非營利組織管理概論 課件 第三章 中國的非營利組織；第四章 非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策

非營利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第三章中國的非營利組織本章要點(diǎn)●我國有著民間結(jié)社和民間公益活動的歷史源流及其原型?！裎覈姆菭I利組織活躍在社會生活的各個方面?！裎覈F(xiàn)已形成有關(guān)非營利組織的較為全面的法律制度框架?！窨傮w上看，我國的非營利組織尚處在一個相對弱質(zhì)和困難的創(chuàng)業(yè)或起步階段。3.1起源和歷史發(fā)展第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國成立。第一類是行業(yè)協(xié)會。第二類是互助與慈善組織。第三類是學(xué)術(shù)性組織。第四類是政治性結(jié)社組織。第五類是文藝性組織。第六類是中國近代一直被蒙上神秘面紗的“會黨”或秘密結(jié)社。

3.1起源和歷史發(fā)展第二階段從新中國成立至“文化大革命”結(jié)束。一方面是一部分非營利組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織。另一方面是一部分民間非營利組織被依法取締。3.1起源和歷史發(fā)展第三階段從1978年改革開放至今20世紀(jì)80年代我國非營利組織的爆發(fā)式增長20世紀(jì)90年代我國非營利組織的曲折發(fā)展21世紀(jì)以來非營利組織的全面發(fā)展3.2活動領(lǐng)域及其作用活動領(lǐng)域分布1）教育：主要活動于教育領(lǐng)域，占26％；2）社會服務(wù)：占13％；3）衛(wèi)生：占10％；4）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展：占10％；5）科技與研究：占7％；6）文化：占6％；7）工商業(yè)服務(wù)：占5％；3.2活動領(lǐng)域及其作用活動領(lǐng)域分布8）職業(yè)及從業(yè)組織：占4％；9）體育：占4％；10）生態(tài)環(huán)境：占1％；

11）法律：占1％；12）宗教：占1％；13）國際及涉外組織：占0％；14）其他：占12％。3.2.2主要領(lǐng)域的非營利組織活動第一，開展環(huán)境意識的普及、教育、宣傳活動，發(fā)起和組織環(huán)境保護(hù)共同行動。第二，推動和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與、利益表達(dá)和集體行動。第三，開展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的倡導(dǎo)活動，積極配合環(huán)保部門，影響公共政策。第四，積極應(yīng)對氣候變化。第五，運(yùn)用法律手段為環(huán)境污染受害者提供幫助等。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域3.2.2主要領(lǐng)域的非營利組織活動第一，生存扶貧活動。第二，技術(shù)扶貧活動第三，教育扶貧活動第四，救助貧困母親活動。第五，合作扶貧活動。第六，文化扶貧活動。第七，實(shí)物扶貧活動。扶貧開發(fā)領(lǐng)域3.2.2主要領(lǐng)域的非營利組織活動(1)通過直接提供包括資金、物資等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源(2)從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)。(3)主要從社會資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)。(4)同時也更深入基層，能夠更直接和有效地針對不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問題開展具體的、有針對性的扶貧活動。扶貧開發(fā)領(lǐng)域的作用3.2.2主要領(lǐng)域的非營利組織活動(5)協(xié)助并監(jiān)督各級政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開發(fā)的方針政策。(6)作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對貧困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)。(7)作為國際社會各種力量救助、支援中國貧困地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)。(8)一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè)；另一方面逐步擴(kuò)大非營利組織在發(fā)展領(lǐng)域的力量及其影響。扶貧開發(fā)領(lǐng)域的作用3.3法律構(gòu)架在基本法層面，我國憲法明確規(guī)定了公民有結(jié)社的自由。在普通法律層面，盡管到目前為止我國尚未頒布非營利組織的基本法律。在行政法規(guī)層面，我國有著較為健全、系統(tǒng)的非營利組織專門法規(guī)。現(xiàn)行主要法規(guī)3.3法律構(gòu)架是指國家對非營利組織的登記注冊及日常管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在1989年頒布的舊條例中被稱為“掛靠單位”。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立，不利于我國非營利組織的健康發(fā)展。雙重管理3.3法律構(gòu)架分級管理原則，就是對非營利組織按照其開展活動的范圍和級別，實(shí)行分級登記、分級管理的原則。非競爭性原則，就是為了避免非營利組織之間展開競爭，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營利組織。分級管理和非競爭性原則3.3法律構(gòu)架2008年1月1日開始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》，在針對企業(yè)開展公益捐贈和非營利組織收入的稅收優(yōu)惠方面做出了兩個重要的制度安排：一是關(guān)于捐贈減免稅的規(guī)定；二是關(guān)于非營利組織收入免稅的規(guī)定。優(yōu)惠政策3.4存在的主要問題社會資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合社會監(jiān)督乏力，市場機(jī)制擠壓公益思考題關(guān)鍵術(shù)語社會團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會公募基金會和非公募基金會雙重管理分級管理原則非競爭性原則復(fù)習(xí)思考題1中國歷史上有哪些民間公益活動的歷史原型？參照本章案例，請舉例說明。2中國非營利組織活動的主要領(lǐng)域有哪些？為什么？3什么是雙重管理？這種管理體制有何缺陷？請談?wù)勀愕目捶ā?中國非營利組織發(fā)展中存在哪些問題？為什么？ThankYou!非營利組織管理概論

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王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第四章非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策本章要點(diǎn)●非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)是一個過程，領(lǐng)導(dǎo)者是這一過程的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是和組織的宗旨結(jié)合在一起的?！褚粋€好的非營利組織領(lǐng)導(dǎo)者需要具備一些基本的能力，使他能在盡心盡力工作的同時保持個人的空間?！袢魏我粋€具體的領(lǐng)導(dǎo)者都會有諸多的不足，選擇恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，能彌補(bǔ)個人素質(zhì)的缺陷。第四章非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策本章要點(diǎn)●決策不只是下命令，而是包含合作與互動在內(nèi)的治理過程。●一個好的組織意味著要有一個盡職的理事會和一個負(fù)責(zé)任的秘書長?！褚粋€成功的領(lǐng)導(dǎo)者需要用好下屬?！裉岣哳I(lǐng)導(dǎo)效率，一要高效地利用時間，二要明確事情的輕重緩急。4.1領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威包括兩個方面：一是職位權(quán)力，二是個人威望。權(quán)力基礎(chǔ)可以分為五類：(1)懲罰權(quán)。(2)獎賞權(quán)。(3)合法權(quán)。(4)模范權(quán)。(5)專長權(quán)。4.1.2領(lǐng)導(dǎo)者和組織宗旨第一，處理好宗旨和決策的關(guān)系。第二，處理好宗旨和具體目標(biāo)的關(guān)系。第三，處理好組織內(nèi)部資源和外部資源的關(guān)系。4.2領(lǐng)導(dǎo)者的能力和原則著名管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，一位優(yōu)秀的非營利組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的基本能力包括三個方面：第一，興趣、才干和聆聽別人的本事。第二，良好的溝通技巧。第三，保持客觀和超然。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的研究最早是由心理學(xué)家盧因主持的。坦嫩保姆與施米特指出，民主和專制僅是兩種極端的狀態(tài)，這中間還存在著許多領(lǐng)導(dǎo)行為。行為科學(xué)家利克特將領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體做了進(jìn)一步的推演，發(fā)現(xiàn)了四類基本的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式非營利組織還需要考慮以下原則：第一，跳出工作看工作。第二，注意不要把全部資源集中在一件工作上。第三，在決策之前自問一下：有沒有反悔的空間？第四，對資源和成果負(fù)責(zé)。第五，樹立典范。4.4決策與治理決策的概念決策是一個過程，指領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到一定的目的，從兩個以上的代替方案中，選擇一個有效方案的合理過程。第一，一定的目的；第二，有兩個以上的可選擇方案，如果只有一個方案就無所謂決策了；第三，決策是一個過程。4.4.2決策科學(xué)化與民主化(1)注意區(qū)分程序化決策和非程序化決策。(2)注意決策的目的、條件和標(biāo)準(zhǔn)。(3)注意依靠充分的信息和科學(xué)的決策方法。(4)建立和健全科學(xué)決策的支持系統(tǒng)。4.4.3決策技巧1向后思考(1)多用比喻。(2)多找線索。(3)推翻線索。(4)化繁為簡。(5)化簡為繁。2向前思考簡單地說，向前思考指的就是人類的預(yù)測能力。4.4.4治理治理，指的是非營利組織為向社會提供公共物品或服務(wù)，按照效率、法治、責(zé)任的原則合作與互動的過程。非營利組織作為公共物品的提供者，需要和政府、資助者、受益者、基層社區(qū)以及企業(yè)等各有關(guān)方面發(fā)生關(guān)系，從中獲取必要的資源，并謀求合作與互動。

4.5理事會和秘書長的職責(zé)理事會制度第一，決定組織的宗旨與目標(biāo)。第二，決定組織的計劃與發(fā)展。第三，預(yù)算和財務(wù)監(jiān)督。第四，籌款。第五，招聘和解聘領(lǐng)導(dǎo)人。第六，作為與社區(qū)溝通聯(lián)系的橋梁。1.1定義和屬性非營利性非營利性是非營利組織的第一個基本屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。第一，不以營利為目的。第二，不能進(jìn)行剩余收入（利潤）的分配（分紅）。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。4.5.2秘書長的職責(zé)(1)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施組織的核心工作計劃，達(dá)成財務(wù)目標(biāo)。(2)負(fù)責(zé)財務(wù)計劃的制定和執(zhí)行，確保財務(wù)收支正常，按照資助者、受益者、社區(qū)等的要求，合理分配經(jīng)費(fèi)，兼顧組織未來的發(fā)展。(3)培養(yǎng)和率領(lǐng)一支有能力、高效和專業(yè)化的管理隊(duì)伍。(4)制定和執(zhí)行關(guān)于培訓(xùn)、發(fā)展、業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)計劃與工作安排，使組織資源有效地用于實(shí)現(xiàn)其核心任務(wù)。4.5.2秘書長的職責(zé)(5)培養(yǎng)形成充分調(diào)動所有員工積極性、勤奮努力、團(tuán)結(jié)民主的組織氛圍。(6)制定并執(zhí)行組織的各項(xiàng)政策與工作方案。(7)作為組織的代表，經(jīng)常考量和檢查組織的工作績效是否合乎其宗旨，是否符合資助者、受益者和社區(qū)的期望與要求。(8)制定、調(diào)整和推動組織的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，使組織發(fā)展保持一貫性。4.6用人領(lǐng)導(dǎo)者在用人時應(yīng)遵循以下基本原則：第一，重視能力。第二，按事選人。第三，用人所長。第四，用人不疑。第五，合理授權(quán)。第六，全力支持。第七，關(guān)心下屬。4.6領(lǐng)導(dǎo)效率為提高領(lǐng)導(dǎo)效率，這里我們提出如下四條原則：(1)要盡量擺脫過去，著眼于未來。(2)應(yīng)按例外原則辦事，充分授權(quán)。(3)應(yīng)著眼于全局，不應(yīng)以壓力