DB32T-病險(xiǎn)水利工程安全運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制說明

-PAGE1-江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《病險(xiǎn)水利工程安全運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》編制說明（2024年10月）一、目的意義水利工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在防洪安全、水資源合理利用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有不可替代的重要作用。經(jīng)長(zhǎng)期運(yùn)行后，受各種因素的影響，工程會(huì)出現(xiàn)病害、老化等問題，導(dǎo)致安全性能下降。水利工程安全運(yùn)行直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保工程安全運(yùn)行是水利工程運(yùn)行管理工作的核心，各級(jí)水行政主管部門和管理單位責(zé)任重大。工程一旦被鑒定為病險(xiǎn)工程，需對(duì)其除險(xiǎn)加固或拆除重建。但目前全省仍有不少大中型病險(xiǎn)水利工程尚未處理，工程仍在不斷老化，險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，影響全省防洪保安。為切實(shí)強(qiáng)化工程管理，最大限度地降低病險(xiǎn)水利工程在加固或重建前發(fā)生突發(fā)事件的概率，維護(hù)工程沿線人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，亟待制訂符合我省病險(xiǎn)水利工程實(shí)際的《病險(xiǎn)水利工程安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》。本導(dǎo)則的制定可以進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)省內(nèi)各病險(xiǎn)水利工程管理單位開展有針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案的編制工作，保證病險(xiǎn)工程運(yùn)行安全。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)），《病險(xiǎn)水利工程安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》被立項(xiàng)為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由江蘇省水利廳、江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司等單位參與起草。三、編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)研制工作組1、2022年3月，我院編制完成“《導(dǎo)則》工作大綱”，成立編寫組，落實(shí)任務(wù)、明確分工。2、3月~4月，開展調(diào)研工作，廣泛征求各方意見，收集國(guó)內(nèi)相關(guān)編制規(guī)定、規(guī)范、規(guī)程。3、5月~10月，《導(dǎo)則》草稿編制。（二）標(biāo)準(zhǔn)工作組討論稿編制1、2022年11月，完成《導(dǎo)則》草稿。2、2022年12月1日，召開《導(dǎo)則》線上咨詢會(huì)，根據(jù)咨詢意見，完成工作組討論稿初稿。3、2023年3月14日，在南京組織召開《導(dǎo)則》初步審查會(huì)，根據(jù)審查意見，完成工作組討論稿。（三）征求意見1、2023年10月25日，在南京組織召開《導(dǎo)則》審查會(huì)，根據(jù)修改意見完成征求意見稿。2、2023年11月~2024年2月，征求意見稿發(fā)送省內(nèi)有關(guān)單位征求意見。共征集意見21條，其中16條完全采納，2條部分采納，3條未采納。（四）內(nèi)部審查1、2024年2月，征求意見匯總處理，并編制送審討論稿。2、4月28日，在南京組織召開《導(dǎo)則》送審討論稿內(nèi)部審查。（五）標(biāo)準(zhǔn)送審2024年9月，修改完成《導(dǎo)則送審稿》、《編制說明》以及《標(biāo)準(zhǔn)征求意見匯總處理表》送審材料，提交省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織審查。四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確立《導(dǎo)則》主要內(nèi)容包括：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般規(guī)定、工程基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全運(yùn)用保障措施、應(yīng)急處置、附件等9章和4個(gè)資料性附錄。第1章～第2章：給出了《導(dǎo)則》的適用范圍與規(guī)范性引用文件。第3章：給出了《導(dǎo)則》中所用的專業(yè)名詞進(jìn)行規(guī)范定義。第4章：對(duì)預(yù)案編制做出了基本的規(guī)定。第5～9章：對(duì)工程基本情況、風(fēng)險(xiǎn)分析、安全運(yùn)用保障措施、應(yīng)急處置、附件等方面做出了基本規(guī)定。附錄：4個(gè)附錄為資料性附錄，給出了病險(xiǎn)水利工程安全運(yùn)用應(yīng)急預(yù)案編制大綱、限制運(yùn)用措施、險(xiǎn)情分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)急處置措施。五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。六、與相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家、行業(yè)、省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)法律法規(guī)要求，目前在本領(lǐng)域暫無可參考的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。七、實(shí)施推廣建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后歸口管理部門，在實(shí)施推廣方面將采取以下措施：（1）組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣應(yīng)用；（2）建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的反饋信息；（3）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)定期開展安全管理監(jiān)督檢查，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題，及時(shí)做好答疑釋惑工作，必要時(shí)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。八、起草單位和起草人員信息及分工標(biāo)準(zhǔn)起草工作組人員如下表所示：表1起草人員信息及分工序號(hào)姓名單位名稱職務(wù)/職稱任務(wù)分工1康立榮江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師/正高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2黃俊友江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處二級(jí)巡視員/正高總體協(xié)調(diào)3鄭福壽江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處組織協(xié)調(diào)4周貴寶江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處組織協(xié)調(diào)5江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處二調(diào)/正高標(biāo)準(zhǔn)研制6高杏根江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處四調(diào)/高工標(biāo)準(zhǔn)研制7江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處高工標(biāo)準(zhǔn)研制8許濤江蘇省水利廳工程運(yùn)行管理處高工標(biāo)準(zhǔn)研制9江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)研制10江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)研制11江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)研制12江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司標(biāo)準(zhǔn)研制13王煦江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司正高標(biāo)準(zhǔn)研制14卜舸江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司正高標(biāo)準(zhǔn)研制15喻桂成江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司技術(shù)質(zhì)量處副處長(zhǎng)/高工標(biāo)準(zhǔn)研制16徐剛江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司高工標(biāo)準(zhǔn)研制17陳立冬江蘇省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司咨詢中心副主任/高工標(biāo)準(zhǔn)研制18張艷霞