三農(nóng)工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)

三農(nóng)工作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)TOC\o"1-2"\h\u12249第一章三農(nóng)工作概述 2172461.1三農(nóng)工作定義 223672第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè) 3326081.1.1總體要求 3205961.1.2調(diào)整方向 3252171.1.3調(diào)整措施 4175171.1.4總體要求 478371.1.5構(gòu)建內(nèi)容 4306281.1.6構(gòu)建措施 416250第三章農(nóng)村社會(huì)建設(shè) 546451.1.7目標(biāo)與任務(wù) 5293921.1.8建設(shè)內(nèi)容 53171.1.9實(shí)施步驟 5218561.1.10目標(biāo)與任務(wù) 6267891.1.11建設(shè)內(nèi)容 656231.1.12實(shí)施步驟 622030第四章農(nóng)村政治建設(shè) 613591.1.13農(nóng)村基層組織建設(shè) 645881.1.14農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè) 78744第五章農(nóng)村文化建設(shè) 8326861.1.15工作目標(biāo) 8274161.1.16主要任務(wù) 8206931.1.17工作目標(biāo) 9194221.1.18主要任務(wù) 910617第六章農(nóng)村生態(tài)建設(shè) 9271911.1.19生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念 926221.1.20生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施 10303531.1.21生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管 10130131.1.22生態(tài)修復(fù)理念 1017981.1.23生態(tài)修復(fù)措施 1024101.1.24生態(tài)修復(fù)監(jiān)管 1130601第七章農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā) 11140101.1.25政策背景與目標(biāo) 11246241.1.26政策內(nèi)容與措施 11255081.1.27戰(zhàn)略背景與目標(biāo) 12314751.1.28戰(zhàn)略內(nèi)容與措施 1211377第八章農(nóng)村社會(huì)保障 13236551.1.29農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度 13161651.1.30農(nóng)村社會(huì)救助制度 1416181第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新 1414351.1.31改革背景 15246661.1.32改革目標(biāo) 153121.1.33改革措施 1567831.1.34改革成效 15280221.1.35改革背景 1584171.1.36改革目標(biāo) 15101401.1.37改革措施 16324181.1.38改革成效 163420第十章農(nóng)村工作監(jiān)督與考核 16259791.1.39監(jiān)督原則 16207781.1.40監(jiān)督主體 16284541.1.41監(jiān)督內(nèi)容 16313721.1.42考核原則 17202191.1.43考核指標(biāo)體系 17147751.1.44考核評(píng)價(jià)方法 17第一章三農(nóng)工作概述1.1三農(nóng)工作定義三農(nóng)工作，是指我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作的總稱。它涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)村社會(huì)治理等多個(gè)方面。三農(nóng)工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要內(nèi)容，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。農(nóng)村工作，主要是指在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村工作的核心是推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)工作，是指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為中心，涉及種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)、林業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域的生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)工作的目標(biāo)是保障國(guó)家糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工作，主要關(guān)注農(nóng)民的生存和發(fā)展問(wèn)題，包括農(nóng)民增收、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益保障等方面。農(nóng)民工作的宗旨是提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。第二節(jié)三農(nóng)工作重要性三農(nóng)工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）保證國(guó)家糧食安全：我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食安全。三農(nóng)工作通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保證國(guó)家糧食安全。（2）促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：三農(nóng)工作關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供物質(zhì)基礎(chǔ)。（3）提高農(nóng)民生活水平：三農(nóng)工作致力于解決農(nóng)民增收問(wèn)題，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。（4）推進(jìn)農(nóng)村改革：三農(nóng)工作通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供制度保障。（5）保障農(nóng)村公共服務(wù)：三農(nóng)工作關(guān)注農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。（6）促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理：三農(nóng)工作通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展。（7）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：三農(nóng)工作關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。三農(nóng)工作是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要基石，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，必須始終放在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。第二章農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1.1總體要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化和可持續(xù)發(fā)展的原則，以增加農(nóng)民收入、保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力為核心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。1.1.2調(diào)整方向（1）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)：根據(jù)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物的種植比例，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。（2）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)：充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展適宜的養(yǎng)殖品種，提高養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)：培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向兩端延伸。（4）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（5）保護(hù)生態(tài)環(huán)境：實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率。1.1.3調(diào)整措施（1）政策引導(dǎo)：制定一系列扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益農(nóng)產(chǎn)品。（2）市場(chǎng)導(dǎo)向：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡。（3）技術(shù)支持：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二節(jié)農(nóng)村市場(chǎng)體系構(gòu)建1.1.4總體要求農(nóng)村市場(chǎng)體系構(gòu)建應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。1.1.5構(gòu)建內(nèi)容（1）商品市場(chǎng)：建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，降低流通成本。（2）生產(chǎn)要素市場(chǎng)：完善農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。（3）金融市場(chǎng)：發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)，提高金融服務(wù)水平，滿足農(nóng)民金融需求。（4）技術(shù)市場(chǎng)：推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。（5）信息市場(chǎng)：建立健全農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)，提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。1.1.6構(gòu)建措施（1）政策扶持：制定一系列扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。（2）市場(chǎng)主體培育：培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民市場(chǎng)參與度。（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高市場(chǎng)服務(wù)能力。（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境：加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民合法權(quán)益。第三章農(nóng)村社會(huì)建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.1.7目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旨在改善農(nóng)村居民生活條件，提高農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。主要任務(wù)包括：完善農(nóng)村道路、供水、供電、信息、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。1.1.8建設(shè)內(nèi)容（1）道路建設(shè)：提高農(nóng)村道路等級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化，保證農(nóng)村道路安全、便捷、暢通。（2）供水建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村居民生活用水安全、方便、衛(wèi)生。（3）供電建設(shè)：優(yōu)化農(nóng)村電力設(shè)施布局，提高農(nóng)村供電質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民生活、生產(chǎn)用電需求。（4）信息建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提高農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入率，促進(jìn)農(nóng)村信息化發(fā)展。（5）住房建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村居民住房條件，保證農(nóng)村居民住有所居。1.1.9實(shí)施步驟（1）調(diào)查評(píng)估：對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施需求，制定建設(shè)規(guī)劃。（2）項(xiàng)目申報(bào)：根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，申報(bào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資規(guī)模、實(shí)施主體等。（3）項(xiàng)目實(shí)施：按照項(xiàng)目申報(bào)要求，組織項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和安全。（4）督查驗(yàn)收：對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行督查，保證項(xiàng)目按期完成，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。第二節(jié)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)1.1.10目標(biāo)與任務(wù)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)旨在滿足農(nóng)村居民基本公共服務(wù)需求，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧發(fā)展。主要任務(wù)包括：完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，提升農(nóng)村公共服務(wù)供給能力。1.1.11建設(shè)內(nèi)容（1）基礎(chǔ)公共服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。（2）文化公共服務(wù)：豐富農(nóng)村文化生活，加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村居民文化素養(yǎng)。（3）生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。（4）公共安全服務(wù)：加強(qiáng)農(nóng)村公共安全體系建設(shè)，提高農(nóng)村居民安全感。1.1.12實(shí)施步驟（1）調(diào)查評(píng)估：對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，評(píng)估農(nóng)村公共服務(wù)需求，制定體系建設(shè)規(guī)劃。（2）政策制定：根據(jù)體系建設(shè)規(guī)劃，制定相關(guān)政策，明確農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。（3）項(xiàng)目實(shí)施：按照政策要求，組織農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，保證項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和效果。（4）監(jiān)管評(píng)估：對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行評(píng)估，保證項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，不斷提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。第四章農(nóng)村政治建設(shè)1.1.13農(nóng)村基層組織建設(shè)（一）概述農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村政治建設(shè)的基礎(chǔ)，是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，有助于充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。（二）主要任務(wù)（1）加強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。（2）完善村民自治制度。落實(shí)村民自治，保障村民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。（3）加強(qiáng)村級(jí)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大投入，改善村級(jí)組織辦公條件，提升服務(wù)能力。（4）提升村級(jí)組織服務(wù)功能。充分發(fā)揮村級(jí)組織在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、民生保障等方面的服務(wù)作用，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。（5）加強(qiáng)農(nóng)村員隊(duì)伍建設(shè)。做好發(fā)展員工作，加強(qiáng)員教育管理，提高員素質(zhì)，發(fā)揮員先鋒模范作用。（三）保障措施（1）完善政策措施。制定和完善相關(guān)政策，為農(nóng)村基層組織建設(shè)提供有力保障。（2）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。（3）落實(shí)工作責(zé)任。明確各級(jí)組織和有關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)工作落到實(shí)處。1.1.14農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)（一）概述農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)是農(nóng)村政治建設(shè)的重要組成部分，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。加強(qiáng)農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)，有助于提高農(nóng)村基層員干部廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的農(nóng)村政治生態(tài)。（二）主要任務(wù)（1）加強(qiáng)風(fēng)廉政教育。深入開(kāi)展風(fēng)廉政教育，提高農(nóng)村基層員干部廉潔自律意識(shí)。（2）嚴(yán)格風(fēng)廉政制度建設(shè)。建立健全風(fēng)廉政制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層員干部的監(jiān)督管理。（3）強(qiáng)化風(fēng)廉政責(zé)任追究。對(duì)風(fēng)廉政建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（4）加強(qiáng)風(fēng)廉政監(jiān)督。充分發(fā)揮風(fēng)廉政監(jiān)督作用，發(fā)覺(jué)問(wèn)題及時(shí)糾正，保證風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。（三）保障措施（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。（2）落實(shí)政策措施。制定和完善相關(guān)政策，為農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保障。（3）開(kāi)展專項(xiàng)治理。針對(duì)農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問(wèn)題，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理，保證農(nóng)村風(fēng)廉政建設(shè)工作取得實(shí)效。第五章農(nóng)村文化建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)1.1.15工作目標(biāo)農(nóng)村文化事業(yè)建設(shè)旨在繁榮農(nóng)村文化，提升農(nóng)村居民精神文化生活水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。具體目標(biāo)包括：（1）保障農(nóng)村居民基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。（2）傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育民族精神，增強(qiáng)民族自豪感。（3）推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展。1.1.16主要任務(wù)（1）加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升農(nóng)村文化服務(wù)能力。（2）豐富農(nóng)村文化活動(dòng)。組織各類文化活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)村居民參與文化創(chuàng)作、文化傳承等。（3）培養(yǎng)農(nóng)村文化人才。加強(qiáng)農(nóng)村文化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村文化人才素質(zhì)。（4）傳承和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘、整理、傳承農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化。（5）促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二節(jié)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)1.1.17工作目標(biāo)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)以提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收為核心，具體目標(biāo)包括：（1）優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)體系。（2）提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)增加值，提升農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。（3）培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（4）促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。1.1.18主要任務(wù)（1）發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。策劃、包裝、推廣農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引投資。（2）培育農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體。引導(dǎo)農(nóng)村居民參與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持農(nóng)村文化企業(yè)。（3）優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)政策扶持。（4）加強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。提高農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。（5）推動(dòng)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第六章農(nóng)村生態(tài)建設(shè)第一節(jié)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.1.19生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，其核心在于堅(jiān)持人與自然和諧共生的發(fā)展理念。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)遵循以下原則：（1）保護(hù)優(yōu)先：在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性。（2）綜合治理：采取工程技術(shù)、生物措施、政策法規(guī)等多種手段，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境進(jìn)行綜合治理。（3）動(dòng)態(tài)管理：根據(jù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整保護(hù)策略，保證生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。1.1.20生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）植被保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村植被建設(shè)，提高植被覆蓋率，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡。（2）水源保護(hù)：加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，保證農(nóng)村飲用水安全，防止水體污染。（3）土壤保護(hù)：合理利用土地資源，加強(qiáng)土壤污染防治，提高土壤質(zhì)量。（4）農(nóng)藥、化肥減量：推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥使用，降低農(nóng)業(yè)面源污染。（5）農(nóng)村廢棄物處理：建立健全農(nóng)村廢棄物收集、處理體系，提高廢棄物資源化利用水平。1.1.21生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管（1）政策法規(guī)制定：制定完善的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)，明確各級(jí)及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。（2）監(jiān)管機(jī)制建立：建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，保證政策措施的落實(shí)。（3）社會(huì)監(jiān)督參與：鼓勵(lì)社會(huì)各界參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。第二節(jié)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)1.1.22生態(tài)修復(fù)理念農(nóng)村生態(tài)修復(fù)旨在恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的完整性、穩(wěn)定性和功能性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)修復(fù)應(yīng)遵循以下原則：（1）自然恢復(fù)為主：尊重自然規(guī)律，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。（2）人工干預(yù)為輔：在自然恢復(fù)基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)?shù)娜斯ご胧铀偕鷳B(tài)修復(fù)進(jìn)程。（3）持續(xù)監(jiān)管與維護(hù)：對(duì)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管與維護(hù)，保證修復(fù)效果。1.1.23生態(tài)修復(fù)措施（1）退耕還林還草：合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草，恢復(fù)植被。（2）河流、湖泊治理：加強(qiáng)河流、湖泊治理，提高水體自凈能力，恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。（3）沙化土地治理：采取生物措施和工程措施相結(jié)合，治理沙化土地，改善生態(tài)環(huán)境。（4）污染土壤修復(fù)：采用物理、化學(xué)、生物等方法，修復(fù)污染土壤，提高土壤質(zhì)量。（5）農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)：加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)景觀建設(shè)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。1.1.24生態(tài)修復(fù)監(jiān)管（1）政策法規(guī)制定：制定農(nóng)村生態(tài)修復(fù)政策法規(guī)，明確修復(fù)目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任。（2）項(xiàng)目管理：建立健全農(nóng)村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目管理機(jī)制，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。（3）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)：對(duì)農(nóng)村生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整修復(fù)策略，提高修復(fù)效果。第七章農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)第一節(jié)脫貧攻堅(jiān)政策實(shí)施1.1.25政策背景與目標(biāo)我國(guó)高度重視農(nóng)村扶貧工作，為全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，保證到2020年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，我國(guó)制定了一系列脫貧攻堅(jiān)政策。這些政策旨在解決農(nóng)村貧困問(wèn)題，提升貧困地區(qū)人民群眾的生活水平，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.1.26政策內(nèi)容與措施（1）完善扶貧政策體系（1）加大財(cái)政投入。和地方財(cái)政加大扶貧資金投入，保證資金用于貧困地區(qū)和貧困人口。（2）優(yōu)化扶貧資源配置。整合各類扶貧資源，實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才等資源的優(yōu)化配置。（3）強(qiáng)化政策扶持。對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施稅收優(yōu)惠、金融支持、土地政策等方面的扶持。（2）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧（1）加強(qiáng)貧困人口識(shí)別。建立貧困人口識(shí)別機(jī)制，保證扶貧政策精準(zhǔn)落實(shí)到貧困人口。（2）制定扶貧計(jì)劃。針對(duì)不同貧困人口，制定個(gè)性化的扶貧計(jì)劃，保證扶貧措施精準(zhǔn)有效。（3）強(qiáng)化扶貧責(zé)任。明確各級(jí)部門(mén)和企事業(yè)單位的扶貧責(zé)任，保證扶貧政策落到實(shí)處。（3）推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展（1）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的收入水平。（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。鼓勵(lì)企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體參與扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困人口增收。（3）提升貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。第二節(jié)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施1.1.27戰(zhàn)略背景與目標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要支柱，旨在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面振興。戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。1.1.28戰(zhàn)略內(nèi)容與措施（1）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（2）發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。推廣綠色生產(chǎn)方式，保障糧食安全和生態(tài)安全。（3）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。挖掘鄉(xiāng)村文化、旅游資源，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（1）加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)。提高農(nóng)村公路密度和通行條件，方便農(nóng)民出行。（2）改善農(nóng)村供水供電。保障農(nóng)村供水安全，提高農(nóng)村供電質(zhì)量。（3）加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋，提升農(nóng)村信息服務(wù)水平。（3）推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理（1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。提高村級(jí)組織服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村基層治理創(chuàng)新。（2）完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民基本公共服務(wù)需求。（3）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)，保障農(nóng)民合法權(quán)益。（4）培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體（1）發(fā)展農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，提升農(nóng)民組織化程度。（2）培育家庭農(nóng)場(chǎng)。支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。（3）引導(dǎo)企業(yè)參與農(nóng)村扶貧。鼓勵(lì)企業(yè)參與農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作將取得更為顯著的成效，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出貢獻(xiàn)。第八章農(nóng)村社會(huì)保障1.1.29農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，其主要目的是保障農(nóng)村居民的基本生活需求，提高農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等方面。（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為農(nóng)村居民提供老年生活來(lái)源的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。其基本原則是“全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和集體補(bǔ)助養(yǎng)老金三個(gè)部分。農(nóng)村居民在達(dá)到法定年齡后，可以按照規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。（2）醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)是為農(nóng)村居民提供基本醫(yī)療保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度分為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)兩個(gè)部分。新型農(nóng)村合作醫(yī)療主要解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療需求，大病保險(xiǎn)則針對(duì)重大疾病提供保障。（3）失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)村居民在失業(yè)期間提供基本生活救助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)的參保對(duì)象為農(nóng)村居民，其繳費(fèi)來(lái)源主要為農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和補(bǔ)貼。（4）工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn)是為農(nóng)村居民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生意外傷害提供保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)來(lái)源主要為農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)和補(bǔ)貼。1.1.30農(nóng)村社會(huì)救助制度農(nóng)村社會(huì)救助制度是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，其主要目的是解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。農(nóng)村社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障、特困人員救助、臨時(shí)救助和災(zāi)害救助等方面。（1）最低生活保障最低生活保障制度是為農(nóng)村居民提供基本生活救助的一種社會(huì)救助制度。其基本原則是“應(yīng)保盡保、分類施保、動(dòng)態(tài)管理、社會(huì)參與”。農(nóng)村居民家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，可以申請(qǐng)最低生活保障。（2）特困人員救助特困人員救助制度是為農(nóng)村特困人員提供基本生活救助的一種社會(huì)救助制度。特困人員主要包括無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人或贍養(yǎng)撫養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力的老年人、殘疾人和未成年人。（3）臨時(shí)救助臨時(shí)救助制度是為農(nóng)村居民在遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難時(shí)提供救助的一種社會(huì)救助制度。臨時(shí)救助的對(duì)象包括因自然災(zāi)害、災(zāi)難、疾病等原因造成生活困難的農(nóng)村居民。（4）災(zāi)害救助災(zāi)害救助制度是為農(nóng)村居民在遭受自然災(zāi)害時(shí)提供救助的一種社會(huì)救助制度。災(zāi)害救助主要包括緊急轉(zhuǎn)移、生活救助、住房恢復(fù)和災(zāi)后重建等方面。農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善，有助于提高農(nóng)村居民的生活水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作的投入，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，保證農(nóng)村居民的基本生活需求得到保障。第九章農(nóng)村改革與創(chuàng)新第一節(jié)農(nóng)村土地制度改革1.1.31改革背景我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村土地制度改革已成為推進(jìn)農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。農(nóng)村土地制度改革旨在優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率，保障農(nóng)民土地權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.32改革目標(biāo)（1）保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定，維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。（2）優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。（3）促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（4）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.33改革措施（1）完善農(nóng)村土地承包制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。（2）推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（3）加強(qiáng)農(nóng)村土地用途管制，保護(hù)耕地資源。（4）建立健全農(nóng)村土地市場(chǎng)體系，促進(jìn)土地資源合理配置。（5）加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，提高土地質(zhì)量。1.1.34改革成效（1）農(nóng)民土地權(quán)益得到保障，土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。（3）農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)民生活水平不斷提高。第二節(jié)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革1.1.35改革背景農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)，旨在明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村要素活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.36改革目標(biāo)（1）明確農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)，保障農(nóng)民權(quán)益。（2）激發(fā)農(nóng)村要素活力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（3）優(yōu)化農(nóng)村資源配置，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。（4）推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理體系創(chuàng)新。1.1.37改革措施（1）完善農(nóng)村土地確權(quán)登記制度，明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)。（2）推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展農(nóng)民合作社。（3）建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。（4）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。（5）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。1.1.38改革成效（1）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確