非營(yíng)利組織管理概論 課件 第一章 定義和分類；第二章 境外的非營(yíng)利組織

非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第一章定義和分類本章要點(diǎn)非營(yíng)利組織是NPO的譯名，是指不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。非營(yíng)利組織活躍在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面。非營(yíng)利組織包括兩個(gè)大的類別：會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織，前者可分為公益型組織與互益型組織，后者則包括基金型組織和實(shí)體型組織。把非營(yíng)利部門叫做“第三部門”，嚴(yán)格地說它們并不構(gòu)成一個(gè)體系，而只是對(duì)應(yīng)于政府組織、企業(yè)組織而言的另外一種基本的社會(huì)組織形式。1.1定義和屬性定義非營(yíng)利組織的英文原文是NonProfitOrganization，縮寫為NPO。這一概念并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)。在本書中，將它定義如下：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。1.1定義和屬性非營(yíng)利性非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。第一，不以營(yíng)利為目的。第二，不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。1.1定義和屬性非政府性非政府性是非營(yíng)利組織的第二個(gè)基本屬性，也是它們區(qū)別于政府的根本屬性。第一，獨(dú)立自主的自治組織。第二，自下而上的民間組織。第三，屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門。1.1定義和屬性志愿公益性或互益性非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。第一，志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的重要社會(huì)資源。第二，非營(yíng)利組織活動(dòng)的社會(huì)公開性與透明性。第三，非營(yíng)利組織提供兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。1.1定義和屬性

相近概念非政府組織公民社會(huì)志愿者組織公益組織慈善組織草根組織英1.2活動(dòng)領(lǐng)域慈善救助是非營(yíng)利組織最古老、最典型也最具社會(huì)影響力的活動(dòng)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今非營(yíng)利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。公益服務(wù)指的是面向各種受益人群直接提供具有公益性的社會(huì)服務(wù)。慈善救助環(huán)境保護(hù)公益服務(wù)1.2活動(dòng)領(lǐng)域扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進(jìn)發(fā)展社區(qū)發(fā)展。日益成為非營(yíng)利組織活躍的重要領(lǐng)域。這里的權(quán)益保護(hù)指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。扶貧發(fā)展社區(qū)發(fā)展權(quán)益保護(hù)1.2活動(dòng)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利組織中的特殊部分，是活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非營(yíng)利組織，指那些由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)或企業(yè)家，基于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和利益共同性而結(jié)成的，具有共同體特征的社會(huì)團(tuán)體。

行業(yè)協(xié)會(huì)1.3分類非營(yíng)利組織會(huì)員制非會(huì)員制公益型非公益型基金型實(shí)體型1.4地位第一，政治權(quán)力是國(guó)家體系的核心，也是各種國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力；第二，以各種形式的稅收為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是國(guó)家體系賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是各種國(guó)家機(jī)器得以維持的基本保證；第三，自上而下的統(tǒng)治體系不僅是決策及其執(zhí)行的基本框架。第四，國(guó)家體系運(yùn)用政治權(quán)力，以稅收的形式集中經(jīng)濟(jì)資源。第五，國(guó)家體系的主體或最高組織形式。國(guó)家體系特點(diǎn)1.4地位第一，市場(chǎng)體系是一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的體系；第二，市場(chǎng)體系是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系；第三，市場(chǎng)體系是一個(gè)通過價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置的體系；第四，市場(chǎng)體系中有各種主體。市場(chǎng)體系特點(diǎn)1.4地位第一，無論國(guó)家體系還是市場(chǎng)體系，都是相對(duì)獨(dú)立的整體，第三部門卻不構(gòu)成一個(gè)整體，它們更像是一盤散沙、無所不包。第二，非營(yíng)利組織所動(dòng)員的社會(huì)資源無論在規(guī)模上、構(gòu)成上還是能量上，都遠(yuǎn)不及國(guó)家體系和市場(chǎng)體系。第三，非營(yíng)利組織無論作為整體還是個(gè)體，都難以與政府、企業(yè)相抗衡，因而在它們之間還難以形成真正平等的相互關(guān)系。非營(yíng)利組織特點(diǎn)思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)非營(yíng)利組織非政府組織民間組織社會(huì)組織公民社會(huì)第三部門復(fù)習(xí)思考題1非營(yíng)利組織的基本屬性有哪些？非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府的本質(zhì)區(qū)別分別是什么？2非營(yíng)利組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域包括哪些方面？為什么？3非營(yíng)利組織為什么被稱為“第三部門”？這種看法有什么缺點(diǎn)？請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?。ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

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王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第二章境外的非營(yíng)利組織本章要點(diǎn)●非營(yíng)利組織的發(fā)展簡(jiǎn)史。在當(dāng)今世界的各個(gè)國(guó)家中，都存在著大量的非營(yíng)利組織，相對(duì)而言美國(guó)是非營(yíng)利組織高度發(fā)達(dá)的國(guó)家?！駠?guó)際非政府組織的發(fā)展與聯(lián)合國(guó)體系有關(guān)，它們?cè)诮?jīng)社理事會(huì)中享有咨商地位，并通過會(huì)議機(jī)制等各種機(jī)制積極參與國(guó)際決策。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

資本主義早期的非營(yíng)利組織近代資本主義開始于17世紀(jì)的英國(guó)。資本主義作為一種基本的生產(chǎn)方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，從16、17世紀(jì)開始萌芽，到19世紀(jì)最終確立。美國(guó)早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前就開始有非營(yíng)利的社會(huì)組織2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

資本主義成熟期的非營(yíng)利組織(1)在各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。(2)出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。(3)促成了國(guó)際公約的簽訂并成功建立了國(guó)際紅十字會(huì)。(4)一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的非營(yíng)利組織出現(xiàn)在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

第二次世界大戰(zhàn)后的非營(yíng)利組織(1)各種形式的社群組織層出不窮。(2)聯(lián)合國(guó)體系誕生。(3)在戰(zhàn)后一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。(4)人權(quán)問題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。(5)環(huán)境問題日益突出。(6)致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

當(dāng)今世界的非營(yíng)利組織第一，在世界上幾乎所有的國(guó)家，都存在一個(gè)由非營(yíng)利組織組成的龐大的非營(yíng)利部門。第二，非營(yíng)利部門在不同國(guó)家間的發(fā)展是不平衡的。第三，在非營(yíng)利部門的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者。第四，在非營(yíng)利部門中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的。第五，從非營(yíng)利部門的收入來源來看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)。2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織美國(guó)的非營(yíng)利組織在總體上是一個(gè)很大的部門，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9％和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8％。在活動(dòng)領(lǐng)域上，美國(guó)相當(dāng)數(shù)量的非營(yíng)利組織集中在健康護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生保健領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域。美國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織日本的非營(yíng)利組織總體上規(guī)模并不大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5％和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5％。其中有許多成立于20世紀(jì)70年代以后，主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)福利和國(guó)際合作領(lǐng)域。

日本2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織澳大利亞的非營(yíng)利組織總體上是一個(gè)很大的部門，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.2％。在活動(dòng)領(lǐng)域方面，澳大利亞的非營(yíng)利組織大多數(shù)集中在教育、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健三個(gè)領(lǐng)域。

澳大利亞2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織英國(guó)非營(yíng)利組織的就業(yè)人口總規(guī)模達(dá)150萬左右，超過整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人口規(guī)模的6%，非營(yíng)利組織的總體支出為749億美元，占GDP的6.6%。非營(yíng)利組織活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域是教育研究、文化娛樂和社會(huì)服務(wù)。

英國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織德國(guó)的非營(yíng)利組織在總體上并不太大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39%和非農(nóng)就業(yè)人口的4.9％。德國(guó)憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，民法中設(shè)置了“社團(tuán)”、“財(cái)團(tuán)”和“公法人”三個(gè)基本類目。德國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織芬蘭的非營(yíng)利組織總體規(guī)模比較小，它們僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%和非農(nóng)就業(yè)人口的3％。非營(yíng)利組織主要集中在職業(yè)教育、成人教育、衛(wèi)生保健和其他社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。芬蘭2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織孟加拉雖是亞洲的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但有著一批相當(dāng)發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織。1998年，孟加拉最大的非營(yíng)利組織農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)（BRAC）年度預(yù)算達(dá)2.9億美元，全職員工人數(shù)達(dá)2.4萬人，其活動(dòng)遍及全國(guó)，內(nèi)容包括醫(yī)療保健、教育服務(wù)、小額信貸等各個(gè)方面。

孟加拉2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織印度有著發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織，被稱為“NGO大國(guó)”。印度現(xiàn)有NGO數(shù)量超過百萬，它們遍布全國(guó)，其中有許多規(guī)模很大的非營(yíng)利組織，活躍在教育、醫(yī)療保健、農(nóng)村發(fā)展、婦女兒童等弱勢(shì)群體保護(hù)等領(lǐng)域。印度2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織目前菲律賓有各種非營(yíng)利組織約十萬家，主要包括：提供各種服務(wù)和政策建議的發(fā)展組織、開展各種公益活動(dòng)的慈善組織、提供資金援助的基金會(huì)以及作為政治家和企業(yè)附屬機(jī)構(gòu)的所謂“變形NGO”。這些非營(yíng)利組織致力于人權(quán)問題、婦女問題、城市貧困問題、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)輸出、少數(shù)民族等各種社會(huì)問題的解決，在菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。

菲律賓2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織在香港，非營(yíng)利組織往往被叫做“志愿機(jī)構(gòu)”，它們一方面受到宗親會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等華人社團(tuán)積善濟(jì)貧精神的傳統(tǒng)影響，另一方面體現(xiàn)著自下而上的志愿精神且具備民主自治的性格，與政府保持良好的合作伙伴關(guān)系，臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代中葉以前，非政府組織活動(dòng)受到嚴(yán)格的限制。中國(guó)港臺(tái)2.3國(guó)際非政府組織國(guó)際非政府組織的定義(1)該組織是否具有國(guó)際性的目標(biāo)？(2)該組織會(huì)員中是否有國(guó)際會(huì)員？(3)該組織有既定的章程，且其管理機(jī)構(gòu)及理事會(huì)的成員應(yīng)由會(huì)員定2.3國(guó)際非政府組織(4)該組織的理事會(huì)成員在一定期間內(nèi)可由同一國(guó)家的公民擔(dān)任，但在一定期限之后必須實(shí)行輪流制。(5)該組織開展活動(dòng)的資金的主體部分，應(yīng)來自三個(gè)以上的國(guó)家。(6)當(dāng)該組織與其他組織之間建立了一定的隸屬關(guān)系時(shí)，仍始終能開展獨(dú)立活動(dòng)，且在其理事會(huì)中享有獨(dú)立的席位。(7)該組織的活動(dòng)一直在繼續(xù)。2.3國(guó)際非政府組織國(guó)際非政府組織的分類一般咨詢地位專門咨商地位注冊(cè)咨商地位

2.3國(guó)際非政府組織

非政府組織參與國(guó)際決策的主要機(jī)制

圍繞聯(lián)合國(guó)主辦的各種國(guó)際會(huì)議所建立起來的聯(lián)系機(jī)制，即在聯(lián)合國(guó)召開國(guó)際會(huì)議的同時(shí)同地，召