xx縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急管理、指揮、

預(yù)警、處置和保障體系，提高政府保障公共安全和處置

突發(fā)事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其

造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)

社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2工作原則

1.2.1依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)

應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)規(guī)范

化、制度化、法制化。

1.2.2以人為本，減少危害。切實(shí)履行政府社會(huì)管理

和公共服務(wù)職能，將保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為

首要任務(wù)，充分依靠群眾，采取有效措施，，最大限度

地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害。

1.2.3居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，

堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，強(qiáng)化憂患意識(shí)，常

抓不懈，防患于未然，充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件各項(xiàng)準(zhǔn)備。

1.2.4統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)下，建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地

管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，有效

發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

1.2.5快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)以屬地管理為主的

綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者

隊(duì)伍、應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮駐地部隊(duì)和民兵預(yù)

備役的骨干作用，動(dòng)員社會(huì)力量參與，優(yōu)化資源配置，

強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、

運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

L2.6科技支撐，提升能力。運(yùn)用監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、

預(yù)防和應(yīng)急處置先進(jìn)技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和

專業(yè)人員作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能

力，教育引導(dǎo)公眾增強(qiáng)自救、互救和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件綜合

能力。

1.2.7公開透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、統(tǒng)

一發(fā)布突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展及處置工作有關(guān)信息，正確引

導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

1.3編制依據(jù)

L3.1國(guó)家法律、法規(guī)依據(jù)

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)公共衛(wèi)生

事件應(yīng)急條例》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突

發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測(cè)信息報(bào)告管理辦法》

《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》

《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件總體

應(yīng)急預(yù)案》等。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于我縣各類重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、

社會(huì)安全事件（包括突發(fā)各類群體性事件）、突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的應(yīng)急管理和處置。

1.4.1自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地

震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

1.4.2突發(fā)事故災(zāi)難：主要包括各類安全事故、公共

設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件火災(zāi)事故、

交通事故、建筑工程安全生產(chǎn)事故、教育系統(tǒng)安全事故、

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、

其他安全生產(chǎn)事故等。

1.4.3社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、防敵

空襲事件和群體性事件（大規(guī)模集體上訪；人數(shù)較多的

非法集會(huì)、游行、示威；聚眾阻擾工程設(shè)施施工；影響

社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；聚眾圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)、

要害部門、重要場(chǎng)所；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干

線，破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共場(chǎng)所；重大文體、

商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的群體性沖突或踩塌事件；其他嚴(yán)重破

壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行

為）等。

1.4.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群

體性不明原因疾病、食品安全、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)

重影響公眾健康和生命安全的事件。

上述突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在類別上易出現(xiàn)相互交叉關(guān)聯(lián)

現(xiàn)象，或引發(fā)次生、衍生事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響

范圍等，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特別重大）、n級(jí)（重大）、

HI級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

1.5縣應(yīng)急預(yù)案體系及預(yù)案銜接

應(yīng)急預(yù)案即突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，是指縣人民政府

及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等為依法、

科學(xué)、迅速、有序應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)

事件損害而預(yù)先制定的工作方案。

全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：縣突發(fā)事件總體應(yīng)

急預(yù)案、縣突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、縣突發(fā)事件部門應(yīng)

急預(yù)案、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、

企事業(yè)單位突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、重大活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急

預(yù)案。各類應(yīng)急預(yù)案編制、修訂、審批、備案、發(fā)布等，

按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)

案和部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要和情況變化，由制

定單位及時(shí)修訂，其構(gòu)成種類應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)補(bǔ)充

J*U益口

2現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

2.1自然地理、氣候、降水情況

xx縣處新華夏系巨型第二沉降的次一級(jí)隆起帶。縣境

地勢(shì)自東北幕阜山余脈向西南的東洞庭湖呈降階梯狀傾

斜。山地主要分布在毛田、張谷英、月田、公田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)

的一部分地方。平原主要分布在黃口、新墻、麻塘、中

洲、榮家灣、黃沙街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)降水變化趨勢(shì)受地理

位置影響，西部濱湖區(qū)水量偏少，逐步向東部中低山區(qū)

遞增，東部靠近平江縣幕阜山暴雨中心，年平均降水量

在1500毫米以上。

2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

xx縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處，總?cè)丝诩s72萬(wàn)人,

其中農(nóng)業(yè)人口37萬(wàn)人，2019年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值

353.79億元，按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.0虬按年平均

常住人口計(jì)算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值44208元，同比增長(zhǎng)

3.7%o工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為43.0%,比上

年下降0.4%o農(nóng)作物總播種面積119.25千公頃，工業(yè)總

產(chǎn)值140.1億元，有171家規(guī)模企業(yè)。

2.3全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)分析

一是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)：我縣東部多山的地理構(gòu)造，縱橫

發(fā)育的溪河，中、西部復(fù)雜的江湖關(guān)系，加上濕潤(rùn)型氣

候，使得水患頻發(fā)，并伴有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生；同時(shí)旱災(zāi)、

生物災(zāi)害、森林火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，并有發(fā)生地震的可能性

存在。二是事故災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)：危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備、建

設(shè)工程、交通和環(huán)境污染等事故時(shí)有發(fā)生，供水、供氣、

供電等事故隱患存在；非煤礦山較少，地質(zhì)條件復(fù)雜，

安全事故也可能發(fā)生；安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和

應(yīng)急救援設(shè)備不齊，搶險(xiǎn)救援能力不足;部分公共場(chǎng)所的

消防設(shè)施不完備，群眾撲救和自我保護(hù)能力薄弱，容易

造成生命財(cái)產(chǎn)重大損失。三是公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)：食物中毒

事件時(shí)有發(fā)生，急性職業(yè)中毒也偶有發(fā)生；瘧疾、霍亂、

炭疽病流行及登革熱大規(guī)模流行的可能性較大；新型冠

狀病毒感染的肺炎、傳染性非典型肺炎、高致病性禽流

感、鼠疫的傳入和不明原因疾病有發(fā)生或流行的可能性;

此外，臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)害也可能引發(fā)嚴(yán)重公共衛(wèi)生

事件。四是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)：隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)

展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各項(xiàng)改革措施不斷推出，開發(fā)建設(shè)

規(guī)模迅速擴(kuò)大，新的社會(huì)矛盾日益凸顯，因土地、山林

的權(quán)屬而引發(fā)的群眾性上訪和村民械斗；因土地征用、房

屋拆遷占地補(bǔ)償、安置費(fèi)用、項(xiàng)目不落實(shí)等問題引發(fā)群

眾的不滿;勞資糾紛成為新的社會(huì)不安定因素等；這些矛

盾處理不好，極易引發(fā)重大群體性事件；此外，隨著對(duì)

外開放的深入，跨境犯罪和計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等高科技犯罪

也越來越多，這些都給全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)安

全帶來較大的不利影響。

3組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

3.1指揮機(jī)構(gòu)及其成員

3.1.1縣政府設(shè)立縣突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部（以下

簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮部”），作為縣政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的議

事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)是:定期召開會(huì)議，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門有關(guān)

突發(fā)事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建

工作匯報(bào)，分析有關(guān)突發(fā)事件的重要信息、發(fā)展趨勢(shì)；

審議、決定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

和協(xié)調(diào)全縣各類突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；決定啟動(dòng)預(yù)警

和縣專項(xiàng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織力量處置一般、較大

的突發(fā)事件，協(xié)助配合上級(jí)政府先期處置縣域內(nèi)的重大、

特別重大突發(fā)事件；檢查、督促有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國(guó)家

有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律和

政策，及時(shí)協(xié)調(diào)工作中出現(xiàn)的問題。

3.1.2縣應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由

常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任，副縣長(zhǎng)、人武部負(fù)責(zé)人、縣政府辦主

任、縣委辦常務(wù)副主任，縣直及駐縣有關(guān)部門單位和鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人為成員。

3.1.3縣應(yīng)急指揮部成員單位:縣政府辦（金融辦）、

縣委宣傳部、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣東管辦、xx高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)、縣文旅廣電局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、

縣民政局、縣應(yīng)急局、縣衛(wèi)健局、縣林業(yè)局、市生態(tài)環(huán)

境局xx縣分局、縣住建局（人防辦）、縣自然資源局、

縣交通運(yùn)輸局、縣教體局、縣公安局、縣交警大隊(duì)、縣

消防救援大隊(duì)、縣水利局、縣信訪局、縣司法局、縣人

社局、縣退役軍人事務(wù)局、縣城管局、縣工信局、縣漁

政局、縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心、縣審計(jì)局、縣醫(yī)保局、

縣商糧局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣公路建養(yǎng)中心、縣武警中

隊(duì)、縣氣象局、縣供電公司、人民銀行xx縣支行、縣人

大民族華僑外事委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等。

3.2辦事機(jī)構(gòu)

3.2.1縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心

設(shè)置縣應(yīng)急局應(yīng)急指揮中心（以下簡(jiǎn)稱“縣應(yīng)急指揮中

心”），作為我縣突發(fā)事件應(yīng)急救援的日常管理辦事機(jī)構(gòu)。

其主要職責(zé)為:負(fù)責(zé)24小時(shí)應(yīng)急值班工作，及時(shí)報(bào)告

重要情況，傳達(dá)和督促落實(shí)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志指示，

協(xié)助處理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門向縣委、縣政府反映的重

要問題；負(fù)責(zé)擬定縣突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施；

負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣應(yīng)急管理工作，承擔(dān)全縣突發(fā)事件

應(yīng)急管理日常工作，協(xié)助縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處

理應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)全縣應(yīng)急事件信息的統(tǒng)一收集、匯總、

整理和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急知識(shí)、安全常識(shí)的宣傳工作；

負(fù)責(zé)縣級(jí)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，制定全縣應(yīng)急管理制度，重點(diǎn)

實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息報(bào)告、綜合研判、指揮調(diào)度等功能，

向市級(jí)應(yīng)急平臺(tái)報(bào)送所需數(shù)據(jù)、圖像、語(yǔ)音和資料等；

負(fù)責(zé)縣應(yīng)急指揮部日常工作；負(fù)責(zé)縣委、縣政府和上級(jí)

部門交辦的其他工作。

3.3專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)突發(fā)事件的分類，縣應(yīng)急指揮部下設(shè)各專項(xiàng)應(yīng)急

指揮部，各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，

成員由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣突發(fā)事件處

置牽頭部門、縣相關(guān)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及應(yīng)急保障部門負(fù)責(zé)人組

成。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在牽頭部門，指揮部辦

公室主任由牽頭部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。各專項(xiàng)指揮部辦公

室作為辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部日常工作。突

發(fā)事件應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部由各專項(xiàng)預(yù)案具體確定。

各專項(xiàng)指揮部主要職責(zé):貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)

法律法規(guī)；研究制定本縣應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施

和指導(dǎo)意見;具體指揮本縣相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件

先期應(yīng)急處置工作，依法指揮協(xié)調(diào)開展相關(guān)較大、一般

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；分析總結(jié)本縣相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)

對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；負(fù)責(zé)本指揮部

所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；承

擔(dān)縣應(yīng)急指揮部交辦的其他任務(wù)。

3.4指揮部成員單位及職責(zé)

縣政府辦:負(fù)責(zé)傳達(dá)和落實(shí)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示，協(xié)助處理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣政府各部門向縣政府反

映的重要問題；協(xié)助處理需由縣政府處理的突發(fā)公共事

件的應(yīng)急處置工作。

縣委宣傳部：負(fù)責(zé)歸口管理本縣突發(fā)公共事件的新聞

報(bào)道工作;提出自然災(zāi)害、事故災(zāi)難新聞報(bào)道意見;做好

本縣緊急處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難情況的新聞發(fā)布工作;

協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)道工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)將縣級(jí)負(fù)擔(dān)的應(yīng)急資金列入部門預(yù)算

（日常應(yīng)急管理費(fèi)用、預(yù)案編制修訂審查費(fèi)用和預(yù)案大型

演練費(fèi)用等）；大型綜合演練單獨(dú)按項(xiàng)目預(yù)算安排，一般

演練在正常工作經(jīng)費(fèi)中列支；會(huì)同有關(guān)部門單位安排應(yīng)

對(duì)突發(fā)公共事件重大建設(shè)項(xiàng)目資金。

縣發(fā)改局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門單位安排突發(fā)公共事件

應(yīng)對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目；應(yīng)急物資（專用、通用物資）以及基

本生產(chǎn)生活資料的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采購(gòu)、征用、調(diào)度;

制定恢復(fù)重建經(jīng)濟(jì)政策，制定市場(chǎng)監(jiān)控、價(jià)格緊急措施

和非常措施等。

縣文旅廣電局：負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)文化、旅游安全和

應(yīng)急救援工作。

縣監(jiān)察委：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中監(jiān)察對(duì)象違紀(jì)違法案件的

查處。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)組織農(nóng)技人員幫助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾

開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)農(nóng)業(yè)方面的生產(chǎn)、發(fā)展工作；負(fù)責(zé)

農(nóng)作物疫情、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急工作。

縣民政局：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)捐贈(zèng)工作;承擔(dān)自身無力克服

因?yàn)?zāi)引起吃、穿、住、醫(yī)等生活困難的災(zāi)民的救濟(jì)工作；

協(xié)同縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)災(zāi)害災(zāi)情處置和災(zāi)后救助工作。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（辦事處）、縣級(jí)部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害

類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)

綜合監(jiān)督管理工作；擬訂全縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等政

策措施，組織編制應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合防災(zāi)

減災(zāi)規(guī)劃，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度；

負(fù)責(zé)編制全縣綜合防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)

害類專項(xiàng)預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，

推動(dòng)應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)；牽頭建立全縣統(tǒng)一的應(yīng)急管理

信息系統(tǒng)；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)

害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)縣級(jí)應(yīng)對(duì)一般及以上災(zāi)

害指揮部工作；負(fù)責(zé)分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；統(tǒng)一協(xié)

調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推

進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作；負(fù)

責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作；依法組織

安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理、事故查處和責(zé)任追究；組織開

展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作；組織參與安全

生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的跨區(qū)域救援工作。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)其他應(yīng)

急工作中的疾病預(yù)防控制、食品安全綜合協(xié)調(diào)和飲用水

衛(wèi)生監(jiān)督、受傷群眾及搶險(xiǎn)救援人員的醫(yī)療救治和醫(yī)療

衛(wèi)生保障工作；主要承擔(dān)病人的現(xiàn)場(chǎng)搶救、運(yùn)送、診斷、

治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制和檢測(cè)樣本采集；職業(yè)病事故的

應(yīng)急工作和事故處理；負(fù)責(zé)傳染病的預(yù)防和控制。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)重大野生動(dòng)物疫情、林業(yè)生物災(zāi)害和森

林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

縣住建局（人防辦）：負(fù)責(zé)處理建筑物倒塌和建設(shè)工程

的安全事故，城市供氣系統(tǒng)事故的處置；負(fù)責(zé)其他應(yīng)急

工作中的供氣保障工作；負(fù)責(zé)人民防空應(yīng)急工作。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)向縣政府提交縣本級(jí)應(yīng)急預(yù)算執(zhí)行情

況的審計(jì)結(jié)果報(bào)告；負(fù)責(zé)審計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、

縣直各部門、事業(yè)單位及其下屬單位的應(yīng)急專項(xiàng)資金的

使用情況。

縣司法局：負(fù)責(zé)安排、督促機(jī)關(guān)公務(wù)員、法律服務(wù)工

作者積極開展突發(fā)公共事件的法律宣傳和法律服務(wù)工作;

負(fù)責(zé)應(yīng)急工作中的法制建設(shè)工作。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害、建（構(gòu)）筑物損害情

況進(jìn)行調(diào)查；負(fù)責(zé)組織人員和救援設(shè)備對(duì)山體崩塌、滑

坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急治理和緊急

搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)上級(jí)部門進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估、評(píng)審；做好受

損房屋或村莊規(guī)劃建設(shè)。

縣交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)處理因氣象災(zāi)害、火山、破壞性地

震、地質(zhì)災(zāi)害以及?；愤\(yùn)輸交通事故造成的高速及干

線公路癱瘓?zhí)幹煤托迯?fù);負(fù)責(zé)水上交通事故；負(fù)責(zé)車站線

路異常人群擁擠事故處置；負(fù)責(zé)應(yīng)急事件交通工具和道

路保障等。

縣教體局：負(fù)責(zé)涉及學(xué)校的突發(fā)公共事件處置;負(fù)責(zé)學(xué)

生應(yīng)急常識(shí)教育；負(fù)責(zé)大型文藝演出、大型體育賽事及群

眾體育活動(dòng)引發(fā)的事故等突發(fā)公共事件處置；負(fù)責(zé)恢復(fù)

災(zāi)后教學(xué)秩序。

縣工信局：負(fù)責(zé)通訊、民爆企業(yè)安全事故的應(yīng)急工作，

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全縣信息安全應(yīng)急保障體系的建立；負(fù)責(zé)

應(yīng)急工作中的通信保障工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)火災(zāi)事故、道路交通事故、恐怖襲擊事

件、公共場(chǎng)所安全事故、群體性事件等應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)

其他應(yīng)急工作中的治安保障、交通管制和搶險(xiǎn)救援等工

作；負(fù)責(zé)異常天氣（臺(tái)風(fēng)、暴雨、濃霧）條件下的公共秩

序等。

縣消防救援大隊(duì):負(fù)責(zé)組織和指揮火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救，承擔(dān)

或參加重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急

救援工作；依法組織或參與火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，統(tǒng)

計(jì)火災(zāi)損失。

縣水利局：負(fù)責(zé)全縣防洪抗旱工作；承擔(dān)水旱災(zāi)害，臺(tái)

風(fēng)、暴雨、干旱等氣象災(zāi)害、河流和水庫(kù)水位監(jiān)測(cè)、預(yù)

警和水庫(kù)大壩的緊急修復(fù)；水電開發(fā)造成的地質(zhì)災(zāi)害、

環(huán)境生態(tài)災(zāi)害；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險(xiǎn)的技術(shù)支撐的工

作；承擔(dān)臺(tái)風(fēng)防御期間重要水工程調(diào)度工作；負(fù)責(zé)其他

應(yīng)急工作中的城市供水。

縣信訪局：負(fù)責(zé)處理信訪引發(fā)的群體性上訪事件的應(yīng)

急工作。

縣畜牧水產(chǎn)發(fā)展服務(wù)中心：負(fù)責(zé)處理畜禽傳染病疫情

的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與防控。

縣人社局：負(fù)責(zé)公務(wù)員應(yīng)急管理知識(shí)的教育培訓(xùn)工作

和對(duì)應(yīng)急工作中先進(jìn)典型的行政獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作。

縣砂管局：負(fù)責(zé)處理河道采砂引起的突發(fā)公共事件的

應(yīng)急工作。

縣商糧局：負(fù)責(zé)生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)保障、糧源籌措、

安排調(diào)運(yùn)、組織加工和銷售，及時(shí)掌握市場(chǎng)態(tài)勢(shì)，根據(jù)

突發(fā)公共事件發(fā)生后糧食有效供給情況向縣糧食應(yīng)急指

揮部提出動(dòng)用縣級(jí)儲(chǔ)備糧報(bào)告。

市生態(tài)環(huán)境局XX縣分局：負(fù)責(zé)調(diào)查處理環(huán)境污染事故

和生態(tài)破壞事件，全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作

以及其他應(yīng)急工作中的環(huán)境保護(hù)工作；負(fù)責(zé)全縣環(huán)境監(jiān)

測(cè)和信息發(fā)布。

縣人大民族華僑外事委：負(fù)責(zé)涉外涉僑涉臺(tái)事故應(yīng)急

工作和其他應(yīng)急工作中的涉外涉僑涉臺(tái)工作。

縣氣象局：負(fù)責(zé)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)、災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警,

為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)提供氣象服務(wù)。

縣市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件發(fā)生后的市場(chǎng)秩序

監(jiān)管和流通商品質(zhì)量監(jiān)管；負(fù)責(zé)電梯、鍋爐等特種設(shè)備

事故的事故報(bào)告、調(diào)查、處理；應(yīng)急物資及產(chǎn)品生產(chǎn)的

質(zhì)量監(jiān)督，食品質(zhì)量安全事故、突發(fā)公共事件發(fā)生后的

食品、藥品監(jiān)管;藥品和醫(yī)療器械的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備、采

購(gòu)、調(diào)度;依法承擔(dān)藥品、醫(yī)療器械和化妝品行業(yè)的安全

管理工作，負(fù)責(zé)處理因藥品和醫(yī)療器械事故引發(fā)的群體

事件；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安全中物價(jià)穩(wěn)定應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)物

價(jià)穩(wěn)定工作。

縣鐵山水資源保護(hù)中心：負(fù)責(zé)鐵山水庫(kù)地表飲用水水

源保護(hù)區(qū)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境污染事故的控制和處置（放射

性事故除外）；在發(fā)生水源受到污染的情況下，需要立

即通知自來水廠立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，由自來水廠

采取停止供水的應(yīng)急措施。

縣供電公司：負(fù)責(zé)應(yīng)急電力供應(yīng)保障，組織進(jìn)行災(zāi)區(qū)電

力設(shè)備搶修，恢復(fù)電力供應(yīng)。

縣城管局：負(fù)責(zé)城市道路、橋梁、井蓋、垃圾處理、

照明設(shè)施、揚(yáng)塵污染治理等領(lǐng)域的應(yīng)急處置。

縣漁政局：負(fù)責(zé)東洞庭湖XX縣所轄水域發(fā)生漁業(yè)安全

事故的救援處置工作。

縣人民醫(yī)院：負(fù)責(zé)受傷人員的搶救、救治；對(duì)受傷人

員進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，跟蹤。

縣統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)建立、健全和管理全縣統(tǒng)計(jì)信息自動(dòng)

化系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)體系，為縣應(yīng)急管理系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)。

縣退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)涉軍群體赴省赴京上訪事件

的處理。

縣醫(yī)保局：負(fù)責(zé)涉及醫(yī)療保險(xiǎn)、大病互助、大病保險(xiǎn)、

醫(yī)療救助等事件的處理。

縣人武部：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)民兵、預(yù)備役部隊(duì)參加搶險(xiǎn)

救災(zāi)工作。

武警中隊(duì)：負(fù)責(zé)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，協(xié)助維護(hù)應(yīng)急工作中

的社會(huì)秩序。

人民銀行XX縣支行:負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、縣東管辦：負(fù)責(zé)做好本

區(qū)域突發(fā)公共事件信息報(bào)告工作，配合縣政府和相關(guān)專

項(xiàng)應(yīng)急指揮部在本地的應(yīng)急處置或先期處置工作。

其他單位按照職責(zé)做好有關(guān)應(yīng)急工作。

3.5專家組

縣應(yīng)急指揮中心及各專項(xiàng)指揮部應(yīng)建立各類專業(yè)人才

庫(kù)，并根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組。專家組

由社會(huì)管理、綜合減災(zāi)、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)

域的技術(shù)和管理專家組成。

其主要職責(zé)是：根據(jù)縣政府有關(guān)工作安排，開展或參與

調(diào)查研究；參加縣政府和行業(yè)內(nèi)召開的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處

置工作會(huì)議，對(duì)各類突發(fā)事件進(jìn)行分析、研判，提出決

策建議，必要時(shí)參加應(yīng)急處置工作;參與縣玫府及各有關(guān)

部門應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作；為縣政府建立應(yīng)急

管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專家?guī)旖ㄔO(shè)提供指導(dǎo);辦理縣政府及

縣應(yīng)急指揮部委托的其他工作。

3.6基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

3.6.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急

指揮部或相關(guān)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)

內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.6.2村（居）民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)

事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事

件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在縣政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（辦事處）的指導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。

3.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.7.1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)制度。制定各類突發(fā)事

件的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的

職責(zé)、權(quán)限和處置程序。

3.7.2應(yīng)急救援值守制度

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)應(yīng)急值守制度,值守人員要堅(jiān)

守崗位，不得隨意脫崗、漏崗，并做好值守記錄，接到

報(bào)告后應(yīng)及時(shí)將事故地點(diǎn)、時(shí)間、性質(zhì)等要素通知帶班

領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)帶班領(lǐng)導(dǎo)的指令及時(shí)向縣應(yīng)急指揮部和上

級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

3.7.3發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事故災(zāi)難、社會(huì)安全

事件（包括各類群體性事件）、突發(fā)公共衛(wèi)生事件，按

照屬地管理原則，需要市級(jí)有關(guān)部門（含派出機(jī)構(gòu)）提

供幫助支持的，由縣應(yīng)急指揮中心協(xié)調(diào)處理；需抽調(diào)民

兵的，由縣應(yīng)急指揮中心向縣人武部提出申請(qǐng)，形成共

同應(yīng)對(duì)處置的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.7.4在超過本級(jí)或規(guī)定權(quán)限的應(yīng)急工作指令時(shí)，要

在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告；遇有特別緊急情況，應(yīng)當(dāng)邊處

置邊報(bào)告。

4預(yù)防與預(yù)警

4.1信息平臺(tái)及信息處理

根據(jù)現(xiàn)有條件，逐步整合全縣政府值班信息系統(tǒng)和公

安、衛(wèi)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、水利、安全監(jiān)管、林業(yè)、

農(nóng)業(yè)、自然資源、住建、環(huán)保、發(fā)改、民政、畜牧、電

力、通信等部門建立的應(yīng)急信息系統(tǒng)，逐步建立和完善

“xx縣政府突發(fā)事件應(yīng)急信息管理系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱“縣

應(yīng)急信息系統(tǒng)”）o

縣應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣

直及駐縣各有關(guān)部門上報(bào)的各類敏感事件、一般及以上

突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息和動(dòng)態(tài)信息的收集、整理、

分析、匯總、上報(bào)等工作；根據(jù)對(duì)事件的性質(zhì)、危害程

度及影響范圍的判斷，向縣應(yīng)急指揮部提出啟動(dòng)本級(jí)預(yù)

案的建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）、應(yīng)急機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件信息的接報(bào)和處理工

作。

縣各專門指揮機(jī)構(gòu)辦公室按照各自監(jiān)測(cè)、預(yù)警、接警、

傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向應(yīng)急

指揮中心報(bào)送突發(fā)事件信息，并確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

4.2監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)

4.2.1預(yù)防

建立重大危險(xiǎn)源、綜合動(dòng)態(tài)信息和應(yīng)急資源（包括領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)構(gòu)、救援隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急單位、部門基本

情況）數(shù)據(jù)庫(kù)，堅(jiān)持平常監(jiān)測(cè)和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)、專業(yè)監(jiān)測(cè)和

群眾監(jiān)測(cè)相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，防患于未然。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門

單位應(yīng)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排

查整改，有針對(duì)性地制定應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對(duì)措施，做好突

發(fā)事件預(yù)防及應(yīng)急準(zhǔn)備工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解各類風(fēng)險(xiǎn)

和突發(fā)事件。

4.2.2監(jiān)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門

單位應(yīng)建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)

制度，完善突發(fā)事件監(jiān)控系統(tǒng)，規(guī)范信息獲取、報(bào)送、

分析、發(fā)布形式和程序。

4.2.3預(yù)測(cè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門

單位應(yīng)根據(jù)歷年突發(fā)事件發(fā)生情況、年度氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

情況以及匯總的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，對(duì)突發(fā)事件形勢(shì)進(jìn)行分析

預(yù)測(cè)。

4.3預(yù)警

4.3.1預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害性、緊急程度

和發(fā)展勢(shì)態(tài)，劃分為四級(jí)：I級(jí)（特別嚴(yán)重）、n級(jí)（嚴(yán)

重）、in級(jí)（較重）和w級(jí)（一般），依次用紅色，橙

色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警級(jí)別的確定由各信息監(jiān)測(cè)、

監(jiān)控和公眾信息接警主管部門負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)內(nèi)的

突發(fā)事件信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估，根據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別

標(biāo)準(zhǔn)，以及國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定確定

預(yù)警級(jí)別。

4.3.2預(yù)警發(fā)布

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)單位

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為可能發(fā)

生突發(fā)事件的，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送縣應(yīng)急指揮中心，

并按規(guī)定向省、市政府主管部門報(bào)告，必要時(shí)通報(bào)可能

受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)政府。

預(yù)警發(fā)布內(nèi)容包括突發(fā)事件類別、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警期

起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、應(yīng)采

取的措施、咨詢渠道、發(fā)布時(shí)間和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

4.3.3預(yù)警響應(yīng)

預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)，縣直及駐

縣各有關(guān)部門單位立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，做好防范準(zhǔn)

備、協(xié)同處置工作，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告、通報(bào)有

關(guān)情況。

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件和公共衛(wèi)生事件

四級(jí)預(yù)警發(fā)布后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)，縣直及

駐縣各有關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)

和造成的危害，采取以下措施：

(1)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案；

(2)有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)

的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、

發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警；

(3)組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)

者及時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事

件的可能性、影響范圍和強(qiáng)度，以及可能發(fā)生的突發(fā)事

件級(jí)別；

(4)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分

析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息報(bào)道工作加強(qiáng)管理；

(5)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害

的警示信息，宣傳避免或減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電

話；

（6）檢查督導(dǎo)重點(diǎn)防控部位采取安全措施、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備

等工作，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改；

（7）視情轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員

并予妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)；

（8）法律、法規(guī)規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措

施。

4.3.4預(yù)警變更及解除

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布后，預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)密切關(guān)注

事態(tài)發(fā)展情況，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或及時(shí)

更新預(yù)警信息內(nèi)容。

有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的,

預(yù)警發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)立即宣布解除預(yù)警，終止預(yù)警期，并

解除已采取的有關(guān)措施。

4.4信息報(bào)告

4.4.1信息報(bào)告責(zé)任主體：突發(fā)事件發(fā)生地有關(guān)單位

和個(gè)人應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況向當(dāng)?shù)鼗蛏霞?jí)政府、有關(guān)部門

報(bào)告。事發(fā)單位、各級(jí)各有關(guān)單位是受理報(bào)告和向上級(jí)

政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)

鎮(zhèn)人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會(huì)和有關(guān)單位

建立專（兼）職信息報(bào)告員制度。

4.4.2信息報(bào)告時(shí)限和程序：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事

處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要按照“早發(fā)現(xiàn)、早

報(bào)告、早處置”的原則，及時(shí)向縣應(yīng)急指揮中心上報(bào)各

類突發(fā)事件信息、，并在第一時(shí)間做好應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急處

置工作。縣應(yīng)急指揮中心接報(bào)后，應(yīng)及時(shí)向值班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)

告，并按值班領(lǐng)導(dǎo)的指令啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急程序并上報(bào)。

一般及以上突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦

事處）及相關(guān)部門應(yīng)在第一時(shí)間將突發(fā)事件信息上報(bào)縣

應(yīng)急指揮中心，對(duì)于一時(shí)基本情況不清的，可先首報(bào)再

續(xù)報(bào)，首報(bào)時(shí)間在接報(bào)后30分鐘之內(nèi)，最遲不得超過事

發(fā)后2小時(shí)；達(dá)到上報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件信息，超過首報(bào)

時(shí)限2小時(shí)的視為遲報(bào)，超過12小時(shí)的視為漏報(bào)，超過

24小時(shí)的視為瞞報(bào)，內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)的視為謊報(bào)。

涉外突發(fā)公共事件發(fā)生后，需向有關(guān)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行

通報(bào)，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

在事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)指揮處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有

關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要保持通訊暢通，全面了解掌握最新情況信息，

及時(shí)接聽?wèi)?yīng)急指揮中心總值班室電話（0730—7624229）,

并按照有關(guān)要求準(zhǔn)確反饋現(xiàn)場(chǎng)處置工作情況。

4.4.3信息報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、

信息來源、事件類別、影響范圍、基本過程、財(cái)產(chǎn)損失、

人員傷亡情況，事件發(fā)展趨勢(shì)、對(duì)事件的初判級(jí)別、已

采取的措施、有無次生或衍生危害、周邊有無危險(xiǎn)源、

警報(bào)發(fā)布情況、是否需要疏散群眾、需要支援事項(xiàng)和亟

需幫助解決的問題，以及現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和報(bào)告人的姓名、

單位、聯(lián)系電話等。

突發(fā)事件涉及港澳臺(tái)人員和外籍人員，或影響到境外,

需向有關(guān)國(guó)家、地區(qū)通報(bào)信息的，按照相關(guān)規(guī)定由縣公

安局等有關(guān)部門辦理。

5應(yīng)急響應(yīng)

5.1先期處置

受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、

社會(huì)安全事件的單位，應(yīng)當(dāng)立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)

伍和工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅

人員，控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，并

采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，同時(shí)向所在地政府

報(bào)告。對(duì)因本單位問題引發(fā)或者主體為本單位人員的社

會(huì)安全事件，相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，并迅速派出

有關(guān)負(fù)責(zé)人赴現(xiàn)場(chǎng)開展勸解、疏導(dǎo)等工作。

先期處置的主要任務(wù)包括：?jiǎn)?dòng)現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案、成立

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、封閉現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、

救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、上報(bào)信息等。突

發(fā)事件發(fā)生后，如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆、有毒有害危險(xiǎn)化

學(xué)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況，現(xiàn)場(chǎng)先期

處置隊(duì)伍要立即通知有關(guān)主管部門單位實(shí)施排爆、滅火、

斷電、斷水、斷氣、疏散群眾等措施，避免發(fā)生次生、

衍生災(zāi)害。

在境外發(fā)生涉及我縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，有關(guān)部

門單位要積極配合我駐外派出機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工

作。

5.2分級(jí)響應(yīng)

對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)或需縣政府協(xié)調(diào)處置

的突發(fā)事件，依據(jù)縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示或根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府（辦事處）請(qǐng)求、縣政府有關(guān)部門意見等提出啟

動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急響

應(yīng)，必要時(shí)提請(qǐng)縣應(yīng)急指揮部審議確定。

（1）一般突發(fā)事件（IV級(jí)響應(yīng)）：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（辦事處）為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事

發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和

資源進(jìn)行協(xié)同處置。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）請(qǐng)求

或?qū)嶋H需要，縣有關(guān)部門單位啟動(dòng)縣級(jí)部門預(yù)案應(yīng)急響

應(yīng)配合處置。

（2）較大突發(fā)事件以上（III級(jí)響應(yīng)以上）：由應(yīng)急指

揮中心提出建議，報(bào)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮批準(zhǔn)啟動(dòng)應(yīng)

急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）

以及縣相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和資源進(jìn)行協(xié)同處置。

5.3指揮與協(xié)調(diào)

事故應(yīng)急救援先期處置的指揮與協(xié)調(diào)由縣應(yīng)急指揮中

心負(fù)責(zé)牽頭處置；現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)

一協(xié)調(diào)指揮，縣應(yīng)急指揮中心承擔(dān)對(duì)各部門的應(yīng)急調(diào)度

職責(zé)。

涉及我縣2個(gè)(含)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域突發(fā)事件處置

的，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)處置。

國(guó)務(wù)院、省政府、市政府成立指揮部或派出工作組的，

在其統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下進(jìn)行處置。

5.4應(yīng)急處置措施

自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全或者公共衛(wèi)生事件發(fā)

生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)、縣

有關(guān)部門單位視情采取以下應(yīng)急處置措施：

(1)組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安

置受威脅人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，

劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施，交通運(yùn)

輸、公安等有關(guān)部門保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛優(yōu)先

安排、調(diào)度和通行，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員及時(shí)、安

全送達(dá)；

(3)組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析研判，提出專

業(yè)應(yīng)急處置措施或建議;

(4)立即搶修損壞的交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設(shè)施，短時(shí)難以恢復(fù)的，要實(shí)施臨時(shí)

過渡方案，保障正常的生產(chǎn)生活秩序；

(5)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或限制使

用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及采取其他保護(hù)措施；

(6)按程序啟用本級(jí)政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和應(yīng)急救

援物資儲(chǔ)備，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、

工具；

(7)視情組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作；

(8)向受危害人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃

料等生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫以及其他保

障措施；

(9)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等

擾亂市場(chǎng)秩序行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序；

(10)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工

作等擾亂社會(huì)秩序行為，維護(hù)社會(huì)治安；

(11)依法進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品；

(12)依法拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、

設(shè)備或其他障礙物;

（13）采取防止次生、衍生事件的必要措施，以及有

關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或縣政府確定的其他應(yīng)急處置

措施。

5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)實(shí)際需要，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）或縣專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部，視情成立若干工作組,

按照職責(zé)分工，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，有序開展現(xiàn)場(chǎng)處

置和救援工作。必要時(shí)，縣政府組成現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應(yīng)急局和有關(guān)部門工作人員組

成，承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部辦公室職能，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、

督導(dǎo)檢查、公文運(yùn)轉(zhuǎn)、會(huì)議組織和編寫會(huì)議紀(jì)要、信息

簡(jiǎn)報(bào)等，做好有關(guān)資料收集歸檔、搶險(xiǎn)救援證件印制發(fā)

放以及信息調(diào)度、匯總、上報(bào)，并與國(guó)家、省、市工作

組或應(yīng)急指揮部開展協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（2）應(yīng)急處置組：由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮舒辦公室牽頭,

縣公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)健局、自然資源局、

應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等有關(guān)部門單

位人員組成，按照預(yù)案和職責(zé)，組織調(diào)動(dòng)有關(guān)應(yīng)急救援

隊(duì)伍和物資開展應(yīng)急處置和救援等工作。

（3）醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫組：由縣衛(wèi)健局牽頭，縣市

場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）

等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)傳染病和人畜共患病現(xiàn)

場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置、受傷人員醫(yī)療救治、心

理干預(yù)等，實(shí)施傷亡人員信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)等工作。

(4)治安警戒組：由縣公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府(辦事處)及其有關(guān)部門相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)事件

現(xiàn)場(chǎng)警戒、交通管控、社會(huì)面管控及維持秩序、查驗(yàn)死

亡人員身份等。

(5)技術(shù)專家組：由相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、有關(guān)部門單位處

置突發(fā)事件經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員組成。根據(jù)各單位上報(bào)

和現(xiàn)場(chǎng)收集掌握的信息，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估研判，向

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出應(yīng)急處置措施建議，視情向社會(huì)公眾解

答有關(guān)專業(yè)技術(shù)問題。

(6)新聞宣傳組：由縣委宣傳部牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人

民政府(辦事處)、縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室等有關(guān)人

員組成，負(fù)責(zé)研究制定新聞發(fā)布方案，協(xié)調(diào)新聞報(bào)道工

作并與現(xiàn)場(chǎng)媒體記者對(duì)接，做好網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、

引導(dǎo)以及公眾自救防護(hù)知識(shí)宣傳等工作。

(7)人員疏散和安置組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦

事處)牽頭，縣應(yīng)急局、公安局、住建局、交通運(yùn)輸局、

商糧局等有關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊人員

緊急疏散、安置，有關(guān)人員生活必需品的調(diào)運(yùn)、管理、

登記、發(fā)放，災(zāi)害損失調(diào)查評(píng)估，恢復(fù)重建規(guī)劃制訂、

報(bào)批、監(jiān)督實(shí)施等。

(8)物資經(jīng)費(fèi)保障組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事

處)牽頭，縣發(fā)改局、公安局、應(yīng)急局、財(cái)政局、商糧

局、交通運(yùn)輸局、審計(jì)局、紅十字會(huì)等有關(guān)部門單位人

員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)撥付、監(jiān)督、審計(jì)；保障應(yīng)

急救援隊(duì)伍食宿和應(yīng)急物資安全；調(diào)撥、接收、管理、

統(tǒng)計(jì)應(yīng)急救援物資，必要時(shí)征用國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、

社會(huì)團(tuán)體等單位或個(gè)人的物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等；

適時(shí)啟用本縣糧油、蔬菜、食鹽等儲(chǔ)備物資，保證市場(chǎng)

供應(yīng)和物價(jià)穩(wěn)定。

(9)社會(huì)動(dòng)員組：由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)

牽頭，縣民政局、紅十字會(huì)等有關(guān)部門單位人員組成，

負(fù)責(zé)動(dòng)員黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、志愿者等

參與應(yīng)急救援、安撫傷亡人員家屬等工作。

(10)通信氣象水文保障組：縣氣象局、水利局、文

旅廣電局和電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮通信、網(wǎng)

絡(luò)管理、警報(bào)播放服務(wù)保障工作；縣氣象局負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)氣

象監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作；縣水利局負(fù)責(zé)做好河

流、水庫(kù)的水文監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)保障工作。

(11)涉外涉港澳臺(tái)僑工作組：由縣政府辦、縣人大、

公安局、文旅廣電局等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)

接港澳臺(tái)僑及境外新聞媒體，處理涉及港澳臺(tái)僑和外籍

人員有關(guān)事宜。

（12）特種應(yīng)急組：由縣公安局、市生態(tài)環(huán)境局xx

縣分局、金融辦等有關(guān)部門單位人員組成，負(fù)責(zé)處置社

會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、核與輻射事故、金融風(fēng)險(xiǎn)和群體性

事件等突發(fā)事件。

（13）事故調(diào)查組：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由縣應(yīng)急局、

公安局、總工會(huì)、紀(jì)委監(jiān)委等部門單位對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查

處理。

5.6擴(kuò)大響應(yīng)

如突發(fā)事件事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，超出本縣控制能力，或

突發(fā)事件已波及到我縣大部分地區(qū)，直接或間接造成巨

大災(zāi)害，由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部提出建議，經(jīng)縣委或縣政

府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，向市、省或國(guó)家有關(guān)方面請(qǐng)求支援。

5.7應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)

部門單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，

服從現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)配，加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),

密切協(xié)同，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和職責(zé)分工做好突發(fā)事件

防范處置工作。

縣人民武裝部及駐縣有關(guān)部隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件處置工作

需要和上級(jí)命令，協(xié)助、配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工

作。

5.8社會(huì)動(dòng)員

突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)各有關(guān)部門要根據(jù)處置工作需

要，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、微博、戶外顯示屏、

短信、微信等途徑向社會(huì)發(fā)布應(yīng)對(duì)提示，動(dòng)員社會(huì)力量

協(xié)助做好應(yīng)對(duì)工作。

5.9區(qū)域合作

加強(qiáng)與毗鄰縣政府關(guān)于應(yīng)急管理方面的交流合作，建

立區(qū)域間應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為應(yīng)對(duì)區(qū)域性突發(fā)事件提

供信息共享與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦

事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位要加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)

域合作，建立健全跨行政區(qū)域、軍地之間、政企之間的

應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

5.10應(yīng)急結(jié)束

5.10.1一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮

部向應(yīng)急指揮中心報(bào)告情況，請(qǐng)示結(jié)束應(yīng)急處置工作，

經(jīng)應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng)批準(zhǔn)，由縣應(yīng)急指揮中心宣布結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。特別重大、重大、較大突發(fā)事件應(yīng)

急處置工作完成后，由省委、省政府，省專門指揮機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)人和市委、市政府，市專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定結(jié)

束應(yīng)急處置工作。

5.10.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定一般突發(fā)事件事發(fā)地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有關(guān)部門單位在1

周內(nèi)向應(yīng)急指揮中心提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容

包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件

處置情況、引發(fā)事件的原因分析、善后處理情況及擬采

取的防范措施等。

5.10.3應(yīng)急指揮中心在特別重大、重大、較大突發(fā)事

件應(yīng)急處置工作完成后，按照相關(guān)要求，在2周內(nèi)向市

委、市政府提交處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容同上。

5.11信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀

的原則。

縣應(yīng)急指揮中心會(huì)同新聞宣傳主管部門負(fù)責(zé)按照《湖

南省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》《XX市突發(fā)事件新聞

發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)事件信息發(fā)布，

并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展和輿情，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)

關(guān)切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）配合做好信息發(fā)布等相

關(guān)工作。

6恢復(fù)與重建

6.1善后處置

（1）善后處置工作在縣委、縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實(shí)

施。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各有

關(guān)部門單位應(yīng)密切配合，積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善

后處置工作，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序，并做好疫病

防治和環(huán)境污染消除工作。

(2)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)，縣直及駐縣各

有關(guān)部門單位要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，組織開展突發(fā)事件

損害調(diào)查核定工作，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)

急處置人員以及緊急調(diào)集、征用的各類物資，按規(guī)定給

予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償。

6.2社會(huì)救助

(1)縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作，會(huì)同

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(辦事處)做好受災(zāi)群眾安置，并

會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品調(diào)撥發(fā)放,

保障群眾基本生活。

(2)縣民政局會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)物資的接

收、登記和統(tǒng)計(jì)管理工作，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

(3)各級(jí)接受捐贈(zèng)部門應(yīng)開通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，啟

動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制，鼓勵(lì)和動(dòng)員社會(huì)各界提供援助，并按

規(guī)定程序安排使用。

(4)紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等人民團(tuán)體及社會(huì)公益性團(tuán)

體和組織，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，積極開展

互助互濟(jì)和經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，并加強(qiáng)與國(guó)際紅十字

會(huì)等國(guó)際組織的交流合作，積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款

物。

(5)縣司法局組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突

發(fā)事件涉及人員依法提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益。

（6）工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體協(xié)助

衛(wèi)生計(jì)生等有關(guān)部門開展心理咨詢、撫慰等工作。

（7）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及其財(cái)政、審計(jì)等有

關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助資金和物資分配、調(diào)撥、使用

情況的監(jiān)督檢查。

6.3保險(xiǎn)

突發(fā)事件發(fā)生后，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)保險(xiǎn)公

司做好突發(fā)事件保險(xiǎn)理賠工作。

6.4調(diào)查評(píng)估與總結(jié)

（1）縣政府有關(guān)主管部門單位會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（辦事處）組成調(diào)查評(píng)估組，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)對(duì)

突發(fā)事件的起因、性質(zhì)、過程、后果、影響、責(zé)任、經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出防范和改進(jìn)措

施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的部門單位和個(gè)

人提出處理意見。對(duì)相關(guān)受害者、救助者心理?yè)p傷進(jìn)行

評(píng)估與調(diào)查，提出善后處理措施。

（2）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣直及駐縣各

有關(guān)部門單位要及時(shí)收集、整理有關(guān)資料，總結(jié)評(píng)估突

發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類突發(fā)事件應(yīng)

急工作的意見建議，并在善后處置工作結(jié)束后15天內(nèi)以

書面形式報(bào)縣政府及市政府有關(guān)主管部門。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門單

位每年要對(duì)年度突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，并向

縣政府報(bào)告?？h應(yīng)急指揮中心會(huì)同有關(guān)部門于每年年初

對(duì)上年度全縣發(fā)生的突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行全面總

結(jié)評(píng)估，向縣政府和市政府有關(guān)部門報(bào)告。

6.5恢復(fù)重建

縣政府有關(guān)單位根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重

建規(guī)劃，提出恢復(fù)重建的意見建議，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批

后組織實(shí)施；需要國(guó)家、省、市支持的，由縣政府向市

政府、省政府、國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門提出請(qǐng)求。

7應(yīng)急保障

7.1隊(duì)伍保障

7.1.1各級(jí)各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)

急救援隊(duì)伍主要包括：依托消防救援大隊(duì)組建的綜合應(yīng)

急救援隊(duì)伍；組建配備專業(yè)裝備器材并具備一定專業(yè)技

術(shù)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；由武警、民兵預(yù)備役等力量組

成的骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍；由基層組織、企事業(yè)單位和村

（居）委會(huì)等群眾自治組建的基層應(yīng)急救援隊(duì)伍；由各

行業(yè)、領(lǐng)域具備一定專業(yè)技術(shù)人員組成的專家隊(duì)伍；由

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）及共青團(tuán)、紅十字會(huì)及其他

組織建立的志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍；由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)自發(fā)組織

形成的自救互救“第一響應(yīng)人”隊(duì)伍。

突發(fā)事件發(fā)生后，負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的縣專項(xiàng)

應(yīng)急指揮部、相關(guān)部門單位根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)和特點(diǎn)，

可調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)

事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后，接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。國(guó)內(nèi)外增

援的應(yīng)急救援隊(duì)伍由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)統(tǒng)

籌協(xié)調(diào)。

各有關(guān)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練,

建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，并為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買人身意

外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)，提供符合要求的安全防護(hù)裝備，

采取必要防護(hù)措施，提高應(yīng)急救援能力；動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、

企事業(yè)單位以及志愿者等社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作；

加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其

在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的重要作用。

7.1.2各專業(yè)隊(duì)伍組建部門每年定期向應(yīng)急指揮中心

報(bào)告隊(duì)伍組織、編制、人數(shù)、裝備、訓(xùn)練、執(zhí)勤情況，

重大變更及時(shí)報(bào)告應(yīng)急指揮中心備案。

7.2通信保障

7.2.1縣政府有關(guān)部門、縣廣播電視臺(tái)以及電信和廣

電運(yùn)營(yíng)企業(yè)等建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工

作體系，完善公用通信網(wǎng)絡(luò)，建立有線和無線相結(jié)合、

基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，

確保應(yīng)對(duì)突發(fā)事件通信暢通。應(yīng)急指揮中心應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)

部門建立完善處置突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)通訊錄，保障應(yīng)急工作

聯(lián)絡(luò)暢通。

7.2.2發(fā)生突發(fā)公共事件，一旦本地或長(zhǎng)途通信中斷,

應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)伍應(yīng)迅速建立機(jī)動(dòng)通信，保障應(yīng)急

指揮需要，并對(duì)故障通信設(shè)施進(jìn)行搶修。必要時(shí)，請(qǐng)求

調(diào)動(dòng)全縣通信資源，或?qū)νㄐ刨Y源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)

先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)所的通信。

7.3交通運(yùn)輸保障

7.3,1縣政府有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)公路、鐵路等單位保障

救援人員和受突發(fā)事件危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備

優(yōu)先運(yùn)輸，并按規(guī)定統(tǒng)一向有關(guān)人員、車輛等配發(fā)相關(guān)

應(yīng)急標(biāo)志。交通設(shè)施受損時(shí)，縣交通運(yùn)輸局、住建局及

相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）等應(yīng)迅速組織力量搶修。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)按照緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的

規(guī)定程序，依法征用必要的社會(huì)交通工具，確保搶險(xiǎn)救

災(zāi)物資、人員及時(shí)安全送達(dá)。

緊急情況下征用社會(huì)交通運(yùn)輸工具的程序?yàn)椋涸趹?yīng)急

處置過程中，交通工具不能滿足應(yīng)急需要時(shí)，由現(xiàn)場(chǎng)指

揮部提出征用報(bào)告，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。征用結(jié)

束后及時(shí)返還，征用后損毀、滅失的，應(yīng)按當(dāng)?shù)仄骄?/p>

場(chǎng)價(jià)格給予補(bǔ)償。

7.3.2公安、交通等部門根據(jù)需要和可能，開辟應(yīng)急

“綠色通道”，優(yōu)先確保應(yīng)急人員、物資、裝備的運(yùn)輸。

必要時(shí)，應(yīng)實(shí)行交通管制。

7.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.4.1由縣衛(wèi)健局明確相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)

生隊(duì)伍設(shè)備、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工

作的組織實(shí)施。

7.4.2發(fā)生突發(fā)事件，根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，按

照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？凭戎蔚牟煌h(huán)節(jié)和需要組

織救護(hù)。縣紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍，積極配

合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展衛(wèi)生救護(hù)工作。

7.5治安保障

7.5.1突發(fā)事件發(fā)生后，在事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦

事處）或縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)

和基層政府負(fù)責(zé)，在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)

和警戒哨，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、

維護(hù)公共秩序等工作。

7.5.2由縣公安局負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)人武部予以協(xié)助配合，

承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施警衛(wèi)，必要時(shí)請(qǐng)人武

部組織民兵預(yù)備役予以配合；指導(dǎo)突發(fā)事件發(fā)生地基層

政府及村（居）委會(huì)積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開展自救

互救、群防群治，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

7.6財(cái)力保障

處置突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原

則，多渠道籌集，分級(jí)負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。要加強(qiáng)對(duì)

氣象水文服務(wù)設(shè)施建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、

應(yīng)急物資購(gòu)置儲(chǔ)備的資金投入力度，保障預(yù)防與應(yīng)對(duì)突

發(fā)事件資金需要。對(duì)縣政府負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件以及應(yīng)

急預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，由縣政府有關(guān)

部門提出，經(jīng)縣財(cái)政審核后，按規(guī)定程序列入年度預(yù)算。

財(cái)政和審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的

使用實(shí)施監(jiān)管和評(píng)估。

7.7物資及生活保障

7.7.1縣發(fā)改局、工信局、應(yīng)急局、住建局、自然資

源局、市生態(tài)環(huán)境局xx縣分局、水利局、林業(yè)局、衛(wèi)健

局、商糧局等職能部門應(yīng)按各自職責(zé)定期提供應(yīng)急物資

儲(chǔ)備設(shè)備目錄，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),

并根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件需要，采取商業(yè)儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)

備等方式，與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，保障處置與救援所需

物資的生產(chǎn)供給。專業(yè)應(yīng)急部門負(fù)責(zé)儲(chǔ)備處置突發(fā)事件

專業(yè)應(yīng)急物資。

建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急物資保障體系，充分發(fā)揮物流

企業(yè)作用，探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善重要物資監(jiān)管、生

產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和緊急配送體系。各級(jí)應(yīng)鼓勵(lì)和

引導(dǎo)社區(qū)、企事業(yè)單位和家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急自救物資

和生活必需品。

縣應(yīng)急局、商糧局等有關(guān)部門應(yīng)會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民

政府（辦事處）做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保

障工作?？h專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政

府（辦事處）負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)參與應(yīng)急救援隊(duì)伍的人數(shù)，做好

食宿保障。

7.7.2根據(jù)突發(fā)公共事件處置需要，縣級(jí)以上人民政

府及突發(fā)事件處置主管部門可依法征用處置所需物資。

7.8現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備保障

各級(jí)各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求，采取

“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，配備現(xiàn)場(chǎng)救援和搶險(xiǎn)裝備、器材，

建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度，保障各類突發(fā)事

件搶險(xiǎn)和救援。建立救援和搶險(xiǎn)物資裝備信息數(shù)據(jù)庫(kù)并

及時(shí)維護(hù)更新并定期上報(bào)應(yīng)急指揮中心，保障應(yīng)急指揮

調(diào)度準(zhǔn)確高效。

7.9人員防護(hù)保障

7.9.1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）和縣直及駐縣相關(guān)

部門單位要按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，建立與人口密度、

城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所；應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所的建設(shè),

可與人防工程、公園、廣場(chǎng)、文化體育場(chǎng)館等公共設(shè)施

的建設(shè)或者