《我國(guó)食品安全監(jiān)管困境與對(duì)策研究-以A市為例》8400字（論文）

---我國(guó)食品安全監(jiān)管困境與對(duì)策研究—以A市為例摘要到2021年，中國(guó)將實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。由于衣食住行已不再是問題，新形勢(shì)下各級(jí)設(shè)施和群眾對(duì)糧食安全的擔(dān)憂與日俱增。因此，通過分析A市食品監(jiān)管體制的變化，對(duì)主要市場(chǎng)體系的食品監(jiān)管現(xiàn)狀(新形勢(shì))進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)管過程中存在監(jiān)管規(guī)范化等問題。同時(shí)，參考中國(guó)大型市場(chǎng)體系中食品監(jiān)管的措施，提出完善監(jiān)管體制、監(jiān)管體制機(jī)制、全方位管理監(jiān)督的建議、6全面落實(shí)監(jiān)督管理等合理建議，滿足廣大市場(chǎng)體系新形勢(shì)下人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)中國(guó)健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；食品監(jiān)管；A市目錄TOC\o"1-3"\h\u摘要 I1前言 12相關(guān)概念概述 22.1食品安全 22.2食品安全監(jiān)管 22.3食品安全監(jiān)管的重要意義 23A市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的困境 33.1A市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀 33.2A市食品安全監(jiān)管中存在的困境 43.2.1各部門溝通不暢 43.2.2監(jiān)管人員專業(yè)化不足 43.2.3行政處罰執(zhí)行較難 54A市食品安全監(jiān)管存在困境的原因 74.1市場(chǎng)監(jiān)管部門缺少協(xié)作機(jī)制 74.2缺少專業(yè)化培訓(xùn)和人才引進(jìn)機(jī)制 74.3缺乏執(zhí)法規(guī)范 75應(yīng)對(duì)A市食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策 95.1加強(qiáng)部門間互通協(xié)作 95.2加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè) 95.3細(xì)化自由裁量基準(zhǔn) 10結(jié)論 11參考文獻(xiàn) 121前言一百年來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，中國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，人民生活質(zhì)量不斷提高。食品是人民的第一要?jiǎng)?wù)，所以在新形勢(shì)下，食品安全已經(jīng)成為各部門和軍隊(duì)的頭等大事。近年來(lái)，食品安全出現(xiàn)了一些問題，“毒膠囊”、“三聚氰胺”、“違禁添加食品添加劑”人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全經(jīng)常受到重大食品安全問題的影響，說(shuō)明食品安全監(jiān)管不到位，監(jiān)管過程中存在問題。要解決這些問題，必須找到合理的食品監(jiān)測(cè)對(duì)策，實(shí)施精準(zhǔn)的政策，采取有針對(duì)性的行動(dòng)，確保人民群眾的糧食安全。本文以A市為例，分析新形勢(shì)(大市場(chǎng)體系)下的食品監(jiān)管現(xiàn)狀，分析監(jiān)管過程中存在的問題，借鑒中國(guó)的食品監(jiān)管措施，將促進(jìn)打破食品安全的怪圈，滿足新時(shí)代中國(guó)的健康要求。在加強(qiáng)食品監(jiān)管的同時(shí)，促進(jìn)了市場(chǎng)的健康秩序，創(chuàng)造了良好的食品生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2相關(guān)概念概述2.1食品安全一般來(lái)說(shuō)，在居民的實(shí)際生活中所說(shuō)的食品安全具有三個(gè)層面的表征。第一，食品數(shù)量有確定性，即必須滿足地方居民生活需求的供給。第二，食品的質(zhì)量是安全的，也就是要求食品滿足衛(wèi)生檢查標(biāo)準(zhǔn)，合理添加必須的添加劑成分，不出售臨期或超期食品，在實(shí)現(xiàn)溫飽的基礎(chǔ)上提供營(yíng)養(yǎng)成分的供給。第三，可持續(xù)性，即糧食的獲取、分配和加工以及食物殘?jiān)幕厥毡仨氊瀼芈鋵?shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的基本要求。本文所論述的食品安全主要針對(duì)食品質(zhì)量層面展開。我國(guó)食品相關(guān)法律中有明確規(guī)定，食品安全，在保證食物安全健康的前提下，必須提供相應(yīng)的營(yíng)養(yǎng)成分，不能存在導(dǎo)致人體出現(xiàn)損傷的風(fēng)險(xiǎn)。2.2食品安全監(jiān)管監(jiān)督分為監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)兩部分。本文主要針對(duì)政府相關(guān)職能部門，客觀地認(rèn)為政府相關(guān)職能部門應(yīng)該通過制定法律法規(guī)來(lái)監(jiān)督和指導(dǎo)食品行業(yè)的運(yùn)行，以實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)。目前，食品安全監(jiān)管主要依靠市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)局等單位。農(nóng)業(yè)、食品生產(chǎn)、貿(mào)易和營(yíng)養(yǎng)方面的生產(chǎn)和生活方式通過進(jìn)入市場(chǎng)獲得許可;定期監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程;不合格糧食抽檢;不合格糧食的檢查和處理。2.3食品安全監(jiān)管的重要意義食品安全是指社會(huì)的一切問題。人類對(duì)食物的需求是維持人類生活質(zhì)量的最重要的要求。享受危險(xiǎn)的食物會(huì)給身體帶來(lái)潛在的危險(xiǎn)，甚至危及生命。雖然市場(chǎng)監(jiān)管非常重要，但各部委除了對(duì)市場(chǎng)舞臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管外，在管理社會(huì)事務(wù)中也發(fā)揮著重要作用。主要體現(xiàn)在維護(hù)市場(chǎng)秩序、人民群眾生活健康和社會(huì)穩(wěn)定等方面。食品安全監(jiān)管涉及食品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等流通環(huán)節(jié)。食品監(jiān)管的目的是對(duì)食品生產(chǎn)過程進(jìn)行監(jiān)控，確保食品來(lái)源安全。然而，在食品出廠后，食品監(jiān)測(cè)需要很長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)。食品在儲(chǔ)存過程中會(huì)被污染、變質(zhì)，消費(fèi)者享用時(shí)會(huì)嚴(yán)重危害人們的健康。隨著科技的進(jìn)步，人們的購(gòu)物范圍越來(lái)越廣，食品的種類也越來(lái)越多樣化。淘寶、微信、網(wǎng)店等虛擬購(gòu)物平臺(tái)給監(jiān)管工作帶來(lái)了困難。食品安全監(jiān)管的最后一道障礙是保障人民群眾的食品安全，有效監(jiān)管流通過程中的食品安全問題，防止消費(fèi)者在消費(fèi)終端購(gòu)買或消費(fèi)問題食品。3A市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的困境3.1A市食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)上漲和生活水平不斷提升的影響，在時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步的要求下，我們?cè)絹?lái)越看重食品安全的影響，也在這方面投入越來(lái)越多的精力。在國(guó)家對(duì)于食品安全的要求下，A政府在食品安全的治理監(jiān)督方面也做出了相應(yīng)的努力。A的食品監(jiān)管主體在經(jīng)歷了衛(wèi)生部門監(jiān)管階段、工商部門監(jiān)管階段、食藥部門監(jiān)管階段之后，食品醫(yī)藥行業(yè)在2018年進(jìn)行了一場(chǎng)根本性的變革。將相關(guān)機(jī)構(gòu)整合成市場(chǎng)部門監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管、整合市場(chǎng)的統(tǒng)一。與醫(yī)藥食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、監(jiān)管環(huán)節(jié)相關(guān)的工作由市場(chǎng)部門與之聯(lián)合展開，以規(guī)范食品安全監(jiān)管在地方存在缺失的情況。同時(shí)，畜牧業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的合并，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖、養(yǎng)殖鏈監(jiān)管，進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫由海關(guān)指派隊(duì)伍負(fù)責(zé)收口，由海關(guān)部門組織專門人員負(fù)責(zé)食品進(jìn)口企業(yè)的經(jīng)營(yíng)注冊(cè)，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)的食品展開抽檢。也就是說(shuō)，食品安全的控制依然存在一定程度的分散，不符合流程化、一體化控制的要求，各職能部門的具體職責(zé)分配見表3.1。表3.12018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革各部門職能分工部門監(jiān)管范圍市場(chǎng)監(jiān)管部門生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品海關(guān)部門進(jìn)出口食品A國(guó)家和省(區(qū))兩級(jí)監(jiān)督辦負(fù)責(zé)制定城市糧食安全工作規(guī)劃，指導(dǎo)省(區(qū))辦工作，辦理全市事務(wù)。省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)本縣食品供應(yīng)企業(yè)的日常監(jiān)測(cè)工作。1.A市食品安全監(jiān)管主體根據(jù)A市網(wǎng)站發(fā)布的公告，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將負(fù)責(zé)落實(shí)A市食品安全監(jiān)管任務(wù)，包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)A市食品安全工作、食品安全監(jiān)管、日常監(jiān)管、抽樣監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)等。以下機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)市A市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)管工作：食品安全監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)措施和辦法，實(shí)施監(jiān)管，并將監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的事件來(lái)源提供給市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查處理。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督單位負(fù)責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)和精制;衛(wèi)生監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品行業(yè)、食品等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督;奶業(yè)監(jiān)管主要由奶業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，審核后的事件來(lái)源將提交市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查處理。市場(chǎng)監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)調(diào)查處理食品監(jiān)管部門和食品監(jiān)管部門的案件來(lái)源、對(duì)食品企業(yè)違法違規(guī)行為的處罰、食品抽檢報(bào)告等工作。2.A市食品安全監(jiān)管主要做法一是行政審批。即接受申請(qǐng)材料，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)后向經(jīng)銷商頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。二是行政檢查。在實(shí)際監(jiān)測(cè)過程中，市場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理部門將重點(diǎn)對(duì)在線自助服務(wù)提供商進(jìn)行監(jiān)測(cè)和監(jiān)控。第三個(gè)是食品監(jiān)督管理委員會(huì)的樣本。這意味著，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門將對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商的使用情況進(jìn)行抽樣調(diào)查。目前，本市食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以生水產(chǎn)品、防污飲料、食用油、器具等為主。第四，行政處罰。處罰類型主要有:糾正警告、查獲非法取得、非法制造、非法使用的食品、非法制造、非法經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料和其他物品;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);吊銷食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)許可證等。第五，通過對(duì)線上線下食品安全監(jiān)測(cè)的量化分級(jí)管理，對(duì)線上餐飲服務(wù)商的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)估評(píng)分，確定動(dòng)態(tài)水平。這些圖標(biāo)經(jīng)過評(píng)估后，也會(huì)發(fā)布到供應(yīng)商的線下通知表和第三方線上餐飲平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。我們的目標(biāo)是通過公眾監(jiān)督，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇健康的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)，從而加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)商的自律。3.2A市食品安全監(jiān)管中存在的困境3.2.1各部門溝通不暢為確保糧食安全健康發(fā)展，近年來(lái)進(jìn)行了幾項(xiàng)改革。制定修訂食品安全法等相關(guān)法律，指導(dǎo)基層食品監(jiān)管部門實(shí)施。一個(gè)城市的監(jiān)管部門也承認(rèn)食品安全和監(jiān)管的重要性。但目前，食品安全工作并不是一個(gè)具體部門的責(zé)任，而是需要a市和其他城市食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的配合。根據(jù)深化國(guó)家體制改革的要求，農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)漁業(yè)的質(zhì)量安全;海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫工作;2015-2021年，根據(jù)糧食作物的案例分析，國(guó)家食藥監(jiān)局食品犯罪部門出現(xiàn)了一些問題，如農(nóng)獸藥殘留等非食品化學(xué)品增加，這表明，種植和精煉的質(zhì)量安全監(jiān)督是農(nóng)業(yè)局的一部分。其中，進(jìn)口食品出現(xiàn)國(guó)內(nèi)缺乏標(biāo)簽或標(biāo)簽不符合法律規(guī)定等問題，主要是由于中國(guó)食品市場(chǎng)沒有按照海關(guān)要求進(jìn)行固定，或者海關(guān)沒有對(duì)標(biāo)簽進(jìn)行檢查。在監(jiān)測(cè)過程中，不同部門之間的合作機(jī)制和信息交換機(jī)制存在缺陷，出現(xiàn)問題時(shí)，單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不協(xié)調(diào)，從而削弱了監(jiān)測(cè)。3.2.2監(jiān)管人員專業(yè)化不足目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門經(jīng)常遇到一些問題，如缺乏專業(yè)知識(shí)。某市尚未建立應(yīng)急管理專家?guī)欤狈κ称窇?yīng)急管理技術(shù)人員。根據(jù)之前的說(shuō)法，食品監(jiān)管的主要部門，即省級(jí)監(jiān)管，已經(jīng)形成了工貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)藥等部門的統(tǒng)一。在食品行業(yè)和相關(guān)專業(yè)人士參與之前，我們很難做到這一點(diǎn)。一線主管缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和培訓(xùn)，甚至對(duì)考試過程中不可避免出現(xiàn)的設(shè)備和設(shè)備不熟悉。例如，僅檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否清潔、衛(wèi)生、合格、持牌，缺乏徹底檢查，就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些問題資產(chǎn)的潛在危險(xiǎn)。當(dāng)審稿人能夠提前感受到這種有償監(jiān)控來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，就不會(huì)影響審稿。此外，這種監(jiān)測(cè)方法主要集中在嚴(yán)格檢查后的突然修復(fù)，沒有科學(xué)研究和評(píng)估，也沒有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的專業(yè)指導(dǎo)。就像春節(jié)期間管理食品安全或創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建衛(wèi)生城市等大規(guī)模檢查作為驚喜和集中監(jiān)控的能力，或在校園安全需要檢查時(shí)進(jìn)行面子保全工程。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種食品監(jiān)測(cè)并沒有形成長(zhǎng)期的監(jiān)測(cè)機(jī)制，也沒有進(jìn)行定期的監(jiān)測(cè)。我必須承認(rèn)，這種監(jiān)管是合理的，因?yàn)樗梢栽谙鄬?duì)較短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到糾正的目標(biāo)，迅速滿足監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，彌補(bǔ)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的不足。特別是在緊急情況下，這種監(jiān)督可以發(fā)揮很大的作用。比如“三鹿奶粉事件”，一旦發(fā)現(xiàn)問題，立即糾正，符合市場(chǎng)要求，短時(shí)間內(nèi)就能形成有效的處理方案。然而，這種做法肯定弊大于利。對(duì)于政府，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這種集中審查是有效的，他們就忽視了定期監(jiān)督，只是發(fā)現(xiàn)了表面的財(cái)富，但“毒瘤”可能已經(jīng)根深蒂固，導(dǎo)致了食品安全體系的崩潰甚至崩潰。對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，食品安全監(jiān)管的主體是非常模糊的:人們根本不知道政府對(duì)食品安全的重視，所以放松了對(duì)食品安全的監(jiān)管，這可能會(huì)造成嚴(yán)重的后果。更重要的是，當(dāng)生活方式突然被密集監(jiān)控時(shí)，人們會(huì)厭倦生活，從而導(dǎo)致缺乏定期監(jiān)控，危及食品安全監(jiān)控體系的有效性。我們的急救技能很差。有些事故是偶然的、偶然的，很多急救人員還沒有經(jīng)歷過，所以在救治過程中可能會(huì)非常忙碌。以上人才問題往往導(dǎo)致效率和合適度不高。3.2.3行政處罰執(zhí)行較難近年來(lái)，在食品安全部門，一些企業(yè)因?yàn)樘嘣蚪徊涣肆P款，超過一半的企業(yè)決定關(guān)門換東家，因此無(wú)法執(zhí)行。食品安全法的處罰起點(diǎn)過高，而其他食品相關(guān)法律卻沒有跟上。例如，《食品安全條例》規(guī)定，對(duì)商業(yè)銀行的食用農(nóng)產(chǎn)品和動(dòng)物食品處以5萬(wàn)元以上的罰款;對(duì)種植環(huán)節(jié)處以2000元以下罰款;重大缺陷處二千元以下罰款;重大缺陷處五千元以下罰款;一萬(wàn)元以下的罰款。商標(biāo)法中沒有食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和食品監(jiān)管的配套條款，這有時(shí)會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管中出現(xiàn)特殊問題。從一些地方法院的法律實(shí)踐來(lái)看，如果嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定處罰，可能會(huì)因不符合過度處罰原則而喪失訴訟資格;依法行政處罰相同的，不予處罰或者減輕違法行為。一旦檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案件進(jìn)行抽查，檢察機(jī)關(guān)就可以將其責(zé)任定性為過失犯罪。各種各樣的問題導(dǎo)致基層執(zhí)法人員面臨的問題，而執(zhí)法人員對(duì)自己的處理水平并不了解。A市在外賣食品安全問題上，現(xiàn)行法律法規(guī)過分強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者的責(zé)任也是造成行政處罰執(zhí)行較難的原因之一，其處罰責(zé)任的落實(shí)卻交給了相關(guān)利益相關(guān)者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各方都是追求利益的個(gè)體，如果過分依賴企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)。在這種情況下，外賣中的第三方平臺(tái)與進(jìn)入平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)商相互之間的勾結(jié)幾乎不可避免，各方的問題很難解決。消費(fèi)者維權(quán)變得很困難，市場(chǎng)監(jiān)管壓力也很大。而且，我國(guó)《食品安全法》沒有明確規(guī)定第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在多大程度上對(duì)外賣經(jīng)營(yíng)者的基本信息進(jìn)行審查，審查是否只在經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入平臺(tái)時(shí)進(jìn)行，或者運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入平臺(tái)后是否還需要對(duì)運(yùn)營(yíng)商的正常業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行審核。在外賣第三方平臺(tái)上，消費(fèi)者通常依靠其他買家的好評(píng)率、曬圖等方式來(lái)選擇餐飲商家，因此很難完全了解商家的具體經(jīng)營(yíng)情況。在這種情況下，消費(fèi)者的理解可能不夠全面，甚至可能也會(huì)被其他消費(fèi)者的評(píng)價(jià)、曬圖所誤導(dǎo)，存在食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。外賣的第三方平臺(tái)服務(wù)商也缺乏對(duì)線上經(jīng)營(yíng)商家的經(jīng)營(yíng)行為和服務(wù)進(jìn)行抽查監(jiān)測(cè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致平臺(tái)方不積極提供服務(wù)，也不會(huì)及時(shí)采取行動(dòng)制止線上經(jīng)營(yíng)商家的違法行為。4A市食品安全監(jiān)管存在困境的原因4.1市場(chǎng)監(jiān)管部門缺少協(xié)作機(jī)制體制改革的目的是保持國(guó)家機(jī)構(gòu)的平衡。食品安全監(jiān)管“三局合一”促進(jìn)了食品安全監(jiān)管的發(fā)展和實(shí)施。但目前這只是一種實(shí)體整合，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管出現(xiàn)盲點(diǎn)和漏洞。良好的合作機(jī)制可以有效縮短事件處理的時(shí)間和成本，并能快速識(shí)別違法事實(shí)。在處理食品安全案件時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是制造商還是供應(yīng)商都不在這個(gè)城市。在大多數(shù)情況下，其他城市和地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門必須配合調(diào)查，因?yàn)槎鄠€(gè)部門的聯(lián)合行動(dòng)意味著基層高管要分擔(dān)責(zé)任，員工必須配合。此時(shí)，責(zé)任分工不明確，分工協(xié)作效率低，導(dǎo)致政策落實(shí)不好，責(zé)任制度落實(shí)不到位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。幾個(gè)部門的聯(lián)合監(jiān)管導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)之間的沖突和個(gè)人的責(zé)任。這是一個(gè)大工程，但也是最重要的一個(gè)，直接影響執(zhí)法的及時(shí)性。例如，在市市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)A省教育局的合作下，雙方建立聯(lián)系，對(duì)學(xué)校的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)督，對(duì)學(xué)校的食品安全事件進(jìn)行調(diào)查和處理。目前，學(xué)校必須承擔(dān)主體責(zé)任，承擔(dān)“主要參與者”的責(zé)任，但通常學(xué)校是主要領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校會(huì)提供協(xié)助，甚至?xí)袃蓚€(gè)部門交接責(zé)任。監(jiān)測(cè)成本的不斷增加導(dǎo)致監(jiān)測(cè)周期的不斷擴(kuò)大，這需要協(xié)調(diào)、工作時(shí)間和明確的職責(zé)。在本案中，成立聯(lián)合監(jiān)測(cè)小組、對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)、向中國(guó)聯(lián)通提供信息的目標(biāo)未能及時(shí)有效實(shí)現(xiàn)，反而影響了聯(lián)通自身的食品監(jiān)測(cè)工作。目前，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未對(duì)各省市場(chǎng)監(jiān)管合作機(jī)制提出任何要求，福建省也未向各市授予合作機(jī)制。因此，不存在合作機(jī)制，導(dǎo)致案件處理時(shí)間變長(zhǎng)，案件處理時(shí)間變長(zhǎng)。4.2缺少專業(yè)化培訓(xùn)和人才引進(jìn)機(jī)制對(duì)于基層監(jiān)管人員流動(dòng)性較大，監(jiān)管事項(xiàng)過多，缺少科學(xué)合理的專業(yè)化培訓(xùn)制度，只有具體監(jiān)管流程與行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，但這時(shí)需要專業(yè)人才對(duì)食品安全進(jìn)行檢測(cè)，提供專業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管人員開展工作,而基層的監(jiān)管人員儀器和設(shè)備不熟悉，檢查時(shí)不免浮于表面，只能按照流程與指引進(jìn)行食品安全監(jiān)管，浮于表面，食品安全監(jiān)管效能提升不起來(lái)。缺乏人才引進(jìn)機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人才隊(duì)伍后續(xù)潛力挖掘不足，缺乏對(duì)有效人才的考核與評(píng)價(jià)，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。4.3缺乏執(zhí)法規(guī)范2018年，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了重新審議，對(duì)《食品安全法》進(jìn)行了更加嚴(yán)格的審查。但在基層人員的實(shí)施過程中，仍缺乏充分的考慮。食品安全要求驗(yàn)證時(shí)間長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)之間存在沖突，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在差異等問題，導(dǎo)致食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果無(wú)法驗(yàn)證高要求食品。它是監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)在法律法規(guī)中選擇處罰力度的權(quán)力。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，公平公正地執(zhí)行裁判。如果你不恰當(dāng)?shù)囟x它，那么你可能會(huì)看到“瘋狂執(zhí)法”和“瘋狂執(zhí)法”。目前，福建省還沒有出臺(tái)相應(yīng)的地方法規(guī)，因?yàn)闆]有相應(yīng)的對(duì)價(jià)基準(zhǔn)。執(zhí)法人員對(duì)這個(gè)案件有不同的看法。對(duì)同一案件的不同意見會(huì)導(dǎo)致不同的判斷。這種標(biāo)準(zhǔn)的缺失，使得處理事情變得困難，也使得處理事情變得公平公正。5應(yīng)對(duì)A市食品安全監(jiān)管困境的對(duì)策5.1加強(qiáng)部門間互通協(xié)作雖然對(duì)于食品的監(jiān)管任務(wù)從生產(chǎn)到監(jiān)督已經(jīng)較為流暢，食品、醫(yī)藥、工商等部門將作為對(duì)產(chǎn)品監(jiān)督相對(duì)集中的力量，但整合監(jiān)管的意愿并不是在短時(shí)間內(nèi)就能輕易做到兼并的，必須強(qiáng)化跨部門、跨區(qū)域的合作意識(shí)，共同致力于國(guó)家的食品安全治理工作，實(shí)現(xiàn)整合。一是加強(qiáng)部門間互通協(xié)作。賦予食品安全部門更高的行政權(quán)力和地位，加大與監(jiān)管脫鉤、扁平化管理，只為食品服務(wù)設(shè)立專門的主管部門，發(fā)揮充分溝通、細(xì)化和食品安全長(zhǎng)期有效的監(jiān)管體制結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，食品安全部門負(fù)責(zé)檢查其他直管部門的工作展開情況，以獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效來(lái)衡量結(jié)果。平臺(tái)管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門要配合。例如，在A中產(chǎn)生的“夜間經(jīng)濟(jì)”和“停止經(jīng)濟(jì)”應(yīng)該進(jìn)行不同層次的管理?！氨眹?guó)購(gòu)物中心”、“樂泰購(gòu)物中心”、“萬(wàn)象購(gòu)物中心”等大型購(gòu)物中心被評(píng)為一級(jí)管理對(duì)象;超市和個(gè)體店鋪是第二經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，如永輝超市，而夜市、早市和快餐店是第三大經(jīng)營(yíng)對(duì)象。分類后，需要設(shè)置不同的巡檢權(quán)限。夜市、早餐、快餐店等應(yīng)該是主要的經(jīng)營(yíng)對(duì)象，因?yàn)樵诖笮唾?gòu)物中心，他們都有自己的品牌跟蹤意識(shí)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以聚焦市場(chǎng)失靈的經(jīng)濟(jì)，實(shí)施監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。無(wú)論區(qū)域是否一致，單一平臺(tái)管理部門和線下業(yè)務(wù)監(jiān)管部門都要共同努力，建立暢通的區(qū)域合作關(guān)系，努力構(gòu)建暢通的溝通合作渠道。通過合作，對(duì)未履行檢查義務(wù)的違法行為和網(wǎng)上訂購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行處理，并及時(shí)向社會(huì)公布。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)健委、商務(wù)部、公安部、工業(yè)和信息化部等部門需要溝通。各部門各司其職，促使監(jiān)管工作協(xié)調(diào)化發(fā)展。通過與其他部門分享執(zhí)法信息，每個(gè)部門都可以學(xué)到更多，多部門的共同合作能夠在第一時(shí)間查出違法國(guó)家法律要求的行為，提高監(jiān)管效率。二是強(qiáng)化跨區(qū)域的合作體系建設(shè)。在需要其他地區(qū)職能部門協(xié)助的情況下，通常通過致函當(dāng)?shù)剞k事處的方式進(jìn)行信息采集，調(diào)查的持續(xù)時(shí)間、數(shù)據(jù)收集的有效性與當(dāng)?shù)剞k事處的合作息息相關(guān)，所以許多案件的辦理耗時(shí)費(fèi)力，還得不到滿意的反饋結(jié)果。搭建不同地區(qū)之間合作監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合辦案時(shí)的流程、內(nèi)容、協(xié)議審查期限和各方需要履行的職責(zé)義務(wù)等，能夠有效改善辦事效率。5.2加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)食品安全應(yīng)急人員能力建設(shè)。食品安全危機(jī)涉及多個(gè)領(lǐng)域，具有特殊的復(fù)雜性和特殊性，需要食品安全專家和應(yīng)急專家的共同努力。專家具備食品安全方面的專業(yè)知識(shí)和技能，反應(yīng)迅速，能在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，找出事件的根本原因。另一方面，食品安全監(jiān)管的很多方面都需要進(jìn)行專業(yè)測(cè)試，比如快速測(cè)試，包括對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)要求，以及對(duì)員工更高級(jí)的技術(shù)培訓(xùn)。注重人才配置，通過社會(huì)招聘或其他方式聯(lián)系食品安全專家和技術(shù)人員，實(shí)行同工同酬，統(tǒng)一管理專業(yè)名稱的考核、晉升和科研工作。關(guān)于規(guī)則的問題太多了。通過建立績(jī)效考核體系，需要統(tǒng)一實(shí)用的專項(xiàng)監(jiān)管流程和行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指導(dǎo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展工作，為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供食品安全監(jiān)管，全面提升食品安全監(jiān)管水平。5.3細(xì)化自由裁量基準(zhǔn)結(jié)合A監(jiān)測(cè)執(zhí)法工作實(shí)際，在法律法規(guī)沒有辦法進(jìn)一步細(xì)分的時(shí)候，建立市級(jí)食品行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)。第一，必須堅(jiān)持過度懲罰的原則。違法情況的詳細(xì)信息必須區(qū)分對(duì)方違法行為的嚴(yán)重程度、不良后果的程度、主觀意圖、主動(dòng)消除不良后果、合作等，這樣，可以將侵權(quán)行為行政處罰規(guī)定的處罰范圍縮小到最小的程度，進(jìn)一步確定含糊不清、更加靈活的規(guī)定，限制了過分處罰的等值保證，實(shí)現(xiàn)教育處罰與刑事處罰相統(tǒng)一。第二，堅(jiān)持公平正義。審慎比較價(jià)值的目標(biāo)是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)構(gòu)，在界定審慎比較價(jià)值時(shí)應(yīng)保持公平性和合法性。引進(jìn)編制外的人員（企業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、律師和社會(huì)大眾等）共同執(zhí)行，以確定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更加民主科學(xué)、精細(xì)化、公開化。在社會(huì)大眾的監(jiān)督下，公開透明的廣泛提供行政處罰評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的信息，確保侵權(quán)行為受到相應(yīng)的懲戒。結(jié)論監(jiān)管部門等率先在食品安全監(jiān)管方面做出表率，加強(qiáng)部門合作，加強(qiáng)警務(wù)、管控等硬件條件，政府加強(qiáng)流動(dòng)系統(tǒng)、技術(shù)人才、數(shù)字化建設(shè)的開展，在不斷完善的基礎(chǔ)上改進(jìn)相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管治理、社會(huì)合作社參與的市場(chǎng)舉措，讓市場(chǎng)主體和社會(huì)大眾各負(fù)其責(zé)，為A市食品安全監(jiān)管做出貢獻(xiàn)。除了行政部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，另外也要強(qiáng)化消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)，這里的維權(quán)意識(shí)指的不僅是是否應(yīng)該進(jìn)行維權(quán)，而是如何維權(quán)