DB45T-非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南編制說明

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤露天礦山風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）編制說明目錄一、項目來源 3二、項目背景、意義 3（一）政策依據(jù) 3（二）研究背景 4（三）可行性分析 5（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題 5（五）項目意義 6三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程 7（一）第一階段：成立工作組，收集資料 7（二）第二階段：開展調(diào)研 7（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草 8四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計劃項目名稱一致性說明 10五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù) 10（一）風(fēng)險分級管控 10（二）隱患排查治理 10（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù) 11六、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系 12七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 13八、對標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議 13九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議 13一、項目來源2023年8月22日，根據(jù)廣西區(qū)市場監(jiān)督管理局下達的《2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃》（共527項），批準(zhǔn)《非煤露天礦山安全風(fēng)險分級與隱患排查工作指南》（2023-1448）地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。該標(biāo)準(zhǔn)由廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳提出，廣西大學(xué)、廣西壯族自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院、廣西安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負責(zé)組織起草。二、項目背景、意義（一）政策依據(jù)習(xí)近平總書記2016年1月6日在中共中央政治局常委會上首次提出“風(fēng)險分級管控、隱患排查治理”，對易發(fā)特重大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移；國務(wù)院安委辦2016年10月9日印發(fā)的《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）首次提出建立風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制的安全目標(biāo)；2021年7月30日頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第八十八號）第四條明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制；國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會于2022年4月6日印發(fā)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃>的通知》（安委〔2022〕7號），其中明確提出強化安全風(fēng)險管控，精準(zhǔn)排查治理隱患的任務(wù)要求；2020年10月廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳印發(fā)《關(guān)于加強露天礦山安全監(jiān)管工作的若干措施》（桂應(yīng)急發(fā)〔2020〕136號）的通知明確了全區(qū)應(yīng)深刻吸取近期以來露天礦山事故教訓(xùn)，進一步強化安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理力度；廣西壯族自治區(qū)應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)《廣西非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分類分級監(jiān)管實施辦法（試行）》的通知為全區(qū)非煤露天礦山開展安全生產(chǎn)風(fēng)險分級監(jiān)管工作提供了政策指導(dǎo)。（二）研究背景礦產(chǎn)資源一直是我國寶貴的自然資源財富之一，同時廣西是全國10大重點有色金屬產(chǎn)地之一，主要以鋁、錫等有色金屬礦為主。露天礦開采是我國，也是廣西礦產(chǎn)資源開發(fā)的一大重要組成部分，截至2022年底，廣西共有非煤礦山企業(yè)2196家，其中露天礦山1398座。露天開采具有安全條件佳、資源利用率高、勞動效能好的優(yōu)點。礦山作為傳統(tǒng)工業(yè)之一，同時也是高危行業(yè)之一，隨著國家對于安全生產(chǎn)的愈發(fā)重視，露天礦山近年來發(fā)生事故量較以往來說有所減少，但露天礦山開采過程中存在的諸多安全風(fēng)險與隱患仍舊對人員生命健康與設(shè)備安全造成了很大的威脅。2019年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生29起事故，造成38人死亡，其中岑溪天馬石業(yè)股份有限公司河口花崗巖礦發(fā)生“7·13”露天礦山較大邊坡坍塌事故，造成4人死亡；2020年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故28起，共造成25人死亡，其中共發(fā)生露天礦山生產(chǎn)安全事故12起，死亡12人；2021年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故24起，造成23人死亡；2022年全區(qū)金屬非金屬礦山共發(fā)生事故14起，造成15人死亡。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)了我區(qū)加強非煤露天礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，規(guī)范非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作的重要性與必要性。（三）可行性分析針對目前制約非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的關(guān)鍵因素就是雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，當(dāng)務(wù)之急是要在學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)實際，下大力氣起草重點行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，亟需在雙重預(yù)防體系示范工程建設(shè)取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，集中專業(yè)力量，起草相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)雙重預(yù)防體系建設(shè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面有效推進雙重預(yù)防體系建設(shè)提供技術(shù)支撐和保障。（四）標(biāo)準(zhǔn)需要解決的問題根據(jù)現(xiàn)狀，制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》解決的主要問題有：1、詳細明確風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的具體工作內(nèi)容與工作要求，為廣西區(qū)非煤礦山建立雙體系提供完備的工作指南。2、堅持以人為中心的原則，重點辨識炸藥庫，露天礦山邊坡、爆破等容易導(dǎo)致群死群傷事故的危險因素。3、突出重大安全風(fēng)險防控，重大安全隱患治理，對重大危險源實現(xiàn)精準(zhǔn)管控治理。4、實現(xiàn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系信息化管理。5、根據(jù)非煤礦山風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作，提出了持續(xù)改進的評審和更新內(nèi)容，不斷提升風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的與時俱進能力，實現(xiàn)動態(tài)防控、持續(xù)改進。（五）項目意義廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》的制定直接關(guān)系到是否實現(xiàn)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中提出的“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)?！边@一要求，對保障非煤礦山安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定有著十分重要的現(xiàn)實意義。研制并發(fā)布《非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》是響應(yīng)國家、自治區(qū)政策號召的一項重要舉措，對降低露天礦山事故發(fā)生率，提高全區(qū)非煤露天礦山企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。三、標(biāo)準(zhǔn)編制過程標(biāo)準(zhǔn)編制工作主要分三個階段：（一）第一階段：成立工作組，收集資料廣西壯族自治區(qū)非煤處與廣西大學(xué)組織并成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，工作組成員對標(biāo)準(zhǔn)框架進行討論，決定參考相關(guān)省市兩體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，結(jié)合廣西區(qū)非煤礦山領(lǐng)域?qū)嶋H情況及已有文件進行編制，并制定標(biāo)準(zhǔn)工作計劃。在收集、整理了相關(guān)省市的文件、標(biāo)準(zhǔn)等資料，在認真分析、比對研究的基礎(chǔ)上，初步確定標(biāo)準(zhǔn)草案框架和標(biāo)準(zhǔn)要素。（二）第二階段：開展調(diào)研根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《廣西壯族自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》等文件精神及規(guī)定，工作組對國內(nèi)外非煤露天礦風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作進行了調(diào)查分析。調(diào)查分析情況如下：1、通過“非煤礦山”、“露天礦”、“隱患排查治理”、“風(fēng)險分級管控”等關(guān)鍵詞，查閱全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)的國家、行業(yè)和廣西地方標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)非煤露天礦山風(fēng)險分級管控與隱患排查治理相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)有青海、吉林和山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。2、檢測結(jié)果經(jīng)檢索全國標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺，未找到有類似或相同的已納入制(修訂)計劃的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)查分析，本次申報地方標(biāo)準(zhǔn)項目未見與已批準(zhǔn)發(fā)布實施的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情形；未見與已納入制（修訂）計劃的相關(guān)或相似國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的情形；所涉技術(shù)要求不低于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。3、實地走訪了廣西區(qū)典型露天礦山如華潤水泥（田陽）有限公司礦山部、桂平市錫基坑礦露天采場、梧州市藤縣宏偉聯(lián)興公司、梧州市藤縣雙旺佰利公司等，調(diào)查分析這些礦山在實施安全風(fēng)險分級與隱患排查工作中取得的經(jīng)驗和存在的問題。（三）第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草1、2023年11-12月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進行標(biāo)準(zhǔn)編制。2、2024年1月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織召開內(nèi)部研討會，并形成標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿），決定征求行業(yè)專家意見和相關(guān)行業(yè)意見。（四）第四階段：專家研討與征求意見1、2024年2月，廣西區(qū)應(yīng)急管理廳組織了廣西區(qū)應(yīng)急管理廳法規(guī)處、廣西區(qū)應(yīng)急管理廳非煤處、廣西高峰礦業(yè)有限責(zé)任公司、華潤水泥有限公司、南方錳業(yè)集團有限責(zé)任公司和中國能建集團等單位的相關(guān)專家對《非煤露天礦山安全風(fēng)險分級與隱患排查工作指南》（草案）進行了研討；專家組提出了許多中肯的建議。2、2024年3月，編制工作組根據(jù)專家的意見進一步修改完善了草案，深入討論標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的全面性、科學(xué)性和可操作性，修改形成《非煤露天礦山風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）。3、2024年4月廣西壯族自治區(qū)安委會辦公室向各市安委會辦公室、自治區(qū)公安廳、自然資源廳、應(yīng)急管理廳、市場監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)發(fā)展局，國家礦山安監(jiān)局廣西局發(fā)出關(guān)于征求《非煤露天礦山風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿）修改意見的通知，收到修改意見共5條，其中采納的5條，不采納的0條。4、2024年5月，編制工作組根據(jù)各市安委會辦公室的意見進一步修改完善了《非煤露天礦山風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作指南》（征求意見稿），決定向社會各界公開征求意見。四、標(biāo)準(zhǔn)名稱與計劃項目名稱一致性說明本標(biāo)準(zhǔn)申報名稱為“非煤露天礦山安全風(fēng)險分級與隱患排查工作指南”，與廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局印發(fā)《關(guān)于下達2023年廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》中批復(fù)的計劃項目名稱“非煤露天礦山安全風(fēng)險分級與隱患排查工作規(guī)范”有點不一致，采用“工作指南”代替了“工作規(guī)范”，能更好地滿足地方標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與申報的內(nèi)容一致。本標(biāo)準(zhǔn)承諾標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和各項指標(biāo)不低于強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，也不低于推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)。五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)（一）風(fēng)險分級管控按照風(fēng)險不同級別、所需管制資源、管控能力、管控措施復(fù)雜程度及難易程度等因素而確定不同管控層級的風(fēng)險管控方式。（二）隱患排查治理企業(yè)依據(jù)國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取對標(biāo)及風(fēng)險評估等方法，查找出事故隱患的工作過程，并采取一定的方式和方法，對照風(fēng)險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行削減、消除和控制的過程。（三）主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容為：術(shù)語和定義、基本要求、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、信息化管理、持續(xù)改進、文件管理等內(nèi)容，主要內(nèi)容主要依據(jù)GB6441《企業(yè)職工傷亡事故分類》、GB16423《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》、GB/T13861《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》、GB/T23694《風(fēng)險管理術(shù)語》、GB/T24353《風(fēng)險管理原則與實施指南》、GB/T27921《風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》、GB/T33000《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》。1、術(shù)語和定義明確了風(fēng)險、風(fēng)險點、危險源、危險源辨識、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等術(shù)語的定義。2、基本要求明確了企業(yè)在自主建設(shè)、設(shè)置機構(gòu)、健全機制等方面的基本工作要求。3、風(fēng)險分級管控規(guī)定了劃分風(fēng)險點、辨識危險源與重大危險源的確定、評價方法、風(fēng)險判定準(zhǔn)則、風(fēng)險等級確定和風(fēng)險分級管控的具體內(nèi)容。4、隱患排查治理規(guī)定了隱患排查的內(nèi)容，包括生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單、基礎(chǔ)管理類隱患排查清單等，以及隱患治理的內(nèi)容，包括一般隱患與重大隱患的治理。5、信息化管理規(guī)定了企業(yè)信息化管理的一般要求。6、持續(xù)改進規(guī)定了評審、更新和溝通的內(nèi)容。7、文件管理規(guī)定了企業(yè)在隱患排查治理體系策劃、實施及持續(xù)改進過程涉及的相關(guān)文件管理。六、與其他標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法律法規(guī)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式編寫，本標(biāo)準(zhǔn)引用了現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團體標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：《GB6441企業(yè)職工傷亡事故分類》《GB16423金屬非金屬礦山安全規(guī)程》《GB/T13861生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》《GB/T23694風(fēng)險管理術(shù)語》《GB/T24353風(fēng)險管理原則與實施指南》《GB/T27921風(fēng)險管理風(fēng)險評估技術(shù)》《GB/T33000企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》此外，還參考了《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)文件要求。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無重大分歧意見。八、對標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議建議本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦