公共政策分析 結(jié)論 走向公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化 習(xí)題_第1頁(yè)
公共政策分析 結(jié)論 走向公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化 習(xí)題_第2頁(yè)
公共政策分析 結(jié)論 走向公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化 習(xí)題_第3頁(yè)
公共政策分析 結(jié)論 走向公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化 習(xí)題_第4頁(yè)
全文預(yù)覽已結(jié)束

下載本文檔

版權(quán)說(shuō)明:本文檔由用戶(hù)提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請(qǐng)進(jìn)行舉報(bào)或認(rèn)領(lǐng)

文檔簡(jiǎn)介

[思考題]1.什么是市場(chǎng)決策與非市場(chǎng)決策?2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及加入WTO對(duì)我國(guó)公共決策提出哪些新要求?3.如何評(píng)價(jià)和看待我國(guó)公共決策取得的成就及存在的問(wèn)題?4.從理論與實(shí)踐的結(jié)合上論述如何推進(jìn)我國(guó)公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化。5.你從上述案例中得到關(guān)于推進(jìn)我國(guó)公共決策的科學(xué)化、民主化和法制化的什么啟示?案例營(yíng)造民主的政策環(huán)境:中國(guó)村民自治案例分析資料來(lái)源:董郁玉、施濱海編.政治中國(guó).北京:今日中國(guó)出版社,1998:196~215頁(yè).現(xiàn)代公共政策活動(dòng)與傳統(tǒng)公共政策活動(dòng)最根本的區(qū)別,就在于公共政策制定和實(shí)施過(guò)程的民主化。民主化的公共政策活動(dòng)必須以民主化的公共政策環(huán)境為基礎(chǔ)。我國(guó)黨和政府在營(yíng)造民主的政策環(huán)境方面初見(jiàn)成效,中國(guó)村民自治是最好的說(shuō)明。(一)村民要求自治河北省井任縣梁家村地處深山區(qū),是有名的貧困村。一首民謠,“山好水好空氣好,只見(jiàn)哥哥不見(jiàn)嫂”,道出了梁家村的辛酸。1990年,退伍軍人、黨員梁洪才帶領(lǐng)一群村民到鎮(zhèn)里聯(lián)名告狀,請(qǐng)求調(diào)整村民領(lǐng)導(dǎo)班子。鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)毫不猶豫地拒絕了他們的要求。理由是:村干部沒(méi)有功勞也有苦勞,如果由著群眾性子來(lái),勢(shì)必引起連鎖反應(yīng),影響其他村村干部的情緒和工作。群眾無(wú)奈,采取“持久戰(zhàn)”,三天兩頭到鎮(zhèn)里去“磨”。一天,梁洪才在鎮(zhèn)政府桌子上偶然發(fā)現(xiàn)一本小冊(cè)子——《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。他打開(kāi)一看,句句說(shuō)到他心坎上。他把這本小冊(cè)子“偷”走了?;卮搴?,給大伙一念,大家都覺(jué)得有了法律支持,咱就去告鎮(zhèn)里不按法律辦事,不讓搞民主選舉。于是,兵分三路:一路到鎮(zhèn)上,一路上縣民政局,一路去縣委組織部。在村民的強(qiáng)大攻勢(shì)下,鎮(zhèn)政府招架不住了,答應(yīng)民主選舉村干部。1990年1月9日,梁家村村民每戶(hù)出一名代表到小學(xué)參加選舉。全村159戶(hù),有130人參加投票,這是文革后到會(huì)人數(shù)最多的一次。選舉結(jié)果:梁洪才當(dāng)選村委會(huì)主任。在他的帶領(lǐng)下不長(zhǎng)時(shí)間,荒山植樹(shù)120畝,修防滲渠1480米,修路1500米……福建省拓榮縣黃柏鄉(xiāng)的一個(gè)山村,村委會(huì)選舉的那一天,有人明知故問(wèn):“我們是不是一定要選舉讓推薦的人?”主持人坦白回答:“按選民意志辦事。”選舉結(jié)果,參加投票數(shù)487張,領(lǐng)導(dǎo)看中的候選人只得了130張,有一位未被列人候選人名單的村民,卻獲得352張票當(dāng)選。村民說(shuō):“群眾的眼睛是雪亮的。”據(jù)民政部基層政權(quán)建設(shè)司寧立華報(bào)告,在新一屆村委會(huì)換屆選舉中,約有15%的上屆村委會(huì)主任落選;新當(dāng)選的村委員中,70%以上具有初中文化程度;黨員所占比例,遼寧為71%,河北為82%,上海為91%;村委會(huì)主任平均年齡,山東為39歲,江蘇為40歲,河南為41歲。村委會(huì)班子素質(zhì)普遍提高,年齡普遍降低,呈現(xiàn)出朝氣蓬勃的新面貌。(二)選舉中的種種創(chuàng)舉在民主選舉實(shí)踐中,群眾的創(chuàng)造力是無(wú)限的。早在延安時(shí)期,老百姓就發(fā)明了“豆選”,即每個(gè)候選人一只碗,村民同意誰(shuí)就在誰(shuí)碗里放一顆豆子?!拔母铩焙笸菩写迕褡灾我詠?lái),群眾又有種種創(chuàng)造,使選舉程序更加完善。1.“海選”。這是吉林省貴梨樹(shù)縣群眾的發(fā)明?!昂_x”在東北方言中有“大”、“多”、“漫無(wú)目標(biāo)”的意思?!昂_x”與“指選”、“派選”不同,它是村民委員會(huì)選舉提名候選人時(shí),把提名權(quán)放手交給每個(gè)村民,發(fā)給選民一張白紙,由選民自由填寫(xiě)候選人,然后以得票多少為序列出候選人名單。吉林省第四次換屆選舉村委會(huì)時(shí),有60%縣市采取海選,甘肅省有76%的村莊海選,湖南省湘潭市達(dá)到100%。2.競(jìng)選演說(shuō)。河北省固安縣大韓一村是一個(gè)以回民為主的民族村,1997年3月村委會(huì)換屆選舉。黨支書(shū)胡義臣和原村委會(huì)主任李國(guó)路作為新一屆村委會(huì)兩位候選人,在選舉投票前先后登臺(tái)演說(shuō),提出各自的村民自治方案。尤其是李國(guó)路作為新一屆候選人,對(duì)于修路、建學(xué)校、落實(shí)民族政策等項(xiàng)目詳盡地作了說(shuō)明,最終以多數(shù)票當(dāng)選。在現(xiàn)場(chǎng)觀摩的歐盟10國(guó)使節(jié)對(duì)此給予高度評(píng)價(jià)。公開(kāi)競(jìng)選,勝者光明磊落,失敗者心服口服。福建省拓榮縣西源村1993年10月27日選舉,到晚間5時(shí)40分投票結(jié)果揭曉,魏進(jìn)亮以微弱多數(shù)票當(dāng)選。當(dāng)著全村人的面,另一名候選人魏巖灼握住他的手說(shuō):“你勝了!”魏進(jìn)亮回答:“你也輸?shù)煤芄獠剩 比珗?chǎng)報(bào)以熱烈掌聲。3.秘密劃票間。1987年臺(tái)灣籍全國(guó)人民大代表黃順興在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂高舉起雙手,執(zhí)意要求設(shè)立秘密劃票間,并且在眾日暖暖之中形單影只走進(jìn)秘密劃票間,一時(shí)間成了新聞熱點(diǎn)。如今,在各地村委會(huì)選舉時(shí),投票站普遍設(shè)立了秘密劃票間,村民可自由表達(dá)意志。4.函投。因在外經(jīng)商、打工等不能回村參加選舉的村民,以前是采取委托投票,近年來(lái)一些地方改為“函投”,即把選票提前寄給在外地做工的選民,由本人填寫(xiě)后寄回村選舉領(lǐng)導(dǎo)小組,在選舉日,當(dāng)天打開(kāi)投票信,與其他選票一起唱票。湖南省祁東縣新一輪村委會(huì)選舉,全縣43萬(wàn)張選票就有1萬(wàn)多張為“函投”選票。5.流動(dòng)票箱。這是為有病、行動(dòng)不便和居住零散的村民設(shè)立的,由選民把選票親自投人票箱,到會(huì)場(chǎng)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)選票。6.村民代表會(huì)議。通常每10~20戶(hù)推薦一名代表,平均每村有村民代表二三十人,由村民會(huì)議授權(quán),行使村民會(huì)議的部分職權(quán),對(duì)村里的公共事務(wù)及時(shí)作出決策,并對(duì)村委會(huì)實(shí)行民主監(jiān)督,直至彈劾,罷免村委會(huì)干部。目前,全國(guó)已有半數(shù)以上的村建立了村民代表會(huì)議。這是一種代議制形式,是在村民大會(huì)很難定期召開(kāi)的條件下,實(shí)行有效地民主管理和民主監(jiān)督的重要方式。7.村務(wù)公開(kāi)。凡與村民利益直接相關(guān)的公共事務(wù),如計(jì)劃生育、電費(fèi)、水費(fèi)、宅基地批撥、征收提留、干部任期目標(biāo)、村財(cái)務(wù)開(kāi)支等,定期張榜公布?!敖o村民一個(gè)明白,還干部一個(gè)清白?!边@是民主監(jiān)督的有效形式。(三)村民自治法治化中國(guó)村民自治建設(shè)既是基層政治民主化過(guò)程,也是基層民主法治化、有序化過(guò)程。1979年,五屆人大二次會(huì)議頒布《全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》,規(guī)定直接選舉擴(kuò)大到縣一級(jí),變等額選舉為差額選舉。1980年,四川廣漢縣恢復(fù)設(shè)立了全國(guó)第一個(gè)鄉(xiāng)政府——向陽(yáng)鄉(xiāng)人民政府。同年冬,廣西宜山縣出現(xiàn)全國(guó)第一個(gè)村民委員會(huì),取代生產(chǎn)大隊(duì)。1983年中央文件規(guī)定在農(nóng)村全面恢復(fù)鄉(xiāng)政府,人民公社體制宣告結(jié)束。1982年,新憲法中第一次規(guī)定村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。而以前的生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)是人民公社政社合一體制的延伸,是基層政權(quán)的組成部分。1987年11月24日,全國(guó)人大常委會(huì)以113票贊成,1票反對(duì),6票棄權(quán),通過(guò)《村民委員會(huì)組織法(試行)》。規(guī)定村民委員會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生,每屆任期3年,其成員可連選連任。目前,已有25個(gè)省市區(qū)制定了本地《村民委員會(huì)組織法實(shí)施辦法》,福建、河北、湖南等省還制定了《村民委員會(huì)選舉法》。1997年全國(guó)已有18個(gè)省市區(qū)的農(nóng)村進(jìn)行了3輪村委會(huì)直選。福建、黑龍江兩省進(jìn)人第4輪選舉,其他地區(qū)經(jīng)歷了2輪選舉。1997年,江澤民在中共十五大政治報(bào)告中指出:“擴(kuò)大基層民主,保證人民群眾直接行使民主權(quán)利,依法管理自己的事情,創(chuàng)造自己的幸福生活,是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。”(四)民主是否符合中國(guó)國(guó)情的爭(zhēng)論中國(guó)農(nóng)村的村民自治引起了政界和學(xué)術(shù)界人士的疑問(wèn)和爭(zhēng)論,中心問(wèn)題是民主是否符合中國(guó)國(guó)情?具體爭(zhēng)論的方面主要是:1.經(jīng)濟(jì)落后能不能發(fā)展民主?有些人覺(jué)得,當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后,更需要效率,需要獨(dú)裁,民主還是遙遠(yuǎn)的明天的事情。另一些人不贊同這種觀點(diǎn)。民政部基層政權(quán)建設(shè)司范瑜指出,民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)系,但沒(méi)有必然的聯(lián)系,富強(qiáng)社會(huì)可能是專(zhuān)制的,貧窮社會(huì)也可能是民主的。反之亦然。因?yàn)槊裰髯鳛橐环N社會(huì)管理體制,一種生活方式,無(wú)論貧富都可以使用。例如,1940~1960年期間,智利、菲律賓、印度的民主化程度大大超過(guò)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而“應(yīng)該”具有的程度,西班牙、西德和日本的民主化程度卻低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。我國(guó)天津大邱莊經(jīng)濟(jì)很發(fā)達(dá),莊主禹作敏卻很霸道。相反,一些很窮的山村的民主選舉和村民自治搞得很好。華中師范在學(xué)強(qiáng)厚安指出,禹作敏私設(shè)公堂致死人命的教訓(xùn),就在于失去民主監(jiān)督。村民自治和民主監(jiān)督是防止能人走向腐敗和犯罪的重要制約因素。2.現(xiàn)階段農(nóng)民只關(guān)心經(jīng)濟(jì),不關(guān)心民主?一些人認(rèn)為,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)落后的條件下,農(nóng)民渴望發(fā)展經(jīng)濟(jì),渴望把蛋糕做大些,自己能多分些,他們不會(huì)去關(guān)心一點(diǎn)點(diǎn)流失。另一些人認(rèn)為,正因?yàn)楝F(xiàn)在蛋糕做得不大,如果自己那一點(diǎn)來(lái)之不易的勞動(dòng)果實(shí)不正常地流失掉,農(nóng)民會(huì)更心疼,更計(jì)較,蛋糕的分法可能比蛋糕大小更加牽動(dòng)人心。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心王振耀分析:聯(lián)產(chǎn)承包制實(shí)行以前,幾乎所有農(nóng)村資源都掌握在集體和國(guó)家手里,農(nóng)民每年要向集體和國(guó)家要分配;現(xiàn)在,多數(shù)農(nóng)村資源已掌握在農(nóng)民手里,國(guó)家和集體反過(guò)來(lái)每年要向農(nóng)民收稅和提留等,集體興辦公益事業(yè)如修路、建學(xué)校,都要靠農(nóng)民的人力和財(cái)力,因此,農(nóng)民更加理直氣壯地關(guān)心向他們收取的資金的去處?!多l(xiāng)鎮(zhèn)論壇》總編米有果認(rèn)為,土地承包后,村委會(huì)還掌握一些公共資源如宅基地、提留等的處置權(quán),農(nóng)民關(guān)心監(jiān)督它的分配和使用。所以,當(dāng)前農(nóng)民不是沒(méi)有民主要求。3.中國(guó)民眾是否具備民主素質(zhì)和自治能力?當(dāng)初人大常委會(huì)審議村委會(huì)組織法時(shí),有人就擔(dān)心村民自治是不是一種“政治浪漫主義”?民政部范瑜認(rèn)為,公民受教育程度越高,對(duì)于實(shí)行民主可能越有好處。但是,在村莊這樣的社區(qū)內(nèi),需要民主解決的問(wèn)題,如選舉村干部、村務(wù)公開(kāi)、興辦公益事業(yè)等,村民對(duì)個(gè)人權(quán)益和公共權(quán)益還是完全能夠做出明智判斷和選擇的。人民日?qǐng)?bào)駐山西記者閻曉明指出,如果說(shuō)包產(chǎn)到戶(hù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造就了一批農(nóng)民企業(yè)家的話,那么,村民自治可望造就一批“草根”政治家。4.民主會(huì)不會(huì)導(dǎo)致混亂?這是人們對(duì)村民自治和民主的最大擔(dān)心。這需要對(duì)當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)有一個(gè)基本估計(jì)。華中師范大學(xué)徐原教授指出,目前不少地方干群關(guān)系緊張,基層組織凝聚力下降。重要的原因是村民平時(shí)難以參與村務(wù)管理,干部失去監(jiān)督,腐化墮落,積累起來(lái)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)情緒,一旦有外部政治動(dòng)員,就可能以非理性的難以控制的方式發(fā)泄出來(lái),而以民主方式選舉村干部,治理村務(wù)和財(cái)務(wù),能夠避免矛盾的積累和激化。1993年,四川省仁壽縣因強(qiáng)制農(nóng)民交錢(qián)修路而出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民鬧事,有人到相鄰的彭山縣串聯(lián)。彭山縣農(nóng)民說(shuō):“我們這里的公益事業(yè),都是村民代表會(huì)議決定的一改府只是提出建議,我們?cè)跄芊磳?duì)政府?”這以后,彭山縣委書(shū)記調(diào)到仁壽縣,依然用民主手段很快平息了矛盾,修好了路。仔細(xì)分析一下就會(huì)發(fā)現(xiàn),有的村之所以亂,大都不是因搞民主造成的,恰恰是于部的產(chǎn)生不民主,或?qū)Ω刹咳狈γ裰鞅O(jiān)督造成的。而對(duì)于亂村的治理,正是靠民主方法實(shí)現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)的。(五)中國(guó)民主建設(shè)的漸進(jìn)歷程中國(guó)社會(huì)科學(xué)院公共政策研究中心史衛(wèi)民研究員認(rèn)為,中國(guó)村民自治建設(shè)十年來(lái)取得了很大成績(jī),但是還有不少缺陷。全國(guó)農(nóng)村建立了村委會(huì)的還只有60%-70%,而村委會(huì)中實(shí)行村務(wù)公開(kāi),民主管理的只有10%。在實(shí)行村民自治的地方也出過(guò)問(wèn)題。例如,賄選:某村有520人,一賭博成性的個(gè)體戶(hù)以每張10元的價(jià)格購(gòu)得204張選票。他揚(yáng)言;“只要大家能把我選上,我還會(huì)給更多的錢(qián)。”(《人民日?qǐng)?bào)》1996年5月21日公布了這件事)例如,干擾選舉;山西省平陸縣前村惡霸裴安軍勾結(jié)官員和社會(huì)上的黑勢(shì)力操縱選舉,當(dāng)選為前村村委會(huì)主任、鄉(xiāng)縣人大代表。最后是幾位老黨員越級(jí)上告,一直到驚動(dòng)省委書(shū)記胡富國(guó),才把這位“民選”的村委會(huì)主任拉下馬(《山西日?qǐng)?bào)》1996年6月13、15日公布這件事)。但是,在村民自治發(fā)展較快較好的省,例如山東、吉林、福建等省,鄉(xiāng)一級(jí)的直選開(kāi)始正式試點(diǎn)。1987年,當(dāng)時(shí)的全國(guó)人大委員長(zhǎng)彭真說(shuō)過(guò):“他們把一個(gè)村的事情管好了,逐漸就會(huì)管一個(gè)鄉(xiāng)的事情,把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了,逐漸就會(huì)管一個(gè)縣的事情,逐漸鍛煉,提高議

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無(wú)特殊說(shuō)明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請(qǐng)下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請(qǐng)聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶(hù)所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容里面會(huì)有圖紙預(yù)覽,若沒(méi)有圖紙預(yù)覽就沒(méi)有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫(kù)網(wǎng)僅提供信息存儲(chǔ)空間,僅對(duì)用戶(hù)上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護(hù)處理,對(duì)用戶(hù)上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對(duì)任何下載內(nèi)容負(fù)責(zé)。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當(dāng)內(nèi)容,請(qǐng)與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性, 同時(shí)也不承擔(dān)用戶(hù)因使用這些下載資源對(duì)自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評(píng)論

0/150

提交評(píng)論