)事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大的案件，也可以不適用合議制，但是應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加審理決定（1）作出復(fù)議決定的期限行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。有下列情形之一的，經(jīng)海關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日①?gòu)?fù)議案件案情重大、復(fù)雜、疑難的；②經(jīng)申請(qǐng)人或其代理人同意的；③有第三人參加復(fù)議的；④申請(qǐng)人或第三人提出新的事實(shí)或證據(jù)需進(jìn)一步調(diào)查的；⑤決定舉行行政復(fù)議聽(tīng)證的（2）復(fù)議決定的種類(lèi)①?zèng)Q定維持②決定被申請(qǐng)人限期履行法律職責(zé)③責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為④變更決定⑤撤銷(xiāo)決定海關(guān)行政復(fù)議和解與復(fù)議調(diào)解

海關(guān)行政復(fù)議中，對(duì)于符合條件的案件，可以遵循自愿、合法、公正、合理、及時(shí)、便民原則，進(jìn)行復(fù)議和解、調(diào)解。但是，行政復(fù)議和解、調(diào)解不是辦理行政復(fù)議案件的必經(jīng)程序。第八節(jié)

海關(guān)行政申訴制度一、海關(guān)行政申訴制度概述（一）海關(guān)行政申訴的含義是指公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，或者是不服海關(guān)行政復(fù)議決定但在法定期限內(nèi)未提起行政訴訟的，向海關(guān)提出申訴的行為。這是對(duì)已經(jīng)喪失行政復(fù)議和訴訟救濟(jì)權(quán)利的當(dāng)事人，本著保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，再給當(dāng)事人一次陳述理由、申辯意見(jiàn)的機(jī)會(huì)。（二）海關(guān)辦理申訴案件的基本制度申訴成為行政復(fù)議、行政訴訟之外公民、法人和其他組織尋求法律救濟(jì)的重要途徑（三）海關(guān)行政申訴制度的作用二、海關(guān)行政申訴制度的基本內(nèi)容（一）海關(guān)辦理申訴案件的范圍公民、法人或者其他組織不服海關(guān)作出的具體行政行為但在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，向海關(guān)提出申訴請(qǐng)求的案件；公民、法人或者其他組織不服海關(guān)行政