《區(qū)域尺度地塊土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控指南》

ICS13.030.01

CCSZ00

團體標(biāo)準(zhǔn)

T/ACEF×××-××××

區(qū)域尺度地塊土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控指南

Guidelinesforcollaborativemanagementandcontrolof

soilenvironmentalrisksonaregionalscale

（征求意見稿）

××××-×-×發(fā)布××××-×-×實施

中華環(huán)保聯(lián)合會發(fā)布

區(qū)域尺度地塊土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控指南

1范圍

本文件提出了區(qū)域尺度地塊土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控指南的總體原則、工作程序和要點、

重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險識別、區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控和方案編制等技術(shù)要求。

本文件適用于區(qū)域尺度重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險識別及協(xié)同管控。

本文件不適用于地塊尺度的重點行業(yè)企業(yè)土壤污染風(fēng)險識別及管控。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期

的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改單）適用于本文件。

環(huán)辦土壤〔2017〕67號關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件的通知

HJ131-2021規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（最新版）

DB41/T1948-2020農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

區(qū)域尺度regionalscale

一個或多個土壤污染重點行業(yè)企業(yè)的影響范圍聯(lián)結(jié)而形成的空間。

3.2

土壤污染重點行業(yè)企業(yè)用地keyindustrylandofsoilpollution

全國企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查中涉及的土壤污染重點行業(yè)企業(yè)所使用的地塊。

3.3

區(qū)域風(fēng)險regionalrisk

重點行業(yè)企業(yè)土壤污染對其影響范圍內(nèi)的農(nóng)用地、居民點、幼兒園、學(xué)校和飲用水源地

等敏感受體造成的環(huán)境風(fēng)險。

1

3.4

協(xié)同管控單元collaborationcontrolunit

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染高風(fēng)險地塊影響范圍相互疊加，形成相互獨立的區(qū)域單元，

是協(xié)同管控的目標(biāo)區(qū)域。

3.5

協(xié)同管控對象collaborationcontrolobject

協(xié)同管控單元包含的重點行業(yè)企業(yè)、農(nóng)用地、居民點、幼兒園、學(xué)校和飲用水源地，是

協(xié)同管控的目標(biāo)對象。

3.6

協(xié)同管控類型collaborationcontroltype

根據(jù)協(xié)同管控單元內(nèi)管控對象類型和數(shù)量的差異，劃分的管控類型。

3.7

緩沖區(qū)分析bufferanalysis

以點、線、面等區(qū)域?qū)嶓w為基礎(chǔ)，自動建立其周圍一定寬度范圍的緩沖區(qū)多邊形圖層，

然后建立該圖層與目標(biāo)圖層的疊加，進行分析而得到所需結(jié)果，是地理信息系統(tǒng)的一項空間

分析功能，在本文件中，主要應(yīng)用于農(nóng)用地和人居環(huán)境敏感受體的識別。

3.8

疊加分析superpositionanalysis

在同一空間參考系統(tǒng)下，通過對兩個數(shù)據(jù)進行的一系列集合運算，產(chǎn)生新數(shù)據(jù)的過程，

是地理信息系統(tǒng)的一項空間分析功能，在本文件中，主要應(yīng)用于管控單元的劃定。

4總體原則

4.1區(qū)域土壤環(huán)境管理宜遵循產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、環(huán)境風(fēng)險防控、布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)升級的基本原

則。

4.2與當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃等規(guī)劃相銜接。

4.3對于重點行業(yè)企業(yè)土壤污染風(fēng)險管控，宜建立協(xié)同機制，實施區(qū)域協(xié)同管控。

4.4區(qū)域管理需要劃分控制單元，明確管控對象。

4.5開發(fā)利用宜遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、安全利用的原則，開展調(diào)查評估，建立負面清單，合理確定

土地用途。

4.6按照國土空間規(guī)劃，對土壤污染重點行業(yè)企業(yè)布局進行選址，不應(yīng)在居民區(qū)、學(xué)校、水

2

源地、農(nóng)用地等周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設(shè)項目。

4.7企業(yè)落地宜明確當(dāng)?shù)睾蛧摇懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（最新版）》中，鼓勵類、限制類、

淘汰類行業(yè)企業(yè)類型及其生產(chǎn)工藝，制定行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件。在產(chǎn)企業(yè)宜逐步淘汰落后工藝，

采用國家鼓勵的清潔生產(chǎn)工藝。

5工作程序和要點

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染區(qū)域風(fēng)險識別及協(xié)同管控，按照資料準(zhǔn)備、區(qū)域風(fēng)險識別、

區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控、成果產(chǎn)出四個步驟實施（圖1）。

圖1場地風(fēng)險區(qū)域協(xié)同管控流程圖

3

6資料準(zhǔn)備

6.1資料準(zhǔn)備一般規(guī)定

6.1.1數(shù)據(jù)來源宜具有權(quán)威性，優(yōu)先選用官方發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)。

6.1.2采用外部數(shù)據(jù)印證、數(shù)據(jù)相互印證、數(shù)據(jù)合理性判斷等方式，保證數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性。

6.1.3采用最新調(diào)查數(shù)據(jù)或成果，保證數(shù)據(jù)資料的時效性。

6.2資料收集

6.2.1區(qū)域風(fēng)險識別階段

區(qū)域風(fēng)險識別階段需收集的數(shù)據(jù)：

a）“三線一單”重點管控單元、農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污

染狀況調(diào)查成果用于區(qū)域風(fēng)險單元劃定，可通過部門內(nèi)部協(xié)調(diào)獲??；

b）居民點、水源地、學(xué)校等敏感受體信息用于確定區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象，可通過自

然資源部門、水利部門和教育部門獲??；

c）行政區(qū)劃數(shù)據(jù)作為圖件底圖可以通過自然資源部門和民政部門獲??；

d）遙感數(shù)據(jù)用于核實重點行業(yè)企業(yè)、農(nóng)用地、居民點、水源地和學(xué)校的位置信息，可

通過采購或數(shù)據(jù)共享獲取；

e）地形地貌、河流、湖泊、高程等自然地理數(shù)據(jù)主要用于土壤污染重點行業(yè)影響范圍

確定，可通過自然資源部門獲取；

f)其他區(qū)域風(fēng)險識別所需數(shù)據(jù)。詳見表1。

6.2.2區(qū)域風(fēng)險管理階段

區(qū)域風(fēng)險管理階段需收集的數(shù)據(jù)：

a）國家土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)、指南和導(dǎo)則等資料；

b）企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件和鼓勵、限制、淘汰產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)工藝、生產(chǎn)原輔料要求等；

c）地方國土空間規(guī)劃和土地利用現(xiàn)狀資料獲取建設(shè)邊界，用地布局等信息；

d)其他區(qū)域風(fēng)險管理所需數(shù)據(jù)。詳見表1。

表1數(shù)據(jù)收集信息匯總表

數(shù)據(jù)類型數(shù)據(jù)名稱數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)用途

“三線一單”重點管控協(xié)同管控單

縣級生態(tài)環(huán)境部門矢量面

調(diào)查成果單元元劃定

數(shù)據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳協(xié)同管控單

省級生態(tài)環(huán)境部門矢量面

查成果元劃定和管

4

數(shù)據(jù)類型數(shù)據(jù)名稱數(shù)據(jù)來源數(shù)據(jù)格式數(shù)據(jù)用途

重點行業(yè)企業(yè)用地土壤控對象確定

矢量點/面

污染狀況調(diào)查成果

居民點分布數(shù)據(jù)自然資源部門矢量面

區(qū)域風(fēng)險協(xié)

敏感受體

水源地分布數(shù)據(jù)水利部門矢量面同管控對象

數(shù)據(jù)

確定

學(xué)校分布數(shù)據(jù)教育部門矢量面

河流、湖泊數(shù)據(jù)自然資源部門矢量面

企業(yè)影響范

地形地貌數(shù)據(jù)自然資源部門柵格數(shù)據(jù)

自然要素圍確定

數(shù)據(jù)

Dem數(shù)據(jù)地理空間數(shù)據(jù)云柵格數(shù)據(jù)

行政區(qū)劃數(shù)據(jù)自然資源部門矢量面數(shù)據(jù)底圖

7重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險識別

7.1風(fēng)險識別一般規(guī)定

在“三線一單”確定的重點管控單元基礎(chǔ)上，利用農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、重點行業(yè)

企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查圖件成果進行空間疊加分析，劃定重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)

險協(xié)同管控單元，根據(jù)企業(yè)影響范圍確定區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象，列出管控清單。

7.2協(xié)同管控單元劃定

7.2.1根據(jù)DB41/T1948-2020附錄B土壤重點行業(yè)企業(yè)影響范圍的有關(guān)規(guī)定，識別重點行業(yè)

企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查中高風(fēng)險地塊周邊農(nóng)用地，并得到農(nóng)用地土壤污染狀況詳查中確

定的農(nóng)用地評價單元的土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

7.2.2利用遙感技術(shù)和部門資料，識別重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查中高風(fēng)險地塊周

邊500米范圍內(nèi)，居民點、幼兒園、學(xué)校和飲用水源地等人居環(huán)境敏感受體的數(shù)量及范圍。

7.2.3對重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染高風(fēng)險地塊對農(nóng)用地和人居環(huán)境敏感受體的影響范圍相

互疊加，最終形成相互獨立的重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控單元。

7.3協(xié)同管控對象確定

7.3.1以已劃定的重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控單元為基礎(chǔ)，確定單元內(nèi)基于源-

受體的區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象。

7.3.2以重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊-農(nóng)用地評價單元、重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊-人居環(huán)境敏

感受體的形式，形成區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象清單。一個重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊可對應(yīng)多個

受其影響的農(nóng)用地評價單元和人居環(huán)境敏感受體。

5

7.4協(xié)同管控類型劃分

7.4.1對協(xié)同管控單元內(nèi)僅有農(nóng)用地的，按照農(nóng)用地評價單元的土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分為優(yōu)

先保護類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。

7.4.2對協(xié)同管控單元內(nèi)僅有居民點、幼兒園、學(xué)校和飲用水源地等人居環(huán)境敏感受體的劃

分為一類，并可根據(jù)敏感受體類型繼續(xù)劃分。

7.4.3對協(xié)同管控單元內(nèi)既有農(nóng)用地，也有居民點、幼兒園、學(xué)校和飲用水源地等人居環(huán)境

敏感受體的劃分為一類，并可根據(jù)敏感受體類型繼續(xù)劃分。

7.4.4對協(xié)同管控單元內(nèi)沒有農(nóng)用地和人居環(huán)境敏感受體的劃分為一類。

7.4.5可根據(jù)實際情況，參照環(huán)辦土壤〔2017〕67號附件2中對敏感受體的分級方法，對協(xié)

同管控單元內(nèi)人居環(huán)境敏感受體數(shù)量進行分級，劃分更詳細的協(xié)同管控類型。

8重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控

8.1協(xié)同管控一般規(guī)定

根據(jù)重點行業(yè)企業(yè)土壤污染區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控單元的識別，從重點行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)協(xié)同

管控、農(nóng)用地區(qū)域協(xié)同管控以及人居環(huán)境區(qū)域協(xié)同管控等方面，提出布局調(diào)整、規(guī)模控制、

環(huán)境準(zhǔn)入條件等區(qū)域土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控要求。

8.2聚集區(qū)協(xié)同管控

8.2.1對于重點行業(yè)企業(yè)聚集區(qū)協(xié)同管控對象，依據(jù)行業(yè)類型差異、環(huán)境管理條件等，加強

工業(yè)源的源頭控制以及污染集中治理，包括污染排放控制、污水管網(wǎng)建設(shè)以及治污能力提升

等。

8.2.2對于已形成或即將形成園區(qū)，宜強化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、入園環(huán)評要求，并積極探索園區(qū)

污染治理技術(shù)和機制。

8.3高風(fēng)險地塊-農(nóng)用地協(xié)同管控

8.3.1對于農(nóng)用地區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象，依據(jù)農(nóng)用地質(zhì)量類別，加強工業(yè)源的源頭控制，

包括歷史遺留隱患的排除、污染排放控制，以及農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

8.3.2按照規(guī)定對于嚴(yán)格管控農(nóng)用地進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。

8.4高風(fēng)險地塊-人居環(huán)境協(xié)同管控

8.4.1對于重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊-人居環(huán)境敏感受體區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控對象，依據(jù)建設(shè)用

地土壤環(huán)境健康風(fēng)險評估，加強工業(yè)源的源頭控制，包括歷史遺留隱患的排除、污染排放控

6

制以及人居環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)跟蹤監(jiān)測。

8.4.2依據(jù)HJ131-2021中環(huán)境影響減緩對策，進行源與敏感受體間的生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建綠化隔

離帶或防護林等緩沖帶建設(shè)。

重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊——農(nóng)用地區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控、重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊-人

居環(huán)境區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控的具體要求詳見表2。

表2區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控措施表

管控類型管控單元土壤環(huán)境管控措施

（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

重點行業(yè)

重點行業(yè)企機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

企業(yè)聚集

業(yè)聚集區(qū)可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量；加強污水管網(wǎng)

區(qū)

建設(shè)以及治污能力提升；（4）強化園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入、入園環(huán)評要

求。

（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

農(nóng)用地優(yōu)先量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

保護類機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量。

（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

重點行業(yè)量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

農(nóng)用地安全

企業(yè)高風(fēng)機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

利用類

險地塊-農(nóng)可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量；（4）持續(xù)跟

用地協(xié)同蹤監(jiān)測農(nóng)用地土壤重點污染物是否超標(biāo)。

管控單元（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

農(nóng)用地嚴(yán)控機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

類可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量；（4）農(nóng)用地

治理修復(fù)，并符合相應(yīng)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（5）持續(xù)跟蹤監(jiān)測農(nóng)用

地土壤及農(nóng)作物重點污染物是否超標(biāo)。

（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

500m內(nèi)無量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

重點行業(yè)敏感受體機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

企業(yè)高風(fēng)可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量。

險地塊-人（1）污染地塊經(jīng)治理與修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)

居環(huán)境協(xié)量要求后，方可進入用地程序；（2）制定涉重金屬、持久性有

同管控單500m內(nèi)有機物等有毒有害污染物工業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入條件；（3）依據(jù)排放許

元敏感受體可，明確協(xié)同管控單元內(nèi)重點污染物允許排放量；（4）持續(xù)跟

蹤監(jiān)測敏感受體土壤環(huán)境質(zhì)量，宜符合相應(yīng)風(fēng)險評估要求；（5）

綠化隔離帶或防護林等緩沖帶建設(shè)。

7

9區(qū)域風(fēng)險協(xié)同管控方案

9.1管控方案一般規(guī)定

工礦用地土壤環(huán)境協(xié)同管控編制成果包括報告、圖集、清單等。

9.2報告要求

包括數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、區(qū)域概況、編制思路、要素分析評價以及“協(xié)同管控單元”劃定的技術(shù)

方法、過程、結(jié)果等研究性內(nèi)容，包含詳實完整的研究過程的文字說明、圖和表格。

9.3圖集要求

包括范圍圖、重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊空間分布圖、重點行業(yè)企業(yè)高風(fēng)險地塊優(yōu)先管控

分布圖、農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量、人居環(huán)境敏感受體分布圖、協(xié)同管控單元分類圖等成果。采

用A3圖幅。平面基準(zhǔn)采用2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000），高程基準(zhǔn)采用1985國家

高程基準(zhǔn)。一般情況下，底圖數(shù)據(jù)采用地理坐標(biāo)，坐標(biāo)單位為度，保留6位小數(shù)。根據(jù)制圖

需要可采用高斯－克呂格投影，分帶方式采用3゜分帶或6゜分