非營(yíng)利組織管理概論 課件匯 王名 第1-7章 定義和分類 - 非營(yíng)利組織的人力資源管理

非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）公共管理碩士（MPA）系列教材第一章定義和分類本章要點(diǎn)非營(yíng)利組織是NPO的譯名，是指不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。非營(yíng)利組織活躍在現(xiàn)代社會(huì)的各個(gè)方面。非營(yíng)利組織包括兩個(gè)大的類別：會(huì)員制組織和非會(huì)員制組織，前者可分為公益型組織與互益型組織，后者則包括基金型組織和實(shí)體型組織。把非營(yíng)利部門(mén)叫做“第三部門(mén)”，嚴(yán)格地說(shuō)它們并不構(gòu)成一個(gè)體系，而只是對(duì)應(yīng)于政府組織、企業(yè)組織而言的另外一種基本的社會(huì)組織形式。1.1定義和屬性定義非營(yíng)利組織的英文原文是NonProfitOrganization，縮寫(xiě)為NPO。這一概念并非是一個(gè)具有明確內(nèi)涵和外延的術(shù)語(yǔ)。在本書(shū)中，將它定義如下：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。1.1定義和屬性非營(yíng)利性非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。第一，不以營(yíng)利為目的。第二，不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。1.1定義和屬性非政府性非政府性是非營(yíng)利組織的第二個(gè)基本屬性，也是它們區(qū)別于政府的根本屬性。第一，獨(dú)立自主的自治組織。第二，自下而上的民間組織。第三，屬于競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門(mén)。1.1定義和屬性志愿公益性或互益性非營(yíng)利組織的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。第一，志愿者和社會(huì)捐贈(zèng)是非營(yíng)利組織的重要社會(huì)資源。第二，非營(yíng)利組織活動(dòng)的社會(huì)公開(kāi)性與透明性。第三，非營(yíng)利組織提供兩種類型的競(jìng)爭(zhēng)性公共物品。1.1定義和屬性

相近概念非政府組織公民社會(huì)志愿者組織公益組織慈善組織草根組織英1.2活動(dòng)領(lǐng)域慈善救助是非營(yíng)利組織最古老、最典型也最具社會(huì)影響力的活動(dòng)領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)指的是環(huán)境、生態(tài)與資源的保護(hù)。環(huán)境保護(hù)是當(dāng)今非營(yíng)利組織非常集中和活躍的領(lǐng)域之一。公益服務(wù)指的是面向各種受益人群直接提供具有公益性的社會(huì)服務(wù)。慈善救助環(huán)境保護(hù)公益服務(wù)1.2活動(dòng)領(lǐng)域扶貧發(fā)展指的是救助貧困與促進(jìn)發(fā)展社區(qū)發(fā)展。日益成為非營(yíng)利組織活躍的重要領(lǐng)域。這里的權(quán)益保護(hù)指的是對(duì)弱勢(shì)群體的權(quán)益保護(hù)。扶貧發(fā)展社區(qū)發(fā)展權(quán)益保護(hù)1.2活動(dòng)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)是非營(yíng)利組織中的特殊部分，是活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的非營(yíng)利組織，指那些由作為市場(chǎng)主體的企業(yè)或企業(yè)家，基于一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)性和利益共同性而結(jié)成的，具有共同體特征的社會(huì)團(tuán)體。

行業(yè)協(xié)會(huì)1.3分類非營(yíng)利組織會(huì)員制非會(huì)員制公益型非公益型基金型實(shí)體型1.4地位第一，政治權(quán)力是國(guó)家體系的核心，也是各種國(guó)家機(jī)器運(yùn)行和發(fā)揮作用的內(nèi)在動(dòng)力；第二，以各種形式的稅收為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力是國(guó)家體系賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是各種國(guó)家機(jī)器得以維持的基本保證；第三，自上而下的統(tǒng)治體系不僅是決策及其執(zhí)行的基本框架。第四，國(guó)家體系運(yùn)用政治權(quán)力，以稅收的形式集中經(jīng)濟(jì)資源。第五，國(guó)家體系的主體或最高組織形式。國(guó)家體系特點(diǎn)1.4地位第一，市場(chǎng)體系是一個(gè)利益驅(qū)動(dòng)的體系；第二，市場(chǎng)體系是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)體系；第三，市場(chǎng)體系是一個(gè)通過(guò)價(jià)值規(guī)律實(shí)現(xiàn)資源配置的體系；第四，市場(chǎng)體系中有各種主體。市場(chǎng)體系特點(diǎn)1.4地位第一，無(wú)論國(guó)家體系還是市場(chǎng)體系，都是相對(duì)獨(dú)立的整體，第三部門(mén)卻不構(gòu)成一個(gè)整體，它們更像是一盤(pán)散沙、無(wú)所不包。第二，非營(yíng)利組織所動(dòng)員的社會(huì)資源無(wú)論在規(guī)模上、構(gòu)成上還是能量上，都遠(yuǎn)不及國(guó)家體系和市場(chǎng)體系。第三，非營(yíng)利組織無(wú)論作為整體還是個(gè)體，都難以與政府、企業(yè)相抗衡，因而在它們之間還難以形成真正平等的相互關(guān)系。非營(yíng)利組織特點(diǎn)思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)非營(yíng)利組織非政府組織民間組織社會(huì)組織公民社會(huì)第三部門(mén)復(fù)習(xí)思考題1非營(yíng)利組織的基本屬性有哪些？非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府的本質(zhì)區(qū)別分別是什么？2非營(yíng)利組織的主要活動(dòng)領(lǐng)域包括哪些方面？為什么？3非營(yíng)利組織為什么被稱為“第三部門(mén)”？這種看法有什么缺點(diǎn)？請(qǐng)談?wù)勀愕目捶?。ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第二章境外的非營(yíng)利組織本章要點(diǎn)●非營(yíng)利組織的發(fā)展簡(jiǎn)史。在當(dāng)今世界的各個(gè)國(guó)家中，都存在著大量的非營(yíng)利組織，相對(duì)而言美國(guó)是非營(yíng)利組織高度發(fā)達(dá)的國(guó)家?！駠?guó)際非政府組織的發(fā)展與聯(lián)合國(guó)體系有關(guān)，它們?cè)诮?jīng)社理事會(huì)中享有咨商地位，并通過(guò)會(huì)議機(jī)制等各種機(jī)制積極參與國(guó)際決策。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

資本主義早期的非營(yíng)利組織近代資本主義開(kāi)始于17世紀(jì)的英國(guó)。資本主義作為一種基本的生產(chǎn)方式和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，從16、17世紀(jì)開(kāi)始萌芽，到19世紀(jì)最終確立。美國(guó)早在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)前就開(kāi)始有非營(yíng)利的社會(huì)組織2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

資本主義成熟期的非營(yíng)利組織(1)在各主要資本主義國(guó)家，致力于社會(huì)變革、社會(huì)改造的工人團(tuán)體不斷涌現(xiàn)。(2)出現(xiàn)了一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的基金會(huì)和致力于慈善事業(yè)的非營(yíng)利組織。(3)促成了國(guó)際公約的簽訂并成功建立了國(guó)際紅十字會(huì)。(4)一批致力于社會(huì)公益事業(yè)的非營(yíng)利組織出現(xiàn)在科學(xué)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

第二次世界大戰(zhàn)后的非營(yíng)利組織(1)各種形式的社群組織層出不窮。(2)聯(lián)合國(guó)體系誕生。(3)在戰(zhàn)后一批致力于慈善救助的非營(yíng)利組織應(yīng)運(yùn)而生。(4)人權(quán)問(wèn)題受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。(5)環(huán)境問(wèn)題日益突出。(6)致力于和平事業(yè)的非政府組織不斷發(fā)展壯大。2.1非營(yíng)利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變

當(dāng)今世界的非營(yíng)利組織第一，在世界上幾乎所有的國(guó)家，都存在一個(gè)由非營(yíng)利組織組成的龐大的非營(yíng)利部門(mén)。第二，非營(yíng)利部門(mén)在不同國(guó)家間的發(fā)展是不平衡的。第三，在非營(yíng)利部門(mén)的就業(yè)人口中，包含大量的志愿者。第四，在非營(yíng)利部門(mén)中，各個(gè)不同領(lǐng)域的發(fā)展是不平衡的。第五，從非營(yíng)利部門(mén)的收入來(lái)源來(lái)看，占比重最大的是服務(wù)收費(fèi)。2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織美國(guó)的非營(yíng)利組織在總體上是一個(gè)很大的部門(mén)，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6.9％和非農(nóng)就業(yè)人口的7.8％。在活動(dòng)領(lǐng)域上，美國(guó)相當(dāng)數(shù)量的非營(yíng)利組織集中在健康護(hù)理等醫(yī)療衛(wèi)生保健領(lǐng)域和高等教育領(lǐng)域。美國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織日本的非營(yíng)利組織總體上規(guī)模并不大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4.5％和非農(nóng)就業(yè)人口的3.5％。其中有許多成立于20世紀(jì)70年代以后，主要集中在醫(yī)療衛(wèi)生保健、社會(huì)福利和國(guó)際合作領(lǐng)域。

日本2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織澳大利亞的非營(yíng)利組織總體上是一個(gè)很大的部門(mén)，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.2%和非農(nóng)就業(yè)人口的7.2％。在活動(dòng)領(lǐng)域方面，澳大利亞的非營(yíng)利組織大多數(shù)集中在教育、社會(huì)服務(wù)和醫(yī)療保健三個(gè)領(lǐng)域。

澳大利亞2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織英國(guó)非營(yíng)利組織的就業(yè)人口總規(guī)模達(dá)150萬(wàn)左右，超過(guò)整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)人口規(guī)模的6%，非營(yíng)利組織的總體支出為749億美元，占GDP的6.6%。非營(yíng)利組織活動(dòng)最為集中的領(lǐng)域是教育研究、文化娛樂(lè)和社會(huì)服務(wù)。

英國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織德國(guó)的非營(yíng)利組織在總體上并不太大，它們占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的39%和非農(nóng)就業(yè)人口的4.9％。德國(guó)憲法規(guī)定公民有結(jié)社的自由，民法中設(shè)置了“社團(tuán)”、“財(cái)團(tuán)”和“公法人”三個(gè)基本類目。德國(guó)2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織芬蘭的非營(yíng)利組織總體規(guī)模比較小，它們僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3.8%和非農(nóng)就業(yè)人口的3％。非營(yíng)利組織主要集中在職業(yè)教育、成人教育、衛(wèi)生保健和其他社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。芬蘭2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織孟加拉雖是亞洲的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但有著一批相當(dāng)發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織。1998年，孟加拉最大的非營(yíng)利組織農(nóng)村進(jìn)步委員會(huì)（BRAC）年度預(yù)算達(dá)2.9億美元，全職員工人數(shù)達(dá)2.4萬(wàn)人，其活動(dòng)遍及全國(guó)，內(nèi)容包括醫(yī)療保健、教育服務(wù)、小額信貸等各個(gè)方面。

孟加拉2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織印度有著發(fā)達(dá)的非營(yíng)利組織，被稱為“NGO大國(guó)”。印度現(xiàn)有NGO數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)，它們遍布全國(guó)，其中有許多規(guī)模很大的非營(yíng)利組織，活躍在教育、醫(yī)療保健、農(nóng)村發(fā)展、婦女兒童等弱勢(shì)群體保護(hù)等領(lǐng)域。印度2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織目前菲律賓有各種非營(yíng)利組織約十萬(wàn)家，主要包括：提供各種服務(wù)和政策建議的發(fā)展組織、開(kāi)展各種公益活動(dòng)的慈善組織、提供資金援助的基金會(huì)以及作為政治家和企業(yè)附屬機(jī)構(gòu)的所謂“變形NGO”。這些非營(yíng)利組織致力于人權(quán)問(wèn)題、婦女問(wèn)題、城市貧困問(wèn)題、醫(yī)療保健、環(huán)境保護(hù)、勞務(wù)輸出、少數(shù)民族等各種社會(huì)問(wèn)題的解決，在菲律賓的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要的角色。

菲律賓2.2主要國(guó)家和地區(qū)的非營(yíng)利組織在香港，非營(yíng)利組織往往被叫做“志愿機(jī)構(gòu)”，它們一方面受到宗親會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)等華人社團(tuán)積善濟(jì)貧精神的傳統(tǒng)影響，另一方面體現(xiàn)著自下而上的志愿精神且具備民主自治的性格，與政府保持良好的合作伙伴關(guān)系，臺(tái)灣地區(qū)在20世紀(jì)80年代中葉以前，非政府組織活動(dòng)受到嚴(yán)格的限制。中國(guó)港臺(tái)2.3國(guó)際非政府組織國(guó)際非政府組織的定義(1)該組織是否具有國(guó)際性的目標(biāo)？(2)該組織會(huì)員中是否有國(guó)際會(huì)員？(3)該組織有既定的章程，且其管理機(jī)構(gòu)及理事會(huì)的成員應(yīng)由會(huì)員定2.3國(guó)際非政府組織(4)該組織的理事會(huì)成員在一定期間內(nèi)可由同一國(guó)家的公民擔(dān)任，但在一定期限之后必須實(shí)行輪流制。(5)該組織開(kāi)展活動(dòng)的資金的主體部分，應(yīng)來(lái)自三個(gè)以上的國(guó)家。(6)當(dāng)該組織與其他組織之間建立了一定的隸屬關(guān)系時(shí)，仍始終能開(kāi)展獨(dú)立活動(dòng)，且在其理事會(huì)中享有獨(dú)立的席位。(7)該組織的活動(dòng)一直在繼續(xù)。2.3國(guó)際非政府組織國(guó)際非政府組織的分類一般咨詢地位專門(mén)咨商地位注冊(cè)咨商地位

2.3國(guó)際非政府組織

非政府組織參與國(guó)際決策的主要機(jī)制

圍繞聯(lián)合國(guó)主辦的各種國(guó)際會(huì)議所建立起來(lái)的聯(lián)系機(jī)制，即在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議的同時(shí)同地，召開(kāi)同主題的非政府組織國(guó)際論壇。除上述會(huì)議機(jī)制外，非政府組織還通過(guò)聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)所建立的聯(lián)系和合作機(jī)制，積極參與國(guó)際決策。思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)救世軍救助兒童會(huì)樂(lè)施會(huì)國(guó)際紅十字會(huì)世界宣明會(huì)大赦國(guó)際國(guó)際非政府組織咨商地位會(huì)議機(jī)制復(fù)習(xí)思考題1簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織產(chǎn)生、發(fā)展與演變的過(guò)程。2結(jié)合本章案例，簡(jiǎn)述美國(guó)和日本非營(yíng)利組織發(fā)展的特點(diǎn)。3什么是國(guó)際非政府組織？其參與國(guó)際決策的主要機(jī)制是什么？ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第三章中國(guó)的非營(yíng)利組織本章要點(diǎn)●我國(guó)有著民間結(jié)社和民間公益活動(dòng)的歷史源流及其原型?！裎覈?guó)的非營(yíng)利組織活躍在社會(huì)生活的各個(gè)方面。●我國(guó)現(xiàn)已形成有關(guān)非營(yíng)利組織的較為全面的法律制度框架。●總體上看，我國(guó)的非營(yíng)利組織尚處在一個(gè)相對(duì)弱質(zhì)和困難的創(chuàng)業(yè)或起步階段。3.1起源和歷史發(fā)展第一階段從20世紀(jì)初至1949年新中國(guó)成立。第一類是行業(yè)協(xié)會(huì)。第二類是互助與慈善組織。第三類是學(xué)術(shù)性組織。第四類是政治性結(jié)社組織。第五類是文藝性組織。第六類是中國(guó)近代一直被蒙上神秘面紗的“會(huì)黨”或秘密結(jié)社。

3.1起源和歷史發(fā)展第二階段從新中國(guó)成立至“文化大革命”結(jié)束。一方面是一部分非營(yíng)利組織的政治化，一些政治傾向明顯的團(tuán)體被定義為“民主黨派”，轉(zhuǎn)化為政黨組織。另一方面是一部分民間非營(yíng)利組織被依法取締。3.1起源和歷史發(fā)展第三階段從1978年改革開(kāi)放至今20世紀(jì)80年代我國(guó)非營(yíng)利組織的爆發(fā)式增長(zhǎng)20世紀(jì)90年代我國(guó)非營(yíng)利組織的曲折發(fā)展21世紀(jì)以來(lái)非營(yíng)利組織的全面發(fā)展3.2活動(dòng)領(lǐng)域及其作用活動(dòng)領(lǐng)域分布1）教育：主要活動(dòng)于教育領(lǐng)域，占26％；2）社會(huì)服務(wù)：占13％；3）衛(wèi)生：占10％；4）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展：占10％；5）科技與研究：占7％；6）文化：占6％；7）工商業(yè)服務(wù)：占5％；3.2活動(dòng)領(lǐng)域及其作用活動(dòng)領(lǐng)域分布8）職業(yè)及從業(yè)組織：占4％；9）體育：占4％；10）生態(tài)環(huán)境：占1％；

11）法律：占1％；12）宗教：占1％；13）國(guó)際及涉外組織：占0％；14）其他：占12％。3.2.2主要領(lǐng)域的非營(yíng)利組織活動(dòng)第一，開(kāi)展環(huán)境意識(shí)的普及、教育、宣傳活動(dòng)，發(fā)起和組織環(huán)境保護(hù)共同行動(dòng)。第二，推動(dòng)和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的公眾參與、利益表達(dá)和集體行動(dòng)。第三，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的倡導(dǎo)活動(dòng)，積極配合環(huán)保部門(mén)，影響公共政策。第四，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。第五，運(yùn)用法律手段為環(huán)境污染受害者提供幫助等。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域3.2.2主要領(lǐng)域的非營(yíng)利組織活動(dòng)第一，生存扶貧活動(dòng)。第二，技術(shù)扶貧活動(dòng)第三，教育扶貧活動(dòng)第四，救助貧困母親活動(dòng)。第五，合作扶貧活動(dòng)。第六，文化扶貧活動(dòng)。第七，實(shí)物扶貧活動(dòng)。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域3.2.2主要領(lǐng)域的非營(yíng)利組織活動(dòng)(1)通過(guò)直接提供包括資金、物資等在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)資源(2)從手段和方式上改變貧困人口的生活狀態(tài)。(3)主要從社會(huì)資本和生產(chǎn)制度上改變貧困人口的生活狀態(tài)。(4)同時(shí)也更深入基層，能夠更直接和有效地針對(duì)不同地區(qū)、不同人群、不同貧困層的不同問(wèn)題開(kāi)展具體的、有針對(duì)性的扶貧活動(dòng)。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的作用3.2.2主要領(lǐng)域的非營(yíng)利組織活動(dòng)(5)協(xié)助并監(jiān)督各級(jí)政府貫徹執(zhí)行有關(guān)扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策。(6)作為企業(yè)和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)救助、支援的中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)機(jī)。(7)作為國(guó)際社會(huì)各種力量救助、支援中國(guó)貧困地區(qū)的中介機(jī)構(gòu)。(8)一方面不斷進(jìn)行自身的能力建設(shè)；另一方面逐步擴(kuò)大非營(yíng)利組織在發(fā)展領(lǐng)域的力量及其影響。扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的作用3.3法律構(gòu)架在基本法層面，我國(guó)憲法明確規(guī)定了公民有結(jié)社的自由。在普通法律層面，盡管到目前為止我國(guó)尚未頒布非營(yíng)利組織的基本法律。在行政法規(guī)層面，我國(guó)有著較為健全、系統(tǒng)的非營(yíng)利組織專門(mén)法規(guī)。現(xiàn)行主要法規(guī)3.3法律構(gòu)架是指國(guó)家對(duì)非營(yíng)利組織的登記注冊(cè)及日常管理，實(shí)行登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位在1989年頒布的舊條例中被稱為“掛靠單位”。這種管理體制在很大程度上限制了非營(yíng)利組織的成立，不利于我國(guó)非營(yíng)利組織的健康發(fā)展。雙重管理3.3法律構(gòu)架分級(jí)管理原則，就是對(duì)非營(yíng)利組織按照其開(kāi)展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則。非競(jìng)爭(zhēng)性原則，就是為了避免非營(yíng)利組織之間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的非營(yíng)利組織。分級(jí)管理和非競(jìng)爭(zhēng)性原則3.3法律構(gòu)架2008年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》，在針對(duì)企業(yè)開(kāi)展公益捐贈(zèng)和非營(yíng)利組織收入的稅收優(yōu)惠方面做出了兩個(gè)重要的制度安排：一是關(guān)于捐贈(zèng)減免稅的規(guī)定；二是關(guān)于非營(yíng)利組織收入免稅的規(guī)定。優(yōu)惠政策3.4存在的主要問(wèn)題社會(huì)資源不足，公益產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)薄弱雙重管理限制，法律政策環(huán)境不利專業(yè)能力缺乏，多元力量難以整合社會(huì)監(jiān)督乏力，市場(chǎng)機(jī)制擠壓公益思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位基金會(huì)公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)雙重管理分級(jí)管理原則非競(jìng)爭(zhēng)性原則復(fù)習(xí)思考題1中國(guó)歷史上有哪些民間公益活動(dòng)的歷史原型？參照本章案例，請(qǐng)舉例說(shuō)明。2中國(guó)非營(yíng)利組織活動(dòng)的主要領(lǐng)域有哪些？為什么？3什么是雙重管理？這種管理體制有何缺陷？請(qǐng)談?wù)勀愕目捶ā?中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在哪些問(wèn)題？為什么？ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

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王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第四章非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策本章要點(diǎn)●非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者是這一過(guò)程的核心，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是和組織的宗旨結(jié)合在一起的?！褚粋€(gè)好的非營(yíng)利組織領(lǐng)導(dǎo)者需要具備一些基本的能力，使他能在盡心盡力工作的同時(shí)保持個(gè)人的空間?！袢魏我粋€(gè)具體的領(lǐng)導(dǎo)者都會(huì)有諸多的不足，選擇恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式，能彌補(bǔ)個(gè)人素質(zhì)的缺陷。第四章非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)決策本章要點(diǎn)●決策不只是下命令，而是包含合作與互動(dòng)在內(nèi)的治理過(guò)程。●一個(gè)好的組織意味著要有一個(gè)盡職的理事會(huì)和一個(gè)負(fù)責(zé)任的秘書(shū)長(zhǎng)?！褚粋€(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者需要用好下屬?！裉岣哳I(lǐng)導(dǎo)效率，一要高效地利用時(shí)間，二要明確事情的輕重緩急。4.1領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是職位權(quán)力，二是個(gè)人威望。權(quán)力基礎(chǔ)可以分為五類：(1)懲罰權(quán)。(2)獎(jiǎng)賞權(quán)。(3)合法權(quán)。(4)模范權(quán)。(5)專長(zhǎng)權(quán)。4.1.2領(lǐng)導(dǎo)者和組織宗旨第一，處理好宗旨和決策的關(guān)系。第二，處理好宗旨和具體目標(biāo)的關(guān)系。第三，處理好組織內(nèi)部資源和外部資源的關(guān)系。4.2領(lǐng)導(dǎo)者的能力和原則著名管理學(xué)家德魯克認(rèn)為，一位優(yōu)秀的非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的基本能力包括三個(gè)方面：第一，興趣、才干和聆聽(tīng)別人的本事。第二，良好的溝通技巧。第三，保持客觀和超然。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的研究最早是由心理學(xué)家盧因主持的。坦嫩保姆與施米特指出，民主和專制僅是兩種極端的狀態(tài)，這中間還存在著許多領(lǐng)導(dǎo)行為。行為科學(xué)家利克特將領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體做了進(jìn)一步的推演，發(fā)現(xiàn)了四類基本的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)。4.3領(lǐng)導(dǎo)方式非營(yíng)利組織還需要考慮以下原則：第一，跳出工作看工作。第二，注意不要把全部資源集中在一件工作上。第三，在決策之前自問(wèn)一下：有沒(méi)有反悔的空間？第四，對(duì)資源和成果負(fù)責(zé)。第五，樹(shù)立典范。4.4決策與治理決策的概念決策是一個(gè)過(guò)程，指領(lǐng)導(dǎo)者為達(dá)到一定的目的，從兩個(gè)以上的代替方案中，選擇一個(gè)有效方案的合理過(guò)程。第一，一定的目的；第二，有兩個(gè)以上的可選擇方案，如果只有一個(gè)方案就無(wú)所謂決策了；第三，決策是一個(gè)過(guò)程。4.4.2決策科學(xué)化與民主化(1)注意區(qū)分程序化決策和非程序化決策。(2)注意決策的目的、條件和標(biāo)準(zhǔn)。(3)注意依靠充分的信息和科學(xué)的決策方法。(4)建立和健全科學(xué)決策的支持系統(tǒng)。4.4.3決策技巧1向后思考(1)多用比喻。(2)多找線索。(3)推翻線索。(4)化繁為簡(jiǎn)。(5)化簡(jiǎn)為繁。2向前思考簡(jiǎn)單地說(shuō)，向前思考指的就是人類的預(yù)測(cè)能力。4.4.4治理治理，指的是非營(yíng)利組織為向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)，按照效率、法治、責(zé)任的原則合作與互動(dòng)的過(guò)程。非營(yíng)利組織作為公共物品的提供者，需要和政府、資助者、受益者、基層社區(qū)以及企業(yè)等各有關(guān)方面發(fā)生關(guān)系，從中獲取必要的資源，并謀求合作與互動(dòng)。

4.5理事會(huì)和秘書(shū)長(zhǎng)的職責(zé)理事會(huì)制度第一，決定組織的宗旨與目標(biāo)。第二，決定組織的計(jì)劃與發(fā)展。第三，預(yù)算和財(cái)務(wù)監(jiān)督。第四，籌款。第五，招聘和解聘領(lǐng)導(dǎo)人。第六，作為與社區(qū)溝通聯(lián)系的橋梁。1.1定義和屬性非營(yíng)利性非營(yíng)利性是非營(yíng)利組織的第一個(gè)基本屬性，是其區(qū)別于企業(yè)的根本屬性。第一，不以營(yíng)利為目的。第二，不能進(jìn)行剩余收入（利潤(rùn)）的分配（分紅）。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。4.5.2秘書(shū)長(zhǎng)的職責(zé)(1)負(fù)責(zé)制定和實(shí)施組織的核心工作計(jì)劃，達(dá)成財(cái)務(wù)目標(biāo)。(2)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和執(zhí)行，確保財(cái)務(wù)收支正常，按照資助者、受益者、社區(qū)等的要求，合理分配經(jīng)費(fèi)，兼顧組織未來(lái)的發(fā)展。(3)培養(yǎng)和率領(lǐng)一支有能力、高效和專業(yè)化的管理隊(duì)伍。(4)制定和執(zhí)行關(guān)于培訓(xùn)、發(fā)展、業(yè)務(wù)等方面的業(yè)務(wù)計(jì)劃與工作安排，使組織資源有效地用于實(shí)現(xiàn)其核心任務(wù)。4.5.2秘書(shū)長(zhǎng)的職責(zé)(5)培養(yǎng)形成充分調(diào)動(dòng)所有員工積極性、勤奮努力、團(tuán)結(jié)民主的組織氛圍。(6)制定并執(zhí)行組織的各項(xiàng)政策與工作方案。(7)作為組織的代表，經(jīng)?？剂亢蜋z查組織的工作績(jī)效是否合乎其宗旨，是否符合資助者、受益者和社區(qū)的期望與要求。(8)制定、調(diào)整和推動(dòng)組織的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，使組織發(fā)展保持一貫性。4.6用人領(lǐng)導(dǎo)者在用人時(shí)應(yīng)遵循以下基本原則：第一，重視能力。第二，按事選人。第三，用人所長(zhǎng)。第四，用人不疑。第五，合理授權(quán)。第六，全力支持。第七，關(guān)心下屬。4.6領(lǐng)導(dǎo)效率為提高領(lǐng)導(dǎo)效率，這里我們提出如下四條原則：(1)要盡量擺脫過(guò)去，著眼于未來(lái)。(2)應(yīng)按例外原則辦事，充分授權(quán)。(3)應(yīng)著眼于全局，不應(yīng)以壓力作為工作次序的標(biāo)準(zhǔn)。(4)要注意提高會(huì)議效率。思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)領(lǐng)導(dǎo)者宗旨權(quán)威決策治理理事會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)效率復(fù)習(xí)思考題1非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)有何特點(diǎn)？2你認(rèn)為在實(shí)際工作中哪種領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)比較有效？分析你所在單位的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，指出有哪些方面需要改善？3什么是非營(yíng)利組織的治理？治理和決策有何區(qū)別？4理事會(huì)的主要職能是什么？為什么說(shuō)它是非營(yíng)利組織治理的組織保證？ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

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王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第五章非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略管理本章要點(diǎn)●戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略規(guī)劃?！穹菭I(yíng)利組織的戰(zhàn)略管理在程序上包括五個(gè)階段?！駪?zhàn)略規(guī)劃的準(zhǔn)備階段應(yīng)完成四項(xiàng)基本任務(wù)?！穹治鲭A段應(yīng)詳盡地搜集、整理和分析各種信息，客觀地把握組織的處境和定位。●規(guī)劃階段是戰(zhàn)略規(guī)劃的核心?！駥?shí)施階段是戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵?！駪?zhàn)略規(guī)劃需要定期的監(jiān)督和評(píng)估，并適當(dāng)調(diào)整。5.1戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略有關(guān)戰(zhàn)略的概念主要來(lái)源于軍事。管理學(xué)大師亨利·明茨伯格對(duì)戰(zhàn)略的概念做過(guò)系統(tǒng)論述，他提出著名的“戰(zhàn)略五P”，給出了戰(zhàn)略的經(jīng)典定義。戰(zhàn)略的概念被成功應(yīng)用于企業(yè)管理，漸漸發(fā)展成一門(mén)學(xué)科，即戰(zhàn)略管理。5.1戰(zhàn)略和戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略管理是對(duì)組織的活動(dòng)和發(fā)展實(shí)行的總體性管理，是組織制定和實(shí)施戰(zhàn)略的一系列管理決策與行動(dòng)。戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略規(guī)劃，所以有時(shí)候戰(zhàn)略管理指的就是戰(zhàn)略規(guī)劃，即狹義的戰(zhàn)略管理。戰(zhàn)略規(guī)劃立足于根本性、大方向，著眼于未來(lái)。5.2非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和意義差異第一，非營(yíng)利組織更重視宗旨、使命和價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)如何實(shí)現(xiàn)宗旨。第二，非營(yíng)利組織的戰(zhàn)略規(guī)劃制定需要更大的參與度，讓各種不同的聲音能反映到組織的戰(zhàn)略中，被吸收和采納。5.2非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和意義意義第一，通過(guò)戰(zhàn)略管理，明確組織的宗旨。第二，通過(guò)戰(zhàn)略管理，界定組織的任務(wù)。第三，通過(guò)戰(zhàn)略管理，樹(shù)立組織的愿景。5.2非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特點(diǎn)和意義意義第四，通過(guò)戰(zhàn)略管理，明確組織發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，分清輕重緩急。第五，通過(guò)戰(zhàn)略管理，分析和診斷組織發(fā)展中存在的問(wèn)題，有序地推動(dòng)制度創(chuàng)新。第六，通過(guò)戰(zhàn)略管理，密切注意外部環(huán)境的變化，把握各種有利于組織發(fā)展的機(jī)會(huì)。5.3戰(zhàn)略管理的程序和內(nèi)容決定是否開(kāi)始戰(zhàn)略規(guī)劃成立戰(zhàn)略管理委員會(huì)召開(kāi)戰(zhàn)略規(guī)劃動(dòng)員會(huì)聘請(qǐng)專家顧問(wèn)確定日程準(zhǔn)備階段5.3.2分析階段1.組織診斷組織診斷把組織視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的有機(jī)系統(tǒng)，對(duì)組織整體及其各組成部分的目標(biāo)、功能等進(jìn)行系統(tǒng)分析。2環(huán)境分析它把焦點(diǎn)放在組織的外部環(huán)境上，是對(duì)組織所處的外部環(huán)境所做的動(dòng)態(tài)分析。5.3.3規(guī)劃階段規(guī)劃階段是戰(zhàn)略管理的核心。戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議的主要議題或程序包括：關(guān)于組織的宗旨、任務(wù)和愿景的討論關(guān)于組織發(fā)展的中期目標(biāo)的討論關(guān)于組織策略與行動(dòng)方案的討論關(guān)于環(huán)境變化的討論完成組織戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)5.3.3規(guī)劃階段關(guān)于組織的宗旨、任務(wù)和愿景的討論（1）關(guān)于宗旨。（2）關(guān)于任務(wù)。（3）關(guān)于愿景。5.3.3規(guī)劃階段

關(guān)于組織發(fā)展的中期目標(biāo)的討論

關(guān)于組織發(fā)展的中期目標(biāo)的討論，重點(diǎn)是明確組織在未來(lái)3~5年內(nèi)全力以赴的幾個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向。這種會(huì)議的務(wù)實(shí)性很強(qiáng)，要求全體參會(huì)者在會(huì)前做好充分的準(zhǔn)備，會(huì)上集中焦點(diǎn)，避免分散主題。5.3.3規(guī)劃階段完成組織戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)的內(nèi)容至少要包括：宗旨、簡(jiǎn)史、愿景、任務(wù)、中期目標(biāo)、策略和行動(dòng)方案等，并且文字要簡(jiǎn)明扼要并條理分明，這樣才能有效地引導(dǎo)組織的運(yùn)作。針對(duì)不同的需要，一般組織的戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)有三種不同的范本，即減縮版、適中版、全面版。5.3.4實(shí)施階段第一，戰(zhàn)略規(guī)劃須切實(shí)可行，每一階段的任務(wù)都要盡可能落實(shí)。第二，依據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃制定下一年度的工作計(jì)劃和預(yù)算。第三，眼睛盯著目標(biāo)，不苛求具體方案。第四，要改革就要付出成本，但要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)較為寬松的調(diào)試環(huán)境。5.3.5監(jiān)督和評(píng)估階段首先是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃和規(guī)劃流程的評(píng)估。其次是對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督。

(1)目前的戰(zhàn)略規(guī)劃是否依目標(biāo)執(zhí)行？哪些部分已經(jīng)或尚未完成？(2)有關(guān)內(nèi)外環(huán)境的分析是否仍然有效？(3)組織目前所面臨的問(wèn)題是什么？這些問(wèn)題是否包含在戰(zhàn)略規(guī)劃里面，戰(zhàn)略規(guī)劃需要做哪些變更或增加新的目標(biāo)？(4)是否需要調(diào)整監(jiān)督頻率？5.4戰(zhàn)略管理的成本進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃或戰(zhàn)略管理所需要花費(fèi)的時(shí)間和金錢(qián)。首要的影響因素是組織到底有多少資金和時(shí)間可供使用。參與規(guī)劃流程的主要領(lǐng)導(dǎo)者是另一項(xiàng)決定因素。5.4戰(zhàn)略管理的成本其他因素1．對(duì)當(dāng)前宗旨的認(rèn)同程度2．追加新信息的量3．對(duì)目標(biāo)優(yōu)先程度的認(rèn)同程度4．主要利害關(guān)系人的介入程度5．組織的規(guī)模思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃宗旨任務(wù)愿景目標(biāo)組織診斷環(huán)境分析戰(zhàn)略規(guī)劃書(shū)復(fù)習(xí)思考題1什么是戰(zhàn)略管理？為什么要進(jìn)行戰(zhàn)略管理？實(shí)行戰(zhàn)略管理有什么好處？2非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理包括哪些基本的階段？簡(jiǎn)述它們之間的關(guān)系。3某個(gè)非營(yíng)利組織需要召開(kāi)一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃會(huì)議，設(shè)想你是組織聘請(qǐng)的顧問(wèn)，你將如何把握會(huì)議的進(jìn)程？ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第六章非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理本章要點(diǎn)●財(cái)務(wù)管理是其體現(xiàn)宗旨、防止腐敗、提高效率、促進(jìn)營(yíng)銷、提高公信力、增加收入的重要基石?！穹菭I(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的首要目標(biāo)是組織的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展?！穹菭I(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理包括三個(gè)基本的層次?！褚胪獠繉徲?jì)對(duì)提高非營(yíng)利組織的公信力十分重要。6.1財(cái)務(wù)管理的功能1體現(xiàn)宗旨2防止腐敗3提高效率4促進(jìn)營(yíng)銷5提高公信力，增加收入6監(jiān)督組織運(yùn)作7預(yù)防危機(jī)6.1財(cái)務(wù)管理的功能非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)主管的主要職責(zé)包括如下六個(gè)方面：(1)參與設(shè)計(jì)組織規(guī)模和成長(zhǎng)率。(2)籌款。(3)努力降低成本，控制風(fēng)險(xiǎn)。(4)日常財(cái)務(wù)管理，例如現(xiàn)金、存貨等。(5)有效地推動(dòng)固定資產(chǎn)增值。(6)財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算。6.2財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)營(yíng)利組織的目標(biāo)非營(yíng)利組織的目標(biāo)盡可能多地持股穩(wěn)定

利益最大化

宗旨和責(zé)任

最大的邊際效益

行為目標(biāo)

行為目標(biāo)

社會(huì)責(zé)任社會(huì)責(zé)任6.2財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，其首要的目標(biāo)應(yīng)是組織的穩(wěn)定和長(zhǎng)期的發(fā)展。非營(yíng)利組織必須具有危機(jī)意識(shí)，通過(guò)健全的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)規(guī)劃，確保組織發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)，并積極、穩(wěn)妥地拓展業(yè)務(wù)，謀求組織的可持續(xù)發(fā)展。6.2財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)布林克霍夫（Brinckerhoff）認(rèn)為：一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)管理如果具備如下條件，就可以稱為健全的：(1)未來(lái)7~10年內(nèi)，組織的收入大于支出。(2)至少有90天的現(xiàn)金準(zhǔn)備。(3)至少5%的年收入來(lái)自原始捐贈(zèng)所產(chǎn)生的收益。(4)適度的財(cái)務(wù)杠桿或債務(wù)。(5)有經(jīng)營(yíng)性收入。(6)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際相吻合或接近。6.3會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)包括財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)報(bào)告兩個(gè)大的部分，主要以貨幣的形式記錄一個(gè)組織過(guò)去所發(fā)生的財(cái)務(wù)收支，并對(duì)這些收支數(shù)據(jù)進(jìn)行分類、匯總，以財(cái)務(wù)報(bào)告的方式傳遞和報(bào)告組織的財(cái)務(wù)信息。根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)告的種類和性質(zhì)，即會(huì)計(jì)信息服務(wù)對(duì)象的不同，會(huì)計(jì)通常分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理會(huì)計(jì)。6.3會(huì)計(jì)非營(yíng)利組織設(shè)計(jì)其會(huì)計(jì)系統(tǒng)有四項(xiàng)基本要求：第一，決定會(huì)計(jì)格式。第二，分類會(huì)計(jì)事項(xiàng)。第三，明確定義科目。第四，設(shè)立會(huì)計(jì)程序。6.3.2財(cái)務(wù)記錄基本內(nèi)容原始憑借證日記賬結(jié)賬過(guò)賬和對(duì)賬6.3.2財(cái)務(wù)記錄日記賬必須包括以下幾個(gè)要素：(1)日期。(2)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)所涉及的會(huì)計(jì)科目。(3)賬戶索引（表明日記賬信息已經(jīng)轉(zhuǎn)移入相應(yīng)賬戶）。(4)借方發(fā)生額。(5)貸方發(fā)生額。6.3.3財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告是反映非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)情況和現(xiàn)金流量等的書(shū)面文件。按照?qǐng)?bào)告期間的長(zhǎng)短，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告可分為年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和中期財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告主要由會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表附注和財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)組成。6.3.3財(cái)務(wù)報(bào)告財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)則是對(duì)社會(huì)組織的宗旨、組織結(jié)構(gòu)以及人員配備，社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)、年度計(jì)劃和預(yù)算以及其他對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)有重大影響的事項(xiàng)的陳述。1資產(chǎn)負(fù)債表2業(yè)務(wù)活動(dòng)表3現(xiàn)金流量表6.3.4財(cái)務(wù)管理定義狹義的財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)財(cái)務(wù)資料、財(cái)務(wù)報(bào)告分析組織的經(jīng)濟(jì)行為并預(yù)測(cè)未來(lái)，包括成本分析、投資管理和財(cái)務(wù)分析三大環(huán)節(jié)，它們構(gòu)成廣義非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的核心。6.4.1成本分析定義

成本分析是非營(yíng)利組織全部活動(dòng)的基礎(chǔ)，在明確的成本分析前提下，組織才能設(shè)計(jì)籌款計(jì)劃、營(yíng)銷策略、項(xiàng)目受益面等重要內(nèi)容，成本分析使組織運(yùn)作的各項(xiàng)成本一目了然，使成本控制有章可循，有助于降低成本，提高效率。第一，受益者數(shù)量第二，服務(wù)種類：第三，服務(wù)數(shù)量第四，服務(wù)時(shí)間：6.4.2投資管理定義投資管理，指的是如何應(yīng)用營(yíng)運(yùn)資金、固定資產(chǎn)及年度節(jié)余去投資，使資產(chǎn)增值。非營(yíng)利組織投資管理有三個(gè)基本原則：一是安全低風(fēng)險(xiǎn)二是有一定的投資回報(bào)率三是保證基金的增值6.4.3財(cái)務(wù)分析縱向分析和橫向分析是財(cái)務(wù)分析的兩種基本方法。縱向分析又稱動(dòng)態(tài)分析或趨勢(shì)分析，是根據(jù)連續(xù)幾期的財(cái)務(wù)報(bào)告，比較前后期各項(xiàng)目的增減方向和幅度，從而揭示財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)上的變化和趨勢(shì)。橫向分析又稱靜態(tài)分析，是將同一期財(cái)務(wù)報(bào)表上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，以說(shuō)明財(cái)務(wù)報(bào)表上所列項(xiàng)目之間的相互關(guān)系。6.4.3財(cái)務(wù)分析財(cái)務(wù)分析有四種常用的指標(biāo)：第一，比率指標(biāo)，即兩組數(shù)據(jù)之間的比較，表現(xiàn)為一定的百分比或數(shù)值比。第二，動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，表現(xiàn)為以時(shí)間為橫軸的波形圖。第三，百分比，即部分占全部的百分比，表現(xiàn)為圓形餅圖等形式。第四，差異指標(biāo)，比較實(shí)際費(fèi)用與預(yù)期費(fèi)用之間的差異等。6.5財(cái)務(wù)預(yù)算定義預(yù)算指的是對(duì)未來(lái)事件的預(yù)測(cè)。預(yù)算有四個(gè)基本功能：（1）為組織將有限的資源合理分配打下基礎(chǔ)，便于內(nèi)部溝通；（2）指明未來(lái)的籌資需求規(guī)模和時(shí)限；（3）為管理者決策提供依據(jù)；（4）為評(píng)估項(xiàng)目績(jī)效奠定基礎(chǔ)。6.5財(cái)務(wù)預(yù)算一個(gè)非營(yíng)利組織制定出“好的預(yù)算”（goodbudget），需要有三個(gè)基本條件：第一，組織的狀況要穩(wěn)定。第二，要有好的會(huì)計(jì)系統(tǒng)。第三，預(yù)算要納入計(jì)劃和決策之中。6.5財(cái)務(wù)預(yù)算主要的預(yù)算方法包括：(1)遞增預(yù)算法。(2)項(xiàng)目預(yù)算法。(3)零基預(yù)算法。(4)彈性預(yù)算法。6.6外部審計(jì)

外部審計(jì)是指由注冊(cè)會(huì)計(jì)師給出審計(jì)意見(jiàn)書(shū)。外部審計(jì)能有力地向外界展示組織的財(cái)務(wù)狀況，對(duì)于提高組織公信力十分重要，也有助于組織內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的完善。外部審計(jì)一方面可以幫助非營(yíng)利組織完善財(cái)務(wù)管理；另一方面也可以向捐贈(zèng)者出示捐贈(zèng)款得到良好管理和使用的證據(jù)，進(jìn)一步提高非營(yíng)利組織的公信力。6.6外部審計(jì)

審查時(shí)，審計(jì)師一般會(huì)完成下列事項(xiàng)：■審查財(cái)務(wù)報(bào)告。■對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的缺陷提出建議。■按會(huì)計(jì)原則，提供對(duì)組織財(cái)務(wù)人員的技術(shù)性幫助?！霾殚喒r(shí)表等原始記錄?！龇治龈鱾€(gè)設(shè)置的賬戶?！龇治鼋M織的投資?！霾殚喚栀?zèng)記錄。思考題關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)財(cái)務(wù)管理公信力非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度財(cái)務(wù)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債表成本分析投資管理內(nèi)部交易外部審計(jì)復(fù)習(xí)思考題1如何理解非營(yíng)利組織也要有盈利？2非營(yíng)利組織為什么要進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，其目的何在？3非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)與營(yíng)利組織有何不同？為什么？4你認(rèn)為什么樣的財(cái)務(wù)管理對(duì)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)才是健全的？請(qǐng)建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)。ThankYou!非營(yíng)利組織管理概論

（修訂版）

王名編著公共管理碩士（MPA）系列教材第七章非營(yíng)利組織

的人力資源管理本章要點(diǎn)●非營(yíng)利組織和企業(yè)一樣，其人力資源管理的核心內(nèi)容包括招人、用人和留人，但非營(yíng)利組織具有較高的理想性，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人力資源管理實(shí)現(xiàn)組織的宗旨。●績(jī)效評(píng)估是人力資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。績(jī)效評(píng)估是對(duì)員工在一個(gè)既定時(shí)期內(nèi)對(duì)組織的貢獻(xiàn)做出評(píng)價(jià)的過(guò)程。通過(guò)績(jī)效評(píng)估，能夠起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的作用，激發(fā)員工的工作積極性，促進(jìn)組織的發(fā)展。7.1人力資源管理和非營(yíng)利組織定義非營(yíng)利組織的人力資源管理：為了實(shí)現(xiàn)組織的宗旨，利用現(xiàn)代人力資源管理理論，不斷獲得人力資源，并對(duì)所獲得的人力資源進(jìn)行整合、調(diào)控及開(kāi)發(fā)，給予各種形式的報(bào)酬，從而有效地加以開(kāi)發(fā)利用和使之可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。

7.1人力資源管理和非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織人力資源管理的目標(biāo)吸引、招募合適的潛在員工；激勵(lì)員工；留住所需的員工；提高組織效率，改進(jìn)工作質(zhì)量；幫助員工在組織內(nèi)發(fā)展。

7.2非營(yíng)利組織的

人力資源管理配置與角色非營(yíng)利組織的層次領(lǐng)導(dǎo)層管理層執(zhí)行層7.2非營(yíng)利組織的

人力資源管理配置與角色管理層的主要職能包括五個(gè)方面第一，計(jì)劃（planning）：按照組織宗旨和目標(biāo)提出并貫徹具體的行動(dòng)計(jì)劃，達(dá)成目標(biāo)。第二，組織（organizing）：有效配置資源，合理分工負(fù)責(zé)，劃定成員的責(zé)權(quán)并進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。第三，識(shí)人善用（staffing）：選擇好員工，以適定崗，以崗劃線，以線授權(quán)。7.2非營(yíng)利組織的

人力資源管理配置與角色第四，引導(dǎo)（directing）：對(duì)部下的工作進(jìn)行有效的領(lǐng)導(dǎo)、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、協(xié)調(diào)等。通過(guò)引導(dǎo)，使每天的工作和計(jì)劃協(xié)調(diào)一致。第五，控制（controlling）：評(píng)估工作績(jī)效和成果，實(shí)行有效獎(jiǎng)罰，激發(fā)員工的積極性。7.3錄用員工定義

人力資源規(guī)劃是指根據(jù)組織的宗旨和近期的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)地預(yù)測(cè)組織在未來(lái)環(huán)境變化中人力資源供給與需求的狀況，制定必要的人力資源獲取、利用、保持和開(kāi)發(fā)策略，確保組織對(duì)人力資源在數(shù)量上和質(zhì)量上的需求，使組織和個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益得到保證。7.3錄用員工人力資源規(guī)劃對(duì)組織的健康發(fā)展極為必要。(1)非營(yíng)利組織中的職位空缺是經(jīng)常的現(xiàn)象，需要對(duì)人員的補(bǔ)充做出規(guī)劃。(2)流動(dòng)率的存在，需要經(jīng)常錄用新人。(3)非營(yíng)利組織的活動(dòng)往往以項(xiàng)目的形式開(kāi)展，臨時(shí)性強(qiáng)，需要提前做出規(guī)劃。(4)人力資源規(guī)劃可以減少不確定性。7.3.2工作分析定義工作分析是指對(duì)組織中某個(gè)特定工作職務(wù)的目的、任務(wù)或職責(zé)、權(quán)力、隸屬關(guān)系、工作條件、任職資格等各種相關(guān)信息進(jìn)行收集與分析