建設(shè)法規(guī)與典型案例分析 馬楠 第8章 建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度新

建設(shè)法規(guī)第八章建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度本章內(nèi)容建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)2建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述1建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理3建設(shè)工程竣工驗收與工程質(zhì)量保修制度42025/1/72第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念2025/1/74第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念

2.建設(shè)工程質(zhì)量的特點與一般的產(chǎn)品質(zhì)量相比較，建設(shè)工程質(zhì)量具有如下一些特點：1.影響因素多，質(zhì)量變動大。但歸納起來，可分為五大方面，即通常所說的4M1E：人（Man）、機(jī)械（Machine）、材料（Material）、方法（Method）和環(huán)境（Environment）。在工程建設(shè)全過程中嚴(yán)格控制好這五大因素，是保證建設(shè)工程質(zhì)量的關(guān)鍵。2.隱蔽性強(qiáng)，終檢局限性大。工程項目在施工過程中，由于工序交接多，若不及時檢查發(fā)現(xiàn)其存在的質(zhì)量問題，事后表面上質(zhì)量盡管很好，但這時可能混凝土已經(jīng)失去了強(qiáng)度，鋼筋已經(jīng)被銹蝕得完全失去了作用，諸如此類的工程質(zhì)量問題在終檢時是很難通過肉眼判斷出來的，有時即使用上檢測工具，也不一定能發(fā)現(xiàn)問題。3.對社會環(huán)境影響大。與工程規(guī)劃、設(shè)計、施工質(zhì)量的好壞有密切聯(lián)系的不僅僅是使用者，而是整個社會。工程質(zhì)量不僅直接影響人民群眾的生產(chǎn)生活，而且還影響著社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，特別是有關(guān)綠化、環(huán)保和噪音等方面的問題。2025/1/75第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念可行性研究對工程質(zhì)量的影響竣工驗收和交付使用階段對工程質(zhì)量的影響勘察、設(shè)計階段對工程質(zhì)量的影響施工階段對工程質(zhì)量的影響

3.工程建設(shè)各階段對質(zhì)量的影響

2025/1/76第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念2025/1/77第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念

2）TQC的基本工作方法和程序：TQC的工作方法是計劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）和處理（Action）四個階段的循環(huán)，稱為PDCA循環(huán)，也叫戴明循環(huán)。2025/1/78第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念

2025/1/79第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.1建設(shè)工程質(zhì)量的概念TQC的工作程序：分為八步進(jìn)行：

找出存在的問題；

分析產(chǎn)生的原因；

找出影響大的原因；

制定措施和計劃；

執(zhí)行措施和計劃；

檢查效果；

鞏固措施；

遺留問題處理。2025/1/710第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度序號內(nèi)容1政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例2我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度2025/1/711第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度序號內(nèi)容1政府監(jiān)督工程質(zhì)量是一種國際慣例2我國的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度，以法規(guī)的形式在《質(zhì)量條例》中加以明確，強(qiáng)調(diào)了工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理?！顿|(zhì)量條例》對加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的一系列重大問題做出了明確的規(guī)定：一是對業(yè)主的行為進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。二是對建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位和建立單位的質(zhì)量責(zé)任及其在實際工作中容易出問題的重要環(huán)節(jié)做出了明確的規(guī)定，依法追究責(zé)任。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度具有以下特點：第一、具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何單位和個人從事工程建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)服從這種監(jiān)督管理。第二，具有強(qiáng)制性，這種監(jiān)督是由國家的強(qiáng)制力來保證的，任何單位和個人不服從這種監(jiān)督管理都將受到法律制裁。第三，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于建設(shè)活動的全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程建設(shè)監(jiān)理單位等。

2025/1/712第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-6工程質(zhì)量責(zé)任主體的范圍建設(shè)工程的范圍工程質(zhì)量管理法律法規(guī)的調(diào)整對象D1-2地域適用范圍和時間效力2025/1/713第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2BCD調(diào)整對象A1縱向的工程質(zhì)量管理A2橫向的工程質(zhì)量管理2025/1/714第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2CD工程范圍B1建筑活動B2建設(shè)工程2025/1/715第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-6D責(zé)任主體B1B2B4B5B6B3建設(shè)行政主管部門等建設(shè)單位勘察、設(shè)計單位工程監(jiān)理單位施工單位設(shè)備材料供應(yīng)商2025/1/716第1節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理法律制度概述第8章8.1.3工程質(zhì)量管理法律規(guī)范的調(diào)整對象和適用范圍調(diào)整對象和適用范圍A1-2B1-2C1-2D1-2范圍和效力D1地域適用范圍D2時間效力2025/1/717第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章8.2.1建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包1建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對勘察、設(shè)計等單位進(jìn)行招標(biāo)2建設(shè)單位不得對承包單位的建設(shè)活動進(jìn)行不合理干預(yù)3依法報批并接受政府監(jiān)督的責(zé)任4對必須實行監(jiān)理的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理5建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)6涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位要有設(shè)計方案7提供資料并組織驗收的責(zé)任82025/1/718第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章2025/1/719第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章2025/1/720第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章2025/1/721第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章8.2.2勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)主要有：

1．遵守執(zhí)業(yè)資質(zhì)登記制度的責(zé)任

2.建立質(zhì)量保證體系的責(zé)任3.設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計4．除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計單位不得指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商2025/1/722第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章8.2.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)遵守執(zhí)業(yè)資格等級制度的責(zé)任施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任施工單位對建筑材料等進(jìn)行檢驗，檢驗不合格的，不得使用

施工人員試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測2025/1/723第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章8.2.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2025/1/724第2節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理責(zé)任和義務(wù)第8章8.2.5建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1．建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位的基本要求2．建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合的要求3．建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合的要求4．建筑材料、構(gòu)配件生產(chǎn)及設(shè)備供應(yīng)單位其他的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2025/1/725第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.1工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門2025/1/726第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)序號內(nèi)容1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)2縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)

2025/1/727第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.2工程質(zhì)量監(jiān)督管理職責(zé)序號內(nèi)容1國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)2縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門的基本職責(zé)

2025/1/728第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序序號內(nèi)容1工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容2工程質(zhì)量監(jiān)督管理的程序

1）執(zhí)行法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況；2）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；3）抽查工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為；4）抽查主要建筑材料、建筑構(gòu)配件的質(zhì)量。

5）對工程竣工驗收進(jìn)行監(jiān)督。

6）組織或者參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查處理。

7）定期對本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況進(jìn)行統(tǒng)計分析。

8）依法對違法違規(guī)行為實施處罰2025/1/729第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序序號內(nèi)容1工程質(zhì)量監(jiān)督管理的內(nèi)容2工程質(zhì)量監(jiān)督管理的程序

1）受理建設(shè)單位辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；2）制定工作計劃并組織實施；3）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責(zé)任主體和質(zhì)量檢測等單位的工程質(zhì)量行為進(jìn)行監(jiān)督；4）監(jiān)督工程竣工驗收，重點對驗收的組織形式、程序等是否符合有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督。

5）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

6）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案。2025/1/730第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.3工程質(zhì)量監(jiān)督管理內(nèi)容、程序2025/1/731第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.4工程質(zhì)量事故報告制度1工程質(zhì)量事故等級劃分

住建部發(fā)布《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)[2010]111號）。根據(jù)工程質(zhì)量事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，工程質(zhì)量事故分為4個等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。本等級劃分所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。2025/1/732第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.4工程質(zhì)量事故報告制度1工程質(zhì)量事故等級劃分2工程質(zhì)量事故報告2025/1/733第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.5工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度1工程質(zhì)量投訴的范圍

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量投訴處理暫行規(guī)定》第3條：凡在新建、改建、擴(kuò)建的各類建筑安裝、市政、公用、裝飾裝修等建設(shè)工程，在保修期內(nèi)和建設(shè)過程中發(fā)生的工程質(zhì)量問題屬投訴范圍。根據(jù)這一規(guī)定，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予受理的建設(shè)工程質(zhì)量投訴包括兩部分：一是在建工程；二是在保修期內(nèi)的使用工程。對超過保修期的，在使用過程發(fā)生的工程質(zhì)量問題，不屬建設(shè)行政主管部門受理的投訴范疇，是民事法規(guī)調(diào)整的范疇，應(yīng)通過消協(xié)、司法途徑解決。

2025/1/734第3節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理第8章8.3.5工程質(zhì)量檢舉、控告、投訴制度1工程質(zhì)量投訴的范圍2負(fù)責(zé)工程質(zhì)量投訴管理工作的部門及其職責(zé)2025/1/735第4節(jié)建設(shè)工程竣工驗收與工程質(zhì)量保修制度第8章8.4.2建設(shè)工程質(zhì)量保修制度工程質(zhì)量保修書保修范圍和保修期限保修責(zé)任

建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交竣工驗收報告時，應(yīng)該向建設(shè)單位出具質(zhì)量保證書。保證書中應(yīng)該明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

在正常使用下，房屋建筑工程的最低保修期限為：1.地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3.供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4.電氣系統(tǒng)、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；5.裝修工程為2年。其他項目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。

建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。因使用不當(dāng)或者第三方造成的質(zhì)量缺陷，以及不可抗力造成的質(zhì)量缺陷，不屬于法律規(guī)定的保修范圍。2025/1/736第4節(jié)建設(shè)工程竣工驗收與工程質(zhì)量保修制度第8章8.4.1建設(shè)工程竣工驗收制度2.建設(shè)工程竣工驗收程序

（1）根據(jù)建設(shè)項目（工程）的