公共政策分析概論 課件 第3章 政策主體、政策客體與政策環(huán)境；第4章 政策分析

公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

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第3章政策主體、政策客體與政策環(huán)境3.1政策主體

3.2政策客體3.3政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團政黨大眾傳媒思想庫社會問題主觀定義目標群體合法性危機地理環(huán)境經濟環(huán)境政治文化社會變遷關鍵詞公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策主體的類型社會問題的基本特征影響公共政策的環(huán)境因素公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材立法機關行政決策機關行政執(zhí)行機關法院立法機關是政策主體最重要的構成因素之一，其主要職責當然是立法，即履行制定法律和政策這一政治任務。但隨著行政權力的不斷擴張，行政機關在政策制定過程中地位和作用越來越突出，“行政國家”已成為一個司空見慣的提法。政策制定與政策執(zhí)行相互纏繞、不可分割。行政執(zhí)行部門不僅能夠參與一些法律法規(guī)和方向性政策的制定，而且能夠使其他機構所制定的法律或政策徒有虛殼。在一些發(fā)達國家，法院闖入了許多社會和政治活動領域，它們不僅參與了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方決策者3.1政策主體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材利益集團利益集團是由具有相同價值需求和利益傾向的個人所組成的團體或團體間的聯(lián)盟。政黨現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑加以實現(xiàn)，政黨常常履行著一種“利益聚合”的功能，即政黨努力將不同利益集團的特定需求轉變?yōu)橐话阈钥晒┻x擇的政策方案。公民個人公民參與政策過程的途徑：直接行使個人的權力；通過代議形式；使用威脅手段；通過參加政治黨派和利益集團；通過制造社會輿論等手段；以個人的知識活動為政策制定提供實證依據。大眾傳媒現(xiàn)代大眾傳媒主要是指廣播、電視、報刊、書籍、電子信息網等人們借以表達思想和意愿、傳播各種信息的輿論工具。思想庫思想庫是由專業(yè)人員組成的跨學科、跨領域的綜合性政策研究組織，它的出現(xiàn)對改善政策系統(tǒng)和環(huán)境、促進決策質量的提高有著積極的影響。3.1.2非官方參與者3.2.1社會問題與政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材3.2政策客體社會問題的特征社會問題是一種客觀條件1社會問題是一種主觀定義2社會問題受價值判斷的影響3社會問題是關系到大多數(shù)人的問題4社會問題的形成往往具有一個時間發(fā)展過程5社會問題往往是系統(tǒng)性的問題6一部分社會問題得到政府重視，進入政府議程，這部分社會問題由此轉化為政策問題。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材社會問題政府議程政策問題3.2.2目標群體公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材目標群體對政策的態(tài)度政策認同政治社會化；傳統(tǒng)制約；對形式合理與實質合理的看法；成本收益的權衡；大局或整體的考慮；避免懲罰；環(huán)境變化政策抗拒合法性危機；缺乏對政府官員的信任；社會心理負擔過大公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材從廣義而言，環(huán)境是指事物周邊的境況，幾乎涵蓋所有因素。生態(tài)是指生物體的生存空間和條件，它與生物體共同構成生態(tài)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，生物體與環(huán)境進行物質、能量和信息的交換，從而實現(xiàn)自身新陳代謝的生命過程，并維持生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡。政策環(huán)境是指作用和影響公共政策的外部條件的總和。環(huán)境生態(tài)政策環(huán)境公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材思考題1.如何劃分政策主體？2.政策制定的官方決策者包括哪些機構？3.政策制定的非官方參與者包括哪些個人或機構？4.公民參與政策過程有哪些途徑？5.作為政策過程的非官方參與者，大眾傳媒具有哪些特點？6.思想庫是如何影響政府決策的？7.社會問題具有哪些特征？8.試舉例說明目標群體政策認同和政策抗拒的緣由。9.哪些環(huán)境因素會對公共政策構成影響？公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論謝明主編公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材第4章政策分析4.1政策分析的基本含義4.2政策分析的類型4.3政策分析的步驟關鍵詞政策分析政策預期政策行動政策績效政策倡議研究型分析快速分析宏觀分析公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材了解政策分析的基本概念掌握政策分析的基本步驟區(qū)分政策分析的不同類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

政策分析是一個復雜的過程一般決策領域軍事領域O/I分析法4.1政策分析的基本含義4.1.1政策分析的由來公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.2政策分析的含義綜合來看，政策分析是依據一定的政策理論、知識，運用各種分析方法和技術，幫助決策者制定和優(yōu)化具體政策的過程。政策分析必須以一定的政策理論和知識為基礎，同時是運用一定方法和技術的思維與實驗過程。理論技術公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.1.3政策分析的基本特征公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題政策問題是指一種能夠通過采取公共行動達到改善目的的并且還未實現(xiàn)的價值和機會。相關政策備選方案政策效果要參照效率和效益雙重指標對效果進行衡量。政策環(huán)境政策環(huán)境既可以限制也可以促進政策目標實現(xiàn)。4.1.4政策分析的內容對過去和現(xiàn)行的一些政策的制定原因、制定過程、具體內容、實施效果、制約因素、成功或失敗原因等進行分析。提出備選方案并進行比較和篩選。其內容涉及目標分析、價值判斷以及預測等。政策結構政策結構是指政策的構成要素的組合形式和排列順序。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材前瞻性分析回溯性分析綜合性分析4.1.5政策分析的形式公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策分析的目標4.1.6政策分析的目標政策分析的基本方法：經驗的方法；實證的方法；規(guī)范的方法。政策分析需要解決的問題：事實分析；價值分析；理性判斷。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.7政策分析的作用政策分析政策問題認定政策目標確認

政策方案選擇執(zhí)行計劃擬定政策資源配置公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.8政策分析的意義避免或減少政策失誤提高決策效率為決策者提供好的建議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.9政策分析的局限公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.1.10政策分析的陷阱墨守陳規(guī)生搬硬套目光短淺一知半解政策分析的陷阱貽誤時機反復無常脫離政治4.2政策分析的類型公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.1分析倡議兩分論（托馬斯·戴伊）政策分析解釋而非描述公共政策；探究公共政策的原因和結果；嘗試發(fā)現(xiàn)適用于各種政策領域的一般性理論。指明政府應采取何種政策；需要修辭、說服、組織和實踐技巧。政策倡議公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

1.研究型分析這類政策分析的重要特點是研究周期長，投入成本高，占有資料多，效果顯示慢。研究型分析主要面向一些大型的或長期性的項目，對分析的復雜性和精確性有較高的要求。2．快速分析或基礎分析快速分析多涉及社會生活中的一些具體事項，目標比研究型分析更為實在，旨在向決策者提供簡明的建議。4.2.2研究型分析與快速分析（卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.3信息轉換分析模式（威廉·鄧恩）政策預期結果偏好政策政策績效觀察到的政策結果政策問題公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.4預測性政策分析與描述性政策分析對即將采用的特定政策方案可能導致的未來后果進行預測。事前分析對以往的政策或是執(zhí)行中的政策進行分析。

事后分析預測性政策分析描述性政策分析政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.2.5面向大政方針的政策分析葉?？āさ铝_爾的宏觀政策分析的二十二條原則——以行為哲學而不是科學哲學作為判斷基礎；高度重視超理性的作用；以宏觀政策為研究焦點；對政策模式的專門考慮；從國家興衰、革命影響、政權命運、計劃成敗的高度思考問題；未來因素的設計與逆時間的思考方式；在歷史中思考；對形勢進行遠期的和動態(tài)的預測；以協(xié)調的觀點把握關鍵性抉擇；趨利避害；去除弊端；葉海卡·德羅爾的宏觀政策分析的二十二條原則——12.從主體與環(huán)境互動角度進行分析；

13.挖掘深層次矛盾；

14.不確定意義上的政策賭博；

15.價值分析和目標探索；

16.在反饋基礎上完善舊的決定；

17.突出多樣性與創(chuàng)造性；

18.保持政治上的周密及其相對獨立；

19.重視危機決策的相關性；

20.與社會的政策探索過程保持內容廣泛的、富有成效的聯(lián)系；

21.關注元政策的制定；

22.加強溝通的針對性。公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材4.3.1政策快速分析方法確認政策問題建立評估標準提出備選方案評估備選方案展示備選方案監(jiān)督政策執(zhí)行公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3政策分析的步驟卡爾·帕頓、大衛(wèi)·沙維奇公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材政策問題問題建構問題建構問題建構問題建構政策預期政策績效政策執(zhí)行政策偏好預見建議評估監(jiān)測政策分析過程4.3.2以問題構建為中心的政策分析五步法（威廉·鄧恩）公共政策分析概論公共管理核心課程系列教材

4.3.3政策分析八重路徑（尤金·巴達奇）