電子政務(wù)教程（第三版）課件 第3章 電子政務(wù)與政府管理模式的變革

第3章

電子政務(wù)與政府管理模式的變革電子政務(wù)對政府管理模式的影響電子政務(wù)條件下政府管理模式的特征電子政務(wù)促進或引發(fā)的政府管理模式變革3.1電子政務(wù)對政府管理模式的影響國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的實際告訴我們，電子政務(wù)不是簡單的“傳統(tǒng)政務(wù)＋信息技術(shù)”，而是一種新的政府管理形態(tài)。電子政務(wù)本身就是政府管理變革的產(chǎn)物，它對世界范圍內(nèi)的政府管理模式的變革影響巨大。這些變革性的影響主要表現(xiàn)在如下四個方面。3.1.1電子政務(wù)對政府部門工作人員的影響政府部門工作人員是政府管理的主體，這一角色并不因傳統(tǒng)政務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮诱?wù)而有所變化。只不過，電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來一系列根本性的變化，對政府部門工作人員的思想觀念、道德修養(yǎng)、政策水平、技術(shù)素質(zhì)以及其他智力、能力的發(fā)展提出了更高的要求。3.1.1.1電子政務(wù)給政府部門工作人員的行為方式帶來的根本性變化，主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)能力得到延伸與增強。開闊了視野，提高了判斷、分析和解決問題的能力。大大節(jié)約了寶貴的時間和精力。促進了思想觀念的更新。促進了政府部門工作人員的全面發(fā)展。3.1.1.2

電子政務(wù)對政府部門工作人員素質(zhì)能力的新要求思想道德方面的要求知識技能方面的要求公眾回應(yīng)能力方面的要求領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)化方面的要求3.1.2電子政務(wù)對政府決策的影響政府決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的行為或者過程。電子政務(wù)對政府決策的影響是圍繞著提高決策的有效性和決策的效率展開的。電子政務(wù)對政府決策目標的影響電子政務(wù)削弱以至取消了決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界電子政務(wù)有助于改善政府決策者的“有限理性”3.1.3電子政務(wù)對政府行政方法的影響電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代信息技術(shù)，而信息技術(shù)與行政方法密不可分。事實上，所有行政過程在本質(zhì)上都是信息處理和管理過程，都需要有相應(yīng)的信息支持，而我們知道，現(xiàn)實生活中絕大多數(shù)行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立并得到應(yīng)用的。電子政務(wù)實施過程中所采用的信息技術(shù)必然引起行政方法的變革，這種創(chuàng)新性變革主要是通過以下途徑實現(xiàn)的：改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通信手段創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施3.1.4電子政務(wù)對行政組織的影響傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)。社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得科層組織的革新不可避免，而電子政務(wù)的發(fā)展則為之提供了強有力的支持。中間管理層的縮減管理幅度的增寬行政組織績效的進一步改進和提高3.2電子政務(wù)條件下政府管理的特征電子政務(wù)既是政府管理變革的產(chǎn)物，又對政府管理的變革產(chǎn)生了巨大影響。電子

政務(wù)條件下的政府管理具有這樣一些特征。知識化虛擬化全球化敏捷化規(guī)范化信息化數(shù)字化集成化科學(xué)化人本化3.3電子政務(wù)促進或引發(fā)的政府管理模式變革3.3.1概述電子政務(wù)所依托的信息技術(shù)，同樣是第一生產(chǎn)力，它在電子政務(wù)領(lǐng)域中的發(fā)展，必然要涉及生產(chǎn)關(guān)系的變革和上層建筑的完善等問題。加之在電子政務(wù)條件下，政府管理所依賴的主要資源已經(jīng)革命性地從物質(zhì)資源轉(zhuǎn)向了信息資源，因此，主觀和客觀上的諸多因素都要求政府管理模式作出適時的轉(zhuǎn)變，也就是要求政府在管理體制、人事制度、工作流程、規(guī)章制度等方面進行相應(yīng)的變革。3.3.1概述從世界范圍來看，電子政務(wù)的發(fā)展始終與政府管理模式的變革相聯(lián)系。就電子政務(wù)的技術(shù)基礎(chǔ)來看，信息技術(shù)的發(fā)展無疑改變了而且還在改變著政府管理的環(huán)境和內(nèi)容。信息化在促進政府管理的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效能化方面起著十分重要的作用。現(xiàn)代信息和通信技術(shù)的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府管理流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。信息化在促進政府的回應(yīng)能力建設(shè)，提高政府溝通效率和決策質(zhì)量，更有效地運用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費，擴大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示出優(yōu)勢。3.3.1概述因此，電子政務(wù)的實現(xiàn)必須與政府管理模式的變革相結(jié)合。從目前的發(fā)展來看，電子政務(wù)與政府管理模式變革的結(jié)合主要體現(xiàn)在：應(yīng)用信息技術(shù)改變傳統(tǒng)的層級化的公共組織的架構(gòu)，建立網(wǎng)絡(luò)型組織；改變政府的運作流程，建立一個無縫隙的政府(seamlessgovernment)，即在任何時間和地點都能得到服務(wù)的政府；改變政府的職能，建設(shè)導(dǎo)航型政府；改變政府治理結(jié)構(gòu)，從國家單獨治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲遗c社會的共同治理；實現(xiàn)政府治理觀念的革新，建立以顧客為導(dǎo)向的政府。3.3.2政府權(quán)力體系的再構(gòu)建信息化浪潮的沖擊，展示著一個新的文明正在興起，它將為我們的政治生活制定新的行為準則。政府部門作為“政治國家”的重要組成部分，必須通過變革自身，使內(nèi)質(zhì)符合外在要求。政府政務(wù)運作的網(wǎng)絡(luò)化趨勢，正適應(yīng)著，也加速了信息化潮流下政府權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、工作方式等方面一系列的深刻變革。3.3.3政府組織結(jié)構(gòu)的更新電子政務(wù)條件下出現(xiàn)的，區(qū)別于科層制政府的政府組織形態(tài)能提供最暢通的信息流動渠道，使政府可以借助信息管理與信息技術(shù)的力量，最大限度地實現(xiàn)自己的功能效用。它可以從信息管理與信息技術(shù)投資中獲取最大的回報率，它展示的平面型結(jié)構(gòu)將成為后科層制時代的組織類型，它將引起機構(gòu)精簡與合理化改組的后續(xù)效應(yīng)。3.3.4政府管理方式的改變電子政務(wù)將引起政府管理方式的變革，由集中威權(quán)方式走向分權(quán)民主方式。權(quán)力的轉(zhuǎn)移將改變“命令—控制”的管理方式。電子政務(wù)的工作方式正體現(xiàn)了一種分權(quán)與民主的特質(zhì)，它捍衛(wèi)了效率與理性，是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一。本章小結(jié)本章主要介紹電子政務(wù)對政府管理模式的影響，電子政務(wù)條件下政府管理的特征，以及由推行電子政務(wù)而引發(fā)的政府管理模式的變革問題。電子政務(wù)對政府管理的影響體現(xiàn)為：電子政務(wù)影響行政人員的素質(zhì)；電子政務(wù)影響行政決策的過程和質(zhì)量；電子政務(wù)影響行政方法的采用；電子政務(wù)影響著行政組織的建設(shè)。在全新的電子政務(wù)條件下，政府管理體現(xiàn)出全新的特征。電子政務(wù)在引發(fā)并推動著政府管理模式的變革。行政決策

行政組織

知識化

信息化虛擬化

數(shù)字化

全球化

政府權(quán)力體系政府組織結(jié)構(gòu)

政府管理方式

政府管理模式電子政務(wù)對政府管理模式的影響主要表現(xiàn)在哪些方面？為什么會有這樣的影響？電子政務(wù)條件下政府管理的特征是什么？電子政務(wù)促發(fā)了政府管理模式在哪些方面的變革？為什么會發(fā)生這些變革？電子政務(wù)促發(fā)的政府管理模式變革給我們帶來什么機遇和挑戰(zhàn)？有人說，電子政務(wù)是一場深刻的政府管理革命。你怎樣評價這種說法？你怎樣認識“電子政務(wù)是信息化潮流下有效的政府形態(tài)之一”的觀點？董克用.公共管理與政策評論北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［美］庫珀等.二十一世紀的公共行政：挑戰(zhàn)與改革.北京：中國人民大學(xué)出版社，2007［澳］休斯.公共管理導(dǎo)論(第三版).北京：中國人民大學(xué)出版社，2007張康之，李傳軍，張璋.公共行政學(xué).北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002［美］拉塞爾·M·林登無縫隙政府.北京：中國人民大學(xué)出版社，2002［美］戴維·奧斯本，彼德·普拉