危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險管控及隱患排查治理導(dǎo)則

危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險及隱患排查治理導(dǎo)則

1總則

1.1為督促危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力構(gòu)建安

全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范重特大安全

事故，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，制定本導(dǎo)則。

1.2本導(dǎo)則適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用發(fā)證企業(yè)（以下

簡稱企業(yè)）的安全風(fēng)險隱患排查治理工作，其他化工企業(yè)參照執(zhí)行。

1.3安全風(fēng)險是某一特定危害事件發(fā)生的可能性與其后果嚴(yán)重

性的組合；安全風(fēng)險點是指存在安全風(fēng)險的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，

以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)活動，或以上

兩者的組合；對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成

事故隱患，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷等

方面。

2基本要求

2.1企業(yè)是安全風(fēng)險隱患排查治理的主體，要逐級落實安全風(fēng)險

隱患排查治理責(zé)任，對安全風(fēng)險全面管控，對事故隱患治理實行閉環(huán)

管理，保證安全生產(chǎn)。

2.2企業(yè)應(yīng)建立健全安全風(fēng)險隱患排查治理工作機制，建立安全

風(fēng)險隱患排查治理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，全體員工應(yīng)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制

要求參與安全風(fēng)險隱患排查治理工作。

2.3企業(yè)應(yīng)充分利用安全檢查表（SCL）、工作危害分析（JHA）、

故障類型和影響分析（FMEA）、危險和可操作性分析（HAZOP）等

安全風(fēng)險分析方法，或多種方法的組合，分析生產(chǎn)過程中存在的安全

風(fēng)險；選用風(fēng)險評估矩陣（RAM）、作業(yè)條件危險性分析（LEC）等

方法進行風(fēng)險評估，有效實施安全風(fēng)險分級管控。

2.4企業(yè)應(yīng)對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置定期開展

HAZOP分析。

2.5精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估。

3安全風(fēng)險隱患排查方式及頻次

3.1安全風(fēng)險隱患排查方式

3.1.1企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全風(fēng)險管控情況，按照

化工過程安全管理的要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點，針對可能發(fā)生安全事

故的風(fēng)險點，全面開展安全風(fēng)險隱患排查工作，做到安全風(fēng)險隱患排

查全覆蓋，責(zé)任到人。

3.1.2安全風(fēng)險隱患排查形式包括日常排查、綜合性排查、專業(yè)

性排查、季節(jié)性排查、重點時段及節(jié)假日前排查、事故類比排查、復(fù)

產(chǎn)復(fù)工前排查和外聘專家診斷式排查等。

（I）日常排查是指基層單位班組、崗位員工的交接班檢查和班

中巡回檢查，以及基層單位（廠）管理人員和各專業(yè)技術(shù)人員的日常

性檢查；日常排查要加強對關(guān)鍵裝置、重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重大危

險源的檢查和巡查；

（2）綜合性排查是指以安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項專業(yè)管理制度、

安全生產(chǎn)管理制度和化工過程安全管理各要素落實情況為重點開展

的全面檢查;

（3）專業(yè)性排查是指工藝、設(shè)備、電氣、儀表、儲運、消防和

公用工程等專業(yè)對生產(chǎn)各系統(tǒng)進行的檢查：

（4）季節(jié)性排查是指根據(jù)各季節(jié)特點開展的專項檢查，主要包

括：春季以防雷、防靜電、防解凍泄漏、防解凍坍塌為重點；夏季以

防雷暴、防設(shè)備容器超溫超壓、防臺風(fēng)、防洪、防暑降溫為重點；秋

季以防雷暴、防火、防靜電、防凝保溫為重點；冬季以防火、防爆、

防雪、防凍防凝、防滑、防靜電為重點；

（5）重點時段及節(jié)假日前排查是指在重大活動、重點時段和節(jié)

假日前，對裝置生產(chǎn)是否存在異常狀況和事故隱患、備用設(shè)備狀態(tài)、

備品備件、生產(chǎn)及應(yīng)急物資儲備、保運力量安排、安全保衛(wèi)、應(yīng)急、

消防等方面進行的檢查，特別是要對節(jié)假日期間領(lǐng)導(dǎo)干部帶班值班、

機電儀保運及緊急搶修力量安排、備件及各類物資儲備和應(yīng)急工作進

行重點檢查；

（6）事故類比排查是指對企業(yè)內(nèi)或同類企業(yè)發(fā)生安全事故后舉

一反三的安全檢查；

（7）復(fù)產(chǎn)復(fù)工前排查是指節(jié)假日、設(shè)備大檢修、生產(chǎn)原因等停

產(chǎn)較長時間，在重新恢復(fù)生產(chǎn)前，需要進行人員培訓(xùn)，對生產(chǎn)工藝、

設(shè)備設(shè)施等進行綜合性隱患排查；

（8）外聘專家排查是指聘請外部專家對企業(yè)進行的安全檢查。

3.2安全風(fēng)險隱患排查頻次

3.2.1開展安全風(fēng)險隱患排查的頻次應(yīng)滿足：

（1）裝置操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大于2小時，涉及“兩重

點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置和部位的操作人員現(xiàn)場巡檢間隔不得大

于1小時；

（2）基層車間（裝置）直接管理人員（工藝、設(shè)備技術(shù)人員）、

電氣、儀表人員每天至少兩次對裝置現(xiàn)場進行相關(guān)專業(yè)檢查；

（3）基層車間應(yīng)結(jié)合班組安全活動，至少每周組織一次安全風(fēng)

險隱患排查；基層單位（廠）應(yīng)結(jié)合崗位責(zé)任制檢查，至少每月組織

一次安全風(fēng)險隱患排查；

（4）企業(yè)應(yīng)根據(jù)季節(jié)性特征及本單位的生產(chǎn)實際，每季度開展

一次有針對性的季節(jié)性安全風(fēng)險隱患排查：重大活動、重點時段及節(jié)

假日前必須進行安全風(fēng)險隱患排查；

（5）企業(yè)至少每半年組織一次，基層單位至少每季度組織一次

綜合性排查和專業(yè)排查，兩者可結(jié)合進行：

（6）當(dāng)同類企業(yè)發(fā)生安全事故時，應(yīng)舉一反三，及時進行事故

類比安全風(fēng)險隱患專項排查。

3.2.2當(dāng)發(fā)生以下情形之一時，應(yīng)根據(jù)情況及時組織進行相關(guān)專

業(yè)性排查：

（1）公布實施有關(guān)新法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或原有適用法律法規(guī)、

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范重新修訂的；

（2）組織機構(gòu)和人員發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）裝置工藝、設(shè)備、電氣、儀表、公用工程或操作參數(shù)

發(fā)生重大改變的；

（4）外部安全生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生重大變化的；

（5）發(fā)生安全事故或?qū)Π踩鹿省⑹录行抡J(rèn)識的；

（6）氣候條件發(fā)生大的變化或預(yù)報可能發(fā)生重大自然災(zāi)害前。

3.2.3企業(yè)對涉及“兩重點一重大”的生產(chǎn)、儲存裝置運用HAZOP

方法進行安全風(fēng)險辨識分析，一般每3年開展一次；對涉及“兩重點

一重大”和首次工業(yè)化設(shè)計的建設(shè)項目，應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展

HAZOP分析工作；對其他生產(chǎn)、儲存裝置的安全風(fēng)險辨識分析，針

對裝置不同的復(fù)雜程度，可采用本導(dǎo)則第2.3所述的方法，每5年

進行一次。

4安全風(fēng)險隱患排查內(nèi)容

企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全風(fēng)險及管控水平，按照化工過程安全管理的

要求，參照各專業(yè)安全風(fēng)險隱患排查表（見附件），編制符合自身實

際的安全風(fēng)險隱患排查表，開展安全風(fēng)險隱患排查工作。

排查內(nèi)容包括但不限于以下方面：

（1）安全領(lǐng)導(dǎo)能力；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（3）崗位安全教育和操作技能培訓(xùn)；

（4）安全生產(chǎn)信息管理；

（5）安全風(fēng)險管理；

（6）設(shè)計管理；

（7）試生產(chǎn)管理；

（8）裝置運行安全管理；

（9）設(shè)備設(shè)施完好性；

（10）作業(yè)許可管理；

（11）承包商管理；

（12）變更管理；

（13）應(yīng)急管理;

（14）安全事故事件管理。

4.1安全領(lǐng)導(dǎo)能力

4.1.1企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃制定及落實情況。

4.1.2企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括：

（1）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（2）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（3）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；

（4）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；

（5）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患；

（6）組織制定并實施本單位的安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（7）及時、如實報告安全事故。

4.1.3企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核情況，分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)

人專業(yè)、學(xué)歷滿足情況。

4.1.4企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織學(xué)習(xí)、貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法

規(guī)，定期主持召開安全生產(chǎn)專題會議，研究重大問題，并督促落實情

況。

4.1.5企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員在崗在位、帶（值）班、

參加安全活動、組織開展安全風(fēng)險研判與承諾公告情況。

4.1.6安全生產(chǎn)管理體系建立、運行及考核情況；“三違”（違章

指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）的檢查處置情況。

4.1.7安全管理機構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情

況。

4.1.8安全投入保障情況，安全生產(chǎn)費用提取和使用情況；員工

工傷保險費用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任險投保情況。

4.1.9異常工況處理授權(quán)決策機制建立情況。

4.1.10企業(yè)聘用員工學(xué)歷、能力滿足安全生產(chǎn)要求情況。

4.2安全生產(chǎn)責(zé)任制

4.2.1企業(yè)依法依規(guī)制定完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況；根據(jù)企

業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確各層級所有崗位從業(yè)人員

的安全生產(chǎn)責(zé)任，體現(xiàn)安全生產(chǎn)“人人有責(zé)”的情況。

4.2.2全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的培訓(xùn)、落實、考核等情況。

4.2.3安全生產(chǎn)責(zé)任制與現(xiàn)行法律法規(guī)的符合性情況。

4.3肉位安全教育和操作技能培訓(xùn)

4.3.1企業(yè)建立安全教育培訓(xùn)制度的情況。

4.3.2企業(yè)安全管理人員參加安全培訓(xùn)及考核情況。

4.3.3企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度的執(zhí)行情況，主要包括：

（1）安全教育培訓(xùn)體系的建立，安全教育培訓(xùn)需求的調(diào)查，安

全教育培訓(xùn)計劃及培訓(xùn)檔案的建立；

（2）安全教育培訓(xùn)計劃的落實，教育培訓(xùn)方式及效果評估;

（3）從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)考核上崗，特種作業(yè)人員持證

上崗；

（4）人員、工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生改變時，及時對操

作人員進行再培訓(xùn)；

（5）采用新工藝、新技術(shù)、新材料或使用新設(shè)備前，對從

業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；

（6）對承包商等相關(guān)方人員的入廠安全教育培訓(xùn)。

4.4安全生產(chǎn)信息管理

4.4.1安全生產(chǎn)信息管理制度的建立情況。

4.4.2按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T3034）的

要求收集安全生產(chǎn)信息情況,包括化學(xué)品危險性信息、工藝技術(shù)信息、

設(shè)備設(shè)施信息、行業(yè)經(jīng)驗和事故教訓(xùn)、有關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及政府規(guī)

范性文件要求等其他相關(guān)信息。

4.4.3在生產(chǎn)運行、安全風(fēng)險分析、事故調(diào)查和編制生產(chǎn)管理制

度、操作規(guī)程、員工安全教育培訓(xùn)手冊、應(yīng)急預(yù)案等工作中運用安全

生產(chǎn)信息的情況。

4.4.4危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽的編制及獲取情況。

4.4.5崗位人員對木崗位涉及的安全生產(chǎn)信息的了解掌握情況。

4.4.6法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及最新安全生產(chǎn)信息的獲取、識別及應(yīng)用情

況。

4.5安全風(fēng)險管理

4.5.1安全風(fēng)險管理制度的建立情況。

4.5.2全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作

業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等方面存在的安全風(fēng)險情況，主要包括：

（1）對涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)、儲存裝置定期運用HAZOP方

法開展安全風(fēng)險辨識；

（2）對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境進行安全風(fēng)險辨識；

（3）管理機構(gòu)、人員構(gòu)成、生產(chǎn)裝置等發(fā)生重大變化或發(fā)生安

全事故時，及時進行安全風(fēng)險辨識；

（4）對控制安全風(fēng)險的工程、技術(shù)、管理措施及其失效可能引

起的后果進行風(fēng)險辨識；

（5）對廠區(qū)內(nèi)人員密集場所進行安全風(fēng)險排查；

（6）對存在安全風(fēng)險外溢的可能性法行分析及預(yù)警。

4.5.3安全風(fēng)險分級管控情況，主要包括：

（1）企業(yè)可接受安全風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的制定；

（2）對辨識出的安全風(fēng)險進行分級和制定管控措施的落實；

（3）對辨識分析發(fā)現(xiàn)的不可接受安全風(fēng)險，制定管控方案，制

定并落實消除、減小或控制安全風(fēng)險的措施，明確風(fēng)險防控責(zé)任囪位

和人員，將風(fēng)險控制在可接受范圍。

4.5.4對安全風(fēng)險管控措施的有效性實施監(jiān)控及失效后及時處置

情況。

4.5.5全員參與安全風(fēng)險辨識與培訓(xùn)情況。

4.6設(shè)計管理

4.6.1建設(shè)項目選址合理性情況；與周圍敏感場所的外部安全防

護距離滿足性情況，包括在工廠選址、設(shè)備布局時，開展定量安全風(fēng)

險評估情況。

4.6.2開展正規(guī)設(shè)計或安全設(shè)計診斷情況；涉及“兩重點一重大”

的建設(shè)項目設(shè)計單位資質(zhì)符合性情況。

4.6.3落實國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)

備要求情況。

4.6.4總圖布局、豎向設(shè)計、重要設(shè)施的平面布置、朝向、安全

距離等合規(guī)性情況。

4.6.5涉及“兩重點一重大”裝置自動化控制系統(tǒng)的配置情況。

4.6.6項目安全設(shè)施“三同時”符合性情況。

4.6.7涉及精細(xì)化工的建設(shè)項目，在編制可行性研究報告或項目

建議書前，按規(guī)定開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估情況；國內(nèi)首次采用的化工

工藝，省級有關(guān)部門組織專家組進行安全淪證情況。

4.6.8重大設(shè)計變更的管理情況。

4.7試生產(chǎn)管理

4.7.1試生產(chǎn)組織機構(gòu)的建立情況；建設(shè)項目各相關(guān)方的安全管

理范圍與職責(zé)界定情況。

4.7.2試生產(chǎn)前期工作的準(zhǔn)備情況，主要包括：

（1）總體試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料的編制、

審查、批準(zhǔn)、發(fā)布實施；

（2）試車物資及應(yīng)急裝備的準(zhǔn)備;

（3）人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)；

（4）“三查四定”工作的開展。

4.7.3試生產(chǎn)工作的實施情況，主要包括：

（1）系統(tǒng)沖洗、吹掃、氣密等工作的開展及驗收；

（2）單機試車及聯(lián)動試車工作的開展及驗收；

（3）投料前安全條件檢查確認(rèn)。

4.8裝置運行安全管理

4.8.1操作規(guī)程與工藝卡片管理制度制定及執(zhí)行情況，主要包括：

（1）操作規(guī)程與工藝卡片的編制及管理；

（2）操作規(guī)程內(nèi)容與《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》（AQ/T

3034）要求的符合性；

（3）操作規(guī)程的適應(yīng)性和有效性的定期確認(rèn)與審核修訂；

（4）操作規(guī)程的發(fā)布及操作人員的方便查閱；

（5）操作規(guī)程的定期培訓(xùn)和考核；

（6）工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施發(fā)生重大變更后對操作規(guī)程及時修訂。

4.8.2裝置運行監(jiān)測預(yù)警及處置情況，主要包括：

（1）自動化控制系統(tǒng)設(shè)置及對重要工藝參數(shù)進行實時監(jiān)控預(yù)警；

（2）可燃及有毒氣體檢測報警設(shè)施設(shè)置并投用；

（3）采用在線安全監(jiān)控、自動檢測或人工分析等手段，有效判

斷發(fā)生異常工況的根源，及時安全處置。

4.8.3開停車安全管理情況，主要包括：

（I）開停車前安全條件的檢查確認(rèn)；

（2）開停車前開展安全風(fēng)險辨識分析、開停車方案的制定、安

全措施的編制及落實;

（3）開車過程中重要步驟的簽字確認(rèn)，包括裝置沖洗、吹掃、

氣密試驗時安全措施的制定，引進蒸汽、氮氣、易燃易爆、腐蝕性等

危險介質(zhì)前的流程確認(rèn)，引進物料時對流量、溫度、壓力、液位等參

數(shù)變化情況的監(jiān)測與流程再確認(rèn)，進退料順序和速率的管理，可能出

現(xiàn)泄漏等異?，F(xiàn)象部位的監(jiān)控；

（4）停車過程中，設(shè)備和管線低點處的安全排放操作及吹掃處

理后與其他系統(tǒng)切斷、確認(rèn)工作的執(zhí)行。

4.8.4工藝紀(jì)律、交接班制度的執(zhí)行與管理情況。

4.8.5工藝技術(shù)變更管理情況。

4.8.6重大危險源安全控制設(shè)施設(shè)置及投用情況，主要包括：

（1）重大危險源應(yīng)配備溫度、壓力、液位、流量等信息的不間

斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置,

并具備信息遠(yuǎn)傳、記錄、安全預(yù)警、信息存儲等功能；

（2）重大危險源的化工生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自

動化控制系統(tǒng)；

（3）一級或者二級重大危險源，設(shè)置緊急停車系統(tǒng)；

（4）對重大危險源中的毒性氣休、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點

設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；

（5）對涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級或者二級重

大危險源，應(yīng)具有獨立安全儀表系統(tǒng)；

（6）對毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置；

（7）重大危險源中儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)

控系統(tǒng)；

（8）處置監(jiān)測監(jiān)控報警數(shù)據(jù)時,，監(jiān)挖系統(tǒng)能夠自動將超限報警

和處置過程信息進行記錄并實現(xiàn)留痕。

4.8.7重點監(jiān)管的危險化工工藝安全挖制措施的設(shè)置及投用情況。

4.8.8劇毒、高毒危險化學(xué)品的密閉取樣系統(tǒng)設(shè)置及投用情況。

4.8.9儲運設(shè)施的管理情況，主要包括：

（1）危險化學(xué)品裝卸管理制度的制訂及執(zhí)行；

（2）儲運系統(tǒng)設(shè)施的安全設(shè)計、安全控制、應(yīng)急措施的落實；

（3）儲罐尤其是浮頂儲罐安全運行；

（4）危險化學(xué)品倉庫及儲存管理。

4.8.10光氣、液氯、液氨、液化燒、氯乙烯、硝酸鏤等有毒、易

燃易爆危險化學(xué)品與硝化工藝的特殊管控措施落實情況。

4.8.11空分系統(tǒng)的運行管理情況。

4.9設(shè)備設(shè)施完好性

4.9.1設(shè)備設(shè)施管理制度的建立情況。

4.9.2設(shè)備設(shè)施管理制度的執(zhí)行情況，主要包括：

（1）設(shè)備設(shè)施管理臺賬的建立，備品備件管理，設(shè)備操作和維

護規(guī)程編制，設(shè)備維保人員的技能培訓(xùn)；

（2）電氣設(shè)備設(shè)施安全操作、維護、檢修工作的開展，電源系

統(tǒng)安全可靠性分析和安全風(fēng)險評估工作的開展，防爆電氣設(shè)備、線路

檢查和維護管理；

（3）儀表自動化控制系統(tǒng)安全管理制度的執(zhí)行，新（改、擴）

建裝置和大修裝置的儀表自動化控制系統(tǒng)投用前及長期停用后的再

次啟用前的檢查確認(rèn)、日常維護保養(yǎng)，安全聯(lián)鎖保護系統(tǒng)停運、變更

的專業(yè)會簽和審批。

4.9.3設(shè)備日常管理情況，主要包括：

（1）設(shè)備操作規(guī)程的編制及執(zhí)行；

（2）大機組和重點動設(shè)備運行參數(shù)的自動監(jiān)測及運行狀況的評

估；

（3）關(guān)鍵儲罐、大型容器的防腐蝕、防泄漏相關(guān)工作；

（4）安全附件的維護保養(yǎng)；

（5）日常巡回檢查；

（6）異常設(shè)備設(shè)施的及時處置；

（7）備用機泵的管理。

4.9.4設(shè)備預(yù)防性維修工作開展情況，主要包括：

（1）關(guān)鍵設(shè)備的在線監(jiān)測；

（2）關(guān)鍵設(shè)備、連續(xù)監(jiān)（檢）測檢查儀表的定期監(jiān)（檢）測檢

查；

（3）靜設(shè)備密封件、動設(shè)備易損件的定期監(jiān)（檢）測；

（4）壓力容器、壓力管道附件的定期檢查（測）；

（5）對可能出現(xiàn)泄漏的部位、物料種類和泄漏量的統(tǒng)計分析情

況，生產(chǎn)裝置動靜密封點的定期監(jiān)（檢）測及處置；

（6）對易腐蝕的管道、設(shè)備開展防腐蝕檢測，監(jiān)控壁厚減薄情

況，及時發(fā)現(xiàn)并更新更換存在事故隱患的設(shè)備。

4.9.5安全儀表系統(tǒng)安全完整性等級評估工作開展情況，主要包

括：

（1）安全儀表功能（SIF）及其相應(yīng)的功能安全要求或安全完整

性等級（SIL）評估；

（2）安全儀表系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、使用、管理和維護；

（3）檢測報警儀器的定期標(biāo)定。

4.10作業(yè)許可管理

4.10.1危險作業(yè)許可制度的建立情況。

4.10.2實施危險作業(yè)前，安全風(fēng)險分析的開展、安全條件的確認(rèn)、

作業(yè)人員對作業(yè)安全風(fēng)險的了解和安全風(fēng)險控制措施的掌握、預(yù)防和

控制安全風(fēng)險措施的落實情況。

4.10.3危險作業(yè)許可票證的審查確認(rèn)及簽發(fā)，特殊作業(yè)管理與

《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）要求的符合性；

檢維修、施工、吊裝等作業(yè)現(xiàn)場安全措施落實情況。

4.10.4現(xiàn)場監(jiān)護人員對作業(yè)范圍內(nèi)的安全風(fēng)險辨識、應(yīng)急處置能

力的掌握情況。

4.10.5作業(yè)過程中，管理人員現(xiàn)場監(jiān)督檢查情況。

4.11承包商管理

4.11.1承包商管理制度的建立情況。

4.11.2承包商管理制度的執(zhí)行情況，主要包括：

（1）對承包商的準(zhǔn)入、績效評價和退出的管理；

（2）承包商入廠前的教育培訓(xùn)、作業(yè)開始前的安全交底；

（3）對承包商的施工方案和應(yīng)急預(yù)案的審查；

（4）與承包商簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方安全管理范圍與責(zé)

任；

（5）對承包商作業(yè)進行全程安全監(jiān)督。

4.12變更管理

4.12.1變更管理制度的建立情況。

4.12.2變更管理制度的執(zhí)行情況，主要包括：

（1）變更申請、審批、實施、驗收各環(huán)節(jié)的執(zhí)行，變更前安全

風(fēng)險分析；

（2）變更帶來的對生產(chǎn)要求的變化、安全生產(chǎn)信息的更新及對

相關(guān)人員的培訓(xùn)：

（3）變更管理檔案的建立。

4.13應(yīng)急管理

4.13.1企業(yè)應(yīng)急管理情況，主要包括：

（1）應(yīng)急管理體系的建立；

（2）應(yīng)急預(yù)案編制符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

編制導(dǎo)則》（GB/T29639）的要求，與周邊企業(yè)和地方政府的應(yīng)急預(yù)

案銜接。

4.13.2企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)及人員配置，應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，預(yù)案

及相關(guān)制度的執(zhí)行情況。

4.13.3應(yīng)急救援裝備、物資、器材、設(shè)施配備和維護情況；消防

系統(tǒng)運行維護情況C

4.13.4應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，事故狀態(tài)下的應(yīng)急響應(yīng)情況。

4.13.5應(yīng)急人員的能力建設(shè)情況。

4.14安全事故事件管理

4.14.1安全事故事件管理制度的建立情況。

4.14.2安全事故事件管理制度執(zhí)行情況，主要包括：

（1）開展安全事件調(diào)查、原因分析；

（2）整改和預(yù)防措施落實；

（3）員工與相關(guān)方上報安全事件的激勵機制建立；

（4）安全事故事件分享、檔案建立及管理。

4.14.3吸取本企業(yè)和其他同類企業(yè)安全事故及事件教訓(xùn)情況。

4.14.4將承包商在本企業(yè)發(fā)生的安全事故納入本企業(yè)安全事故

管理情況。

5安全風(fēng)險隱患閉環(huán)管理

5.1安全風(fēng)險隱患管控與治理

5.1.1對排查發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險隱患，應(yīng)當(dāng)立即組織整改，并如實

記錄安全風(fēng)險隱患排查治理情況，建立安全風(fēng)險隱患排查治理臺賬,

及時向員工通報。

5.1.2對排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)及時向本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人

報告；主要負(fù)責(zé)人不及時處理的，可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管

理職責(zé)的部門報告。

5.1.3對于不能立即完成整改的隱患，應(yīng)進行安全風(fēng)險分析，并

應(yīng)從工程控制、安全管理、個體防護、應(yīng)急處置及培訓(xùn)教育等方面采

取有效的管控措施，防止安全事故的發(fā)生。

5.1.4利用信息化手段實現(xiàn)風(fēng)險隱患排查閉環(huán)管理的全程留痕，

形成排查治理全過程記錄信息數(shù)據(jù)庫。

5.2安全風(fēng)險隱患上報

5.2.1企業(yè)應(yīng)依法向?qū)俚貞?yīng)急管理部門或相關(guān)部門上報安全風(fēng)險

隱患管控與整改情況、存在的重大事故隱患及事故隱患排查治理長效

機制的建立情況。

5.2.2重大事故隱患的報告內(nèi)容至少包括：

（1）現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（2）危害程度分析；

（3）治理方案及治理前保證安全的管控措施。

6特殊條款

6.1依據(jù)《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱

患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前

或排除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫忖停

產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備。

6.2企業(yè)存在以下情況的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法暫扣或吊銷

安全生產(chǎn)許可證：

（1）主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法

取得安全合格證書。

（2）涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證、

未取得高中或者相當(dāng)于高中及以上學(xué)歷。

（3）在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計

診斷。

（4）外部安全防護距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)

險。

（5）涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設(shè)施的自動化控制設(shè)施不

符合《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總

局令第4（）號）等國家要求。

（6）化工裝置、危險化學(xué)品設(shè)施“帶病”運行。

附錄定義和術(shù)語

下列定義和術(shù)語適用于本導(dǎo)則。

1兩重點一重大

重點監(jiān)管的危險化學(xué)品，重點監(jiān)管的危險化工工藝，危險化學(xué)品

重大危險源。

2三查四定

在項目建設(shè)中，交工前要經(jīng)歷的一個過程，“三查”主要指“查設(shè)

計漏項、查工程質(zhì)量及事故隱患、查未完工程量”，“四定”指對檢查

出來的問題“定任務(wù)、定人員、定時間、定措施，限期完成”。

3危險作業(yè)

操作過程安全風(fēng)險較大，容易發(fā)生人身傷亡或設(shè)備損壞，安全事

故后果嚴(yán)重，需要采取特別控制措施的作業(yè)。一般包括:

（1）《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871）規(guī)定的

動火、進入受限空間、盲板抽堵、高處作業(yè)、吊裝、臨時用電、動土、

斷路等特殊作業(yè)；

（2）儲罐切水、液化燒充裝等危險性較大的作業(yè)；

（3）安全風(fēng)險較大的設(shè)備檢維修作業(yè)。

附件：安全風(fēng)險隱患排查表

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南

第一條為加強危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，有效防

范和應(yīng)對危險化學(xué)品事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，依據(jù)《中

華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)

安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律、法

規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制定本

指南。

第二條本指南適用于危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、儲存單位

（以下統(tǒng)稱危險化學(xué)品企業(yè)）依法實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作,

也可作為各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門依法監(jiān)督檢查危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

準(zhǔn)備工作的工具。

本指南所稱危險化學(xué)品使用單位是指根據(jù)《危險化學(xué)品安全使用

許可證實施辦法》規(guī)定，應(yīng)取得危險化學(xué)品安全使用許可證的化工企

業(yè)。

第三條依法做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備是危險化學(xué)品企業(yè)開展

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的主要任務(wù)，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要內(nèi)

容。

應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)貫穿于危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)遵循安全生產(chǎn)應(yīng)急工作規(guī)律，依法依規(guī)，結(jié)合

實際，在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故特點和危害,

持續(xù)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第四條應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容主要由思想理念、組織與職責(zé)、法律法規(guī)、

風(fēng)險評估、預(yù)案管理、監(jiān)測與預(yù)警、教育培訓(xùn)與演練、值班值守、信

息管理、裝備設(shè)施、救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急處置與救援、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、

經(jīng)費保障等要素構(gòu)成。每個要素由若干項目組成。

要素1:思想理念。思想理念是應(yīng)急準(zhǔn)備工作的源頭和指引。危

險化學(xué)品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、科學(xué)救援理念，

樹立安全發(fā)展的紅線意識和風(fēng)險防控的底線思維，依法依規(guī)開展應(yīng)急

準(zhǔn)備工作。

本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風(fēng)險防控底線思維、應(yīng)急管理法

治化與生命至上、科學(xué)救援四個項目。

要素2：組織與職責(zé)。組織健全、職責(zé)明確是企、亞開展應(yīng)急準(zhǔn)備

工作的組織保障。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要對本單位的生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)，建立健全應(yīng)急管理機構(gòu)，明確應(yīng)急響應(yīng)、指

揮、處置、救援、恢復(fù)等各環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，細(xì)化落實到崗位。

本要素包括應(yīng)急組織、職責(zé)任務(wù)兩個項目。

要素3：法律法規(guī)。現(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備的主

要依據(jù)。危險化學(xué)品企業(yè)要及時識別最新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范和有關(guān)文件，將其要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)急管理的規(guī)章制度、操作規(guī)

程、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉(zhuǎn)化、建立應(yīng)急管理制度三

個項目。

要素4：風(fēng)險評估。風(fēng)險評估是企業(yè)開展應(yīng)急準(zhǔn)備和救援能力建

設(shè)的基礎(chǔ)。危險化學(xué)品企業(yè)要運用底線思維，全面辨識各類安全風(fēng)險,

選用科學(xué)方法進行風(fēng)險分析和評價，做到風(fēng)險辨識全面，風(fēng)險分析深

入，風(fēng)險評估科學(xué)，風(fēng)險分級準(zhǔn)確，預(yù)防和應(yīng)對措施有效。運用情景

構(gòu)建技術(shù)，準(zhǔn)確揭示本企'也小概率、高后果的“巨災(zāi)事故”，開展有

針對性的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

本要素包括風(fēng)險辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評價、情景構(gòu)建四個項目。

要素5：預(yù)案管理。針對性和操作性強的應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)開展應(yīng)

急準(zhǔn)備和救援能力建設(shè)的“規(guī)劃藍(lán)圖”、從業(yè)人員應(yīng)急救援培訓(xùn)的“專

門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導(dǎo)方案二危險化學(xué)品企業(yè)要組成應(yīng)急

預(yù)案編制組，開展風(fēng)險評估、應(yīng)急資源普查、救援能力評估，編制應(yīng)

急預(yù)案。要加強預(yù)案管理，嚴(yán)格預(yù)案評審、簽署、公布與備案；及時

評估和修訂預(yù)案，增強預(yù)案的針對性、實用性和可操作性。

本要素包括預(yù)案編制、預(yù)案管理、能力提升三個項目。

要素6：監(jiān)測與預(yù)警。監(jiān)測與預(yù)警是企業(yè)生產(chǎn)安全事故預(yù)防與應(yīng)

急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預(yù)警，有效預(yù)防、減少事故，減

輕、消除事故危害的基礎(chǔ)。預(yù)警是根據(jù)事故預(yù)測信息和風(fēng)險評估結(jié)果,

依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預(yù)

警等級，制定預(yù)警措施，及時發(fā)布實施。

本要素包括監(jiān)測、預(yù)警分級、預(yù)警措施三個項目。

要素7：教育培訓(xùn)與演練。教育培訓(xùn)與演練是企業(yè)普及應(yīng)急知識，

從業(yè)人員提高應(yīng)急處置技能、熟練掌握應(yīng)急預(yù)案的有效措施。危險化

學(xué)品企業(yè)應(yīng)對從業(yè)人員（包含承包商、救援協(xié)議方）開展針對性知識

教育、技能培訓(xùn)和預(yù)案演練，使從業(yè)人員掌握必要的應(yīng)急知識、與崗

位相適應(yīng)的風(fēng)險防范技能和應(yīng)急處置措施。要建立從業(yè)人員應(yīng)急教育

培訓(xùn)考核檔案，如實記錄教育培訓(xùn)的時間、地點、人員、內(nèi)容、師資

和考核的結(jié)果。

本要素包括應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練、演練評估三個項目。

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、應(yīng)急響

應(yīng)迅速的重要措施，是企業(yè)應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié)。危險化學(xué)品企業(yè)要

設(shè)立應(yīng)急值班值守機構(gòu)，建立健全值班值守制度，設(shè)置固定辦公場所、

配齊工作設(shè)備設(shè)施，配足專門人員、全天候值班值守，確保應(yīng)急信息

暢通、指揮調(diào)度高效。規(guī)模較大、危險性較高的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)

營、儲存企業(yè)應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時值班。

本要素包括應(yīng)急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。

要素9：信息管理。應(yīng)急信息是企業(yè)快速預(yù)測、研判事故，及時

啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集應(yīng)急資源，實施科學(xué)救援的技術(shù)支撐。危險

化學(xué)品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、生產(chǎn)工藝、風(fēng)險、

重大危險源、危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、事

故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)共享的應(yīng)急信息系統(tǒng)。

本要素包括應(yīng)急救援信息、信息保障兩個項目。

要素10：裝備設(shè)施。裝備設(shè)施是企'也應(yīng)急處置和救援行動的“作

戰(zhàn)武器”，是應(yīng)急救援行動的重要保障。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和應(yīng)急預(yù)案要求，配足配齊應(yīng)急裝備、設(shè)施，加強維護管

理，保證裝備、設(shè)施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用訓(xùn)練，熟

練掌握裝備性能和使用方法。

本要素包括應(yīng)急設(shè)施、應(yīng)急物資裝備和維護管理三個項目。

要素11:救援隊伍建設(shè)。救援隊伍是企業(yè)開展應(yīng)急處置和救援

行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學(xué)品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法規(guī)制度建立

應(yīng)急救援隊伍（或者指定兼職救援人員、簽訂救援服務(wù)協(xié)議），配齊

必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)訓(xùn)練，確保救援人員

具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

本要素包括隊伍設(shè)置、能力要求、隊伍管理、對外公布與調(diào)動四

個項目。

要素12：應(yīng)急處置與救援。應(yīng)急處置與救援是事故發(fā)生后的首

要任務(wù)，包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學(xué)品企'也要建立

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的指揮協(xié)調(diào)機制，精心組織，嚴(yán)格程序，措施正確，科學(xué)施

救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持救早救小，關(guān)口前移，著

力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、事故擴大升級。要加強教育培

訓(xùn)，杜絕盲目施救、冒險處置等蠻干行為。

本要素包括應(yīng)急指揮與救援組織、應(yīng)急救援基本原則、響應(yīng)分級、

總體響應(yīng)程序、崗位應(yīng)急程序、現(xiàn)場應(yīng)急措施、重點監(jiān)控危險化學(xué)品

應(yīng)急處置、配合政府應(yīng)急處置八個項目。

要素13：應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生產(chǎn)秩

序和應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)在事故救援結(jié)束后，開展應(yīng)急

資源消耗評估，及時進行維修、更新、補充，恢復(fù)到應(yīng)急準(zhǔn)備常態(tài)。

本要素包括事后風(fēng)險評估、應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)、應(yīng)急處置評估三個項

目。

要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要前提

條件。危險化學(xué)品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落實監(jiān)測預(yù)警、

教育培訓(xùn)I、物資裝備、預(yù)案管理、應(yīng)急演練等各環(huán)節(jié)所需的資金預(yù)算。

要依法對外部救援隊伍參與救援所耗費用予以償還。

本要素包括應(yīng)急資金預(yù)算、救援費用承擔(dān)兩個項目。

第五條本指南依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)制度細(xì)化明確了應(yīng)急準(zhǔn)備

各要素所有項目的主要內(nèi)容，詳見附件《危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事

故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表》。

（一）危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備包括但不限于附件

所列要素及其項目、內(nèi)容。附件所列要素及其項目、內(nèi)容，是現(xiàn)行法

律法規(guī)制度對危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備的最低要求。

（二）危險化學(xué)品企業(yè)要結(jié)合企業(yè)實際，在現(xiàn)有要素及其項目下

豐富應(yīng)急準(zhǔn)備內(nèi)容?？筛鶕?jù)實際需要，合理增加應(yīng)急準(zhǔn)備要素并明確

具體項目、內(nèi)容。

（三）危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)加強法律法規(guī)制度識別與轉(zhuǎn)化，及時完

善應(yīng)急準(zhǔn)備要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，保證生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備

持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際，建立健全應(yīng)急準(zhǔn)備工作制度，對本

指南所提各項應(yīng)急準(zhǔn)備在企業(yè)應(yīng)急管理中的實現(xiàn)路徑和方法進行固

化，做到應(yīng)急準(zhǔn)備具體化、常態(tài)化。

第六條本指南是危險化學(xué)品企業(yè)依法開展應(yīng)急準(zhǔn)備工作的重要

工具和安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容。危險化學(xué)品企業(yè)主要負(fù)責(zé)

人要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定全員培訓(xùn)計劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓(xùn)。

第七條危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)定期開展多種形式、不同要素的應(yīng)急

準(zhǔn)備檢查，并將檢查情況作為企'也獎懲考核的重要依據(jù)，不斷提高應(yīng)

急準(zhǔn)備工作水平。

第八條各級政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)

監(jiān)督管理職責(zé)的部門、危險化學(xué)品企業(yè)上級公司（集團）可根據(jù)附件

所列各要素及其項目、內(nèi)容和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場

檢查、口頭提問、實際操作、書面測試等方法，對危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)

急準(zhǔn)備工作進行監(jiān)督檢查。

第九條木指南下列用語的含義：

應(yīng)急準(zhǔn)備，是指以風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以先進思想理念為引領(lǐng)，以

防范和應(yīng)對生產(chǎn)安全事故為目的，針對事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)

急救援及應(yīng)急準(zhǔn)備恢復(fù)等各個環(huán)節(jié)，在事故發(fā)生前開展的思想準(zhǔn)備、

預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備、資源準(zhǔn)備等工作的總稱。

風(fēng)險評估，是指依據(jù)《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《危

險化學(xué)品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等辨識各種安

全風(fēng)險，運用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判斷、案例比對、歸

納推理、情景構(gòu)建等方法，分析事故發(fā)生的可能性、事故形態(tài)及其后

果，評價各種后果的危害程度和影響范圍，提出事故預(yù)防和應(yīng)急措施

的過程。

情景構(gòu)建，是指基于風(fēng)險辨識，分析和評價小概率、高后果事故

的風(fēng)險評估技術(shù)。

附件：危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

附件

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素1:思想理念

序號項目內(nèi)容依據(jù)

1.樹立安全發(fā)展理念，弘揚生

1.習(xí)近平總書記對全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)

命至上、安全第一的思想，倡

察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會

導(dǎo)生命至上、科學(xué)救援的應(yīng)急

（2016年10月31日）作出的指示。

救援理念，發(fā)展決不能以犧牲

2.黨的十九大報告有關(guān)要求。

安全為代價；

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)

2.擺正應(yīng)急管理與安全生產(chǎn)的

安全領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》有關(guān)要求。

關(guān)系，應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)的

發(fā)展4.《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)

1最后一道防線，應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)

紅線安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委

防、減少和消除事故等多種功

意識（2013）8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場

能；

應(yīng)急處置（四）確保安全有效施救。

3.堅持“救早救小”原則，提

5.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三

高第一時間響應(yīng)效率；

條。

4.明確“救人”為應(yīng)急救援的

6.《危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援指揮導(dǎo)則》

首要任務(wù)，在救援過程中，確

（AQ/T3052-2015）5.3.1.3。

保救援人員安全，遇到突發(fā)情

況危及救援人員生命安全時，

迅速撤出救援人員。

1.黨的十九大報告有關(guān)要求。

2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)

1.堅持底線思維，制訂有效的領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（七）健全責(zé)任考

風(fēng)險

防控措施,化解重大安全風(fēng)險，核機制。

防控

2遏制重特大事故發(fā)生；3.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三

底線

2.科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)應(yīng)急工作條。

思維

指標(biāo)。4.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》

第五條。

5.《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條。

要素1:思想理念（續(xù)）

序號項目內(nèi)容依據(jù)

應(yīng)急1.依法依規(guī)建立健全各項

1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十條。

管理應(yīng)急管理制度：

32.《危險化學(xué)品安全管理條例》第四條。

法治2.依法依規(guī)開展各項應(yīng)急

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

化工作。

1.深入開展風(fēng)險評估，通過1.《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工

風(fēng)險辨識、分析、評價，掌作的通知》17.完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案。

握事故的性質(zhì)、特點和可能2.《國務(wù)院安委會關(guān)于進一步加強生產(chǎn)安全

造成的危害：事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委（2013）

2.強化事故現(xiàn)場處置，賦予8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應(yīng)急處置

生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長（四）確保安全有效施救。

生命和調(diào)度人員直接次策權(quán)和3.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第十

至上指揮權(quán)，使其在遇到險情或八條。

4

科學(xué)事故征兆時能立即下達停4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、第六

救援產(chǎn)撤人命令，組織涉險區(qū)域條。

人員及時、有序撤離到安全5.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國

地點，減少事故造成的人員家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)

傷亡；應(yīng)急管理部令第2號修正）第七條、第十條。

3.在行動前要了解有關(guān)危6.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提

險因素，陰確防范措施，科高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)

學(xué)組織救援，積極搜救遇險意見》（安監(jiān)總應(yīng)急（2012）147號）（八）

人員。遇到突發(fā)情況危及救完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制、（十四）加強

援人員生命安全時，救援隊?wèi)?yīng)急預(yù)案與演練工作、（十五）加強高危行

伍指揮員有權(quán)作出處置決業(yè)企業(yè)相關(guān)人員的培訓(xùn)教育。

定，迅速帶領(lǐng)救援人員撤出

危險區(qū)域，并及時報告指揮

部；

4.各種預(yù)案具有科學(xué)性、針

對性和可操作性；

5.各項應(yīng)急準(zhǔn)備措施落實

到位。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素2:組織與職責(zé)

序號項目內(nèi)容依據(jù)

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)

1.設(shè)置負(fù)有應(yīng)急管理職責(zé)的

域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實企業(yè)

安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備負(fù)

主體責(zé)任。

有應(yīng)急管理職責(zé)的專職安全

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、

生產(chǎn)人員：

第二'■一條。

2.中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立

3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條、十

健全應(yīng)急管理組織體系，明

四條。

確本企業(yè)應(yīng)急管理的綜合協(xié)

4.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)

調(diào)部門和各類突發(fā)事件分管

院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第十

部門的職責(zé)；

一條。

應(yīng)急3.規(guī)模較大、危險性較高的

15.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T

組織易燃易爆物品、危險化學(xué)品

33000-2016）5.6.1.1應(yīng)急救援組織.

等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、

6.《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

儲存單位應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置

編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）6.8.2。7.

技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值

《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強科學(xué)施救提

班；

高生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急救援水平的指導(dǎo)

4.建立包括工藝、設(shè)備、電

意見》（安監(jiān)總應(yīng)急（2012）147號）（A）

氣、消（氣）防、安全、環(huán)

完善安全生產(chǎn)應(yīng)急響應(yīng)機制。

保等專業(yè)的應(yīng)急專家?guī)?，?/p>

8.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程

處置突發(fā)事件提供技術(shù)支

安全管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管三（2013）

撐。

88號）（二十六）提高應(yīng)急響應(yīng)能力。

1.建立健全各級生產(chǎn)安全

事故應(yīng)急工作責(zé)任制：

1.《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)

2.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本單位

域改革發(fā)展的意見》（六）嚴(yán)格落實企業(yè)

的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全

主體責(zé)任。

面負(fù)責(zé)；

2.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八

3.法定代表人和實際控制人

條。

同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，

職責(zé)3.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第四條。

2主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生

任務(wù)4.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國

產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)：

家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)

4.各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職

應(yīng)急管理部令第2號修正）第五條。

責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的

5.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)

職責(zé)；

院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第十

5.在應(yīng)急制度、預(yù)案中對組

一條。

織機構(gòu)、人員及職責(zé)進行明

確規(guī)定。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備

工作表

要素3:法律法規(guī)

序號項目內(nèi)容依據(jù)

1.建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法律、

法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的管理制度，1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》

明確主管部門，確定獲取的渠道、（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法律

方式；識別。2.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全

1法規(guī)

2.及時識別和獲取適用、有效的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三

識別

法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（2011）93號）要素一。

3.建立法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范清單

和文本數(shù)據(jù)庫，并及時更新。

1.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》

1.將識別出的應(yīng)急法律、法規(guī)、

（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

法律標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，轉(zhuǎn)化為企業(yè)應(yīng)

識別C

2法規(guī)急管理制度、工作措施或工作任

2.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)

轉(zhuǎn)化務(wù)等；

準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三（2011）

2.對相關(guān)人員進行培訓(xùn)。

93號）要素四。

1.應(yīng)建立健全應(yīng)急值班值守、信1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條、

建立

息報告、應(yīng)急投入、物資保障、第十四條。

應(yīng)急

人員培訓(xùn)及預(yù)案管理（定期評估、2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

3管理

修訂、備案、公布）等應(yīng)急救援（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88

制度

管理制度，應(yīng)明確并公示本企業(yè)號，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正）

應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及聯(lián)系方式等信第三十五條。

息；3.《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國

2.根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31

管理辦法》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定編號）第十四條。

制應(yīng)急預(yù)案管理制度；4.《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配

3.建立應(yīng)急救援物資的有關(guān)制度備要求》（GB30077-2013）9.1。

和記錄：物資清單、物資使用管5.《危險化學(xué)品應(yīng)急救援管理人員培

理制度、物資測試檢修制度、物訓(xùn)及考核要求》（AQ/T3043-2013M培

資租用制度、資料管理制度、物訓(xùn)要求。

資調(diào)用和使用記錄、物資檢查維6.《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落

護、報廢及更新記錄。實國務(wù)院＜通知）精神進一步加強安全

生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的實施意見》

（安委辦（2010）25號）（十五）進

一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急工作法制建

設(shè)。

7.《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)

準(zhǔn)億評審標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管三（2011）

93號）要素四。

危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作表

要素4:風(fēng)險評估

序號項目內(nèi)容依據(jù)

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88

運用標(biāo)準(zhǔn)比對（如《生產(chǎn)過程號，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正）第

危險和有害因素分類與代碼》千條。

3.7*央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)

《危險化學(xué)品重大危險源辨

院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第

風(fēng)險識》《職業(yè)病危害因素分類目十四條

14.《金，經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

辨識錄》）、檢查表、風(fēng)險矩陣等

案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）4.4

方法，辨識危險有害因素、風(fēng)風(fēng)險評估。

險源、可能的事故及原因、后5.《風(fēng)險管理原則與實施指南》

（GB/T24353-2009）5.3風(fēng)險評估。

果等。6.《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》

（GB/T27921-201D6風(fēng)險評估技術(shù)的選

擇。

根據(jù)風(fēng)險分析的目的、獲得的1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

信息數(shù)據(jù)和資源，采用定性、（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88

定量或定性、定量相結(jié)合的方號，根據(jù)應(yīng)急管理部令第2號修正）第

千條。

法，對辨識出的風(fēng)險后果的嚴(yán)3.祥央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》（國務(wù)

風(fēng)險

2重性、發(fā)生的可能性進行分析，院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會令31號）第

分析十四條。

為風(fēng)險評價和應(yīng)對提供支持。4.《車.A經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)

一般情況下，首先采取定性分案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）4.4

析，初步了解風(fēng)險等級和揭示風(fēng)險評估。

5.《風(fēng)險管理原則與實施指南》

主要風(fēng)險C（GB/T24353-2009）5.3風(fēng)險評估。

1.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第五條。

1.確定風(fēng)險等級，根據(jù)可接受2.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》

風(fēng)險程度，提出針對性的風(fēng)險（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88