三化條件下安全生產(chǎn)趨勢(shì)

年月日在全國(guó)政協(xié)專題協(xié)商會(huì)上做重點(diǎn)專家發(fā)言（新聞聯(lián)播）年月日接受中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談節(jié)目采訪年月日接受中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談采訪，談非法處置危險(xiǎn)廢物年月日做客中央電視臺(tái)《新聞周刊）年月日做客中央電視臺(tái)《新聞周刊）年月日，接受中央電視臺(tái)《晚間新聞》采訪，談“水十條”年月受聘為國(guó)家安全生產(chǎn)理論專家年月日，做客中央電視臺(tái)《今日說法》節(jié)目年月做客國(guó)家安監(jiān)總局電視節(jié)目，談昆山粉塵爆炸事故年月日接受東方衛(wèi)視采訪提綱一、近年來的全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)二、“三化”條件下近年來安全生產(chǎn)事故的發(fā)生規(guī)律三、“十三五”“三化”條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體評(píng)判四、“十三五”“三化”條件下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議

11一、近年來的全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)

12年全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)131415年全國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)

經(jīng)過努力，年全國(guó)安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降和，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善。年全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)繼續(xù)下降、兩個(gè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”。數(shù)據(jù)顯示，年，我國(guó)安全生產(chǎn)事故總量繼續(xù)下降，全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降和；重特大事故繼續(xù)下降，全國(guó)重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降和；主要相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降，年億元事故死亡率同比下降，工礦商貿(mào)萬從業(yè)人員事故死亡率下降，煤礦百萬噸死亡率同比下降；道路交通萬車死亡率下降。

與此同時(shí)，煤礦等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降和，重特大事故同比分別下降和，已連續(xù)個(gè)多月沒有發(fā)生特別重大事故；各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全國(guó)個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位中，有個(gè)單位事故量在控制范圍以內(nèi)，個(gè)單位實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，天津、內(nèi)蒙古、上海等個(gè)單位沒有發(fā)生重特大事故。和年最高峰相比，連續(xù)十幾年都是年年在下降，不是只有去年下降，而是連續(xù)多年都是這樣下降的。年全國(guó)的事故起數(shù)是萬起，年全國(guó)是萬起，下降率是多。再有，死亡人數(shù)。年是萬人，年是萬人，這個(gè)下降幅度也是比較大的。重特大事故年是起，去年是起，下降的幅度也是比較大的。相對(duì)指標(biāo)，就是與國(guó)際通用的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)，一是億元的死亡率，二是十萬人就業(yè)的死亡率，三是道路交通的死亡率，四是百萬噸煤的死亡率，這四個(gè)下降率都在以上，所以很明顯。年重大事故清單、

人貴州

月日時(shí)分，貴州省六盤水市盤縣松林煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故。

、

人遼寧

月日時(shí)分，遼寧省阜新礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司恒大煤業(yè)公司綜采放頂煤工作面發(fā)生一起重大煤塵爆炸燃燒事故。

、人

山東月日晚時(shí)，山東濰坊市壽光龍?jiān)词称酚邢薰疽缓}卜包裝車間發(fā)生火災(zāi)，另有人受傷正在救治中。

、人湖南

年月日時(shí)分，湖南省株洲市醴陵市浦口南陽出口鞭炮煙花廠發(fā)生爆炸事故，另有人受傷。、人甘肅

月日時(shí)分，甘肅省慶陽市，一輛農(nóng)用三輪車在下山轉(zhuǎn)彎處駛出路面，撞上磚墻發(fā)生側(cè)翻。

、人黑龍江

月日，黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦發(fā)生透水事故。

、人西藏

月日時(shí)分，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)，一輛大巴車與一輛越野車和皮卡車碰撞，大巴車墜入懸崖。

、人江蘇

月日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。

、人湖南月日點(diǎn)左右，滬昆高速隆回到洞口段發(fā)生交通事故，裝有易燃易爆品的小貨車與一大巴車相撞，發(fā)生爆炸、燃燒，車受損嚴(yán)重，大巴核載人。、人甘肅

月日時(shí)分，甘肅省慶陽市，一輛農(nóng)用三輪車在下山轉(zhuǎn)彎處駛出路面，撞上磚墻發(fā)生側(cè)翻。

、人黑龍江

月日，黑龍江省雞西市城子河區(qū)安之順煤礦發(fā)生透水事故。

、人西藏

月日時(shí)分，西藏自治區(qū)拉薩市尼木縣境內(nèi)，一輛大巴車與一輛越野車和皮卡車碰撞，大巴車墜入懸崖。

、人江蘇

月日，江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司拋光車間發(fā)生粉塵爆炸特別重大事故。

、人湖南月日點(diǎn)左右，滬昆高速隆回到洞口段發(fā)生交通事故，裝有易燃易爆品的小貨車與一大巴車相撞，發(fā)生爆炸、燃燒，車受損嚴(yán)重，大巴核載人。、

人湖南

月日時(shí)左右，湖南省長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)境內(nèi)，一輛校車掉入水庫。

、

人新疆

月日，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師大黃山豫新煤業(yè)有限責(zé)任公司一號(hào)井發(fā)生瓦斯爆炸事故。

、

人貴州

月日，貴州省六枝工礦集團(tuán)公司新華煤礦一炮掘工作面發(fā)生煤與瓦斯突出事故。

、

人重慶

月日，重慶市南桐礦業(yè)公司硯石臺(tái)煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故。

、人新疆

月日時(shí)分許，新疆維吾爾自治區(qū)甘莫公路處，一輛福田牌重型貨車與一輛福田牌輕型貨車發(fā)生刮擦。

、

人陜西

月日，陜西省榆林市榆陽區(qū)中煤大海則煤礦發(fā)生溜灰管墜落事故。

、

人廣東

月日時(shí)許，廣東省茂名市高州市深鎮(zhèn)鎮(zhèn)良坪村委會(huì)坑口村一在建石拱橋突然發(fā)生崩塌。

、

人云南

月日時(shí)分許，云南省曲靖市富源縣紅土田煤礦井下發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，當(dāng)班入井人，事發(fā)后，安全升井人。

、

人云南

月日時(shí)分，云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)黎明實(shí)業(yè)有限公司下海子煤礦一采區(qū)工作面放炮引發(fā)透水事故。、

人廣東

月日時(shí)分許，廣東省揭陽市普寧市軍埠鎮(zhèn)蓮壇村泉發(fā)樓一內(nèi)衣作坊發(fā)生火災(zāi)，火勢(shì)于時(shí)分被撲滅。

、

人重慶

月日時(shí)分左右，重慶市黔江區(qū)，一輛大客車行至包茂高速公路黔江段發(fā)生側(cè)翻，隨后被貨車追尾。

、

人四川

月日時(shí)分許，四川省南充市儀隴縣，一輛農(nóng)村客運(yùn)車行至楊橋鎮(zhèn)五一橋時(shí)，撞斷護(hù)欄墜入湖中。

、

人甘肅

月日時(shí)分，甘肅省甘南州境內(nèi)，一輛客車從云南駛往蘭州皋蘭，行至國(guó)道線合作市卡加曼鄉(xiāng)依毛村附近時(shí)發(fā)生側(cè)翻。

、

人山西

月日時(shí)分，山西省晉城市境內(nèi)（晉城—濟(jì)源）高速公路，一輛甲醇運(yùn)輸車與一輛運(yùn)煤車發(fā)生追尾，導(dǎo)致運(yùn)煤車自燃，引發(fā)起火。

、

人云南

月日時(shí)許，云南省昆明市祿勸縣馬鹿塘鄉(xiāng)上龍廠村路段，一輛面包車墜下余米山崖。

、

人浙江

月日時(shí)分，浙江省臺(tái)州溫嶺城北街道楊家渭村大東鞋廠發(fā)生火災(zāi)事故。

年上半年的全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)年上半年，上半年全國(guó)事故總量、較大以上事故繼續(xù)下降，共發(fā)生各類事故萬起、死亡萬人，同比分別下降和;發(fā)生較大以上事故起、死亡人，同比分別下降和。工礦商貿(mào)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，未發(fā)生特別重大事故，發(fā)生重大事故起、死亡人，同比分別下降和;金屬非金屬礦山連續(xù)個(gè)月未發(fā)生重特大事故。煤礦安全生產(chǎn)成效顯著，共發(fā)生事故起、死亡人，同比分別下降和;發(fā)生重大事故起、死亡人，同比分別下降和;連續(xù)個(gè)月沒有發(fā)生特別重大事故。大部分地區(qū)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。但重特大事故時(shí)有發(fā)生，上半年共發(fā)生起，與上年同期持平，特別是交通運(yùn)輸重特大事故多發(fā)，發(fā)生重特大事故起，同比增加起。道路交通發(fā)生重特大事故起，同比增加起，主要集中在客車和旅游大巴。問題：（）事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生；（）非法違法行為仍然突出，安全隱患仍很嚴(yán)重；（）職業(yè)健康特別是職業(yè)病防治工作差距還很大；（）安全基礎(chǔ)工作還比較薄弱，安全隱患突出、安全保障能力還比較差，還處在發(fā)展中階段。（）哪一個(gè)企業(yè)、哪一個(gè)崗位、哪一個(gè)人稍不注意就會(huì)鑄成大錯(cuò)，造成群死群傷，因此不能脫離發(fā)展階段唱高調(diào)，脫離實(shí)際全面追求零死亡，結(jié)果欲速則不達(dá)，基礎(chǔ)不牢，眼高手低，造成很大的事故?，F(xiàn)在每天在公路上出行的是億人，全國(guó)億輛機(jī)動(dòng)車，億名駕駛員，這是全國(guó)的數(shù)字，出行個(gè)億，每天都在公路上跑。另外，火車每天開動(dòng)對(duì)客車，乘坐火車的有萬人。再有，航空，每天航班萬次，在天上飛的每天是萬人。還有地鐵，我們國(guó)家現(xiàn)在是全世界地鐵規(guī)模最大的國(guó)家，多公里，每天乘坐地鐵的人是千萬。還有每天在工地上作業(yè)的、勞動(dòng)的是萬人，我們有目前的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻多萬個(gè)工地，這都是高危的。除了煤礦萬人以外，還有將近萬家非煤礦山多萬人，加在一起是多萬人在地下巷道里勞動(dòng)。我們有萬公里的油氣管線埋在地下，隨時(shí)都有泄漏出現(xiàn)事故的可能。再有，我們有億噸的危險(xiǎn)化學(xué)品，南北穿行、東西拉運(yùn)。還有，公路上的急彎、陡坡、臨水、臨崖有萬處，萬公里還沒有整改完。前幾天發(fā)生的重大交通事故就是這種情況。再有，現(xiàn)在是三合一、二合一、多合一的消防隱患在城市的接合部有萬處等待整改。我們的“五小”，小煤礦、小化工、小水泥、小鋼鐵、小煉油，這都是高危行業(yè)，事故多發(fā)、易發(fā)。警鐘常鳴年月日，吉林省德惠市吉林寶源豐禽業(yè)有限公司主廠房發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故,造成人死亡。28年昆山金屬粉塵爆炸事故，人死亡年月上海踩踏事故，人死亡年月日，福建漳州工廠爆炸年月東方之星沉船事故，實(shí)有人員名，獲救者人天津港爆炸事件幾個(gè)疑點(diǎn)：.安全生產(chǎn)的安全距離和環(huán)境安全距離各是多少？.環(huán)評(píng)怎么通過的？安評(píng)怎么通過的？?jī)烧呷绾毋暯拥模?安全生產(chǎn)直接監(jiān)管和綜合監(jiān)管是如何信息共享的，職責(zé)如何分工？.環(huán)境保護(hù)監(jiān)管和安全監(jiān)管如何協(xié)調(diào)？.安全監(jiān)管是如何失效的？如儲(chǔ)存量、等。年月日，總書記提出：“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。二、“三化”條件下近年來安全生產(chǎn)事故的發(fā)生規(guī)律（一）全國(guó)的規(guī)律數(shù)據(jù)表明，近幾年我國(guó)發(fā)生的重大和特大事故，都和教育培訓(xùn)不到位以及裝備、設(shè)施不到位引發(fā)外，還呈現(xiàn)“五多一少兩轉(zhuǎn)移”的特點(diǎn)?！拔宥唷笔侵福旱谝?，客車、校車發(fā)生的重大和特大運(yùn)營(yíng)事故多，死亡人數(shù)總量大；第二，設(shè)備老化或者投入不足，石油、化工等領(lǐng)域危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生的最大和特大事故多。肉制品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存需要冷凍設(shè)備，可能發(fā)生液氨泄露事故，而液氨泄漏事故波及面很大，因此危險(xiǎn)系數(shù)高；第三，煤礦和非煤礦山發(fā)生重大和特大事故多，且出現(xiàn)了一個(gè)礦區(qū)發(fā)生多起事故的情況。第四，換屆的時(shí)候事故多，死人多。第五，物流、人流領(lǐng)域的事故和風(fēng)險(xiǎn)多，其中，危險(xiǎn)化學(xué)品等物流車發(fā)生事故的威脅大。“一少”是指建筑工程領(lǐng)域的重大和特大事故大幅下降（也會(huì)偶爾發(fā)生較大和重大事故）。然而，建筑工程領(lǐng)域的事故大幅下降，主要原因不在于安全生產(chǎn)監(jiān)管到位，而在于我國(guó)的房地產(chǎn)宏觀政策的出臺(tái)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型，建筑施工量大幅下降。“二轉(zhuǎn)移”是指安全生產(chǎn)事故由城市核心功能區(qū)向城市功能拓展區(qū)和新區(qū)轉(zhuǎn)移，由生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。房地產(chǎn)興旺時(shí)期，工地林立，為房地產(chǎn)提供電力、鋼材、水泥、磚石、砂石、瓷磚、門窗、裝飾材料和物流的行業(yè)也隨之興旺。由于全國(guó)的施工量大，為房地產(chǎn)提供資源和產(chǎn)品的行業(yè)生產(chǎn)量也大，建筑領(lǐng)域和為建筑領(lǐng)域服務(wù)的領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生總量自然就大幅增加。雖然每個(gè)作業(yè)點(diǎn)死亡人數(shù)不一定多，但是建筑施工的興旺是全國(guó)性的，面廣，致使事故總量大，死亡人數(shù)多。以北京為例，房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆時(shí)期，北京建筑領(lǐng)域的死亡人總數(shù)排在交通事故之后，成為第二大亡人領(lǐng)域。年年底，中央加大房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的力度，房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用減小，加上打非治違的力度大，全國(guó)建筑施工領(lǐng)域的事故量和亡人人數(shù)就大幅下降。與此同時(shí)，房地產(chǎn)不景氣導(dǎo)致許多為房地產(chǎn)提供裝備產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，如水泥、鋁材、電力、煤炭、建材、家具、物流等也經(jīng)營(yíng)困難，很多企業(yè)甚至關(guān)閉，安全生產(chǎn)事故數(shù)量明顯減少。以北京為例，年對(duì)全市存在職業(yè)危害的企業(yè)進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)全市存在相關(guān)企業(yè)多家。年再次進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)數(shù)量?jī)H為多家。倒閉或者搬遷的數(shù)量驚人，直達(dá)原有三分之一，而其中大部分是為房地產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性企業(yè)。正是由于銷路差，經(jīng)濟(jì)效益下降，工業(yè)企業(yè)不可能像以前一樣，仍然支出很大的人力和財(cái)力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化萎縮，也導(dǎo)致年輕人口的需求總量開始下降。一些企業(yè)業(yè)績(jī)不佳，投入下降。年月日《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》也指出，發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)以前，國(guó)家安監(jiān)總局強(qiáng)調(diào)：越是經(jīng)濟(jì)下行越是要重視安全生產(chǎn)。但必須要找到抓手。過去來年，房地產(chǎn)大量開發(fā)，可隨地看到施工塔吊。為房地產(chǎn)提供鋼材、水泥、磚石、砂石、電力、瓷磚、門窗、裝飾材料和物流的行業(yè)也隨之興旺。然而，自從去年中央加大房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的力度后，房地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用就很有限了。過去房地產(chǎn)業(yè)活躍的時(shí)候，由于全國(guó)的施工量大，為房地產(chǎn)提供資源和產(chǎn)品的行業(yè)生產(chǎn)量也大，建筑領(lǐng)域和為建筑領(lǐng)域服務(wù)的領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故的發(fā)生幾率自然就大幅增加。雖然每一個(gè)作業(yè)點(diǎn)死亡人數(shù)不一定多，但是它建筑施工的興旺是全國(guó)性的，面太廣，致使事故總量大，死亡人數(shù)多。以北京為例，國(guó)家加強(qiáng)宏觀調(diào)控措施之前，北京建筑領(lǐng)域的死亡人總數(shù)排在交通事故之后，成為第二大亡人領(lǐng)域。另外，中央年底出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定以來，餐飲和食品生產(chǎn)、加工領(lǐng)域出現(xiàn)倒閉潮，未倒閉的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益也出現(xiàn)大幅下降甚至連續(xù)虧損。沒有了以前的安全生產(chǎn)投入，隱患也就隨之增多，這也是年以來工業(yè)企業(yè)經(jīng)常發(fā)生重大甚至特大事故的原因。如果近期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不發(fā)生大的改觀，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點(diǎn)行業(yè)由建筑業(yè)和與建筑業(yè)相關(guān)的領(lǐng)域重新回到工業(yè)領(lǐng)域，將在未來幾年變得可能。通過分析，可以看出，北京市的安全生產(chǎn)事故發(fā)生規(guī)律和趨勢(shì)與全國(guó)是基本一致的，但和上海、天津、重慶等特大城市一樣，其城市性特征更加明顯。這個(gè)特征也將是其他地區(qū)“三化”過程中將要呈現(xiàn)的?？偨Y(jié)：發(fā)展階段事故多發(fā)，事故的發(fā)生領(lǐng)域與特點(diǎn)與發(fā)展階段具有一致性?？傮w還是投入和教育的問題。到發(fā)達(dá)階段，情況會(huì)好一些。那時(shí)候的安全生產(chǎn)問題也具有階段性的特點(diǎn)，但是與發(fā)展中階段相比，情況會(huì)好得多。（二）全國(guó)“三化”示范區(qū)北京的規(guī)律“三化”是指全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在還有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綠色化。北京市是全國(guó)“三化”的先行地區(qū)。年起，北京市開始大力推進(jìn)“三化”進(jìn)程。北京市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，其先行的“三化”發(fā)展模式應(yīng)是全國(guó)大多數(shù)地區(qū)正在或?qū)⒁獙?shí)施的發(fā)展模式。目前，北京在“三化”中出現(xiàn)的問題，如生產(chǎn)安全問題所呈現(xiàn)的事故發(fā)展規(guī)律和事故轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，需要?dú)w納和總結(jié)，供其他地區(qū)在“三化”的快速發(fā)展中參考和借鑒。北京市（）事故分析年至年，北京市共發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故（不含煤礦生產(chǎn)安全事故）起，死亡人（含較大生產(chǎn)安全事故起，死亡人）。其中，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人，年起死亡人。為保障年的北京奧運(yùn)會(huì)，北京市經(jīng)過不懈的努力，開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和生產(chǎn)安全大檢查，生產(chǎn)安全形勢(shì)大為改觀。年月至年底，北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的主要領(lǐng)導(dǎo)沒有發(fā)生變動(dòng)，工作具有連續(xù)性，年底換了局長(zhǎng)和副局長(zhǎng)，年經(jīng)過艱苦的努力，情況也比較穩(wěn)定?？梢詫?duì)七年總結(jié)出一般規(guī)律，供其他地區(qū)參考。年，全市生產(chǎn)安全死亡事故共涉及建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等個(gè)行業(yè)。其中，建筑業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)事故占全部事故的，建筑業(yè)事故居各行業(yè)事故之首,占。年，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)事故無論是事故起數(shù)還是亡人人數(shù)，都大幅減少。建筑業(yè)事故起數(shù)減少，但是亡人人數(shù)有所增加。批發(fā)和零售業(yè)雖然事故起數(shù)增加，但是亡人人數(shù)持平。其他的持平。各行業(yè)事故分布情況見下表：.按事故發(fā)生行業(yè)分析行業(yè)事故起數(shù)死亡人數(shù)五年中所占比重五年中所占比重建筑業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)批發(fā)和零售業(yè)電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政業(yè)住宿和餐飲業(yè)水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)公共設(shè)施管理業(yè)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)采礦業(yè)合計(jì)至年生產(chǎn)安全死亡事故行業(yè)分布情況行業(yè)事故起數(shù)死亡人數(shù)年年同比年年同比建筑業(yè)制造業(yè)服務(wù)業(yè)批發(fā)和零售業(yè)持平交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)持平持平采礦業(yè)水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)文化、體育和娛樂業(yè)總計(jì)年生產(chǎn)安全死亡事故行業(yè)分布情況（表）.對(duì)重點(diǎn)行業(yè)事故分析：（）建筑業(yè)事故分析。七年年均發(fā)生建筑業(yè)事故約起，除年為起外，其它年份均為余起，態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。同時(shí)，因年建筑業(yè)事故相對(duì)較多，也導(dǎo)致年成為五年中事故總起數(shù)最多的年份。年，房屋建設(shè)工程和小型建設(shè)工程仍是建筑業(yè)事故的高發(fā)領(lǐng)域。其中，房屋建設(shè)工程領(lǐng)域共計(jì)發(fā)生事故起、死亡人，排名第一；小型建設(shè)工程領(lǐng)域共計(jì)發(fā)生事故起、死亡人，位居第二。建筑業(yè)事故高發(fā)期一般在每年的至月份，月份發(fā)生的建筑業(yè)事故最少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因每年、月份為建筑業(yè)的開工高峰時(shí)段，大部分農(nóng)民工在月份基本返回工作崗位，新員工增多，建設(shè)施工項(xiàng)目大量開工，并進(jìn)入基坑開挖階段，由于氣溫回暖，凍土解凍，造成生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良，加之教育培訓(xùn)和安全防護(hù)不到位,極易引發(fā)事故，其中高處墜落、坍塌、物體打擊類事故分別占、月份建筑業(yè)事故比重的、和；夏季建筑工程已進(jìn)入結(jié)構(gòu)快速施工階段，隨著施工樓層的不斷增高和手持電動(dòng)工具作業(yè)情況的增多，因安全防護(hù)不到位、違規(guī)違紀(jì)操作導(dǎo)致的高處墜落和觸電類事故頻發(fā)，類事故分別占、、月份建筑業(yè)事故比重的和；進(jìn)入冬季，雨雪等惡劣天氣影響冬季施工的安全，部分建設(shè)工程進(jìn)入主體結(jié)構(gòu)封頂、地面管線敷設(shè)、起重機(jī)械和模板的拆卸與搬運(yùn)階段，建筑工地的高處作業(yè)、拆卸作業(yè)增多，部分企業(yè)為了搶工期，出現(xiàn)超能力、超強(qiáng)度作業(yè)的現(xiàn)象，因此在月份建筑業(yè)事故明顯增多，其中高處墜落事故最為突出，所占比重達(dá)到。但在月、月和月，由于建筑工程進(jìn)入收尾、停工期，事故呈明顯下降趨勢(shì)。理論印證：年，建筑業(yè)事故在月、月和月起數(shù)相對(duì)較多，均達(dá)到了起。月和月因發(fā)生了較大或重大事故，導(dǎo)致死亡人數(shù)較多。縱觀全年，四季度事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重最大。（）制造業(yè)事故分析。年，制造業(yè)事故共涉及中毒和窒息、物體打擊、機(jī)械傷害、起重傷害、高處墜落、車輛傷害等個(gè)類型。其中，中毒和窒息類事故最為突出，共計(jì)發(fā)生起、死亡人（包含起較大事故）；物體打擊和機(jī)械傷害類事故各發(fā)生了起人死亡事故；上述其他類型均發(fā)生了起人死亡事故七年來，制造業(yè)事故基本呈逐年遞減的趨勢(shì)。年與年相比，事故起數(shù)減少起，死亡人數(shù)減少人，分別下降和。年和年比，事故起數(shù)和亡人人數(shù)由起人，降至起人。同時(shí)，制造業(yè)中單起死亡人以上的事故逐漸減少，特別是、，制造業(yè)未發(fā)生多人死亡的事故，年發(fā)生起較大的中毒和窒息事故。制造業(yè)事故主要集中在每年的月、月（）、月、月、月、月和月，其中月、月、月和月最為突出，其他月份態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，六年中制造業(yè)事故中，機(jī)械傷害、高處墜落和物體打擊類事故頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占制造業(yè)事故的和。年，制造業(yè)事故共涉及非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等個(gè)領(lǐng)域，其中非金屬礦物制品業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)事故相對(duì)集中。（）服務(wù)業(yè)事故分析。七年年均發(fā)生服務(wù)業(yè)事故起，除年較為突出以外，態(tài)勢(shì)相對(duì)平穩(wěn)。需要特別指出的是：服務(wù)業(yè)中的污水井疏通、維修作業(yè)過程中易引發(fā)死亡人以上的中毒窒息事故，其中較為典型的是年通州區(qū)的“·”中毒窒息事故，共計(jì)造成人死亡、人受傷；年·中毒窒息事故，共計(jì)造成人死亡。此類事故，湖南、四川等南方省份也很多，亡人人以上的事故較多。要引起全國(guó)的注意。發(fā)生事故一般為低壓天氣，一年四季都可能發(fā)生。年，月份發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中的機(jī)械傷害事故和物品吊運(yùn)過程中的起重傷害事故比重較大，占月份制造業(yè)事故總起數(shù)的左右；月份發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)、維修、巡檢過程中的機(jī)械傷害、高處墜落和觸電事故比重較大，占月份制造業(yè)事故總起數(shù)的左右；月份發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)、維修保養(yǎng)過程中的機(jī)械傷害、觸電事故以及加壓作業(yè)過程中的爆炸事故比重較大，共占月份制造業(yè)事故總起數(shù)的左右。年，服務(wù)業(yè)事故集中在至月發(fā)生，其中月和月事故相對(duì)突出，具有一定的季節(jié)特點(diǎn)。以上數(shù)據(jù)說明，服務(wù)業(yè)、、三個(gè)月要慎重。服務(wù)業(yè)事故高發(fā)期在每年的月和月，而月份未發(fā)生過服務(wù)業(yè)生產(chǎn)安全死亡事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近六年的服務(wù)業(yè)事故中，高處墜落、觸電和中毒窒息類事故頻發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)占服務(wù)業(yè)事故的和左右。其中，、月份發(fā)生在空調(diào)拆裝與維修、外墻清洗作業(yè)過程中的高處墜落事故所占比重最大，占、月份服務(wù)業(yè)事故總起數(shù)的左右；同時(shí)，發(fā)生在污水井疏通維修作業(yè)過程中的中毒窒息事故以及廣告牌安裝、車輛清洗過程中的觸電事故也較為多發(fā)。值得注意的是，年起，北京市安監(jiān)局和北京市外墻協(xié)會(huì)合作，開展培訓(xùn)和聯(lián)合巡查，外墻清洗作業(yè)過程中的事故和亡人大幅減少。、按事故類別分析七年來，全市發(fā)生的生產(chǎn)安全事故共涉及高處墜落、觸電、物體打擊、中毒和窒息、坍塌、起重傷害、機(jī)械傷害、車輛傷害、爆炸、淹溺、灼燙、火災(zāi)等個(gè)類型。其中，年，高處墜落、觸電和物體打擊類事故相對(duì)集中，共占各類事故比重的。具體情況見下表：類別事故起數(shù)死亡人數(shù)五年中所占比重五年中所占比重高處墜落觸電物體打擊坍塌起重傷害中毒和窒息機(jī)械傷害爆炸車輛傷害淹溺灼燙火災(zāi)其他合計(jì)、按事故直接原因分析七年來，全市發(fā)生的生產(chǎn)安全死亡事故中，共涉及違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、教育培訓(xùn)不夠及缺乏安全操作知識(shí)、個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤、技術(shù)和設(shè)計(jì)有缺陷、勞動(dòng)組織不合理、沒有安全操作規(guī)程或不健全、設(shè)備設(shè)施工具附件有缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良等類直接原因。其中，因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律、安全設(shè)施缺少或有缺陷、生產(chǎn)場(chǎng)所環(huán)境不良、個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷、教育培訓(xùn)不夠及缺乏安全操作知識(shí)引發(fā)的事故相對(duì)集中。生產(chǎn)安全死亡事故各類原因所占比重情況見下圖：可以看出，年，因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的事故所占比重達(dá)到。據(jù)統(tǒng)計(jì)，因違反操作規(guī)程或勞動(dòng)紀(jì)律引發(fā)的事故中，建筑業(yè)事故約占。五、按事故發(fā)生區(qū)域分析六年來，隨著城市建設(shè)的逐漸完善，發(fā)展的重心向外延伸，城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)生產(chǎn)安全事故則相對(duì)集中，共計(jì)發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故起，死亡人，分別占五年中事故總起數(shù)和死亡總?cè)藬?shù)的和。通過近年來的事故情況看，城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市重點(diǎn)發(fā)展和整治的地區(qū)事故多發(fā)。同時(shí)，中小型企業(yè)事故多發(fā)，外地務(wù)工人員死亡所占比重較大。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，生產(chǎn)安全事故中以上的事故單位為中小型企業(yè)，死亡人員中以上為外地務(wù)工人員。北京四大功能區(qū)域事故分布情況見下表：功能區(qū)域事故起數(shù)所占比例死亡人數(shù)所占比例首都功能核心區(qū)（東城、西城）城市功能拓展區(qū)（朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山）城市發(fā)展新區(qū)（通州、順義、大興、昌平、房山、開發(fā)區(qū)）生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（門頭溝、懷柔、平谷、延慶、密云）總計(jì)年至年北京四大功能區(qū)域事故分布情況三、“十三五”“三化”下經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和安全生產(chǎn)形勢(shì)的總體評(píng)判（一）新常態(tài)的內(nèi)涵與安全生產(chǎn)總書記：新常態(tài)是高質(zhì)量、有效益、公平、可持續(xù)的發(fā)展。意味著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)展要以安全發(fā)展為前提。無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式改變，都要安全。（二）新常態(tài)對(duì)安全生產(chǎn)工作的新要求.“十三五”規(guī)劃重新提發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)公平、安全、可持續(xù)的發(fā)展。.安全生產(chǎn)與全面建成小康社會(huì)相結(jié)合?！笆濉币?guī)劃作為全面建成小康社會(huì)的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。比如，農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。此外，安全生產(chǎn)、方面也存在著一些明顯的短板。謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。需要思考的問題：脫貧與安全生產(chǎn)保障精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。年至年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為萬、萬、萬、萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決萬人脫貧，總計(jì)萬人左右。還有多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。.縮小城鄉(xiāng)差距，拓展新的發(fā)展空間.城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化進(jìn)程會(huì)加強(qiáng)，農(nóng)村垃圾處理，自來水建設(shè)、污水處理、公路建設(shè)、其它基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)的安全生產(chǎn)問題，要引起關(guān)注。.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過一帶一路把中國(guó)的過剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)促進(jìn)友邦的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)多贏。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開國(guó)門搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。如何將強(qiáng)跨國(guó)企業(yè)的安全生產(chǎn)？開放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。加強(qiáng)能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。共建境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)建立當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系，廣泛開展教育、科技、文化、旅游、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域合作，造福當(dāng)?shù)孛癖姟?人民群眾的安全生產(chǎn)訴求提升，定力下降，討價(jià)還價(jià)的余地小，所以，亟需推進(jìn)基本服務(wù)均等化，讓人民群眾享有改革開放和安全生產(chǎn)的成果。最近幾年的工廠和天津港爆炸事件，進(jìn)一步加劇了人民群眾的緊張感，鄰避效應(yīng)會(huì)集中體現(xiàn)。習(xí)近平總書記以對(duì)發(fā)展的深入思考做出了深刻的回答——“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展?！?提高發(fā)展質(zhì)量，讓每個(gè)百分點(diǎn)的都包括科技含量、就業(yè)容量、生態(tài)質(zhì)量和安全水平中國(guó)增速?gòu)牡?、，再到。每年制定的增速目?biāo)所包含的不僅是所能實(shí)現(xiàn)的三大產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)，更重要的是所能帶來的就業(yè)目標(biāo)。每一年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的下調(diào)，都伴隨著含金量的提升，這其中就包含單位就業(yè)人數(shù)。傳統(tǒng)以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下每增長(zhǎng)個(gè)百分點(diǎn)就能新增萬個(gè)就業(yè)崗位。但今年以來，我們所看到的是，三季度經(jīng)濟(jì)增速下降至，創(chuàng)年以來增速最低的情況下，年全年就業(yè)目標(biāo)已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)。這得益于第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。年第三產(chǎn)業(yè)比重首超第二產(chǎn)業(yè)，年我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中占比首次超過。我國(guó)的安全生產(chǎn)保障和監(jiān)管工作做好轉(zhuǎn)型了嗎？.搞好安全生產(chǎn)第三方服務(wù)市場(chǎng)，包括技術(shù)服務(wù)和管理服務(wù)；推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)和金融相結(jié)合.在提高地方事權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)地方的安全監(jiān)察。建議：可實(shí)行省以下安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，解決地方保護(hù)主義對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。具體建議：省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立若干個(gè)跨地市的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)察執(zhí)法。市（地）級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管局實(shí)行以省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為主的雙重管理體制?？h級(jí)安監(jiān)局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)安監(jiān)局的派出機(jī)構(gòu)。有利于增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察與監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。（三）“十三五”的安全生產(chǎn)總體安排.建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。建設(shè)平安中國(guó)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅(jiān)持人民利益至上，加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，健全公共安全體系。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化預(yù)防治本，改革安全評(píng)審制度，健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時(shí)排查化解安全隱患，堅(jiān)決遏制重特大安全事故頻發(fā)勢(shì)頭。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)安全環(huán)保搬遷工程，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。紅頂中介：要脫鉤。（四）關(guān)于經(jīng)濟(jì)和安全生產(chǎn)政策的幾個(gè)學(xué)術(shù)共識(shí).推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，盡快進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)行業(yè)“十三五”規(guī)劃：培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。可以用安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)優(yōu)化區(qū)域資源整合。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作不平衡。東部、中部和西部地區(qū)的工業(yè)化進(jìn)程如下(前提是每年的增長(zhǎng)都是以上）基本完成完成東部中部西部東部地區(qū)和兩個(gè)直轄市已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，目前一些西部的省域處于工業(yè)化中期的前期，有些仍然處于工業(yè)化初期（數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自中國(guó)環(huán)規(guī)院）“十三五”規(guī)劃：深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。.目前是安全生產(chǎn)工作的戰(zhàn)略相持期，壓力大，但是惡化趨勢(shì)放緩，具有一些不確定性。在安全生產(chǎn)工作高壓的態(tài)勢(shì)下，“十三五”末期，“十四五”初中期（年），抓好執(zhí)法，使得相關(guān)措施、政策全部落地，安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)會(huì)在年出現(xiàn)拐點(diǎn)，讓安全生產(chǎn)不成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。但是如果過分著急，可能傷經(jīng)濟(jì)的元?dú)?，在?chuàng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代（標(biāo)志是中國(guó)進(jìn)入制造強(qiáng)國(guó)）到來之前，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境會(huì)遇到雙重風(fēng)險(xiǎn)。.創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享已成發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。如何創(chuàng)新安全生產(chǎn)，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和大安全的關(guān)系，協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，開放安全生產(chǎn)科技研發(fā)和投入，開放安全生產(chǎn)第三方治理體系？值得思考.今后年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是可能的，對(duì)安全生產(chǎn)保持一定的投入也是可行的。主要考慮是，確保到年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，年至年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為元和元。到年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。在這種情況下，安全生產(chǎn)工作要保持一定的定力，用教育培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管來彌補(bǔ)可能的投入不足。建議稿：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二二年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二一年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。.安全生產(chǎn)和安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，和升級(jí)發(fā)展相結(jié)合，多做加法。為此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)化（目前工業(yè)化水平達(dá)到）和城鎮(zhèn)化（目前是，爭(zhēng)取“十三五”達(dá)到）中國(guó)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大潛力、韌性、回旋余地，結(jié)構(gòu)性改革正在深化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的前景十分光明。.“十三五”期間，安全生產(chǎn)工作可能會(huì)在夾縫中前行（如年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為，而且大多位于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)），治標(biāo)與治本同步推進(jìn)。艱巨性前所未有。從逐年削減指標(biāo)向零事故和零死亡的全面安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、安全執(zhí)法、全面培訓(xùn)教育、全面參與監(jiān)督作為工作重點(diǎn)。.“十三五”期間，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)是工作水平超越發(fā)達(dá)國(guó)家的初中級(jí)水平，在一些區(qū)域和時(shí)段爭(zhēng)取更多的好結(jié)果。年是關(guān)鍵時(shí)期，是一個(gè)戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)變期，無論是人口總量還是工業(yè)化水平，將進(jìn)入一個(gè)新的階段。年，中國(guó)應(yīng)當(dāng)是全面進(jìn)入創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)基本協(xié)調(diào)。四、“十三五”“三化”條件下加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的建議（一）基本思路.把握規(guī)律，合理調(diào)配工作資源和監(jiān)管資源經(jīng)濟(jì)規(guī)律：未來年是進(jìn)入發(fā)達(dá)階段的發(fā)展期。發(fā)展中階段的經(jīng)濟(jì)不景氣與經(jīng)濟(jì)景氣，都有可能出大事故，只是事故的領(lǐng)域和性質(zhì)不一樣。與發(fā)達(dá)階段不同。發(fā)展規(guī)律：區(qū)域發(fā)展不平衡，東中部和西部地區(qū)區(qū)域規(guī)律：農(nóng)村和城市；城市分區(qū)時(shí)間規(guī)律：四季的規(guī)律，每天的規(guī)律人的規(guī)律：精神狀態(tài)；教育狀態(tài)監(jiān)管規(guī)律：麻痹思想換屆規(guī)律：換屆前后和安監(jiān)部門領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動(dòng)期間領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律：關(guān)心工作，形勢(shì)好；關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)，要出大事故.做加減乘法相結(jié)合加法：多信貸幫助企業(yè)、多指導(dǎo)企業(yè)，讓企業(yè)升級(jí)換代；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息化建設(shè)（互聯(lián)網(wǎng)），為安全生產(chǎn)守法和安全生產(chǎn)教育、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、安全生產(chǎn)監(jiān)管存在條件減法：嚴(yán)格執(zhí)法，關(guān)停那些實(shí)在無力升級(jí)換代的企業(yè)，讓那些經(jīng)常惡意違法的企業(yè)無法生存乘法：跳出單個(gè)企業(yè)，放眼區(qū)域，甚至區(qū)域一體化，鼓勵(lì)企業(yè)在區(qū)域內(nèi)重組，既