中華人民共和國特種設(shè)備安全法解讀

——《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》解讀《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（以下簡稱《特安法》）于2013年6月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過，國家主席習(xí)近平簽署第四號主席令予以公布，自2014年1月1日起施行。一、特種設(shè)備基本情況特種設(shè)備是現(xiàn)代生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)裝備。特種設(shè)備數(shù)量與經(jīng)濟社會發(fā)展水平息息相關(guān)，在一定程度上，特種設(shè)備的擁有量反映了一個國家、一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況。2012年，全國特種設(shè)備總量為821.67萬臺，另有氣瓶13880.84萬只，壓力管道85.13萬公里。江蘇、廣東、浙江、山東、上海五省市的特種設(shè)備數(shù)量位列前5位，分別為115.5萬、100.9萬、80萬、57.1萬、46.5萬，占全國特種設(shè)備總量的48.7％.福建省特種設(shè)備數(shù)量為26.8萬臺，另有626萬只氣瓶和5546多公里壓力管道。我國的電梯保有量、年產(chǎn)量、年增長量均列世界第一位，上海、北京電梯數(shù)量超過紐約、東京，已經(jīng)是全世界擁有電梯最多的兩個城市。我省特種設(shè)備數(shù)量在全國的排位與我省GDP的排位基本相當，特種設(shè)備與現(xiàn)代化、工業(yè)化密切相關(guān)，從2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》施行十年來，我省特種設(shè)備從10萬多臺增至28多萬臺，平均增速18%。全國從事特種設(shè)備安全監(jiān)察的人員約1.2萬人，人均監(jiān)管設(shè)備688臺，我省已高達1：2000臺，個別縣區(qū)高達上萬臺。監(jiān)管工作目前存在的主要問題1、人手不夠，能力不濟。從全國去年底的數(shù)據(jù)看，全國設(shè)備總量為821.67萬臺，安全監(jiān)察人員11936人，人均監(jiān)管設(shè)備688臺；而我省人均監(jiān)管設(shè)備目前已達2000臺，有的縣區(qū)達到1萬多臺，十年來，我省監(jiān)察干部幾乎沒有增加。同時，由于近年來問責(zé)中“亂扣帽子”的現(xiàn)象時有發(fā)生，基層許多同志不愿干、不敢干，隊伍不穩(wěn)定，新手管安全，青黃不接，能力不濟。這雙重因素疊加，造成了全省特安工作水平下滑。2、機制不善，執(zhí)行困難?，F(xiàn)行體制機制存在不夠科學(xué)有效。最具實操層面的是安全技術(shù)規(guī)范，但是多達140多件的安全技術(shù)規(guī)范恰恰反映出頂層與基層脫節(jié)的問題，規(guī)范間矛盾，要求不統(tǒng)一，各唱各的調(diào)，各走各的道；就某項規(guī)范而言，又存在著責(zé)任攬的太多，對系統(tǒng)內(nèi)部要求過細、過死，實際操作沒有彈性空間，造成監(jiān)察與檢驗“互掐”，責(zé)任主體卻“袖手旁觀”。頂層設(shè)計不夠科學(xué)有效，是造成目前工作困難的主要原因。另外，目前國家局對安全技術(shù)規(guī)范的制修訂、發(fā)布、宣貫等工作已形成利益鏈條，造成安全技術(shù)規(guī)范貫徹效率低下，落實不夠及時等問題。質(zhì)檢總局特設(shè)局已經(jīng)意識到頂層設(shè)計存在的問題，目前正組織對《特種設(shè)備目錄》和行政許可進行“瘦身”，也將對140多件安全技術(shù)規(guī)范進行合并調(diào)整。但從以往的經(jīng)驗和全國地區(qū)差別大的實際看，期望值不能太高。有的監(jiān)管機制十年都出不了（如壓力管道監(jiān)管問題），安全技術(shù)規(guī)范制修訂少則也得幾年時間。由于頂層設(shè)計不接地氣，不留空間，造成基層執(zhí)行操作困難重重，精力內(nèi)耗。特種設(shè)備應(yīng)用廣泛，由質(zhì)監(jiān)部門代表政府對特種設(shè)備的安全監(jiān)管，與其在政府序列中的地位不相適應(yīng)，勉為其難，爭取政府關(guān)心重視、協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持配合，知易行難，缺乏政府領(lǐng)導(dǎo)下多部門齊抓共管的協(xié)調(diào)、執(zhí)行機制，在以往工作協(xié)調(diào)中，有的部門事前不配合或者協(xié)調(diào)后又各行其是的現(xiàn)象時有發(fā)生；最近基層還反映一個現(xiàn)象，有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，也常向質(zhì)監(jiān)部門“派工”，造成人員安排“捉襟見肘”。3、條件有限，氛圍不好。開展特種設(shè)備安全監(jiān)察要到企業(yè)、到現(xiàn)場，但是基層局的工作條件比較有限，車輛不夠，有的縣局就一部車輪著用，現(xiàn)場監(jiān)察工作難以到位，監(jiān)察經(jīng)費沒有用于監(jiān)察工作；動態(tài)監(jiān)管平臺雖然起步較早，但由于監(jiān)察檢驗“兩張皮”，持續(xù)改進跟不上，數(shù)據(jù)不準確不及時，沒有發(fā)揮出平臺的應(yīng)有作用。目前，安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域存在行政問責(zé)簡單化、擴大化的傾向，比如，特種設(shè)備發(fā)生事故，如果不追究監(jiān)管部門責(zé)任，似乎問責(zé)機關(guān)存在失職行為，無法向社會交付，這是矯枉過正，不實事求是、對監(jiān)管干部不負責(zé)任的做法，但已成為潛規(guī)則；媒體輿論也存在著“但凡有事故，總要追問監(jiān)管責(zé)任”的慣性思維。三、《特安法》的立法過程包括醞釀、準備、起草、立項審議、通過頒布5個階段。1.醞釀階段(從2001年至2006年)2.準備階段（從2006年至2009年）3.起草階段(2009年至2011年)4.立項審議階段(2011年至2013年)5.通過頒布階段(2013年)全國人大常委會二審時，張德江委員長認為該法能細則細，能量化則量化，增加操作性，不需要國務(wù)院再出臺行政法規(guī)貫徹落實，因而在二審后，將條例中成熟的條款轉(zhuǎn)為法律條文，條目從70多條增至101條。2013年6月29日下午，十二屆全國人大第三次會議閉幕會，對特種設(shè)備安全法進行表決。參加會議166人，以1人反對、4人棄權(quán)，通過(其中一人沒有按表決器)。國家主席習(xí)近平當天以主席令第4號公布，中華人民共和國第一部特種設(shè)備安全法誕生。四、《特安法》有關(guān)問題解讀1、關(guān)于適用范圍第二條，特種設(shè)備生產(chǎn)（包括設(shè)計、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理，適用本法。行為主體：生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、檢驗、檢測者、監(jiān)管者。本法所稱的特種設(shè)備，八大類+法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的其他特種設(shè)備。實行目錄管理。第一百條第一款所列的為不適用本法的范圍；第二款所列的特種設(shè)備要依本法和其他有關(guān)法律的規(guī)定實施。注意：壓力管道設(shè)計、安裝、使用及其安全監(jiān)督管理，也應(yīng)適用本法。關(guān)于工作原則增加了：節(jié)能環(huán)保。為特種設(shè)備安全與節(jié)能監(jiān)管有機結(jié)合留下種子。關(guān)于分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。第四條國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。分類監(jiān)管是基于特種設(shè)備安全風(fēng)險全過程分析的基礎(chǔ)上，對各類特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施不同的監(jiān)管策略。如，根據(jù)設(shè)備的特點、根據(jù)企業(yè)的情況、地區(qū)的發(fā)展狀況，分別采取針對性的監(jiān)督措施。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能以外，也是考慮解決人機矛盾而設(shè)置的一種監(jiān)管模式。如何使有限的行政力量抓好最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，確立重點監(jiān)管的特種設(shè)備，是確立分類監(jiān)管的原則，就是要重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進行必要的檢查、檢驗、檢測，確保安全。全過程監(jiān)管：對設(shè)備全生命周期的監(jiān)管，從設(shè)計、制造、經(jīng)營、安裝、使用、檢驗、修理改造到報廢的全過程，形成完整監(jiān)管鏈條。注意，全過程監(jiān)管，應(yīng)當是按照確定的職責(zé)，對涉及特種設(shè)備安全的各個環(huán)節(jié)實施安全監(jiān)察。不能簡單理解為全過程負責(zé)任。各環(huán)節(jié)都有其責(zé)任主體，該誰負責(zé)就誰負責(zé)。就特種設(shè)備而言，分析事故的原因，責(zé)任往往是多方面的，屬于哪個環(huán)節(jié)的問題，就追究哪個環(huán)節(jié)的責(zé)任主體。如果涉及監(jiān)察工作未到位，該做的工作沒做，當然要負監(jiān)管責(zé)任，但不能負無限責(zé)任。建議釋義里要講明白全過程監(jiān)管，防止全過程負責(zé)！人民日報評論員文章4、關(guān)于安全技術(shù)規(guī)范(第八條)明確了安全技術(shù)規(guī)范的地位和制定部門。目前，已經(jīng)有多部法律用“技術(shù)規(guī)范”這個詞，其中《農(nóng)業(yè)機械化促進法》表述的最完整。“對農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品涉及人身安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和環(huán)境保護的技術(shù)要求，應(yīng)當按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定強制執(zhí)行的技術(shù)規(guī)范?！奔訌姲踩夹g(shù)規(guī)范的建設(shè)是一項重要任務(wù)。國家局已下決心，對現(xiàn)有的140多件安全技術(shù)規(guī)范進行清理，整合成20多件。5、關(guān)于行業(yè)組織的作用(第九條)加強行業(yè)自律、推進誠信建設(shè)、提高安全管理水平。這為發(fā)揮特種設(shè)備行業(yè)在安全工作中的作用奠定了法律基礎(chǔ)。可以根據(jù)政府轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會在法定的職責(zé)范圍內(nèi)開展行業(yè)管理工作。6、關(guān)于宣傳教育、普及知識、增強安全意識(第十一條)這是二審加的，明確這是監(jiān)督管理部門的職責(zé)。因而加強特種設(shè)備安全文化建設(shè)，是監(jiān)管部門常態(tài)化的工作。7、關(guān)于安全責(zé)任主體（第十三條）8、關(guān)于人員資格（第十四條）安全管理人員包括安全質(zhì)量管理人員和安全使用管理人員，檢測人員目前主要是無損檢測人員，作業(yè)人員可以進一步細分。要求取得資格，沒有明確具體的實施機構(gòu)。這為進一步改革許可方式留有余地。9、關(guān)于自行檢測和維護保養(yǎng)與申報檢驗(第十五條)規(guī)定了企業(yè)責(zé)任和法定檢驗強制性要求。強制檢驗的表述為：國家規(guī)定實行檢驗。10、關(guān)于新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用(第十六條)采用單位申報、監(jiān)督管理部門委托、咨詢和專業(yè)機構(gòu)評審、監(jiān)督管理部門批準。及時納入安全技術(shù)規(guī)范。11、關(guān)于特種設(shè)備保險（第十七條）仍然是鼓勵性質(zhì)的，遺憾！12、關(guān)于單位資格許可(第十八條)本法明確生產(chǎn)許可、機構(gòu)核準由監(jiān)督管理部門實施，但是沒有規(guī)定那一級部門。本條將生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)作為一條綜合提出，也沒有規(guī)定生產(chǎn)許可的內(nèi)容、方式，這可以根據(jù)分類監(jiān)管原則，依據(jù)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范實施。為行政許可改革留有余地。但是，移動式壓力容器和氣瓶充裝單位資格許可，本法明確由監(jiān)督管理部門實施。充裝行為歸到使用環(huán)節(jié)。13、關(guān)于生產(chǎn)單位責(zé)任(第十九條)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準要求，安全性能負責(zé)，不得生產(chǎn)不符合規(guī)定要求的特種設(shè)備。14、關(guān)于設(shè)計文件鑒定和型式試驗(第二十條)明確具體的范圍和實施機構(gòu)。本法沒有明確設(shè)計單位資格許可。15、關(guān)于出廠文件(第二十一條)本法對出廠資料和文件的表述比條例完善，其中將條例的使用維修說明改為使用維護保養(yǎng)說明，包括使用和維護說明兩方面。16、關(guān)于電梯制造單位對安裝、改造、修理的責(zé)任(第二十二條)本法將條例十七條、第二款和第十九條綜合在一起表述，提出電梯制造單位負責(zé)安裝、改造、修理的后的安全性能。目前，這種方式對其他特種設(shè)備不適用。17、關(guān)于監(jiān)督檢驗（第二十五條）當接到取消起重機械制造監(jiān)檢的意見后，法工委非常重視，也十分慎重，用一個“等”字，進行表述，有一個等內(nèi)與等外的歧義，可以取消也可以不取消，但如果理解為等外，那么其它的五類特種設(shè)備也可能實行制造監(jiān)檢。因此，國家局的意見很明確，起重機械制造監(jiān)檢取消。18、關(guān)于召回（第二十六條）這是一個新的規(guī)定，目的是強化生產(chǎn)單位的責(zé)任。召回不等于退貨，可以采取修理、更換，包括部件等。有關(guān)制度安排，國家局尚未研究。19、關(guān)于經(jīng)營（第三節(jié)）這是一項新的規(guī)定，使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的環(huán)節(jié)鏈條完整。經(jīng)營包括銷售、出租、進口。銷售(第二十七條)，明確銷售產(chǎn)品的合格要求和建立檢查驗收和銷售記錄的義務(wù)，應(yīng)當包括二手設(shè)備。出租(第二十八條、第二十九條)，出租有臨時出租、長期出租，還有臨時帶人出租等。本條要求出租的設(shè)備必須符合規(guī)定。出租期間的安全責(zé)任(第二十九條)，出租期間的安全管理(包括使用登記、定期檢驗等)和維護保養(yǎng)義務(wù)由出租人，法律、合約另有規(guī)定除外。合同法對合同有明確要求，建筑行業(yè)也有租賃合同(包括起重機械)的規(guī)定。進口設(shè)備要求(第三十條)，包括符合安全技術(shù)規(guī)范、檢驗合格、取得許可。并且還規(guī)定了其中一些資料應(yīng)當采用中文(也可以中外文對照)。當然也要符合進出口商品檢驗的法律、法規(guī)要求。進口告知(第三十一條)，具體時間規(guī)定可以在規(guī)章或者安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。告知地可以是銷售代理商所在地或者設(shè)備使用地。經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，是全新的任務(wù)。由于經(jīng)營單位不許可不報備，相關(guān)要求難以傳達貫徹，落實難，監(jiān)管難將的新的挑戰(zhàn)。20、關(guān)于安全距離、防護措施和相關(guān)建筑物和附屬設(shè)施要求(第三十七條)安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范等都有規(guī)定，需要采取一定的方式進行落實。21、關(guān)于共有設(shè)備的管理(見第三十八條)落實責(zé)任人是關(guān)鍵，其中包括委托人、共有人或者實際管理人。22、關(guān)于檢驗標志(第四十條)本條第二款要求將定期檢驗標志置于設(shè)備顯著位置，方式不一，如氣瓶、移動式壓力容器、電梯。個人的意見：通過地方標準規(guī)范登記標志、檢驗標志等安全警示。23、關(guān)于維護保養(yǎng)單位(第四十五條)本法也和條例一樣，沒有單獨電梯維修保養(yǎng)單位的概念，實際上是從事電梯維修保養(yǎng)的電梯制造、安裝、改造、修理單位?，F(xiàn)時還有一些獨立的維護保養(yǎng)單位，應(yīng)當有一定的措施加以解決，是否允許如取得修理資格。24、關(guān)于改造、修理變更使用登記(第四十七條)要求使用登記數(shù)據(jù)發(fā)送變化，需要變更登記表和使用登記證的才辦理變更手續(xù)。25、關(guān)于報廢和設(shè)計使用年限(第四十八條)這是新增加的要求。報廢有兩種，一是存在事故隱患，無改造、修理價值，這當然根據(jù)使用情況或者檢驗結(jié)果由使用單位決定；一種是安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的報廢條件(如氣瓶標準有報廢年限規(guī)定)。設(shè)計使用年限要求，這是強調(diào)設(shè)計、制造單位主體責(zé)任的一種措施，建立設(shè)計使用壽命內(nèi)的責(zé)任制。達到設(shè)計使用壽命，使用單位如果認為可以而且需要繼續(xù)使用的可以通過檢驗、評估，使用時使用單位要加強監(jiān)控。但要求“并辦理使用登記證書變更”，這個有點費解，要具體研究。26、關(guān)于檢驗、檢測工作的性質(zhì)和核準(第五十條)檢驗活動的強制性和法定性：申報、提出、接受(第十五條、第四十條)，設(shè)計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗(第二十條、第二十五條)；檢測活動的自愿性和委托關(guān)系(第五十條)。行為規(guī)范和處罰(第五十六條、第九十三條)、投訴處理(第五十六條)、收費要求不同(第九十九條)。27、關(guān)于檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員的禁止性要求(第五十五條)本條第二款規(guī)定不得從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，含義還是按照條例釋義那樣，是指不允許成立生產(chǎn)單位，或為某種經(jīng)濟的統(tǒng)一體或者股東。不包括生產(chǎn)單位的自檢人員。維護保養(yǎng)不屬于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營，檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員可以從事。28、關(guān)于監(jiān)督檢查(第五十七條)將安全監(jiān)察改為監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的對象是：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)；重點監(jiān)督檢查中，增加了醫(yī)院。本法沒有將安全監(jiān)察作為一項基本制度寫入，沒有明確安全監(jiān)察概念，是《特安法》的遺憾。29、關(guān)于許可工作要求(第五十八、五十九條)許可工作除依照本法外，增加了其他法律、行政法規(guī)，并且保留了安全技術(shù)規(guī)范要求。自受理申請之日起三十日內(nèi)，作出決定。（行政許可鑒定評審時間不計在內(nèi)；將來也可能先評審再申請）；另外，沒有規(guī)定在辦理許可、核準期間違法1年不受理的規(guī)定。30、關(guān)于建立監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)(第六十條)這是增加的一條，規(guī)定要求監(jiān)督管理部門對登記的特種設(shè)備要建立檔案和信息查詢系統(tǒng)，并且能夠督促使用單位履行報廢義務(wù)。這是特種設(shè)備信息化工作的一項法定要求，也是動態(tài)監(jiān)管的需要。31、關(guān)于監(jiān)督檢查職權(quán)(第六十一條)本條將行使職權(quán)的前提，從條例的根據(jù)舉報或者取得涉嫌違法證據(jù)，對違反規(guī)定的行為進行查處，改為依法履行監(jiān)督檢查時，這樣可以保持日常的監(jiān)督檢查權(quán)。但在查閱、復(fù)制有關(guān)資料時，應(yīng)當有前提：根據(jù)舉報或者取得涉嫌違法證據(jù)。本條第四款是新增內(nèi)容，落實不易。32、關(guān)于違法行為、重大違法行為，特種設(shè)備存在事故隱患、嚴重事故隱患（第六十二條、第六十三條）這兩條，應(yīng)該是監(jiān)督檢查措施的遞進加嚴。但是其情形不明確，如何與前一條作銜接，沒有明確。什么情況下要向政府報告，通知相關(guān)部門，還是不明確。政府對何事要接手，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共治，本法不明確。33、關(guān)于執(zhí)法證件(第六十五條)安全監(jiān)察人員應(yīng)當取得特種設(shè)備安全行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法證件實際上是一個通用名稱，具體證件名稱，有關(guān)部門的叫法也不一致。是否還是可以按照質(zhì)檢總局的有關(guān)規(guī)定，安全監(jiān)察員證作為特種設(shè)備監(jiān)督檢查的有效的執(zhí)法證件，須由總局明確。34、關(guān)于監(jiān)督檢查閉環(huán)化管理的要求（第六十六條）35、關(guān)于監(jiān)管部門及其工作人員的禁業(yè)保密規(guī)定（第六十七條）36、關(guān)于公布特種設(shè)備安全總體狀況（第六十八條）省級以上監(jiān)管部門定期向社會公布。37、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案(第六十九條)將制定應(yīng)急救援預(yù)案分為國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門、各地政府及其特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和使用單位，并且要求國家、各地納入相應(yīng)的應(yīng)急體系，定期演練作為使用單位義務(wù)比較明確。當然具體的定位、內(nèi)容、要求還需進一步確定。這一條比較簡單，在應(yīng)急救援這個方面，監(jiān)管部門主要是將應(yīng)急預(yù)案建立或納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系中，應(yīng)急救援是政府應(yīng)急部門和救援機構(gòu)的任務(wù)。38、關(guān)于事故報告（第七十條）比條例增加了“保護事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)”，和“與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。”39、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案啟動和救援(第七十一條)由事故發(fā)生地當?shù)卣撠?zé)。但實際上也是不明確的。發(fā)生地、屬地負責(zé)等這些詞是不明確的，應(yīng)該更明確規(guī)定。40、關(guān)于事故分級和報告批復(fù)（第七十二條）本法沒有明確。事故分級的情形不明確，但事故管轄權(quán)與條例的一樣，比其它事故高管一級，這個安排不利于我部門掌控事故調(diào)查權(quán)。41、關(guān)于事故賠償責(zé)任(第七十三條)本法明確事故責(zé)任單位的賠償責(zé)任。42、關(guān)于法律責(zé)任（第六章）有25條，占四分之一?；旧细鶕?jù)前面表述的義務(wù)，一一設(shè)定了法律責(zé)任，處罰力度加大、幅度也加大。法律責(zé)任一般是按照承擔(dān)責(zé)任主體、違法行為、責(zé)任形式表述。不予受理新申請作為處罰內(nèi)容。本章中有些難以落實：如，取締問題，取締有具體的法律措施是什么？不明確；沒收特種設(shè)備或氣瓶問題，充裝出站的氣瓶哪找去？沒收的特種設(shè)備放哪？如何處理？清洗過程監(jiān)督檢驗限期改正問題；電梯制造單位發(fā)現(xiàn)存在嚴重事故隱患向監(jiān)管部門報告的問題；注銷特種設(shè)備使用登記證書的后續(xù)問題如何處理？43、關(guān)于監(jiān)督管理法律責(zé)任(第九十四條)分為濫用職權(quán)、權(quán)營舞弊和玩忽職守、失職兩種性質(zhì)行為。濫用職權(quán)、營私舞弊有七項，玩忽職守、失職有七項。前七項可以說是本質(zhì)問題，后七項是職業(yè)道德和方法問題。對發(fā)現(xiàn)問題而不履行職責(zé)的，重要的是要宣傳正確的盡責(zé)，并也對利用未發(fā)現(xiàn)不應(yīng)當擔(dān)責(zé)，形成盡職免責(zé)的機制與氛圍。但本法未對“發(fā)現(xiàn)”進行明確，監(jiān)管部門的檢驗人員的發(fā)現(xiàn)，動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)信息顯示，算不算發(fā)現(xiàn)？需要進一步明確。個人認為，此監(jiān)管法律責(zé)任主要是對個人的問責(zé)而不是對部門的追責(zé)，因此，此發(fā)現(xiàn)一定是安全監(jiān)察員（兩人以上）執(zhí)法主體核實確認后，才視為發(fā)現(xiàn)，而且要有法律文書予以確認，比如，發(fā)出監(jiān)察指令書、行政處罰決定書等。否則，難承其重。44、關(guān)于民事賠償問題(第九十七條)本法明確了民事賠償責(zé)任和優(yōu)先原則。45、關(guān)于治安管理處罰(第九十條)目前治安管理處罰法中沒有針對特種設(shè)備安全的具體處罰條款，可以利用妨害公共安全、妨害社會管理的行為和處罰條款。46、關(guān)于刑事責(zé)任(第九十條)本法沒有按照條例一一比照做出具體的刑事責(zé)任。在目前的刑法有生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，危害公共安全罪，侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，擾亂市場秩序罪，瀆職罪，貪污賄賂罪，可以作為依據(jù)。當然案件的移送是一個復(fù)雜的事情，程序也要求較嚴，質(zhì)檢總局有規(guī)定。47、關(guān)于收費(第九十九條)只提行政許可、檢驗收費。檢測收費，應(yīng)當是協(xié)議性質(zhì)。48、關(guān)于遺留的問題本法有些問題還沒有解決。1）建立專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)想沒有落實。2）事故分類和報告批復(fù)不明確，事故調(diào)查權(quán)限也沒有改變，特別重大事故的處罰沒有明確。3）各類特種設(shè)備的具體定義，沒有納入。4）強制性保險，沒有采納。5）許可中的鑒定評審的授權(quán)沒有采納。6）安全監(jiān)察體制機制問題，沒有涉及；“警察”式監(jiān)管的機制不明顯。四、《特安法》的重大意義1、建立了保障特種設(shè)備安全的法制基礎(chǔ)。人民日報評論員文章的題目《用法律保障特種設(shè)備安全》。2、奠定了多元共治的根本制度。重點強化了企業(yè)安全主體責(zé)任，該法第二章篇幅最大、條目最多、內(nèi)容最豐富，突出了企業(yè)在特種設(shè)備安全中的主體地位。在生產(chǎn)、使用環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上增加了經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理；提出了設(shè)計使用全生命周期的安全理念，明確了制造單位主要承擔(dān)電梯等特種設(shè)備安裝、改造、修理、維護保養(yǎng)，并對質(zhì)量安全終生負責(zé)的基本制度，建立了缺陷特種設(shè)備召回制度；明確了特種設(shè)備使用單位對不再符合安全要求的特種設(shè)備報廢責(zé)任和義務(wù)，明確了共用特種設(shè)備使用的責(zé)任主體，強化了使用單位自行檢測的責(zé)任等。同時，對檢驗、檢測機構(gòu)，行業(yè)協(xié)會、監(jiān)督管理部門，各級人民政府及其他有關(guān)部門也都明確了相關(guān)的安全責(zé)任，甚至對公眾文明安全使用特種設(shè)備也提出了要求。從總體上看，奠定了特種設(shè)備安全責(zé)任體系的法律基礎(chǔ)。明確了特種設(shè)備安全工作的努力方向。本法為特種設(shè)備安全工作體制機制改革創(chuàng)新指明了方向，也留下了空間。下一步，將努力構(gòu)建法律法規(guī)安全技術(shù)規(guī)范的支撐體系、各方安全責(zé)任體系、動態(tài)監(jiān)管體系、風(fēng)險管理體系、績效評價體系、科技支撐體系；推進行政許可改革和檢驗工作改革。貫徹實施新法面臨的任務(wù)挑戰(zhàn)根據(jù)依法行政的原則，作為監(jiān)管部門，要嚴格依法履職，要按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測等單位認真落實法律規(guī)定的各項要求與義務(wù)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，既不能不作為，也不能亂作為。特安法明確規(guī)定省以下監(jiān)管部門的職責(zé)主要有八個方面：一是行政許可，包括生產(chǎn)許可；充裝許可；檢驗、檢測單位核準；特種設(shè)備使用登記（注銷、變更）；人員資格許可（此項許可的實施機關(guān)不明確，有可能轉(zhuǎn)變）。二是接受有關(guān)單位的報告（告知），包括電梯制造單位發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的報告；檢驗、檢測機構(gòu)及其檢驗、檢測人員在檢驗、檢測中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的報告；下級監(jiān)督管理部門在履職過程中發(fā)現(xiàn)重大違法行為或者特種設(shè)備存在嚴重事故隱患的報告；任何單位和個人對涉及特種設(shè)備安全的違法行為的舉報；事故發(fā)生單位的事故報告；接受施工單位的開工告知，經(jīng)營單位的進口告知。三是建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)。四是督促特種設(shè)備使用單位依法履行報廢義務(wù)。四是對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測單位（機構(gòu)）實施監(jiān)督檢查，在監(jiān)督檢查時可以行使調(diào)查權(quán)、查閱復(fù)制權(quán)、行政強制權(quán)（查封、扣押、行政處罰）。對學(xué)校、幼兒園以及醫(yī)院、車站、客運碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的特種設(shè)備，實施重點監(jiān)督檢查。五是報告義務(wù)，對違法行為、嚴重事故隱患的處理需要當?shù)厝嗣裾陀嘘P(guān)部門的支持、配合時，應(yīng)當報告當?shù)卣⑼ㄖ渌嘘P(guān)部門；省監(jiān)督管理部門定期向社會公布特種設(shè)備安全總體狀況，接到事故